北京村鎮(zhèn)污水打捆PPP項(xiàng)目課件

徐志剛以政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本

——北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐2014年8月目錄2城鎮(zhèn)化的困境和出路北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐北京經(jīng)驗(yàn)的推廣一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施投資的困境財(cái)政缺錢(qián)。城市財(cái)政實(shí)力有限，投資渠道單一，造成設(shè)施短缺，承載力不足。成本高、效率低下。投資和建設(shè)過(guò)程中的資金浪費(fèi)嚴(yán)重，壟斷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏提高效率和減少虧損的動(dòng)力，政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。地方債面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，土地財(cái)政難以為繼。二、新型城鎮(zhèn)化的出路在于市場(chǎng)化4十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在自然壟斷行業(yè)，“實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”等；在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展機(jī)制方面，“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。2014年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)，《政府工作報(bào)告》“在公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法……，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)”。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐——項(xiàng)目背景5城六區(qū)及各郊區(qū)縣中心城已完成污水處理設(shè)施全覆蓋，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施分散且覆蓋率低。10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣108個(gè)小城鎮(zhèn)(納入新城和中心城除外)，污水處理設(shè)施覆蓋率59%（其中重點(diǎn)鎮(zhèn)86%），現(xiàn)狀污水排放量約41.4萬(wàn)方/天，受污水設(shè)施不足、配套管網(wǎng)建設(shè)不完善、經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，實(shí)際污水處理量?jī)H17.5萬(wàn)方/天，污水處理率約42%，影響了全市郊區(qū)水環(huán)境的整體改善?！侗本┦袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》：十二五期間，要“全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%”。全市108個(gè)小城鎮(zhèn)“十二五”時(shí)期還需新建及改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施73處，投資約21億元，僅靠各級(jí)政府投入完成任務(wù)困難較大。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐——總體思路61、市級(jí)層面：拿出一批小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施吸引社會(huì)力量參與，有利于更好落實(shí)《北京市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，向民間投資開(kāi)放小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2、區(qū)縣層面：小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施成為“十二五”時(shí)期區(qū)縣關(guān)注和建設(shè)的環(huán)保項(xiàng)目重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域也是區(qū)縣“十二五”時(shí)期全面完成化學(xué)需氧量（COD）、氨氮減排任務(wù)的重要“挖潛”地區(qū)。3、社會(huì)層面：召開(kāi)兩次座談會(huì)，了解市場(chǎng)對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施PPP運(yùn)作的看法。多個(gè)專(zhuān)業(yè)水務(wù)公司反應(yīng)積極，認(rèn)為“打捆”運(yùn)作在具有一定污水處理規(guī)模的基礎(chǔ)上，能夠基本滿足專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)期收益。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐——模式設(shè)計(jì)7采用PPP模式，由市發(fā)改委牽頭，各區(qū)縣分批面向社會(huì)資本招商，市財(cái)政給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)區(qū)縣和社會(huì)投資的積極性。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠分散且規(guī)模不大，每個(gè)區(qū)縣將規(guī)劃新建的污水廠打成一個(gè)捆，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，吸引投資人。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐8第二批試點(diǎn)區(qū)縣第一批試點(diǎn)區(qū)縣第三批試點(diǎn)區(qū)縣北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分批“打捆”招商

示意圖三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐92.具體做法社會(huì)建“廠”以區(qū)縣為單位，分別制定個(gè)性化方案。對(duì)新建污水處理廠，以BOT方式為主；為適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模、降低污水處理價(jià)格，鼓勵(lì)區(qū)縣對(duì)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠一并打捆轉(zhuǎn)讓給專(zhuān)業(yè)公司委托運(yùn)營(yíng)。市和區(qū)縣配“網(wǎng)”按照現(xiàn)行政府投資體制，根據(jù)需要，支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)污水管網(wǎng)或隨路實(shí)施一部分污水管網(wǎng)。區(qū)縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)“付費(fèi)”由區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行決定污水處理費(fèi)分擔(dān)比例，確保專(zhuān)業(yè)公司實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)行項(xiàng)目可靠的現(xiàn)金流。三、北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的PPP實(shí)踐10區(qū)縣項(xiàng)目現(xiàn)狀污水廠數(shù)量投資人密云縣正式簽署協(xié)議新建6座，委托3座碧水源平谷區(qū)正式簽署協(xié)議新建4座，委托12座綠都基礎(chǔ)設(shè)施順義區(qū)正式簽署協(xié)議新建8座，委托2座碧水源門(mén)頭溝區(qū)正式簽署協(xié)議新建9座北控中科成昌平區(qū)正式簽署協(xié)議新建6座，委托4座中環(huán)保水務(wù)房山區(qū)草簽協(xié)議新建5座，委托2座北排水務(wù)延慶縣草簽協(xié)議新建4座，委托3座，升級(jí)改擴(kuò)建1座首創(chuàng)股份通州區(qū)前期調(diào)研暫定新建7座，委托4座，升級(jí)改造2座——大興區(qū)尚未開(kāi)展————懷柔區(qū)尚未開(kāi)展————3.運(yùn)作情況四、北京經(jīng)驗(yàn)的推廣11中央財(cái)政“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金”的改革大岳向住建部、財(cái)政部匯報(bào)北京的經(jīng)驗(yàn)起草《關(guān)于在城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會(huì)力量合作（PPP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》1.政策動(dòng)向四、北京經(jīng)驗(yàn)的推廣12地方推動(dòng)PPP，中央給予財(cái)政、金融支持