國有資產(chǎn)管理課件

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位

國有資產(chǎn)管理存在的問題行政事業(yè)單位

國有資產(chǎn)管理存在的問題1、資產(chǎn)配置不公。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔的任務與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。1、資產(chǎn)配置不公。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置32、資產(chǎn)使用效率低下由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。2、資產(chǎn)使用效率低下43、資產(chǎn)流失嚴重不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關規(guī)定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產(chǎn)權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。3、資產(chǎn)流失嚴重5行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要點行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要點2006年，國家國有資產(chǎn)管理局、財政部聯(lián)合發(fā)布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。根據(jù)2011年部門決算數(shù)據(jù)，截至2011年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額13.35萬億元。2006年，國家國有資產(chǎn)管理局、財政部聯(lián)合發(fā)布《行政單位國有7兩個《辦法》明確了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。兩個《辦法》明確了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、8一是明確管理原則，即資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。二是理順管理體制。各級財政部門是政府負責行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。一是明確管理原則，即資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務9三是規(guī)范配置程序。兩《辦法》規(guī)定行政、事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。三是規(guī)范配置程序。兩《辦法》規(guī)定行政、事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必10四是強化使用管理。兩《辦法》要求行政、事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，對行政、事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權調劑使用或者處置。四是強化使用管理。兩《辦法》要求行政、事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的11五是加強處置管理。行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，采取拍賣、招投標等方式進行。五是加強處置管理。行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批12六是完善收入管理。兩《辦法》和兩個《規(guī)則》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。六是完善收入管理。兩《辦法》和兩個《規(guī)則》規(guī)定：行政單位出租13行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重點：1、出臺配套制度和管理實施辦法。包括資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細化各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理辦法和措施。2、開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查工作。制定資產(chǎn)清查辦法，設計資產(chǎn)清查報表體系，開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照“總體設計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行全面清查，摸清家底行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重點：143、建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，開發(fā)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，建立起中央與地方、財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理水平。3、建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，開發(fā)建立國有資產(chǎn)154、全面加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。財政部將按照兩個《辦法》的要求，認真履行職責，對資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權變動等事項認真審核、從嚴把關；對國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強監(jiān)督，嚴格管理；對資產(chǎn)調劑、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處等工作建章立制，全面推進。4、全面加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。財政部將按照兩個《辦法》的要165、指導推動地方財政部門和主管部門加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。按照有關規(guī)定，財政部將加強與地方財政部門和主管部門的溝通與聯(lián)系，加強業(yè)務指導和協(xié)調，推動健全機構和人員配置，督促地方財政部門和主管部門結合本地區(qū)和本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際，盡快研究制定相關管理辦法，共同搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。5、指導推動地方財政部門和主管部門加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管17行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法及其配套政策行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法及其配套政策出臺國有資產(chǎn)管理暫行辦法的目的：加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機關運轉，降低行政成本，建設節(jié)約型機關。行政事業(yè)單位（即政府各部門、各直屬事業(yè)單位，法院、檢察院以及行政經(jīng)費由政府財政負擔的人民團體）出臺國有資產(chǎn)管理暫行辦法的目的：加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理19行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一制度、分級管理。各級政府機關事務管理局負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，制訂具體制度和辦法并組織實施，承擔產(chǎn)權界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作；管理行政事業(yè)單位機關和機關服務中心等的國有資產(chǎn)，接受財政部們的指導和監(jiān)督檢查。各部門按規(guī)定負責本部門國有資產(chǎn)管理工作，接受國管局的指導和監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一制度、分級管理。20各級機關事務管理局應當完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，健全監(jiān)督機制，推進管理創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)管理水平。各部門應當認真履行管理職責，建立健全本部門國有資產(chǎn)管理具體制度，明確資產(chǎn)占有、使用單位的管理責任，維護資產(chǎn)安全完整和保值增值。各級機關事務管理局應當完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，健全21行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當堅持規(guī)范、節(jié)儉、效能的原則，逐步完善制度標準體系，加強資產(chǎn)配置、使用和處置全過程管理；創(chuàng)新服務方式，推進管理信息化建設，提高管理科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、政府采購相結合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當堅持規(guī)范、節(jié)儉、效能的原則，逐步22（一）資產(chǎn)配置應當堅持保障需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴控制的原則。各部門有下列情形之一的，可以申請配置資產(chǎn)：1、新增機構或人員編制的；2、增加工作職能和任務的；3、現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定處置后需要配置的；4、現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要的其他情形。（一）資產(chǎn)配置應當堅持保障需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴控制23機關局根據(jù)國家政策和行政事業(yè)單位實際，制定辦公用房、公務用車、辦公設備和辦公家具等通用資產(chǎn)配置標準；各部門負責制定其他資產(chǎn)配置標準，報機關局備案。資產(chǎn)配置標準應當明確資產(chǎn)的數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等標準，符合履行職能基本需要，嚴禁鋪張浪費，并根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展和技術進步等因素及時修訂完善。機關局根據(jù)國家政策和行政事業(yè)單位實際，制定辦公用房、公務用車24資產(chǎn)配置方式主要包括購置、調劑、租賃、受贈等。凡能通過調劑方式解決的，原則上不得購置。通用資產(chǎn)配置實行年度計劃管理。各部門根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標準和費用支出標準，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、用途、投入使用或開工時間，測算經(jīng)費額度，明確資金來源，制定本部門年度資產(chǎn)配置計劃。資產(chǎn)配置方式主要包括購置、調劑、租賃、受贈等。凡能通過調劑方25各部門納入年度資產(chǎn)配置計劃的資產(chǎn)，應當委托集中采購機構代理采購，不得以任何理由規(guī)避政府集中采購。其他資產(chǎn)配置事項由各部門依據(jù)有關規(guī)定和標準進行管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。各部門納入年度資產(chǎn)配置計劃的資產(chǎn)，應當委托集中采購機構代理采26（二）資產(chǎn)使用和日常管理各部門應當明確國有資產(chǎn)管理機構和人員，健全資產(chǎn)驗收、入賬、領用、保管、維護維修等內部管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，加強資產(chǎn)日常管理。建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；對新增資產(chǎn)應當及時驗收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)入賬憑證是財務處理的依據(jù)。（二）資產(chǎn)使用和日常管理27行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬包括固定資產(chǎn)賬、無形資產(chǎn)賬和對外投資資產(chǎn)賬，相關信息應當按規(guī)定統(tǒng)一內容和格式，全面真實反映資產(chǎn)的使用管理情況。各部門應當建立資產(chǎn)領用交還制度。工作人員和機構配備資產(chǎn)，須辦理領用手續(xù)；人員調離（退休）等，應當辦理資產(chǎn)交還手續(xù)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬包括固定資產(chǎn)賬、無形資產(chǎn)賬和對外投資資28各部門應當將資產(chǎn)管理責任落實到崗位和人員，防止資產(chǎn)非正常損失和浪費。造成資產(chǎn)非正常損失和浪費的，相關責任人應當承擔相應責任。各部門應當加強資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)在規(guī)定使用期內性能良好。各部門應當將資產(chǎn)管理責任落實到崗位和人員，防止資產(chǎn)非正常損失29各部門應當每年進行資產(chǎn)全面清查盤點，并按規(guī)定調整相關賬卡，做到賬實、賬卡、賬賬相符。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應當查明原因，說明情況，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。未經(jīng)批準，各部門不得出租、出借國有資產(chǎn)。出租、出借國有資產(chǎn)應當嚴格控制，從嚴審批。各部門應當每年進行資產(chǎn)全面清查盤點，并按規(guī)定調整相關賬卡，做30各部門應當對用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，加強風險控制和收益管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。各部門應當加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理運用。各部門應當對用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，加強31出現(xiàn)下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：根據(jù)國家專項工作要求或實際工作需要，納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；機構變動（分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系改變）的；因重大自然災害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)重大流失的；按照國家有關規(guī)定應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。出現(xiàn)下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：32（三）國有資產(chǎn)處置符合下列情形之一的資產(chǎn)，應當按規(guī)定進行處置：一是閑置或超標準配置的；二是罰沒或按規(guī)定應當上繳的；三是因機構變動發(fā)生占有權、使用權變更的；四是達到報廢期限或因技術原因不能安全有效使用的；五是不符合節(jié)能環(huán)保要求的；六是盤虧、呆賬及非正常損失的及其他按規(guī)定需處置的。（三）國有資產(chǎn)處置33資產(chǎn)處置應當與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。資產(chǎn)處置方式包括調劑、捐贈、轉讓、置換、報損、報廢、對外投資等。資產(chǎn)處置優(yōu)先選擇調劑方式進行；無法調劑的，可通過轉讓、置換、捐贈等方式處置。資產(chǎn)捐贈應當以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。資產(chǎn)處置應當與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結合，逐步建立資產(chǎn)共34各部門行政單位和參照公務員法管理的單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資，不得利用國家財政撥款、上級補助資金和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外投資。資產(chǎn)處置應當嚴格履行申報審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。各部門行政單位和參照公務員法管理的單位，不得將國有資產(chǎn)用于對35行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行報告制度，包括年度決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。各部門應當按規(guī)定編制國有資產(chǎn)年度決算報告。國有資產(chǎn)年度決算報告應當內容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準確，主要包括：1、單位機構人員等基本信息；2、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程資產(chǎn)情況；3、資產(chǎn)配置情況，包括資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)配置計劃和政府集中采購執(zhí)行等情況；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行報告制度，包括年度決算報告、重大364、對外投資、出租、出借資產(chǎn)專項管理情況；5、資產(chǎn)處置情況，包括處置方式、程序、結果等情況；6、房屋建筑物、車輛管理和使用情況；7、資產(chǎn)清查盤點情況；8、其他應當報告的事項。4、對外投資、出租、出借資產(chǎn)專項管理情況；37各部門發(fā)生下列國有資產(chǎn)管理重大事項，應當報財政部門審批：1、辦公用房等房屋資產(chǎn)的配置、處置，以及出租、出借；2、主管領導用車和機關公務用車配置、處置；3、年度資產(chǎn)配置計劃，資產(chǎn)出租、出借，對外投資；4、重要會議、大型活動資產(chǎn)配置和處置；