行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀(三)

...v.行政訴訟法重點(diǎn)法條精讀(三)「重點(diǎn)法條」第五十四條人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：(一)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。(二)具體行政行為有以下情形之一的，判決撤銷或者局部撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1主要證據(jù)缺乏的;2適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;3違反法定程序的;4超越職權(quán)的;5濫用職權(quán)的。(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。(四)行政處分顯失公正的，可以判決變更?！赶嚓P(guān)法條」?行訴解釋?第53～59條。「意思分解」?行政訴訟法?的判決種類，系司法考試必考內(nèi)容之一，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。對(duì)此，我們?cè)旉惾缦拢阂郎鲜龈鳁l款之規(guī)定，第一審判決可為以下幾種情形：1維持判決維持判決是指人民法院認(rèn)定具體行政行為合法有效，從而作出否認(rèn)原告對(duì)被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為的判決。維持判決之作出必須同時(shí)滿足3個(gè)條件：(1)證據(jù)確鑿;(2)適用法律、法規(guī)正確;(3)符合法定程序。2撤銷判決撤銷判決是指人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為局部或者全部XX，從而局部或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。撤銷判決可分為三種具體形式：(1)全部撤銷;(2)局部撤銷;(3)判決撤銷并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。作出撤銷判決的情形有：(1)主要證據(jù)缺乏;(2)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤;(3)違反法定程序;(4)超越職權(quán);(5)濫用職權(quán)。適用撤銷判決時(shí)，需特別注意的特殊事項(xiàng)有：(1)?行訴解釋?第53條;(2)?行訴解釋?第59條;(3)?行政訴訟法?第55條及?行訴解釋?第54條第2款之例外規(guī)定;(4)?行訴解釋?第60條第1款。3履行判決履行判決是指人民法院認(rèn)定被告負(fù)有法定職責(zé)無(wú)正當(dāng)理由而拒不履行或拖延履行的，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。履行判決是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為而采用的一種判決形式，主要適用于?行政訴訟法?第11條第(四)、(五)、(六)項(xiàng)三類情形。適用履行判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)有：(1)?行訴解釋?第60條第2款;(2)?行訴解釋?第58條。4變更判決變更判決是人民法院認(rèn)定行政處分行為顯失公正，運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)直接改變行政處分行為的判決。適用條件是：(1)變更判決只能針對(duì)行政處分行為作出，對(duì)于其他具體行政行為，人民法院無(wú)權(quán)直接變更。(2)行政處分行為顯失公正。適用變更判決，應(yīng)注意的特殊事項(xiàng)是?行訴解釋?第55條之規(guī)定，即人民法院對(duì)行政處分行為作出變更判決，原那么上只能減輕不能加重(注意例外);不能對(duì)行政機(jī)關(guān)未給予處分的人直接給予行政處分。5駁回原告訴訟請(qǐng)求判決駁回原告訴訟請(qǐng)求判決是指人民法院認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求依法不能成立，但又不適宜對(duì)被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況下，人民法院直接作出否認(rèn)原告訴訟請(qǐng)求的一種判決方式，見(jiàn)于?行訴解釋?第56條。該條共規(guī)定了四種情形可適用該種判決。6確認(rèn)判決確認(rèn)判決是指人民法院確認(rèn)被訴具體行為合法或XX的一種判決形式。依此，確認(rèn)判決可分為確認(rèn)具體行政行為合法判決和確認(rèn)具體行政行為XX判決，見(jiàn)于?行訴解釋?第57、58條?！钢攸c(diǎn)法條」第五十五條人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為根本一樣的具體行政行為?！赶嚓P(guān)法條」?行訴解釋?第54條?！敢馑挤纸狻?掌握本條的制止性規(guī)定。該原那么意思是：(1)被告可以同一事實(shí)理由作出與原具體行政行為不同的行為;(2)被告可以不同的事實(shí)、理由作出與原具體行政行為根本一樣或一樣的行為。(3)被訴具體行政機(jī)關(guān)因違反法定程序而被撤銷，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受此限制。2行政機(jī)關(guān)違反該制止性規(guī)定的后果：(1)判決撤銷或局部撤銷重新作出的具體行政行為;(2)并按行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定處理。「重點(diǎn)法條」第五十六條人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān);認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)?！赶嚓P(guān)法條」?行訴解釋?第61條?！敢馑挤纸狻?了解?行政訴訟法?同其他法律程序之關(guān)系：移送。2重點(diǎn)掌握?行訴解釋?第61條;行政訴訟與民事訴訟之關(guān)系，可予一并審理。此即所謂行政附帶民事訴訟。注意兩訴主體是不同的?！钢攸c(diǎn)法條」第五十七條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第五十八條當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。第五十九條人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。第六十條人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起二個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)?！赶嚓P(guān)法條」?行訴解釋?第63～65條及第67、82條。「意思分解」1了解并熟悉第57、58、60條有關(guān)期間的規(guī)定。2注意?行訴解釋?第64條關(guān)于審限的定義。著重注意不算在審限內(nèi)的時(shí)間：鑒定，處理管轄權(quán)爭(zhēng)議或異議，中止訴訟的時(shí)間。3重點(diǎn)掌握?行訴解釋?第63條第2款。與民訴法一樣。4重點(diǎn)掌握第59條上訴審為書面審的規(guī)定，及?行訴解釋?第67條第2款開(kāi)庭審的例外規(guī)定。5注意?行訴解釋?第65條上訴人確定的規(guī)定。6?行訴解釋?第82條規(guī)定的申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)程序?！钢攸c(diǎn)法條」第六十一條人民法院審理上訴案件，按照以下情形，分別處理：(一)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;(二)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判;(三)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)缺乏，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。「相關(guān)法條」?行訴解釋?第68～71條?！敢馑挤纸狻?掌握第61條二審判決的3種類型。2重點(diǎn)掌握?行訴解釋?第71條對(duì)幾種原審漏判的處理：(1)遺漏必須參加訴訟當(dāng)事人的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。(2)遺漏訴訟請(qǐng)求的，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。(3)遺漏行政賠償請(qǐng)求的，又分兩種情況：①二審法院認(rèn)為不應(yīng)賠償?shù)模g回賠償請(qǐng)求;②認(rèn)為應(yīng)予賠償?shù)?，確認(rèn)被訴具體行政行為XX的同時(shí)，調(diào)解行政賠償問(wèn)題;調(diào)解不成，就行政賠償局部發(fā)回重審。(4)當(dāng)事人在一審未提出行政賠償請(qǐng)求而于二審期間提出的，二審法院可予調(diào)解;調(diào)解不成，告知當(dāng)事人另行起訴。第八章執(zhí)行「重點(diǎn)法條」第六十五條當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;(二)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款;(三)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。承受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理，并將處理情況告知人民法院;(四)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第六十六條公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！赶嚓P(guān)法條」?行訴解釋?第83～90條?！敢馑挤纸狻沟?5～66條規(guī)定了行政訴訟的執(zhí)行和非訴執(zhí)行程序。結(jié)合?行訴解釋?第83～90條之規(guī)定，應(yīng)予掌握：1?行政訴訟法?的執(zhí)行法律文書種類(?行訴解釋?第83條)。2申請(qǐng)執(zhí)行的期限規(guī)定(?行訴解釋?第84、88、90條)。3執(zhí)行管轄(?行訴解釋?第85、87、89條)。4?行訴解釋?第90條確定的權(quán)利人的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)。注意其行使條件。以上各個(gè)條款之間的聯(lián)系與區(qū)別，尤其是區(qū)別，應(yīng)是復(fù)習(xí)的重點(diǎn)。第十一章附那么「重點(diǎn)法條」第七十四條人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)收取訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用由敗訴方承當(dāng)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。收取訴訟費(fèi)用的具體方法另行規(guī)定。「意思分解」了解訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)原那么：敗訴方承當(dāng)。本法提示：除以上分解到的法條外，考生還可對(duì)?行訴解釋?第33～35條、第48、73、79、82條等規(guī)定予以留意。還可了解一下?行政訴訟法?第36、37條、第67、68、69條的規(guī)定。關(guān)于第67、68、69條的規(guī)定，我們將相關(guān)制度放在?國(guó)家賠償法?中去分解，故本法對(duì)這三個(gè)條文未予詳細(xì)講解。國(guó)家司法考試行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)指導(dǎo)自2003年今年，行政法局部在司法考試中所占分值相對(duì)穩(wěn)定。2003年和2004年保持在40分左右，2005年50分，2006年約占55分，2007年40分。行政法局部的分值已經(jīng)相對(duì)趨于穩(wěn)定。綜觀2003年至2007年的行政法試題，可以發(fā)現(xiàn)以下命題規(guī)律：1.從知識(shí)點(diǎn)的分布來(lái)看，行政法局部一般占三分之一至五分之二的分值，行政救濟(jì)(包括行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償)占五分之三至三分之二的分值。重要知識(shí)點(diǎn)與非重點(diǎn)之比約是二比一，即考察三分之二的重點(diǎn)和三分之一的次重點(diǎn)與非重點(diǎn)。還有許多理論性較強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)一般不會(huì)直接考察，如行政主體、行政行為的效力以及抽象與具體行政行為的分類。司法考試第四卷中的主觀題局部連續(xù)兩年對(duì)行政法進(jìn)展了考察，05年涉及行政訴訟案例分析，06年涉及行政法根本原那么的論述，這種考試趨勢(shì)會(huì)保持下去。2.試題綜合性強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是行政實(shí)體法與行政救濟(jì)法的結(jié)合;二是行政救濟(jì)法中行政復(fù)議、行政訴訟與國(guó)家賠償知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合?，F(xiàn)在的司法考試試題的四個(gè)選項(xiàng)可能分別涉及到行政實(shí)體法、復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法的知識(shí)點(diǎn)，因此復(fù)習(xí)時(shí)注意這些法律中相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合;三是行政法知識(shí)點(diǎn)與其他部門法知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合，主要是與經(jīng)濟(jì)類、商事類法律中有關(guān)行政處分、行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)定的結(jié)合。3.試題實(shí)務(wù)化色彩重。每個(gè)題目的題干根本上就是一個(gè)完整的案例，并且大多數(shù)是近年來(lái)實(shí)踐中發(fā)生的真實(shí)案例，以至于只要將某些題目中的假設(shè)干關(guān)鍵詞放到網(wǎng)絡(luò)上搜索，就可以迅速找到該題目的原型。事實(shí)上，這些案例的原型大多是比擬復(fù)雜的，盡管經(jīng)過(guò)命題人的抽象與刪節(jié)之后用于命題時(shí)，已經(jīng)變得簡(jiǎn)潔許多，但培養(yǎng)解析行政案例的根本能力，對(duì)于解答好近年來(lái)的行政法試題仍然是必不可少的。4.從05年開(kāi)場(chǎng)，行政法試題還表現(xiàn)出明顯的理論前沿性。由于種種原因，行政法上制度與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，實(shí)踐中新的問(wèn)題層出不窮，各家觀點(diǎn)的爭(zhēng)論也不可防止地存在，而命題者并沒(méi)有回避這些問(wèn)題，常常緊扣現(xiàn)實(shí)，將某些相對(duì)前沿、新穎的問(wèn)題推上卷面，例如行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系、行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系等。因此，對(duì)于個(gè)別題目的解答，也對(duì)考生提出了更高的要求。行政法與行政訴訟法學(xué)科具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：1.從形式上看，行政法尚未有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典，這是因?yàn)樾姓ㄉ婕暗纳鐣?huì)生活領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜。除了最常見(jiàn)的?行政處分法?、?行政許可法?、?行政復(fù)議法?、?行政監(jiān)察法?等法律外，許多單行的法律(特別是經(jīng)濟(jì)類的法律)中也有行政法律標(biāo)準(zhǔn)。2.從內(nèi)容上看，行政性法律規(guī)定中一般既有實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，又有程序性標(biāo)準(zhǔn)。在一部法律中，規(guī)定行政權(quán)力的取得、運(yùn)行及對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生的后果等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)總是聯(lián)系在一起。這就要求考生運(yùn)用以下復(fù)習(xí)方法：1.綜合系統(tǒng)地復(fù)習(xí)，切忌孤立片面。由于行政法考試的綜合性越來(lái)越強(qiáng)，逐個(gè)法條、逐個(gè)知識(shí)點(diǎn)復(fù)習(xí)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)這種考試，這需要我們尋求一種更加綜合系統(tǒng)的復(fù)習(xí)方法。在復(fù)習(xí)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的結(jié)合：第一，行政實(shí)體法與行政救濟(jì)法的結(jié)合。例如，在復(fù)習(xí)行政許可法中有關(guān)撤銷許可、撤回許可、行政許可聽(tīng)證等問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)與行政訴訟法中的判決制度等知識(shí)點(diǎn)結(jié)合記憶。第二，行政救濟(jì)法中行政復(fù)議、行政訴訟與國(guó)家賠償知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合。現(xiàn)在的司法考試試題的四個(gè)選項(xiàng)可能分別涉及到行政實(shí)體法、復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法的知識(shí)點(diǎn)，因此復(fù)習(xí)時(shí)注意這些法律中相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合。第三，行政法知識(shí)點(diǎn)與其他部門法知識(shí)點(diǎn)的結(jié)合。在復(fù)習(xí)其他部門法時(shí)，其中有關(guān)行政法的知識(shí)要多加注意，主要是商事法、經(jīng)濟(jì)類的法律，例如?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?稅收征管法?、?環(huán)境保護(hù)法?、?土地管理法?、?房地產(chǎn)管理法?等。這些法律中一般會(huì)規(guī)定行政許可、行政處分和行政強(qiáng)制執(zhí)行等行為，其中行政處分、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行為往往會(huì)規(guī)定在“法律責(zé)任〞局部。2.重視真題，切忌漫無(wú)邊際。行政法在司法考試中最主要、也最準(zhǔn)確的方向標(biāo)可以說(shuō)既不是大綱、也不是參考教材，而是歷年真題。對(duì)真題的詳細(xì)鉆研和透徹掌握是考試成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。真題可以幫助考生提示考察重點(diǎn)、提醒命題思路、檢驗(yàn)掌握程度，在復(fù)習(xí)的不同階段都起著重要的指導(dǎo)作用。一旦拋開(kāi)了真題的指導(dǎo)作用，由于行政法試題較為艱深、復(fù)雜的緣故，往往容易使人陷入漫無(wú)邊際的空想，誘使考生鉆“牛角尖〞，偏離重點(diǎn)，浪費(fèi)珍貴時(shí)間。因此，當(dāng)考生們完成了一個(gè)較長(zhǎng)的復(fù)習(xí)階段之后，要不忘回頭看看真題，糾正自己在復(fù)習(xí)中出現(xiàn)的不切實(shí)際的錯(cuò)誤方向、錯(cuò)誤想法。3.突出重點(diǎn)，兼顧非重點(diǎn)。對(duì)于司法考試中經(jīng)常會(huì)考察的知識(shí)點(diǎn)要重點(diǎn)掌握，如行政法局部的行政立法、行政處分、行政許可、行政復(fù)議等，行政訴訟法局部行政訴訟受案范圍、管轄、訴訟程序、證據(jù)規(guī)那么、判決等，國(guó)家賠償法中的行政賠償范圍與程序、司法賠償范圍與程序等知識(shí)點(diǎn)。對(duì)于這些重要的知識(shí)點(diǎn)，不僅要掌握，更要能結(jié)合實(shí)際中的案例進(jìn)展分析，這樣才有利于解答司法考試第四卷中有關(guān)行政法局部的案例分析題或者論述題。就近幾年的考試而言，以下知識(shí)點(diǎn)較為重要：行政立法：行政法規(guī)和規(guī)章的制定權(quán)限;效力等級(jí);對(duì)行政立法的監(jiān)視;行政法規(guī)和規(guī)章制定的程序。行政許可：行政許可中的信賴保護(hù)原那么;行政許可的事項(xiàng)范圍;行政許可設(shè)定主體的權(quán)限劃分;行政許可實(shí)施機(jī)關(guān);行政許可實(shí)施程序(主要是普通程序、聽(tīng)證程序);行政許可的撤銷及相關(guān)法律責(zé)任。行政處分：行政處分的設(shè)定;行政處分的管轄與適用;行政處分的實(shí)施程序(一