做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要經(jīng)驗和做法

PAGEPAGE1做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要經(jīng)驗和做法摘要:解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，對提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市工業(yè)化的進程、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面起到至關(guān)重要的作用，同時也是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，通過對當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和問題的思考，積極探索解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的基本方法、途徑，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出建議，以期有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；經(jīng)驗；做法我國是一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8％，剩余勞動力達到1.2億，而且每年增加1000萬，農(nóng)村剩余勞動力比重大，人地矛盾突出，農(nóng)民收入增長緩慢。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，讓農(nóng)村的剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，也是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點之一。一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意義（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有效解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對城市和農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程都起到了巨大的促進作用。城市工業(yè)化的不斷發(fā)展，既提高了現(xiàn)有就業(yè)者的工資水平，又增加了就業(yè)率，增加了農(nóng)民的工資性收入。另外，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進程，間接促進農(nóng)民收入增長。（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促使我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深入開展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％，比2000年下降6.81％；工業(yè)就業(yè)10.94％，比2000年提高2.37％；商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人，比上年增長約440萬人，1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人，平均年增長率為4％。[1]我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國勞動力豐富、成本低的比較優(yōu)勢，有針對性地改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整勞動力布局，大力發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長。（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠加快建設(shè)社會主義和諧社會的步伐。長期的“二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠離城市文明，農(nóng)民收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題（一）農(nóng)村勞動力數(shù)量大、素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭力差。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大，農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動者素質(zhì)與就業(yè)崗位需要不匹配。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億，占農(nóng)村人口的20.7％；小學(xué)文化程度的占38.8％；受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。[2]多數(shù)農(nóng)民文化水平低，受教育程度不高，缺少一技之長，導(dǎo)致農(nóng)民自卑心嚴(yán)重，不敢外出打工，怕碰壁，怕受欺負、受歧視。我國農(nóng)村“兩畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小農(nóng)經(jīng)濟思想仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)民不想轉(zhuǎn)移。（二）政府重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實。（三）社會保障體系不健全，社會服務(wù)跟不上。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還非常薄弱。在各級組織中缺少專門的機構(gòu)和人員從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。（四）就業(yè)環(huán)境惡化、就業(yè)質(zhì)量下降在勞動力供給遠遠超過需求的背景下，就業(yè)環(huán)境不斷惡化，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)下降。主要表現(xiàn)為：勞動者就業(yè)穩(wěn)定感下降，在勞動關(guān)系上勞動者處于絕對弱勢的地位：企業(yè)違反勞動法有關(guān)工作時間的規(guī)定，隨意延長工作時間，勞動者法定休息時間得不到保證；用人單位不依法為勞動者繳納社會保險，不依法落實就業(yè)權(quán)益；隨著城市工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加，農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會加大了農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的難度。三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要經(jīng)驗與做法在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，出現(xiàn)了農(nóng)村大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移與“轉(zhuǎn)移難”之間的矛盾，要解決好這個問題，主要應(yīng)從以下幾個方面做好努力：（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。政府要高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，要成立組織機構(gòu)。成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機構(gòu)，負責(zé)勞務(wù)經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護等工作。通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳各級政府出臺的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，解除農(nóng)民后顧之憂。要特別做好典型人物的宣傳工作，增強農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移的信心。（二）整合資源，突出技能培訓(xùn)，建立技能型人才培養(yǎng)新機制，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。一是充分調(diào)動各方力量。人力資源和社會保障、財政、教育、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門及工青婦等群團組織發(fā)揮培訓(xùn)優(yōu)勢，合作聯(lián)動。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，分類開展訂單式培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵技工、職業(yè)院校與企業(yè)定點掛鉤培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)、到農(nóng)村。二是要建立市場化培訓(xùn)運作模式，堅持“抓兩頭、放中間”。即一頭抓市場需求信息，解決職業(yè)培訓(xùn)與市場脫節(jié)問題，確保市場化培訓(xùn)實效；一頭抓技能鑒定，解決培訓(xùn)考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題，確保培訓(xùn)質(zhì)量?！爸虚g”則實現(xiàn)培訓(xùn)過程市場化、社會化，政府做好監(jiān)管引導(dǎo)。三是探索培訓(xùn)途徑。積極探索各種實用、實效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動力。（三）加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移有著十分密切的關(guān)系。據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億，其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進城。所以城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進在很大程度上解決了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而小城鎮(zhèn)更是以廣大農(nóng)村為腹地，農(nóng)村剩余勞力可以工農(nóng)并兼，亦農(nóng)亦商，或者以工為主兼營農(nóng)業(yè)，以商為主兼營農(nóng)業(yè)，吃住在家，就地消化。通過建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使剩余勞力得到部分安置，逐步實現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。由農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。如果我們進一步做好規(guī)劃工作，并在鄉(xiāng)所在地建設(shè)一些集鎮(zhèn)，對于發(fā)展全州經(jīng)濟和安置剩余勞力顯然會起到重大的作用。（四）消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。進城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財富的創(chuàng)造者，城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的管理，取消對農(nóng)村勞動力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次，以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)部門的概念最早是國際勞工組織在1973年的報告中提出的，非正規(guī)部門是由小規(guī)模的家庭所有企業(yè)利用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，從事勞動密集型的生產(chǎn)活動。低技術(shù)、低勞動生產(chǎn)率的非正規(guī)部門正好迎合了大多數(shù)受教育程度偏低的農(nóng)村勞動者。[3]因此，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，努力營造良好的外部環(huán)境，提供公平的市場競爭條件，盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策，促進非正規(guī)部門的發(fā)展，以此來推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（五）加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，改善勞動力市場環(huán)境。積極宣傳貫徹《就業(yè)促進法》，打破人才市場、勞動力市場和畢業(yè)生就業(yè)市場的分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制，改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者的合法權(quán)益，保證勞動者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。嚴(yán)厲打擊各種非法職業(yè)介紹機構(gòu)和各種欺詐行為，改善職業(yè)培訓(xùn)工作，加強勞動監(jiān)察，解決勞動爭議，依法維護勞動者的合法權(quán)益。（六）積極鼓勵創(chuàng)業(yè)推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)應(yīng)是未來解決就業(yè)的一條有效途徑，要積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是新世紀(jì)面臨的一個基本社會問題，面對這牽一發(fā)而動全身的問題，既要考慮長期解決的辦法，又不能忽視當(dāng)前所應(yīng)采取的應(yīng)急措施，要長期與短期并重，標(biāo)本兼治，走出一條符合我國國情的解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的路子。參考文獻：[1]HYPERLINK"/search.aspx?index=2&q=%e4%b8%ad%e5%8d%8e%e4%ba%ba%e6%b0%91%e5%85%b1%e5%92%8c%e5%9b%bd%e5%8a%b3%e5%8a%a8%e5%92%8c