2023年民政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

民政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?duì)于政府而言，順應(yīng)世界信息技術(shù)發(fā)展的潮流，適應(yīng)入世要求，加快信息化步伐，構(gòu)建決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化、資源共享化的“電子政府”，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。民政部門作為主管有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的政府組成部門，行使著國(guó)家管理的許多重要職能，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。民政信息化程度的高低決定著民政工作的效率和質(zhì)量，決定著民政事業(yè)發(fā)展的速度和水平，影響著民政部門在管理國(guó)家有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)中作用的發(fā)揮。

應(yīng)該看到，目前我們所運(yùn)用的信息收集、處理、傳遞方式，決策方式和政令發(fā)布方式，已經(jīng)明顯地落后了。如果我們擁有健全、快捷、安全的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立和利用統(tǒng)一的民政業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，整理、分析和利用各類民政信息，傳遞、發(fā)布各種決策意見(jiàn)和各類政令，我們掌握的信息就會(huì)更全面、更準(zhǔn)確，更有參考價(jià)值，我們的決策就會(huì)更及時(shí)，更科學(xué)，更符合實(shí)際，工作效率就會(huì)更高，管理成本就會(huì)大大降低，社會(huì)效益就會(huì)明顯提高。

還應(yīng)該看到，我們的依法行政、規(guī)范管理水平，仍明顯地落后于依法治國(guó)的步伐和人民群眾的服務(wù)需求。如果我們能夠通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將民政工作的所有方針、政策、法規(guī)、辦事程序和辦事結(jié)果及時(shí)、迅速、全面地公布于眾，并通過(guò)信息反饋，聽(tīng)取群眾呼聲，接受社會(huì)監(jiān)督，采納合理建議，糾正決策偏差，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，我們的依法行政、規(guī)范管理進(jìn)程就會(huì)大大推進(jìn)，民政工作的整體水平就會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

還應(yīng)該看到，我們對(duì)民政資源特別是社會(huì)資源的利用還很不充分，用社區(qū)建設(shè)整合各XX縣區(qū)民政工作也才剛剛起步，這是制約民政事業(yè)快速發(fā)展的瓶頸因素之一。如果我們能夠建立起四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，成為電子政府的重要一員，就能夠使民政工作多元化這一不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件，充分發(fā)揮民政工作的整體優(yōu)勢(shì)，就能夠及時(shí)、廣泛地吸取各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，使我們的管理工作更科學(xué)，更有效，更具時(shí)代特色，就能夠充分利用資源共享的有利條件為基層提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面、多層次的服務(wù)需求。

正是基于以上諸多原因，應(yīng)該大力加強(qiáng)民政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，重點(diǎn)放在“兩大工程”，即“數(shù)字民政工程”和“民政便民工程”。

一、“數(shù)字民政工程”是民政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是目前的首要任務(wù)。

首先，應(yīng)集中力量建設(shè)部、盛地三級(jí)民政部門信息網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施。各級(jí)民政部門都應(yīng)抓好自己的機(jī)關(guān)辦公局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化辦公，并盡可能地淘汰過(guò)時(shí)的電話線撥號(hào)接入方式，采用目前高速高效的寬帶接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。逐步構(gòu)成覆蓋部、盛地（市）乃至縣（區(qū)）、街道、居委會(huì)的各級(jí)民政高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。這種高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建成后，可實(shí)現(xiàn)全國(guó)民政系統(tǒng)橫向互聯(lián)，縱向貫通，具備傳送數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻功能。屆時(shí)，不但可以利用這一網(wǎng)絡(luò)傳送數(shù)據(jù)，還可以利用這一網(wǎng)絡(luò)通電話，召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)視頻會(huì)議。

其次，在這一網(wǎng)絡(luò)上，建立分布式民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并開(kāi)發(fā)管理和分析這一數(shù)據(jù)庫(kù)的通用民政業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)。這里的“民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，就是將過(guò)去所有以紙面形式存儲(chǔ)的民政有關(guān)信息數(shù)據(jù)，全部輸入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，主要包括：安置方面：歷年安置退伍士兵、部隊(duì)退休干部人數(shù)及存在問(wèn)題。救災(zāi)救濟(jì)方面：包括歷年本地受災(zāi)情況、救災(zāi)費(fèi)用發(fā)放以及未來(lái)災(zāi)情的預(yù)測(cè)。低保方面：本地受低保的人數(shù)及人員狀況分析。社會(huì)事務(wù)方面：歷年的火化率、每年的結(jié)婚人數(shù)、離婚人數(shù)。社會(huì)福利方面：福利院、敬老院基本情況，福利企業(yè)及安置殘疾人情況。行政區(qū)劃方面：區(qū)域總?cè)丝?、城?zhèn)人口、農(nóng)村人口、所轄區(qū)域、民政對(duì)象總?cè)藬?shù)、勘界資料信息及地名檔案信息。優(yōu)撫方面：包括本地的各類優(yōu)撫對(duì)象人員數(shù)，每年所需的優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待費(fèi)用，當(dāng)?shù)亓沂考傲沂苛陥@情況。民間組織管理方面：包括當(dāng)?shù)睾戏ㄉ鐖F(tuán)基本情況，民辦非企業(yè)單位運(yùn)營(yíng)狀況等。干部人事信息方面：主要是反映當(dāng)?shù)孛裾C(jī)關(guān)人員成份組成情況。其它，如當(dāng)?shù)乩夏耆思袄淆g工作情況等。將所有的這些過(guò)去存于紙面的數(shù)據(jù)信息存入民政信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，這將構(gòu)成一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。所謂“分布式”，就是數(shù)據(jù)庫(kù)不是集中在某一個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，民政部有民政部的數(shù)據(jù)庫(kù)，省民政廳有省民政廳的數(shù)據(jù)庫(kù)，煙臺(tái)有煙臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)，威海有威海的數(shù)據(jù)庫(kù)。像這樣分散在全國(guó)各地，由民政網(wǎng)絡(luò)把它們有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了“分布式民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)”。所謂“通用民政業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)”，應(yīng)是由民政部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)研制并逐級(jí)向下推廣使用的軟件平臺(tái)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)有效連接的。采用通用軟件平臺(tái)，既避免了各級(jí)民政部門軟件的重復(fù)開(kāi)發(fā)，造成資金浪費(fèi)，又可以使全國(guó)民政系統(tǒng)軟件平臺(tái)按統(tǒng)一制式配備，提高了網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。這一步工作的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)通過(guò)“通用民政業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)”訪問(wèn)“分布式民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，在權(quán)限許可的前提下，可以通過(guò)手中的電腦訪問(wèn)千里之外的任何民陣信息資源。

再次，研制運(yùn)行在通用軟件平臺(tái)上的專項(xiàng)民政業(yè)務(wù)管理軟件及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。民政業(yè)務(wù)管理軟件和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在民政軟件平臺(tái)上運(yùn)行，它們與信息數(shù)據(jù)庫(kù)是“前臺(tái)”與“后臺(tái)”的關(guān)系。通俗來(lái)講，一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)就是一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，里面存儲(chǔ)著所有的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)民政業(yè)務(wù)管理軟件，才能把有關(guān)數(shù)據(jù)信息從倉(cāng)庫(kù)中提出來(lái)使用。民政業(yè)務(wù)管理軟件的開(kāi)發(fā)和使用應(yīng)與民政業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，應(yīng)包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理、災(zāi)害信息管理、婚姻登記管理、社團(tuán)管理、以及來(lái)信來(lái)訪處理、行政區(qū)域界線管理、優(yōu)撫安置管理等軟件。隨著民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)有的部分軟件已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的要求，將逐漸被淘汰。目前看來(lái)，民政業(yè)務(wù)管理軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)選擇占據(jù)主流地位的internetexplorer（網(wǎng)絡(luò)瀏覽器）模式，這種模式更加突出了網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)作用，不像傳統(tǒng)軟件有繁瑣的安裝過(guò)程，只需得到相應(yīng)的權(quán)限許可后登錄到網(wǎng)絡(luò)上，即可使用相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理軟件。同時(shí)，軟件的維護(hù)、更新和升級(jí)只需在網(wǎng)絡(luò)中心的服務(wù)器上進(jìn)行即可，而不必在每一個(gè)工作站上都進(jìn)行一遍。當(dāng)然，業(yè)務(wù)管理軟件的開(kāi)發(fā)也應(yīng)遵循由上而下統(tǒng)一規(guī)劃的原則。

“數(shù)字民政工程”建成后，各級(jí)民政干部可以通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)，利用通用民政業(yè)務(wù)平臺(tái)靈活地查閱和分析民政業(yè)務(wù)信息，利用專用業(yè)務(wù)管理軟件處理各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行行政管理，從而實(shí)現(xiàn)民政工作的現(xiàn)代化。還可以使各級(jí)民政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握本地及所轄區(qū)域的民政工作狀況，做出迅速、合理的決策。

二、“民政便民工程”是“數(shù)字民政工程”的拓展，是將民政信息網(wǎng)絡(luò)深入基層，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的重要手段。

便民工程概括來(lái)講應(yīng)是以社區(qū)建設(shè)為中心，以民政信息資源及專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理職能為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，為社區(qū)居民提供全方位的信息和服務(wù)，并構(gòu)建社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，在社區(qū)服務(wù)工作者與社區(qū)居民之間架起方便的橋梁，進(jìn)而結(jié)合數(shù)字民政工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的一個(gè)信息化建設(shè)工程?！懊裾忝窆こ獭?，這在目前看來(lái)是一個(gè)異常龐大的系統(tǒng)工程，其建設(shè)難度甚至遠(yuǎn)超過(guò)“數(shù)字民政工程”。下面從幾個(gè)主要方面剖析一下：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。便民工程的實(shí)施和發(fā)展，有賴于一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息網(wǎng)絡(luò)、管理機(jī)構(gòu)、人力資源、規(guī)章制度等。這其中最根本的是便民工程信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟、硬件建設(shè)。硬件建設(shè)同“數(shù)字民政”一樣，必須有相當(dāng)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成一個(gè)金字塔的結(jié)構(gòu)。以一個(gè)縣市區(qū)為例，在這一個(gè)區(qū)中至少應(yīng)建設(shè)一個(gè)信息采集、存儲(chǔ)和處理的網(wǎng)絡(luò)中心，至少應(yīng)建設(shè)一個(gè)響應(yīng)社區(qū)居民需求的呼叫中心，這兩個(gè)中心就是金字塔的塔頂；各街道辦事處和居委會(huì)都應(yīng)配備微機(jī)并通過(guò)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，就是金字塔的塔腰；到了社區(qū)居民家中，就是金字塔的塔底了，應(yīng)盡可能地配備微機(jī)并接入寬帶網(wǎng)，因?yàn)槲C(jī)和寬帶網(wǎng)是目前最高速高效的模式，在經(jīng)濟(jì)條件不允許的情況下，可采取熱線電話的方式撥入呼叫中心，另外，對(duì)于特殊的用戶，可考慮采用單鍵呼叫的模式接入呼叫中心。軟件方面需開(kāi)發(fā)便民服務(wù)網(wǎng)站、地理信息系統(tǒng)、信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)及相應(yīng)的操作軟件?！暗乩硇畔⑾到y(tǒng)”就是采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的“數(shù)字地圖”，這種技術(shù)目前已逐步成熟，在眾多領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。在社區(qū)服務(wù)方面可考慮采用的模式是，和我們通常所看到的紙面地圖一樣，在網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字地圖中標(biāo)注出各個(gè)社區(qū)、每條街道等詳細(xì)內(nèi)容，再同電子商務(wù)等技術(shù)有機(jī)結(jié)合，使社區(qū)居民足不出戶，就可以得到所需要的服務(wù)。舉個(gè)例子，過(guò)去我們想看場(chǎng)電影，得到電影院去買票，然后到影院里去坐著看。不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們可以在網(wǎng)上瀏覽，即瀏覽網(wǎng)上的數(shù)字地圖，走到電影院門口，用鼠標(biāo)點(diǎn)擊進(jìn)入，電腦屏幕上顯示出該影院所有的影片，選中想看的影片，通過(guò)電子商務(wù)付出相應(yīng)的費(fèi)用后，就可以盡情欣賞了。這就是“地理信息系統(tǒng)”，當(dāng)然，這也需要完善的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)作后盾。做好上述軟、硬件設(shè)施建設(shè)工作的同時(shí)，還要抓好有關(guān)配套工作。配套工作主要是建立社區(qū)服務(wù)者隊(duì)伍和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并要具備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)備和手段，做到服務(wù)需求的反映渠道暢通、方便快捷，提供服務(wù)的手段齊備、服務(wù)優(yōu)良。

二是民政便民工程應(yīng)包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容。便民工程是為居民服務(wù)的，其服務(wù)范圍可以概括為三大方面，即居民家庭生活方面服務(wù)；社會(huì)保障方面服務(wù)；專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理方面服務(wù)。便民工程從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要起三方面作用：即要架起居民與政府之間的橋梁；居民與民政以及其他部門之間的橋梁；居民與社區(qū)服務(wù)部門之間的橋梁。這三方面作用，要發(fā)揮兩個(gè)效益：一是為居民提供方便、快捷的服務(wù)；二是為民政部門、乃至政府工作提供數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策服務(wù)。便民工程是一個(gè)為居民服務(wù)的工程，以人為本，服務(wù)居民是便民工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，應(yīng)按照居民的意向、服務(wù)需求設(shè)計(jì)便民工程規(guī)劃，確定優(yōu)先項(xiàng)目次序，不斷擴(kuò)大便民工程向居民提供服務(wù)的廣度和深度，逐漸做到將居民從出生到去世的生命全過(guò)程的各個(gè)階段所遇到的，需要民政部門和其他組織服務(wù)的全部問(wèn)題都包攏進(jìn)來(lái)，使便民工程完全是一個(gè)以居民為中心的服務(wù)工程。

三是實(shí)施便民工程所面臨的困難及應(yīng)遵循的原則。目前信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀是，從政府角度講，信息技術(shù)在各級(jí)政府中應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，特別是基層，到了街道和居委會(huì)這一級(jí)，信息網(wǎng)絡(luò)化水平更低且沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃；從社區(qū)居民角度講，擁有微機(jī)的家庭數(shù)量不多，特別是能上網(wǎng)的就更少了。因此，實(shí)施便民工程，在物質(zhì)條件上，不可避免地要遇到技術(shù)、設(shè)備和財(cái)力的困難，同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等諸多方面也不可避免地要遇到各種各樣的阻力。因此，實(shí)施便民工程，不能盲目攀比，搞形式主義。要充分考慮本地的實(shí)際情況，寧可慢點(diǎn)，實(shí)施地方少點(diǎn)，確定項(xiàng)目精點(diǎn)，也不能冒然行事。因?yàn)檫@是一個(gè)資金、技術(shù)密集，對(duì)項(xiàng)目管理要求很高的系統(tǒng)工程，一旦投入而沒(méi)有收到預(yù)期效果，則勢(shì)必成為騎虎難下之勢(shì)。應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是，慎審規(guī)劃，小步快走，逐漸擴(kuò)張”的原則。從小的、容易實(shí)現(xiàn)的、馬上可以見(jiàn)效的項(xiàng)目起步，或者把大的項(xiàng)目分解成若干個(gè)小的項(xiàng)目組織實(shí)施。這樣才能在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，掌握技術(shù)，獲得經(jīng)驗(yàn)。在取得充足經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快便民工程的擴(kuò)張步伐，不斷向縱深方面發(fā)展，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，占領(lǐng)社區(qū)信息化建設(shè)的領(lǐng)地。這樣，一方面可以拓寬便民工程的領(lǐng)域，享受信息化帶來(lái)的成果，另一方面也可以擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府、相關(guān)部門和居民群眾的支持。

綜上所述，數(shù)字民政工程和便民工程是構(gòu)筑民政信息化建設(shè)的兩個(gè)組成部分。數(shù)字民政工程的服務(wù)主體是各級(jí)民政部門，便民工程的服務(wù)主體是廣大居民群眾。數(shù)字民政工程的行為主體是圍繞民政部門與民政部門之間的互動(dòng)，便民工程的行為主體是圍繞居民對(duì)民政部門以及其他有關(guān)部門的互動(dòng)。二者互相依存，便民工程的相關(guān)數(shù)據(jù)是數(shù)字民政工程的數(shù)據(jù)源，