越南及 - 時期經濟社會發(fā)展計劃

...v.2012年及2011-2015年時期經濟社會開展方案在第十三屆國會第2次會議上，阮晉勇總理代表中央政府就2011年經濟社會開展狀況和2012年及2011-2015年時期的經濟社會開展方案向大會作工作報告。報告中阮晉勇總理闡述了2012年和2011-2015年時期經濟社會開展方案中各項主要任務和措施。

2012年和2011-2015年時期經濟社會開展總體目標當前世界經濟形勢極為復雜嚴峻，今年是2011-2015五年方案的開局，因此我們要貫徹落實黨中央十一大對這五年方案所提出的總體目標，即：加快轉變經濟增長方式，促進經濟平穩(wěn)較快開展，以提高國民經濟增長質量和競爭力為主要方向，推進經濟構造調整。切實確保民生和社會福利，改善人民生活水平。加大對外開放力度。堅決維護國家統(tǒng)一獨立和主權領土的完整。為實現到2020年越南根本成為現代化工業(yè)國家的目標奠定根底。2012-2013年期間，要落實好政治局2號結論，三中全會結論以及政府11號決議所確定的指導方針和主X，爭取主動，確保到2013年底宏觀經濟開場進入更加穩(wěn)定的開展軌道。2012年的總體目標為:重點遏制通脹，穩(wěn)定宏觀，在保持合理的經濟增長速度中加大增長方式轉變和經濟構造調整，提高經濟增長質量和競爭力，切實確保民生和社會福利，改善人民生活水平，維護政治大局穩(wěn)定，穩(wěn)固國防平安，維持好社會治安秩序,提高對外開放水平。

主要指標其一、經濟指標通脹率指標：2012年將通脹率控制在10%以下，到2015年通脹率為5%-7%。GDP指標：2012年GDP為6-6.5%。2011-2015年5年期間的年均GPD增6.5%-7%。財政赤字和公共債務指標：2012年財政赤字為GDP的4.8%，到2015年將財政赤字削減至GDP的4.5%。2015年的公共債務為GDP的60%-65%。2012年出口總額比2011年增長12-13%%，貿易逆差為出口總額的11.5–12%，到2015年貿易逆差為出口總額的10%。全社會總投資：2012全社會總投資為GDP的33.5–34%。其二、社會和環(huán)保指標堅決不移地貫徹黨中央十一大所提出的可持續(xù)開展主X，力爭實現各項社會和環(huán)保指標。政府建議，〔2011-2015〕5年方案應補充以下的指標：社會勞動效率，高新技術產業(yè)總產值占工業(yè)產值比重，單位GDP的能源消耗，培訓后就業(yè)率，科技進步奉獻率等。主要任務和措施其一、遏制通脹，穩(wěn)定宏觀，確保國民經濟綜合平衡為重點任務2012年的宏觀經濟調控是落實2011-2015年時期各項任務的重要前提，其核心為遏制通脹，穩(wěn)定物價，改善收支平衡及縮小財政赤字。政府主X實行緊縮貨幣政策、實現貨幣政策與財政政策的嚴密結合，旨在抑制通貨膨脹，確保支付工具量和信貸量的增長率不得超過11號決定所定的標準。維持合理利率水平，加大匯率調控力度，不讓匯率出現大幅波動。對商業(yè)銀行的信貸業(yè)務實施嚴格監(jiān)管；確保資金向生產傾斜；嚴格控制房地產開發(fā)和股票經營貸款；對銀行壞賬增長率加以控制，保證銀行體系平安及其正常支付能力。實行緊縮性財政政策，力爭降低預算赤字。壓縮經常性開支。重新核查公共投資工程，提高資金使用效率，對國有企業(yè)的投資經營效率加以監(jiān)管。確保公共債務的平安性。政府必須采取措施進一步加強物價管理。堅決制止亂漲價行為、嚴格控制主要原材料及群眾商品的價格。保障商品市場價風格整路線圖的執(zhí)行，公開標示商品價格，制定針對貧困人口和社會政策對象的補貼政策。進一步加強信息宣傳力度，最大限度地限制因心理因素造成的價格上漲。全面采取措施降低貿易逆差，從而改善國際收支狀況。促進出口，提高產品外鄉(xiāng)化率及增加值；充分利用資源開展生產，以替代進口產品；對不鼓勵進口商品加以控制。在大力吸引外資和加快ODA援款使用進度的同時，要嚴厲打擊偷稅漏稅。加大國外間接投資〔FII〕管理力度。為提高外國游客的數量和僑匯量創(chuàng)造便利條件。其二、優(yōu)先集中資源實現三大戰(zhàn)略性突破以及推進經濟構造調整和經濟增長方式轉變，以提高效益、增強競爭力。要將經濟增長方式從粗放型〔是指依靠增加資金、資源的投入來增加產品的數量，推動經濟增長的方式〕向集約型〔是指依靠科技進步和提高勞動者素質、加強管理來追求產品的數量，推動經濟增長的方式〕轉變。這是一項長期而緊迫的任務，需要與各項戰(zhàn)略性突破同步進展。進一步完善資源發(fā)動機制，確保各項戰(zhàn)略性突破按方案推進。優(yōu)先考慮有帶動作用的領域和工程，為促進經濟構造調整創(chuàng)造前提條件。2012年應該集中精力于以下三個領域：一〕優(yōu)化投資構造，首先要推動公共投資構造和經濟產業(yè)構造調整，對生產力量進展重新分布；二〕國有企業(yè)重組，主要是各個集團和總公司；三〕貨幣金融體系調整，重點是各商業(yè)銀行和金融定制〕。改變投資思維方式，逐步調整公共投資構造，使其朝著所占比重降低、投資效益上升的方向開展；堅決反對分散投資，加大資金投入力度。2012年，應認真貫徹落實三中全會精神和政府總理有關加強財政預算資金和政府債券資金管理以及國企投資監(jiān)管的指示。改變財政資金分配機制；在資金安排上向重點工程和即將完工工程傾斜。將資金優(yōu)先用于已完工投入使用工程、2012年完工工程和ODA工程。進一步加強對新開工工程的監(jiān)視管理，弄清資金來源，確保工程經濟效益，各項手續(xù)完備齊全。對于使用政府預算資金或政府債券資金但得不到足夠資金來源的工程，應改變其投資形式或暫停。盡快修改投資分級管理制度，先從使用政府預算資金和政府債券資金的投資工程著手，確保中央對規(guī)劃工程目標及的統(tǒng)一管理；同時要發(fā)揮當地政府在投資開展方面的主動性和創(chuàng)新性。落實資金平衡中期方案。通過完善吸引投資機制政策、提高規(guī)劃質量及嚴格按規(guī)劃進展投資等手段來推進民營經濟構造調整。加強管理，提高ODA資金使用效益。加快國有企業(yè)的股份制改造。對各經濟集團和總公司的生產經營效率進展全面重新評估。各經濟集團和國有總公司應集中優(yōu)勢做大主業(yè)；堅決要從不需要國家絕對控股企業(yè)中撤資，從非核心業(yè)務撤資。為經營管理不善、長期賠本的國有企業(yè)制定重組方案。推動國有企業(yè)組織構造和管理模式的變革；進一步完善國有企業(yè)所有者代表和管理者權益的規(guī)定、國有資產管理機制、監(jiān)管機制和處分制裁。公開公布國有企業(yè)生產經營情況，把國有企業(yè)推向競爭的市場，與其他類型經濟成分公平競爭。與此同時，必須制定新的機制政策以加快民營企業(yè)構造調整。積極推進商業(yè)銀行的金融定制構造調整，大幅減少經濟效益差的銀行及金融機構的數量；提高信貸質量，大力開展銀行業(yè)務。制定機制政策，鼓勵有實力的大銀行擴大規(guī)模及經營范圍，得以同國內外銀行展開有力競爭。嚴格控制壞賬增長，保證商業(yè)銀行體系平安及其正常支付能力。堅決克制美元化現象；加強外匯管理秩序；提高越南盾的幣值。對房地產、股票、黃金和外匯等市場進展有效管理。逐步降低商業(yè)銀行體系對投資開展的融資比例，提高證券市場和企業(yè)債券的融資比例。其三、解決困難為企業(yè)開展生產經營與擴大市場提供便利

實行緊縮財政貨幣政策控制通脹時必須著力推進生產、開展效勞及吸引投資。開展經營生產是長期根本措施，對經濟社會生活多方面造出直接效果，保證增加商品供給量和效勞，這是增長的根本，也直接有利于遏制通貨膨脹、減少貿易逆差。特別關注排除困難阻礙、確保具備資金、外幣來生產國內市場與出口需求的商品。加大吸引與發(fā)放尤其是最有出口價值的高科技產品生產投資工程的投資資金力度。完善對開展和提高投資效果籌集資源的政策機制，根據建立—經營—轉移〔BOT〕、建立—轉移〔BT〕、建立—轉讓—經營〔BTO〕機制多樣化投資方式，推進通過公私合作模式〔PPP〕開展大規(guī)模根底設施以在這個重要領域造出突破。改善企業(yè)接近資金能力，加大信貸向重點產品傾斜力度。有效使用符合于國際承諾的稅務類工具協(xié)助企業(yè)越過困難、開展生產、增加出口及降低逆差。進一步對行政手續(xù)規(guī)定修正進展核查，為人民與企業(yè)營造便利環(huán)境。開發(fā)開業(yè)協(xié)助效勞。加大貿易促進力度以便擴大市場、保持出口快速增長態(tài)勢。重視國內尤其是農村、山區(qū)市場，大力推動“越南人優(yōu)先使用越南貨〞運動。采取能夠挖掘農業(yè)潛力優(yōu)勢的有效務實措施。著力解決困難，鼓勵農業(yè)生產開展與加工工業(yè)開展相結合。擴大具有高科技和現代管理技術的大量農業(yè)商品生產開展模型，將生產、加工、分配等環(huán)節(jié)嚴密結合，進而形成價值鏈，確保其環(huán)節(jié)之間的合理利益分配，并視此為我國進展農業(yè)現代化及保障農民利益的根本定向。堅持按照規(guī)劃保持稻谷種植土地面積，確保糧食平安。出臺對專門生產、加工稻米及其他農產品滿足國內和出口需求的平原地區(qū)資助的適當政策。進一步推動落實新農村建立方案，完善符合每個地區(qū)的標準。推進經濟機構調整，開展具有科技含量高、增值大、出口產品多的工業(yè)產業(yè)。注重開發(fā)重點機械工業(yè)和輔助工業(yè)。朝節(jié)約原料能源方向，開展再生能源與科技革新相結合。重新檢查經濟區(qū)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，防止浪費投資現狀。加強對口岸經濟區(qū)管理，防止走私漏稅現象。推進開發(fā)具有潛力優(yōu)勢的效勞領域及增值高的效勞行業(yè)，尤其是通信新聞、教育培訓、后勤、旅游、財政、經營協(xié)助等各項效勞。有效實施效勞地區(qū)開展戰(zhàn)略。其四、繼續(xù)保障社會民生和社會福利，集中精力解決緊迫社會問題開展社會文化領域、保障社會民生和社會福利、解決緊迫社會問題既是目標又是可持續(xù)開展的要求。政府優(yōu)先投資，同時大力進展社會化與籌集國際資源來開展。盡快實施2011-2020年間社會民生戰(zhàn)略和國家持續(xù)扶貧目標方案。力爭每年降低2%貧困戶比例并在最貧困各縣加快降低貧困進度。進一步推進落實職業(yè)培訓方案，特別是認真做好農村勞動者職業(yè)培訓并與農業(yè)和農村經濟機構調整相結合。力爭每年為160萬勞動者提供就業(yè)時機。繼續(xù)好好落實為國立功者政策及社會補助各項政策，幫助克制天然災害所造成的后果，落實好社保、失保政策，力爭于2014年實現全面醫(yī)療保險。積極實施國家勞動平安衛(wèi)生方案。提高人民安康照顧和醫(yī)療質量。擴大實施派遣衛(wèi)生干部來到地方醫(yī)院工作的輪流機制范圍。進一步穩(wěn)固與開展衛(wèi)生基地設施系統(tǒng)，加快改造、升級與建立醫(yī)院系統(tǒng)進度。在公立醫(yī)院進展財政機制、管理機制及醫(yī)院收費政策的革新，鼓勵投資開展非國立衛(wèi)生基地設施及使用高科技治療。積極展開預防衛(wèi)生工作，不讓大規(guī)模疫病蔓延，加強對不傳染性危險疾病的管理與預防，落實提高人民群眾的安康與增加壽命的各項措施。提高疫病監(jiān)察、發(fā)現與控制能力，特別是艾滋病及新發(fā)生疫病等。加強對藥品國家管理，監(jiān)管藥品價格。大力推進醫(yī)療設備、藥品、疫苗和醫(yī)療生物制品等的研究、生產，開展傳統(tǒng)醫(yī)藥。加大開展教育培訓力度，造出提高人力資源質量的步伐。著力展開落實2011-2020年人力資源教育開展戰(zhàn)略和開展規(guī)劃。立即核查、完善教育培訓基地設施系統(tǒng)。革新教育管理與革新教學方法、內容及課程同步進展，加強檢察管理工作，提高全面教育，尤其是大學教育和職業(yè)培訓。完善財政機制，大力進展教育社會化。注重對深遠地區(qū)、困難地區(qū)開展教育。根據社會需求加強培訓。有效落實“全民團結建立文化生活〞運動。實現體育運動開展戰(zhàn)略以及推動各項文化、體育運動活動的社會化。加強對廟會、藝術文化相關活動的管理旨在保障節(jié)省、社會秩序平安、保持人民風俗習慣、民族文化特色等。大力限制使用國家預算來舉辦各種廟會活動。繼續(xù)展開落實通信與信息的各大工程和國家方案目標，提高新聞報紙出版等相關活動效益。弘揚人民當家作主權利以及保障人民自由權，同時增強遵紀守法意識。好好落實民族與XX政策。積極貫徹落實性別平等的國家行動方案以及作好母親保護、兒童教育暨照顧的工作。力爭采取各項解決交通堵塞、保障交通平安的措施。有效預防及抑制社會弊端及犯罪類別。其五、大力開展科學技術，強化環(huán)境保護工作。繼續(xù)同步改革科學與技術管理機構及政策機制。大力開展知識經濟、促進經濟構造以及經濟增長模式調整、提高國家經濟競爭力。力爭展開國家級科學技術提案及工程。有效管理改革和科學技術開展的各項基金會。進一步完善推動科學技術企業(yè)開展政策、鼓勵企業(yè)更換科技、特別是高科技、節(jié)能減材的科技。加強把應用研究、生產與科技推廣結合起來的活動。大力開發(fā)科學技術效勞業(yè)務，特別是信息、咨詢、媒介、科技監(jiān)視、知識產權、技術標注和規(guī)準等效勞業(yè)務。開展及健全科技應用中心系統(tǒng)。力爭完善關于自然資源環(huán)境保護的國家管理體制并增強其的效力及效益。基于提高工作責任感進展分級管理，與此同時，加強檢查、核查以及嚴格依法處理特別是自然資源開發(fā)的XX行為。對XX行為以及未能滿足環(huán)保工作要求的工程加以嚴格處置。鼓勵各種經濟成分投入采用科學技術成就來改善生活環(huán)境、進展垃圾分類收集與處理以及回收利用。有效展開落實關于環(huán)境，特別是生活飲用水及生活環(huán)境、水資源可持續(xù)利用和管理、森林保護與開展、生物資源多樣化保護、處理垃圾以及依法處置導致環(huán)境嚴重污染的生產基地、有效應對氣候變化和海平面上升等的各大方案及工程。其六、提高政府機構的行政管理效率，加大反貪防腐力度。有效落實體制、行政手續(xù)改革等行政改革方案以為企業(yè)/人民創(chuàng)造便利條件。力爭完善市場經濟體制、特別是金融財政市場和房地產市場。進展土地法修改旨在維護為開展而收回土地的國家權利、和諧解決土地交付者和土地承受者的利益以便投資于經營生產。當制定體制，應重視社會的反應、加強與人民、企業(yè)界、專家們磋商溝通，提高國家機構工作透明度。深入分析、評估國家競爭力指數、經濟自由度指數，及時克制各缺乏之處、力爭提升國家信