關于提升煙草專賣內(nèi)管工作水平的幾點思考

關于提升煙草專賣內(nèi)管工作水平的幾點思考煙草在線專稿摘要：行業(yè)近幾年來的內(nèi)管工作取得了相當豐碩的成果，但是整體來看工作質(zhì)量和水平還不高，因此，全體內(nèi)管工作人員要以對內(nèi)管工作認識的再提高為前提，以建立一支高素質(zhì)的內(nèi)管隊伍為基礎，全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能，重點加強基層縣局同級監(jiān)管，廣泛應用信息化技術，把內(nèi)管工作推向縱深，使監(jiān)管成效得到充分體現(xiàn)，內(nèi)管工作整體水平提升到一個新的階段。關鍵詞：提升煙草專賣內(nèi)管水平加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是國家局黨組立足“兩個至上”行業(yè)共同價值觀提出的旨在提高行業(yè)工作效率和促進行業(yè)規(guī)范自律，鞏固和完善煙草專賣制度，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立良好社會形象的一項重要決策。自2005年5月份全國煙草行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議召開后，經(jīng)過行業(yè)上下內(nèi)管工作人員幾年的努力，行業(yè)內(nèi)管工作已經(jīng)取得了初步成效。目前行業(yè)內(nèi)管組織機構(gòu)健全、思想重視、長效機制普遍建立，內(nèi)管工作已經(jīng)基本上達到了制度化、經(jīng)?；钦w來看工作質(zhì)量和水平還不高，內(nèi)管作用還未得到充分發(fā)揮。加之，內(nèi)管工作對行業(yè)的長遠發(fā)展來說是一項必須持續(xù)跟進的重要工作，是不可能一蹴而就的。因此，當前行業(yè)專賣內(nèi)管工作的首要任務就是在近幾年來所取得的內(nèi)管工作成果上，把內(nèi)管工作推向縱深，使監(jiān)管成效得到充分體現(xiàn)，內(nèi)管工作水平提升到一個新的階段。筆者根據(jù)近年來在專賣內(nèi)管工作實踐中了解到的情況，針對如何提升專賣內(nèi)管工作水平談談以下幾點看法。一、對內(nèi)管工作的認識再提高。1、充分認識內(nèi)管工作的重要性。國家對煙草實行專賣管理，壟斷經(jīng)營的管理體制，使煙草行業(yè)與其他行業(yè)相比具有了其自身的特殊性?；谶@種特殊性，社會各界、消費者都給予煙草行業(yè)更多的審視和關注，因此我們必須更加嚴格的開展內(nèi)管工作，作好自身管理，并努力使之成為每一位煙草員工的自覺行動，使行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作嚴格規(guī)范，服務質(zhì)量和水平達到客戶和消費者滿意，樹立起一個對國家、對社會、對消費者高度負責的良好行業(yè)形象。只有這樣才能鞏固和完善煙草專賣制度，才能促進行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。從這個意義上來講，內(nèi)管工作是關系到行業(yè)發(fā)展大局，關系到行業(yè)生死存亡，關系到每位煙草員工切身利益的一項重要工作。2、充分認識內(nèi)管工作的緊迫性。國家局局長姜成康在2008年工作報告中提出：“與實行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的形勢下，努力提高行業(yè)法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫”。因此，全行業(yè)要清醒的認識到行業(yè)外部環(huán)境的變化，進一步增強危機感和緊迫感，站在深刻變革的社會環(huán)境和完善法制建設的時代背景上，深刻認識加強內(nèi)管工作的重大意義，切實增強內(nèi)管工作的自覺性。3、充分認識內(nèi)管工作的復雜性。日常內(nèi)管工作中，一是要實現(xiàn)對工業(yè)、商業(yè)，對所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營領域的監(jiān)管，內(nèi)容極為廣范；二是要實現(xiàn)對國家局到省、市局直至基層縣局各級煙草局（公司）的兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，監(jiān)管的對象跨度大；三是要面對紛繁復雜的專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營中一系列流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計、核對工作，工作量特別大；四是由于缺乏信息化技術的支持，需要頻繁地與各業(yè)務部門進行溝通才能獲取相關情況、信息和數(shù)據(jù)?？偠灾?，內(nèi)管工作是一項需要不斷摸索創(chuàng)新，工作量大、工作繁雜、難度高比較復雜的具體工作。內(nèi)管人員必須充分認識當前內(nèi)管工作的復雜性，正確加以理解和對待，樹立起作好內(nèi)管工作的堅定信念。4、及時糾正對內(nèi)管工作思想認識上存在的偏差。一是針對部分人對內(nèi)管工作重要性認識不到位，認為內(nèi)管工作只是表面形式，只要有幾個內(nèi)管人員寫寫材料、整整資料、走走市場就行了的情況。采取教育培訓引導的方式方法，使其真正理解內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的目的、要求、內(nèi)容、方法以及措施，并在日常內(nèi)管工作中加以重視、貫徹和落實。二是針對少數(shù)領導習慣于監(jiān)督員工，不愿意被別人監(jiān)督的情況，加強思想教育，使其認識到領導同志既是監(jiān)督的組織者又是被監(jiān)督的重點對象，肩負著雙重的責任，在日常工作中帶頭自覺接受監(jiān)督，以保證內(nèi)管監(jiān)督到位，確保內(nèi)管監(jiān)督工作有效推進。三是針對一些人認為“內(nèi)管工作是專賣部門的事”、“內(nèi)管工作是內(nèi)管員的事”的思想，加大宣傳，落實責任，爭取支持，充分發(fā)揮集體智慧和力量，實現(xiàn)以自律促規(guī)范的目的。堅持內(nèi)管通報制度，定期對違紀違規(guī)的、破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的典型案例進行曝光，營造嚴格規(guī)范的輿論氛圍；完善投訴舉報制度，設立內(nèi)管投訴舉報電話，形成上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制；樹立先進典型，對在內(nèi)部監(jiān)管工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人，給予表彰?？傊?，要積極開創(chuàng)“責任明確、全員參與、各部門齊抓共管”的內(nèi)管工作局面，使全體員工都認識到專賣內(nèi)管工作決不僅僅是領導的事，或者專賣部門的事，而是全體干部員工應該共同承擔的責任。四是針對一些內(nèi)管人員在日常內(nèi)管工作中怕得罪人，不敢監(jiān)管的思想，一方面從制度建設上入手，用制度來保障內(nèi)管人員敢于監(jiān)管，另一方面通過教育使內(nèi)管人員自主克服畏難情緒，在日常內(nèi)管工作中敢于對各類違法、違規(guī)案件和不規(guī)范行為進行暴光和處理。此外，積極引導員工算好廉潔自律賬和違紀成本賬，自覺樹立起自律責任意識，提高自控能力。二、全面整合內(nèi)管監(jiān)督職能。1、要著力實現(xiàn)監(jiān)督關口前移。當前行業(yè)專賣內(nèi)管工作基本上還只是事后監(jiān)管，一些省、市借助信息化手段先后開發(fā)了內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)軟件，但整體上來看還未能實現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)管，往往是在進、銷、存等經(jīng)營行為發(fā)生以后，甚至是在問題出現(xiàn)、損失形成乃至不良影響產(chǎn)生以后才實施監(jiān)督，才得以發(fā)現(xiàn)。因此上，只有將治標與治本結(jié)合起來，關口前移，通過提高認識、完善制度、創(chuàng)新手段、提前介入、隨時跟進、強化管理和監(jiān)督，使行業(yè)少出問題、干部少犯錯誤。例如在當前卷煙貨源供應政策采取“稍緊不斷檔，市場基本滿內(nèi)管工作涉及到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，其范圍廣、層次深。內(nèi)管人員在日常監(jiān)管中要面對紛繁復雜的專賣品流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的獲取、整理、統(tǒng)計、核對、管理工作，工作量大，任務繁重、既費神又費時，加之內(nèi)管工作人員少，導致內(nèi)管工作往往是疲于應付，走過程。此外，內(nèi)管工作中還普遍存在內(nèi)管監(jiān)督業(yè)務流程難以固化、難以維持、難以監(jiān)督的問