農(nóng)民工入工會的調(diào)研報告

農(nóng)民工入工會的調(diào)研報告10月24日，唐縣民工邸玉龍在一份《工會會員登記表》上簽上了自己的姓名，從此邸玉龍正式成為了—X市第一建筑公司工會的一名成員。據(jù)—x市建設工會的統(tǒng)計數(shù)字顯示：從10月13日至今半個月時間里，省會像邸玉龍這樣加入工會組織的民工總共有16832名。民工加入工會，標志著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，成為了工人階級的一個重要組成部分。為了貫徹落實中國工會第十四次全國代表大會關于最大限度地發(fā)展農(nóng)民工加入工會的要求，更好地維護城市農(nóng)民工的合法權益，X市總工會決定從建設行業(yè)做起，加大力度進城務工人員結合當?shù)貙嶋H情況，要求所有進城務工人員uuux注冊建設單位應組建工會，發(fā)展進城務工人員，11月中旬前建立健全職工代表大會制度、集體合同制度等各項權利保障機制。10月13日，_x市總工會召開了建筑企業(yè)組建工會發(fā)展民工會員的動員大會。之后的半個月時間里，省會107家登記注冊的建筑單位共新建了23個工會組織，吸收了16832名民工入會。目前組建工會組織、發(fā)展民工入會的工作已經(jīng)接近尾聲，建立職工代表大會制度和集體勞動合同制度等各項維權機制的工作正在緊鑼密鼓地進行。據(jù)X城建工會主席張建瑞介紹：發(fā)展農(nóng)民工加入工會，有利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面，一旦農(nóng)民工加入工會，遇到拖欠工資等危及職工合法權益的事情，工會會主動與企業(yè)協(xié)商解決，這有利于更好地維護農(nóng)民工的合法權益。民工眼里的工會盡管有1萬多農(nóng)民工加入了省會的工會，但在大多數(shù)農(nóng)民工眼中，工會仍然是一個非常奇怪的詞。來自高陽縣的民工劉祥福還沒有加入工會，當記者把進城民工可以入工會當作一個好消息告訴他時，他沒有表現(xiàn)出一絲的興奮，卻反問記者：“我為什么要加入工會，工會是干什么的？”記者把隨身攜帶的資料給劉祥?？?，并告訴他：“工會是工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護者?！眲⑾楦？赐険u了搖頭，他沒看明白。記者解釋說：“工會是民工的娘家，為民工撐腰、替民工說話?！彪m然劉祥福對這個解釋仍不是很明白，但他對“為職工撐腰、替職工說話”這些字眼很感興趣，他說，“加入工會要錢嗎？加入工會有什么好處？要是老板拖欠我們的工資不給，工會管嗎？”劉祥福的提問讓記者覺得自己不像是在采訪，而像是在接受采訪。工會應該支持它改革開放以來，特別是二十世紀90年代以來，大量農(nóng)民工涌入城市，為城市的經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有1億多農(nóng)民工，僅_x就有60多萬進城農(nóng)民工為城市建設和發(fā)展做著貢獻。在有些行業(yè)，毫不夸張地說，撤除了民工也許整個行業(yè)都將癱瘓。事實表明，數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊伍，已成為我國工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。盡管農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但他們在城市中遭受了很多不公平待遇?？梢粤谐鲆韵马椖浚旱谝痪褪寝r(nóng)民工進城務工以后遭到很多歧視，比如很多大城市都規(guī)定，有100多個工種和行業(yè)不允許農(nóng)民工進入，還有就是民工進城務工必須辦理就業(yè)證、暫住證，各種收費和各種證卡等。二是農(nóng)民工在工作中的合法權益得不到保護。最明顯的例子是拖欠工資的問題。從報紙上頻繁出現(xiàn)的跳躍事件不難看出，這個問題已經(jīng)發(fā)展到了嚴重的程度。第三，民工的生活、生產(chǎn)條件沒有得到有效的保障，衛(wèi)生防疫條件，安全條件，大病、工傷問題都沒有得到合理的解決。因為他們和城市工人一樣為城市建設做出了貢獻，從公平的角度來看，應該消除對農(nóng)民工的歧視，切實保護他們的合法權益。作為中國工人階級的群眾組織，承擔維護農(nóng)民工合法權益的任務，是中國工會義不容辭的責任。此外，從社會穩(wěn)定的角度來看，農(nóng)民工加入工會也同樣重要。超過1億農(nóng)民工在城市之間流動，尤其是在北京，那里有300萬農(nóng)民工。他們發(fā)生的任何事情都會導致社會不穩(wěn)定。我們可以想象這個不穩(wěn)定因素的負面影響。如果政府解決了農(nóng)民工問題，對于充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們參與城市和企業(yè)的開發(fā)建設，將起到非常積極的作用。民工入會有好處農(nóng)民工加入工會意味著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人。加入工會意味著農(nóng)民工有另一個維權渠道。X市總工會副主席崔秀偉解釋了農(nóng)民工加入工會的好處?！跫尤牍?，民工的身份就成為了職工，這也意味著，民工將享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。假如出現(xiàn)欠薪等勞資糾紛，工會可以出面幫助協(xié)調(diào)解決。另外加入工會之后，民工的生活和勞動環(huán)境也將有所改善，工會還將通過組織技能培訓和豐富多采的文化娛樂活動提高民工的素質(zhì)。工會可以發(fā)揮什么作用民工們似乎對自己身份的轉變看的并不是很重，“我們不在乎什么民工和職工的身份差別，我們關心的是加入工會之后有什么好處？如果只是加入工會卻得不到任何好處，加入工會又有什么用？”來自定州的民工高志遠如是說。受到拖欠工資問題傷害的農(nóng)民工對工會在維護自身權利方面能發(fā)揮多大作用持懷疑態(tài)度?！艾F(xiàn)在找工作太難了。如果我加入工會，老板就不需要我了。我該怎么辦？此外，勞動監(jiān)察部門過去也負責拖欠工資？但工資仍然拖欠？還有多少工會可以發(fā)揮作用？”__x市總工會的一位負責同志解釋說：以前拖欠工資勞動監(jiān)察部門是可以管，但前提是民工必須和用人單位簽訂勞動合同，否則勞動監(jiān)察部門無從下手。民工加入工會以后，工會將幫助民工與用工單位簽訂集體勞動合同，這樣民工自身的合法權益就有了保障的基礎。假如再出現(xiàn)拖欠工資問題，工會可以同用工單位協(xié)商解決。即便是工會協(xié)商解決不了，有了集體勞動合同再找勞動監(jiān)察部門解決也就相對容易多了。其他如像遭遇工傷或者死亡以后，工會都是可以出面協(xié)調(diào)的。單從拖欠農(nóng)民工工資這塊來講，勞動監(jiān)察部門已經(jīng)做了大量的工作，如果再有工會的介入，兩家攜手共抓，可能效果會更好一些。要跳多久“弟弟在工地干活時被砸傷一直沒有說法，哥哥情急之下爬上塔吊，以‘跳塔’要挾，直到有關負責人答應解決其弟的1000多元工錢才下來?！保ㄒ姳緢?0月29日c6版）這已經(jīng)是10月份本報報道過的第三次跳樓事件了。頻繁的跳躍項目繼續(xù)挑戰(zhàn)著整個社會的神經(jīng)。人們對跳躍的認知已經(jīng)從最初的同情發(fā)展到麻木。有些人甚至認為跳樓是錯誤的，索要工資是正確的。此外，跳車嚴重擾亂了社會安全，應該受到嚴厲懲罰。雖然公眾輿論認為跳樓索要工資是不恰當?shù)淖龇ǎr(nóng)民工更關注跳樓的后果，因為這關系到人的生命。不管誰粗心，他們都能得到工資?？梢韵胂螅绻麤]有更合法、更有效的辦法來解決拖欠工資的問題，跳樓活動肯定會繼續(xù)下去?！懊窆ぜ尤牍螅撈鹁S護職工合法權益的責任。除了維護職工的合法權益之外，工會還有一項重要的工作就是做好職工的思想工作。如果發(fā)生欠薪糾紛民工主動找工會解決，相信隨著工會監(jiān)督機制的加強和思想工作的到位，頻頻發(fā)生的跳樓現(xiàn)象將有所改觀。"__x市建設工會副主席崔秀衛(wèi)這樣認為。□過去，農(nóng)民常常被比作關系松散的土豆。由于組織不善，他們在維護自身權益方面往往處于不利地位?，F(xiàn)在，農(nóng)民已經(jīng)進入城市，成為“農(nóng)民工”。然而，他們的松散狀態(tài)也在繼續(xù)。因此，我們可以看到，有太多農(nóng)民工拖欠工資。這樣，提高農(nóng)民工組織化程度的呼聲日漸響亮———民工加入工會，在這個特定的語境下，變得格外吸引人。問題是，加入工會并非萬事大吉，更何況，在邁向工會的途路上，尚且有太多的阻隔。維權：有多困難高陽縣民工田保豐去年進城打工，干了3個月后，老板將他辭退，沒有給一分錢。但田保豐只能把苦水往肚子里咽，“老板簽個合同把我給害了，規(guī)定3個月試用期，不合格就走人，一分錢沒有。”雖然白干了3個月，但田保豐認為比起同鄉(xiāng)的劉心祥自己還算是幸運的?！叭ツ辏蟿⒃诖蚬r腿被石頭砸傷，落下了終生殘疾。就因為當初合同上一句話：因本人不慎導致受傷、死亡后果自負，老板沒有賠他一分錢，老劉只能拖著一條傷腿回了老家。”勞動合同原本是保護勞動關系雙方合法權益的武器。然而，由于目前的勞動力市場是買方市場，農(nóng)民工很難找到工作，這導致相當一部分農(nóng)民工沒有與雇主簽訂合同。即使對合同有很多“不滿”，農(nóng)民工也往往很難“抱怨自己的生死”——所謂的合同已經(jīng)成為雇主逃避責任和義務的工具。去年底，新華社記者一份專門針對拖欠進城民工工資問題的問卷調(diào)查結果令人心驚：在北京、江蘇、浙江等地接受調(diào)查的80位民工中，簽訂勞動合同的不足10，而且72.5的民工表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。最令人瞠目的還不是沒有勞動合同和整體拖欠比例，而是民工們的血汗錢被侵吞、拖欠后追討工資的方式。60的民工選擇用反復找老板、直至把老板找煩的方式來討工資；10的民工表示只能通過嚇唬等手段對老板形成壓力；另有15的民工辛酸地表示，要不到錢就認命了；只有一名民工選擇通過法律途徑解決問題。這項調(diào)查不僅表明農(nóng)民工在維權過程中存在諸多困難，也表明農(nóng)民工心目中沒有有效可靠的維權機制，大多數(shù)農(nóng)民工只能采取法律渠道以外的方式，成本高昂，甚至接近違法，維護自己的合法權益。與那些掌握控制著民工工作機會的老板們相比，單個民工或者少量結幫成伙的民工，都處于不對等的弱勢地位。形成這種“強弱分明”的狀況，相當重要的原因在于，許多企業(yè)特別是非公企業(yè)沒有建立工會，民工們無法通過一種組織化的方式來維護自身的權益。沒有自己的組織作為后盾，又缺乏合理有效的維權機制，在與企業(yè)的交涉和較量中，無論民工個體還是群體，都勢必處于不利境地。組織農(nóng)民工加入工會的目的是讓農(nóng)民工獲得組織支持。通過有效的維權協(xié)調(diào)機制，工會將站出來維護農(nóng)民工的合法權益，改變農(nóng)民工在與企業(yè)談判中的弱勢地位。探索：職代會和集體合同X市總工會在組建工會、招收會員后，下一步要建立健全職工代表大會制度、集體勞動合同制度等各種維權機制。組建工會組織、建立健全職工（代表）大會制度，是保障民工合法權益的根本所在。__x市總工會要求：凡在_x登記注冊的建筑單位，不分規(guī)模大小、人員多少，都必須依照《工會法》和《河北省企業(yè)職工代表大會條例》，建立工會組織和職工代表大會制度，制定職工代表大會制度實施細則。職工在25人以上的應當建立工會委員會，不足25人的，可以選舉組織員一人，組織會員開展活動，200人以上單位應設專職工會主席。各企業(yè)工會委員會由會員（代表）大會民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)行政負責人及其家屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。要依法維護進城務工人員參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。要堅持定期召開職工代表大會制度，每年召開1-2次職代會，要實行企務公開，規(guī)范職代會工作，抓好職權落實，提高職代會工作水平。依法建立集體勞動合同制度是解決不簽訂勞動合同問題、消除勞動合同陷阱的有效途徑。X市總工會的要求是，企業(yè)應當按照《勞動合同法》的規(guī)定與職工簽訂集體合同根據(jù)《勞動法》和《河北省集體勞動合同條例》，通過平等協(xié)商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等事項達成書面協(xié)議。集體合同草案應當提交職工代表大會或者職工代表大會審議批準。企業(yè)應當將職工關心的安全衛(wèi)生、經(jīng)濟利益和與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關的問題寫入集體合同。集體合同簽訂后，企業(yè)應當密切關注集體合同的履行和履行情況，每年向職工代表大會或者職工代表大會報告一次集體合同的履行情況，確保集體合同的履行。__x市建設工會的一位負責人解釋說：組建工會、建立職工代表大會制度和集體勞動合同制度，已經(jīng)成為企業(yè)進入—X市場的必要條件?！趵Ь常汗媾R的五大問題雖然_x已經(jīng)有1萬多名建筑行業(yè)的民工加入了工會，但這只是該市乃至全省各行各業(yè)民工加入工會工作開始的試點。要把民工加入工會這項工作做好，讓工會真正成為民工的娘家，擔負起替民工說話、為民工撐腰的角色，還面臨著民工流動性強、維權意識差、企業(yè)抵觸組建工會和法律法規(guī)不健全等諸多困難。首先，由于農(nóng)民工滲透到各行各業(yè)，加上人員流動性強、臨時性強，基本處于松散無序狀態(tài)，難以統(tǒng)一組織管理。今年上半年，一名農(nóng)民工在這家建筑公司工作時加入了工會。在下半年，他可能會流向另一家建筑公司。這樣，他的會員資格將隨他流動，這增加了工會會員管理的難度。其次，進城務工人員對工會的認識還很陌生，甚至可以說沒有多少人明白工會是個什么樣的組織，更不明白工會的作用?！凹尤牍杏脝幔俊睂θ氩蝗牍е鵁o所謂的態(tài)度，這在很大程度上限制了民工加入工會的積極性，也加大了工會吸收民工入會的難度。第三，農(nóng)民工缺乏正確的維權意識。如果發(fā)生拖欠工資等勞動爭議，農(nóng)民工一般會直接找到承包商，甚至威脅要跳樓解決，但不能指望找到工會協(xié)調(diào)解決。第四，很多中小型非公有制企業(yè)都沒有工會，民工要加入工會必須先組建工會，而這些企業(yè)的負責人一般都認為民工都是臨時性的，流動性強，不必組織他們?nèi)霑?。甚至有的企業(yè)負責人認為工會就是為維護工人的利益而建，種種片面的理解導致他們對組建工會有抵觸情緒。第五，這也是非常重要的一點。目前，有關農(nóng)民工入會的法律法規(guī)還不完善，地方各級政府也沒有相應的法律法規(guī)為農(nóng)民工入會提供法律依據(jù)。出路：外地經(jīng)驗可以借鑒事實上，組織農(nóng)民工加入工會有許多成功的做法和經(jīng)驗。近幾年，一些地方的工會組