行政管理學(xué)(講義)教材課件

行政管理學(xué)(講義)第一章概述

第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象一、行政管理的概念及其特點（一）行政管理：就是指政府機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。（二）特點：（1）主體：政府行政機關(guān)（2）對象：社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。（3）原則：依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)它屬于管理學(xué)科和其他社會科學(xué)的應(yīng)用學(xué)科。三、行政管理學(xué)的研究對象與范圍（1）對象：①政府行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理②政府行政機關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理（2）范圍：行政環(huán)境、行政權(quán)力、行政職能、行政管理事務(wù)、行政管理行為、行政管理過程、行政管理方法、行政管理規(guī)范、行績效評估、行政發(fā)展。

第一章概述

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展三、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展第一章概述

第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法（一）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的根本方法實踐---------理論--------實踐（二）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法

1.規(guī)范方法2.經(jīng)驗方法3.案例方法4.比較方法二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義（一）理論意義（二）實踐意義（方向、個體、范圍）

1。有利于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。

2。有利于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平

3。有利于提高我國企業(yè)事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。第二章行政環(huán)境

第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型

一、行政環(huán)境的含義與基本屬性行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。

4個方面的內(nèi)涵：

1、針對具體行政系統(tǒng)而存在的。

2、通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分

3、構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、包括有形的事物、無形的情勢。（二）基本屬性

1。復(fù)雜性2。相關(guān)性和綜合性3。層次性4。動態(tài)性第二章行政環(huán)境

第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型二、行政環(huán)境的類型（一）自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境（二）宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境（三）國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境三、行政生態(tài)模式第二章行政環(huán)境

第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響一、經(jīng)濟環(huán)境及其構(gòu)成經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制以及科技發(fā)展水平等等。二、經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（一）經(jīng)濟力量對其行政管理的影響（二）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對其行政管理的影響（三）經(jīng)濟體制對其行政管理系統(tǒng)的影響（四）科技發(fā)展水平對其行政管理系統(tǒng)的影響第二章行政環(huán)境

第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響（二）公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。（三）受限市場模式及其對行政管理的影響第二章行政環(huán)境

第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響

一、政治環(huán)境及其構(gòu)成主要包括：國家政權(quán)組成形式及其實際運行狀況、政黨制度、社會團體發(fā)達程度以及社會流通性等組成部分。二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（一）國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況對行政管理的影響（二）政黨制度對行政管理的影響（三）社會團體與社會流通的發(fā)達程度及其對行政管理的影響第二章行政環(huán)境

第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響

三、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。（二）人民代表大會制度及其對行政管理的影響（三）迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響第二章行政環(huán)境

第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響一、文化環(huán)境及其構(gòu)成二、文化環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（一）行政價值文化對其行政管理的影響（二）行政功能文化對其行政管理的影響1.全能普化型行政功能文化2.有限分工型功能文化（三）行政運行文化及其對行政管理的影響（四）行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響（一）管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對其行政管理的影響（二）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對其行政管理的影響（三）自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。（四）依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。第三章行政權(quán)力

第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源一、行政權(quán)力的含義（一）行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)及其被授予行政管理權(quán)限的非政府組織（二）行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織（三）行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志（四）行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)上國家強制力二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展（一）傳統(tǒng)行政權(quán)力（二）現(xiàn)代行政權(quán)力三、行政權(quán)力的來源（一）強制力（二）誘導(dǎo)力（三）組織制度（四）信息（五）個人因素第三章行政權(quán)力

第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源一、行政權(quán)力的特性（一）公共性（二）執(zhí)行性（三）有限性1.行政權(quán)力作用范圍有限2.行政權(quán)力行使的方式有限3.行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的二、行政權(quán)力的價值取向三、行政權(quán)力與行政責(zé)任（一）、性質(zhì)（二）、產(chǎn)生（三）、大小第三章行政權(quán)力

第二節(jié)行政權(quán)力的特性及其價值取向一、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型（一）聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系（二）單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系二、西方發(fā)達國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的發(fā)展趨勢（一）聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府分權(quán)改革（二）單一制國家中央政府與地方政府分權(quán)（三）西方發(fā)達國家地方分權(quán)化的主要原因1.地方分權(quán)是為了提高行政效率2.地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展3.地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要第三章行政權(quán)力

第三節(jié)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系三、新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變（一）改革開放之前中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變1.中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系2.中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系(二)改革開放以來中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變1.中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系2.中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系第三章行政權(quán)力

第三節(jié)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系四、重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路（一）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍（二）實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化（三）實行地方分權(quán)和基層自治（四）健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督第三章行政權(quán)力

第三節(jié)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系一、行政職能的特點（一）執(zhí)行性（二）整體性（三）多樣性（四）動態(tài)性二、行政職能的意義（一）對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義（二）對于行政組織建設(shè)有著重要意義（三）對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義（四）對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義第四章行政職能

第一節(jié)行政職能的特點及其意義一、弱勢政府時期的行政職能（一）形成與發(fā)展（二）特點政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。（三）意義優(yōu)點：在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。弱點：它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。第四章行政職能

第二節(jié)行政職能的發(fā)展第四章行政職能

第二節(jié)行政職能的發(fā)展二、強勢政府時期的行政職能（一）形成與發(fā)展（二）特點1.強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展（1）政府加強對市場的宏觀調(diào)控（2）興辦國有企業(yè)（3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制（4）強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強2.強勢政府時期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣（1）廣泛使用法律手段（2）使用計劃手段（3）制定產(chǎn)業(yè)政策（4）采取財政政策（5）采取直接的行動手段（三）意義第四章行政職能

第二節(jié)行政職能的發(fā)展三、有限政府時期的行政職能（一）新自由主義經(jīng)濟理論（二）有限政府時期的行政職能的發(fā)展趨勢1.通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理2.政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用3.推進公共服務(wù)職能的社會化、市場化（1）政府業(yè)務(wù)合同出租（2）以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系（3）公共服務(wù)社會化第四章行政職能

第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國改革開放前行政職能的特征及其弊端（一）我國改革開放前行政職能的特征1集中計劃管理2微觀直接管理3片面強調(diào)政治職能（二）我國改革開放前行政職能的主要弊端1.造成政府機構(gòu)膨脹2.資源配置率低下3.企業(yè)和社會缺乏動力機制4.容易產(chǎn)生腐敗第四章行政職能

第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性第一、行政職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必要要求第二、行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要第三、行政職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要第四、行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要第五、行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)第四章行政職能

第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變（一）職能重心的轉(zhuǎn)變（二）職能方式的轉(zhuǎn)變1.由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來2.由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主3.由重計劃，排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃和市場相結(jié)合（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第四章行政職能

第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變1.理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。2.理順政企關(guān)系（1）把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開（2）把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系（3）實行國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)。。。。。3.理順政府與市場的關(guān)系4.理順政府與社會的關(guān)系5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系第四章行政職能

第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系(1)政府要弱化某些職能(2)政府應(yīng)加強某些職能(3)政府需要增加新的職能第五章行政管理機構(gòu)

第一節(jié)行政管理機構(gòu)的特性與作用

一、行政管理機構(gòu)的特性（一）合法性（二）主體性（三）系統(tǒng)性（四）權(quán)威性（五）執(zhí)行性和管理性第五章行政管理機構(gòu)

第一節(jié)行政管理機構(gòu)的特性與作用

二、行政管理機構(gòu)的作用（一）行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事物進行管理（二）執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維護社會治安和良好的市場秩序第五章行政管理機構(gòu)

第二節(jié)行政管理機構(gòu)的組成方式及其類型一、行政管理機構(gòu)的組成方式（一）內(nèi)閣制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（英國）（二）總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（美國）（三）半總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（法國）（四）委員會制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（瑞士）（五）國務(wù)院制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（中國）二、行政管理機構(gòu)的類型（一）根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2.執(zhí)行機構(gòu)3.監(jiān)督機構(gòu)4.咨詢機構(gòu)5.信息機構(gòu)6.輔助機構(gòu)7.派出機構(gòu)第五章行政管理機構(gòu)

第二節(jié)行政管理機構(gòu)的組成方式及其類型(二)根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分1.經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)2.社會類行政管理機構(gòu)3.政治類行政管理機構(gòu)第五章行政管理機構(gòu)

第三節(jié)行政管理機構(gòu)的設(shè)置一、行政管理機構(gòu)設(shè)置的原則（一）適應(yīng)性原則（二）協(xié)調(diào)性原則（三）權(quán)責(zé)相稱原則（四）精干高效原則（五）法制性原則第五章行政管理機構(gòu)

第三節(jié)行政管理機構(gòu)的設(shè)置二、行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序（一）提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由…（二）對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證（三）對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準（四）對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施第五章行政管理機構(gòu)

第三節(jié)行政管理機構(gòu)的設(shè)置三、行政管理機構(gòu)編制（一）編制管理機構(gòu)（二）行政編制管理的內(nèi)容1.職能管理2.機構(gòu)管理3.人員編制管理第五章行政管理機構(gòu)

第四節(jié)行政管理機構(gòu)改革一、行政管理機構(gòu)改革的原因（一）外部原因1.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的改革2.政治制度的和更迭行政管理機構(gòu)的改革3.社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的改革4.國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的改革（二）內(nèi)部因素1.機構(gòu)的過度膨脹2.人員素質(zhì)不高、弱化第五章行政管理機構(gòu)

第四節(jié)行政管理機構(gòu)改革二、行政管理機構(gòu)改革的基本目標（一）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開（二）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政（三）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的權(quán)責(zé)，明確劃分部門之間的職能分工（四）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)第五章行政管理機構(gòu)

第四節(jié)行政管理機構(gòu)改革三、行政管理機構(gòu)改革的基本內(nèi)容（一）西方發(fā)達國家行政管理機構(gòu)改革的主要內(nèi)容1.從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變2.行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離3.行政管理機構(gòu)的分權(quán)化4.強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構(gòu)及其職能5.行政管理機構(gòu)設(shè)置的彈性化第五章行政管理機構(gòu)

第四節(jié)行政管理機構(gòu)改革(二)我國行政管理機構(gòu)改革的內(nèi)容與基本經(jīng)驗1.1982年2.1988年3.1993年4.1994年5.2003年總結(jié)我國多次行政管理機構(gòu)改革的經(jīng)驗,主要有5個方面第六章行政管理事務(wù)

第一節(jié)行政管理事務(wù)的含義與類型一、行政管理事務(wù)的含義二、行政管理事務(wù)的類型（一）政府內(nèi)部行政管理事物1.政府內(nèi)部行政管理事物是特指政府自身的管理事物,或說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)2.政府內(nèi)部行政管理事物是為社會公共行政管理事務(wù)服務(wù)的一分3.政府內(nèi)部行政管理事物處理得當與否,是決定政府行政管理是否有效的一個因素第六章行政管理事務(wù)

第一節(jié)行政管理事務(wù)的含義與類型（二）社會公共行政管理事務(wù)1.社會公共行政管理事務(wù)是一種社會公共事物2.社會公共行政管理事務(wù)是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務(wù)3.社會公共行政管理事務(wù)處理得當與否,是衡量政府行政管理是否有效的一個重要標志第六章行政管理事務(wù)

第二節(jié)政府內(nèi)部行政管理事務(wù)一、人事行政管理（一）計劃和組織（二）使用和開發(fā)（三）激勵和監(jiān)督（四）制度建設(shè)與具體落實二、財務(wù)行政管理（一）預(yù)算管理（1）預(yù)算編制（2）預(yù)算執(zhí)行（3）決算管理（二）會計管理（三）審計管理（1）預(yù)算審計（2）預(yù)算外審計（3）金融審計（4）國有資產(chǎn)審計（5）國家建設(shè)項目審計（6）社會保障審計（7）外國援助或貸款審計第六章行政管理事務(wù)

第二節(jié)政府內(nèi)部行政管理事務(wù)三、后勤行政管理（一）物資資料（二）生活后勤管理（三）機關(guān)環(huán)境管理（四）服務(wù)后勤管理（五）接待工作管理四、機關(guān)行政管理（一）會議管理（二）機關(guān)文件工作管理（三）機關(guān)檔案工作與信息工作管理（四）保密工作管理（五）信訪工作管理第六章行政管理事務(wù)

第三節(jié)社會公共行政管理事務(wù)一、經(jīng)濟行政管理（一）宏觀經(jīng)濟行政管理（1）總量調(diào)控（2）結(jié)構(gòu)調(diào)控（3）規(guī)范性調(diào)控（二）工商行政管理（三）國有資產(chǎn)行政管理二、政治行政管理（一）國防行政管理（二）司法行政管理（三）公安行政管理（四）外事行政管理第六章行政管理事務(wù)

第三節(jié)社會公共行政管理事務(wù)三、文化行政管理（一）教育行政管理（二）科學(xué)技術(shù)行政管理（三）文化與體育行政管理（四）衛(wèi)生行政管理四、社會行政管理（一）人口行政管理（二）民政行政管理（三）社會保障行政管理第七章行政管理行為

第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型一、行政管理行為的含義二、行政管理行為的基本類型第七章行政管理行為

第二節(jié)行政組織行為一、行政組織行為的含義與特點（一）行政組織行為的含義組成四個要素（1）行政職位（2）行政人員（3）行政體制（4）精神要素（二）行政組織行為的特點（1）政治性（2）法制性（3）持續(xù)性（4）系統(tǒng)相關(guān)性二、行政組織的設(shè)計（一）行政組織的影響因素1.行政組織的目標、職能與環(huán)境2.行政組織的技術(shù)特征第七章行政管理行為

第二節(jié)行政組織行為3.行政組織的目標、職能與環(huán)境和行政組織的技術(shù)特征的匹配性(二)建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)(3)行政組織的的直線----職能結(jié)構(gòu)

第七章行政管理行為

第二節(jié)行政組織行為(三)建立科學(xué)的行政組織體制1.依據(jù)行政決策和擔任行政責(zé)任的人數(shù)來劃分,可以分為

(1)首長制(2)委員會制2.按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的不同,可以分為集權(quán)制與分權(quán)制3.依據(jù)同一層次的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分,可以把行政組織分為完整制和分離制第七章行政管理行為

第二節(jié)行政組織行為三、行政組織中沖突及其解決途徑（一）行政組織沖突的類型1.根據(jù)沖突主體的不同（1）組織中個人之間的沖突（2）組織中個人與團體之間的沖突（3）組織中團體之間的沖突（4）正式組織與非正式組織之間的沖突2.根據(jù)組織沖突功能分類（1）功能正常沖突（2）功能失調(diào)沖突（二）解決行政組織沖突的主要形式1.談判2.調(diào)處3.服從第七章行政管理行為

第二節(jié)行政組織行為四、行政組織的變革趨勢（一）行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢（二）行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢第七章行政管理行為

第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為一、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義和特點（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點（1）統(tǒng)一性（2）權(quán)威性（3）服務(wù)性（4）綜合性二、方式（一）按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式或程序可分為：1.專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式2.民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式3.放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式(二)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分1.重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式2.重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式3.人事并舉式行政領(lǐng)導(dǎo)方式第七章行政管理行為

第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（一）授權(quán)藝術(shù)1.授權(quán)的原則（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（2）視能授權(quán)原則（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則（4）單一屬原則2.授權(quán)的方式（1）充分授權(quán)（2）非充分授權(quán)（3）彈性授權(quán)（4）制約授權(quán)(二)用人藝術(shù)1.知人善任2.任人唯3.用人所長4.敢用新秀(三)處事藝術(shù)(四)用時藝術(shù)第七章行政管理行為

第四節(jié)行政溝通行為一、行政溝通行為的含義和特點（一）行政溝通行為的含義（二）行政溝通行為的特點（1）交互性（2）媒介性（3）目的性二、行政溝通的種類與基本形態(tài)（一）行政溝通的種類1正式溝通與非正式溝通2上行溝通、下行溝通與平行溝通3單向溝通和雙向溝通（二）行政溝通的基本形態(tài)1.環(huán)式2.鏈式3.輪式4.Y式5.全通道式三、行政溝通的方式與過程（一）行政溝通的方式1.口頭溝通2.文字溝通3.非語言溝通4.電子溝通第七章行政管理行為

第四節(jié)行政溝通行為（二）行政溝通的過程四、行政溝通過程中的行政信息（一）行政信息及其在行政溝通中的地位1.行政信息的特征(1)客觀性(2)時效性(3)共賞性(4)政治性2.行政信息在行政溝通過程中的地位(二)行政信息的公開化及其作用1.行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展2.有利于人民的生活和工作3.有利于防止行政權(quán)力的腐敗4.有助于促進行政效率的提高5.有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求第八章行政管理過程

第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點（一）行政管理過程的含義（二）行政管理過程的特點二、行政管理過程的基本階段決策----------執(zhí)行---------監(jiān)督---------重新決策第八章行政管理過程

第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義和特點（一）含義（二）特點1.主體：行政機構(gòu)或行政人員2.內(nèi)容：行政事務(wù)3.過程：是一種行政權(quán)力的運用過程二、行政決策的理論模式（一）理性決策模式（二）有限理性決策模式（三）進決策模式（四）混合掃描決策模式第八章行政管理過程

第二節(jié)行政決策三、行政決策的基本程序（一）信息的收集和處理（二）決策方案的設(shè)計（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實施四、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施（一）在決策程序上存在的問題（1）信息不全（2）設(shè)計上“粗而不細”（3）評估上“論而不證”（4）民主化程度低（二）完善行政決策程序的措施1.強化行政決策過程的信息工作2.強化行政決策過程的咨詢工作3.強化行政決策的民主參與4.強化行政決策的制度建設(shè)第八章行政管理過程

第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點（一）行政執(zhí)行的含義（二）行政執(zhí)行的特點1.行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進行的2.特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政工作3.行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進行4.行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程5.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)（一）計劃（二）動員（三）指揮（四）協(xié)調(diào)與控制第八章行政管理過程

第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點及其重要意義（一）行政監(jiān)督的特點1.行政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促2.行政監(jiān)督的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動3.行政監(jiān)督的主體具有廣泛性,既包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體,也包括行政機關(guān)外部的監(jiān)督的主體4.是一種依法實行的法定行為(二)行政監(jiān)督的重要意義一方面:是防止行政權(quán)力被濫用另一方面:有利于提高行政效第八章行政管理過程

第四節(jié)行政監(jiān)督二、行政監(jiān)督方式（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（三）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督三、行政監(jiān)督系統(tǒng)（一）行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)1.權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督2.黨政的監(jiān)督3.司法機關(guān)的監(jiān)督4.公民及社會團體的監(jiān)督5.新聞輿論的監(jiān)督（二）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)1.一般監(jiān)督2.專門監(jiān)督第九章行政管理方法

第一節(jié)行政管理方法的特點與作用一、行政管理方法的含義與特點（一）行政管理方法的含義（二）行政管理方法的特點1.實踐性2.針對性3.系統(tǒng)性4.技術(shù)性二、行政管理方法的地位與作用（一）行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介（二）行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)第九章行政管理方法

第二節(jié)行政管理方法的基本內(nèi)容一、行政方法（一）行政方法的含義（二）行政方法的主要特征1.強制性2.權(quán)威性3.層次性4.具體性5.無償性（三）運用行政方法的必要性1.行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要2.社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法3.運用行政方法是行政管理本身的要求第九章行政管理方法

第二節(jié)行政管理方法的基本內(nèi)容(四)行政方法的利弊(五)運用行政方法的原則1.調(diào)研研究在先的原則2.堅持具體指導(dǎo)的原則3.思想政治工作領(lǐng)先的原則二、經(jīng)濟方法（一）經(jīng)濟方法的含義（二）經(jīng)濟方法的特點1.利益性2.有償性3.平等性4.間接性（三）經(jīng)濟方法的利弊（四）運用經(jīng)濟方法的原則1.適度原則2.與法治相結(jié)合的原則3.與思想教育相結(jié)合的原則第九章行政管理方法

第二節(jié)行政管理方法的基本內(nèi)容三、法律方法（一）法律方法的含義（二）法律方法的特點1.權(quán)威性2.強制性3.規(guī)范性4.穩(wěn)定性（三）法律方法的利弊（四）運用法律方法的原則1.法律教育優(yōu)先的原則2.法律面前人人平等原則3.法治與心治相結(jié)合的原則第九章行政管理方法

第二節(jié)行政管理方法的基本內(nèi)容四、行為方法（一）行為方法的含義（二）行為獎勵的方式1.目標激勵2.獎勵激勵3.競爭激勵4.反激勵第九章行政管理方法

第三節(jié)電子政務(wù)與行政管理方法現(xiàn)代化一、電子政務(wù)的概念與特點（一）電子政務(wù)的概念（二）電子政務(wù)的特點二、電子政務(wù)的產(chǎn)生（一）政府轉(zhuǎn)型的背景（二）因特網(wǎng)的發(fā)展（三）電子政務(wù)的驅(qū)動（四）全球化的競爭（五）大公司的驅(qū)動（六）領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志第九章行政管理方法

第三節(jié)電子政務(wù)與行政管理方法現(xiàn)代化三、電子政務(wù)的內(nèi)容及其功能（一）電子政務(wù)的內(nèi)容1.政府間的電子政務(wù)2.政府對企業(yè)的電子政務(wù)3.政府對公民的電子政務(wù)（二）電子政務(wù)的功能1.實行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本2.實行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于政、勤政建設(shè)3.實行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向散管理型轉(zhuǎn)變4.實行電子政務(wù),有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益四、中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢第九章行政管理方法

第三節(jié)電子政務(wù)與行政管理方法現(xiàn)代化五、電子政務(wù)對行政管理方法現(xiàn)代化的意義（一）電子政務(wù)有助于改善有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段（二）電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施（三）電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段第十章行政管理規(guī)范

第一節(jié)行政管理規(guī)范的含義和類型一、行政管理規(guī)范的含義二、行政管理規(guī)范的類型（一）行政法律規(guī)范1.制定主體的特定性2.調(diào)整對象的特定性3.效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性4.行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性5.行政法律規(guī)范的穩(wěn)定性（二）行政道德規(guī)范1.政治性2.自律性3.相對穩(wěn)定性第十章行政管理規(guī)范

第二節(jié)行政管理規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能一、行政管理規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能（一）行政管理規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成1.憲法2.法律3.行政法規(guī)與行政規(guī)章4.地方性法規(guī)、規(guī)章、治理條例和單行條例5.法律解釋與國際條約（二）行政管理規(guī)范的基本功能1.規(guī)范與控制功能2.組織與調(diào)節(jié)功能3.改革與穩(wěn)定功能二、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能（一）行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成第十章行政管理規(guī)范

第二節(jié)行政管理規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能1.行政道德準則2.行政道德具體規(guī)范（1）勤政（2）廉政（3）遵紀守法，依法行政（4）實事求是，科學(xué)行政（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政（二）行政道德規(guī)范的基本功能1.導(dǎo)向和約束功能2.自我調(diào)節(jié)功能3.示范與激勵功能第十章行政管理規(guī)范

第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關(guān)系一、依法行政及其重要意義（一）依法行政的含義1.依法行政是一種民主憲政原則2.依法行政是一種行政管理模式3.法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在（二）依法行政的基本內(nèi)容1.行政管理意識的法制化2.行政職權(quán)的法定化3.行政編制的法定化4.行政程序的法定化5.法定責(zé)任的法定化第十章行政管理規(guī)范

第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關(guān)系（三）依法行政的作用與意義1.依法行政是現(xiàn)代國家民主,尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證2.依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證3.依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇4.依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑二、以德行政及其重要意義（一）以德行政的含義（二）以德行政的內(nèi)容1.行政機關(guān)和行政人員要以德修身2.行政機關(guān)和行政人員要以德服眾3.行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政4.建立與形成良好的社會道德環(huán)境第十章行政管理規(guī)范

第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關(guān)系（三）以德行政的重要意義1.以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化2.以德行政有助于增強行政管理者的責(zé)任意識3.以德行政有助于社會風(fēng)氣的優(yōu)化三、依法行政與以德行政的相互關(guān)系（一）依法行政與以德行政之間的區(qū)別1.形成的理論依據(jù)不同2.運行的手段與內(nèi)容不同3.運行機制的不同4.運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同第十章行政管理規(guī)范

第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關(guān)系（二）依法行政與以德行政之間的相互聯(lián)系1.對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在2.實現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標3.依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能4.依法行政是以德行政的基石,以德行政是依法行政補充第十一章行政績效評估

第一節(jié)行政績效評估的特點與作用一、行政績效評估的含義與特點（一）含義（二）特點1.系統(tǒng)性2.層次性3.注重定量性4.多角度性5.公正性6.復(fù)雜性第十一章行政績效評估

第一節(jié)行政績效評估的特點與作用二、行政績效評估的地位與作用（一）行政績效評估的責(zé)任落實作用（二）行政績效評估的對比作用（三）績效評估的計劃輔助作用（四）績效評估的監(jiān)控支持作用（五）績效評估的民主和教育作用（六）績效評估在吸引政治資源方面的作用第十一章行政績效評估

第二節(jié)行政績效評估的指標體系與評估程序一、行政績效評估的指標體系分類（一）內(nèi)容性質(zhì)劃分1.經(jīng)濟發(fā)展指標2.社會發(fā)展指標3.政治發(fā)展指標（1）行政機構(gòu)管理指標（2）行政決策指標第十一章行政績效評估

第二節(jié)行政績效評估的指標體系與評估程序（二）評估的方法劃分1.經(jīng)濟評估指標2.效率評估指標3.效益評估指標（1）質(zhì)的量化展示（2）用民意測驗測定效益和服務(wù)質(zhì)量（3）質(zhì)量保證體系第十一章行政績效評估

第二節(jié)行政績效評估的指標體系與評估程序4.公平評估指標（1）單純的個人公平（2）分部化的公平（3）集團化的公平（4）機會公平（5）代際公平二、行政績效評估程序（一）制定計劃1.制定計劃的目的2.計劃的具體內(nèi)容3.書面計劃（二）初步調(diào)查（三）管理控制評估（四）詳細評估1.詳細評估的目的2.詳細評估的內(nèi)容（五）撰寫評估報告第十一章行政績效評估

第三節(jié)行政績效評估的方法一、行政績效評估的信息收集方法（一）利用官方記錄的方法（二）培訓(xùn)觀測者的方法（三）公眾滿意意見調(diào)查方法（四）特別的資料收集方法二、行政績效評估的定量測定方法（一）經(jīng)濟合理性評估方法1.成本與投入的比率測定法2.行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測定法3.人均收入測定法4單位成本測定法5經(jīng)濟改進余地測定法（二）成本---收益評估方法步驟1.估計成本和收益2.成本和收益折現(xiàn)3.得出最后結(jié)論第十一章行政績效評估

第三節(jié)行政績效評估的方法（三）成本—效益評估方法關(guān)注焦點1.最低成本估計2.最大效益評估3.邊際效益評估第十一章行政績效評估

第四節(jié)行政績效的制約因素及其克服途徑一、行政績效的制約因素分析（一）行政環(huán)境因素對行政績效的制約1.經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效2.政治制度和民法制度建設(shè)程度也制約行政績效3.大眾傳播媒介對行政績效的制約作用（二）行政體制因素對行政績效的制約（三）公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約1.公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理2.