公共營養(yǎng)食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)

公共營養(yǎng)

食物與營養(yǎng)的政策法規(guī)食物與營養(yǎng)的政策法規(guī)第一節(jié)引言第二節(jié)有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)第三節(jié)有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)第四節(jié)我國臨床營養(yǎng)工作的政策與法規(guī)第五節(jié)食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展第七節(jié)其他國家有關食物與營養(yǎng)的政策與法規(guī)第一節(jié)

引

言

政策是指國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準那么。法是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施，它通過規(guī)定人們在社會關系中的權利和義務，確認、保護和開展有利于國家穩(wěn)定和進步的社會關系和社會秩序。第一節(jié)

引

言

我國法的形式主要有以下幾種:1憲法是由國家最高權力機關全國人民代表大會制定的，規(guī)定國家的根本制度根本任務，是國家的根本大法，具有最高的法律效力。?中華人民共和國憲法?是1954年通過的，其后在1988、1993、1999年和2000年做出四次重要修改〔中華人民共和國憲法修正案〕。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準那么，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。第一節(jié)

引

言

2法律是由全國人民代表大會及其常務委員會，經一定立法程序制定的標準性文件。其法律效力僅低于憲法，是制定其他標準性文件的依據。如?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?。第一節(jié)

引

言

3行政法規(guī)是由國家最高行政機關國務院制定、發(fā)布的標準性文件。通常冠以條例、方法、規(guī)定等名稱。其效力僅次于憲法和法律，是一種重要的法的形式。如?食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例?。第一節(jié)

引

言

4地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會在與憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，可以根據本地區(qū)情況制定、發(fā)布的標準性文件即地方性法規(guī)。如?湖北省街頭食品衛(wèi)生管理方法??上海市盒飯衛(wèi)生管理方法?第一節(jié)

引

言

5·民族自治地方的自治條例和單行條例民族自治地方(自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。如?甘肅省肅北蒙古族自治縣自治條例?。

第一節(jié)

引

言

6特別行政區(qū)的法國家在必要時設立特別行政區(qū)，全國人民代表大會制定的特別行政區(qū)根本法以及特別行政區(qū)依法制定并報全國人民代表大會常務委員會備案的、在該特別行政區(qū)內有效的標準性法律文件，屬于特別行政區(qū)的法。如?香港根本法?。第一節(jié)

引

言

7規(guī)章國務院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及某些經濟特區(qū)市的人民政府在其職權范圍內依法制定、發(fā)布的標準性文件為規(guī)章。規(guī)章的效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，在人民法院審理行政案件時僅起參考作用。如衛(wèi)生部發(fā)布的?保健食品管理方法?和?學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督方法?等。第一節(jié)

引

言

8國際條約國際條約不屬于國內法的范疇，但我國簽訂和參加的國際條約對于國內的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民也有約束力。這些條約具有與國內法同樣的約束力。如食品法典委員會提出的?輻照食品通用標準?。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

一、中國營養(yǎng)改善行動方案背景1992年12月在羅馬召開的全球性部長級營養(yǎng)會議通過了?世界營養(yǎng)宣言?和?世界營養(yǎng)行動方案?，包括中國在內的159個國家的代表作出承諾，要盡一切努力在2000年以前消除饑餓和營養(yǎng)不良。為了實現(xiàn)這一目標，盡快改善我國居民的營養(yǎng)狀況，1997年12月5日國務院辦公廳發(fā)布了?中國營養(yǎng)改善行動方案?。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

(一)目標1總目標通過保障食物供給，落實適宜的干預措施，減少饑餓的食物缺乏，降低能量一蛋白質營養(yǎng)不良的發(fā)生率，預防、控制和消除微量營養(yǎng)素缺乏癥；通過正確引導食物消費，優(yōu)化膳食模式，促進健康的生活方式，全面改善居民的營養(yǎng)狀況，預防與營養(yǎng)有關的慢性病。

第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

(二)方針與政策1)將提高居民的營養(yǎng)水平作為國家長期開展戰(zhàn)略的一局部；2)加強部門間的合作;3)進一步加強促進農業(yè)開展的政策;4)實行引導消費和鼓勵生產相結合的政策；5)重點解決貧困地區(qū)的營養(yǎng)改善問題。在堅持從經濟開發(fā)入手開展扶貧工作的同時，重視健康及營養(yǎng)問題并將之納入扶貧方案。在營養(yǎng)改善行動中，應特別注重改善兒童、婦女、殘疾人、老年人及低收人人群的營養(yǎng)狀況。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

(二)方針與政策6)繼續(xù)推行控制人口數(shù)量，提高人口素質的根本國策；7〕加強與營養(yǎng)相關法律、法規(guī)的執(zhí)行力度；8〕加強對糧食、肉類、水果、蔬菜等食品流通渠道的管理；9〕加強人才培養(yǎng)和研究機構和科技隊伍的建設；10〕加強營養(yǎng)科研事業(yè)的建設；11〕加強信息工作；12〕有方案地加強非政府組織機構的參與活動。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

(三)策略與措施1〕將營養(yǎng)目標納入有關法律、法規(guī)、政策和方案；2〕加強有關營養(yǎng)與食品衛(wèi)生工作的法制建設；3〕增加食物生產及改善家庭食物供給；4〕提高食品和飲用水質量，預防傳染性疾?。?〕提倡母乳喂養(yǎng)，改善兒童營養(yǎng)；6〕預防微量營養(yǎng)素缺乏癥；7〕保護處于困難條件下的人群；8〕加強營養(yǎng)人才培訓及營養(yǎng)教育；9〕評估、分析和監(jiān)測。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

二、九十年代中國食物結構改革與開展綱要背景：實現(xiàn)在?世界營養(yǎng)宣言?中的承諾，標準和指導我國食物生產與食物消費協(xié)調開展，提高人民食物消費水平，改善國民膳食營養(yǎng)結構。在國務院有關領導主持下，7個部委參與起草了?九十年代中國食物結構改革與開展綱要?,1993年第220次總理辦公會議通過，并由國發(fā)[1990]40號文件公布實施。這是新中國成立以來第一部較為完善的食物與營養(yǎng)開展綱要。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

根據這個文件第22條的規(guī)定，1993年6月成立了國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會。委員會組成:由農業(yè)、食物、營養(yǎng)、衛(wèi)生、加工、經濟、貿易等相關領域的著名專家組成。主要職能對我國食物與營養(yǎng)工作及相關工作進行調查研究，向主管部門提出建議，提供咨詢效勞等。。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

?90年代中國食物結構改革與開展綱要?對指導90年代以來我國農業(yè)、衛(wèi)生、食品、加工、科技等與食物生產相關部門和行業(yè)的開展，改善食物開展宏觀環(huán)境，增強食物綜合生產能力，提高居民食物消費和營養(yǎng)水平均發(fā)揮了積極的指導作用，對促進我國食物開展與世界接軌產生了重大影響。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過?中華人民共和國食品衛(wèi)生法〔試行〕?，全國人民代表大會常務委員會令第十二號公布1983年7月1日起開始試行。1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?，并公布實施。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?共設九章五十七條對食品衛(wèi)生法律標準的適用條件、行為模式和法律后果都做了明確的規(guī)定是我國食品衛(wèi)生法律體系效力層級最高的標準性文件是制定附屬的食品衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章以及其他標準性文件的依據第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?規(guī)定凡在中華人民共和國境內從事食品生產經營活動，都必須遵守食品衛(wèi)生法。適用范圍是：⑴在中華人民共和國領域內從事食品、食品添加劑、食品用產品生產經營的單位和個人，即包括集體食堂、食品商販，也包括外商投資企業(yè)。⑵食品、食品添加劑、食品容器、食品包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等。⑶食品、食品添加劑、食品用產品的生產、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供給、銷售等活動。⑷用于食品生產經營的場所、設施和有關環(huán)境等。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法?食品衛(wèi)生法?針對食品生產經營過程中可能造成食品污染的各個環(huán)節(jié)，規(guī)定了食品生產經營過程必須符合的衛(wèi)生要求。?食品衛(wèi)生法?規(guī)定了禁止生產經營的食品。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法?食品衛(wèi)生法?規(guī)定了食品的衛(wèi)生規(guī)定，食品應當無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，具有相應的色、香、味等感官性狀；規(guī)定專供嬰幼兒的主、輔食品，必須符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標準。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法?食品衛(wèi)生法?明確了食品添加劑和食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛(wèi)生規(guī)定。?食品衛(wèi)生法?規(guī)定我國實行國家和地方兩級食品衛(wèi)生標準。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法?食品衛(wèi)生法?包括了對新資源食品、保健食品、進出口食品、定型包裝食品和食品添加劑、城鄉(xiāng)集市貿易食品衛(wèi)生管理等以及從業(yè)人員健康檢查等規(guī)定。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

三、中華人民共和國食品衛(wèi)生法?食品衛(wèi)生法?明確了食品衛(wèi)生監(jiān)督機構及其職責，食品衛(wèi)生監(jiān)督員的任命和任務。?食品衛(wèi)生法?明確了對食物中毒和食品污染事故的處理規(guī)定以及違反?食品衛(wèi)生法?的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

四、中國食物與營養(yǎng)開展綱要(2001-2021年)背景為了指導我國食物結構調整，促進食物生產與消費的均衡協(xié)調開展以及改善營養(yǎng)結構。農業(yè)部、國家計委、衛(wèi)生部、科技部、國家經貿部、教育部、財政部等有關部委聯(lián)合起草，2001年11月3日，國務院辦公廳由國辦發(fā)〔2001〕86號文件公布?中國食物與營養(yǎng)開展綱要(2001~2021年)?。

第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

四、中國食物與營養(yǎng)開展綱要(2001-2021年)綱要內容食物與營養(yǎng)開展根本情況的分析今后10年食物與營養(yǎng)開展的指導思想、根本原那么和目標確定今后10年的開展三個重點領域(加快開展奶業(yè)，大力開展大豆產業(yè)，加速開展食品工業(yè))兩個重點地區(qū)(農村地區(qū)、西部農村地區(qū))三個重點人群(兒童青少年群體、婦嬰群體、老年人群體)提出未來10年促進食物與營養(yǎng)開展所必須采取的假設干政策措施，同時強調要加強食物與營養(yǎng)開展的組織領導。第二節(jié)

有關食物與營養(yǎng)的綜合性政策和法規(guī)

?綱要?提出了我國食物與營養(yǎng)開展中目前存在的四個方面問題。一是食物生產、消費、營養(yǎng)不協(xié)調；二是近年來城鄉(xiāng)居民食物開展不平衡；三是食品工業(yè)開展滯后；四是局部地區(qū)食物生產的生態(tài)環(huán)境惡化，局部食物質量和衛(wèi)生平安存在隱患。?綱要?提出了2021年我國的食物與營養(yǎng)開展目標：選擇了營養(yǎng)水平目標、食物消費水平目標、食物供給水平目標和降低營養(yǎng)缺乏性疾病目標。。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

一、學生營養(yǎng)餐方案學生營養(yǎng)餐是以保證學生正常生長發(fā)育為目的，根據平衡膳食的要求，由生產單位按照帶量食譜生產和供給的平安衛(wèi)生、營養(yǎng)豐富、色香味俱佳的配餐。學生營養(yǎng)餐方案是在政府倡導和推動下，主要在大中城市實施的以午餐為重點、以中小學生為主要對象的營養(yǎng)改善專項方案。。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(一)?學生營養(yǎng)餐方案?的制定

背景為了貫徹九十年代中國食物結構改革與開展綱要?和?中國營養(yǎng)改善行動方案?提出的“有方案、有步驟地普及學生營養(yǎng)午餐〞，衛(wèi)生部及相關部門相繼制定了學生營養(yǎng)餐有關的行業(yè)標準和標準。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(一)?學生營養(yǎng)餐方案?的制定1996年8月27日，衛(wèi)生部發(fā)布了?學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督方法?，共13條，對學校集體用餐的定義、適用范圍、監(jiān)督管理、許可證辦理、學生營養(yǎng)餐生產、經營、經營人員、管理人員及生產場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理做出了具體規(guī)定。提出了學生集體用餐營養(yǎng)要求，包括:1〕學生營養(yǎng)餐營養(yǎng)素攝入；2〕學生營養(yǎng)餐各類食物的供給量。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(一)?學生營養(yǎng)餐方案?的制定

1998年發(fā)布?學生營養(yǎng)午餐供給量?明確了學生營養(yǎng)餐的概念，著重提出“要逐步建立中小學生營養(yǎng)餐制度〞，規(guī)定了對學生營養(yǎng)午餐營養(yǎng)素攝入標準值及各類食物的供給量，內容包括學生營養(yǎng)午餐定義、學生營養(yǎng)午餐標準、營養(yǎng)教育以及食譜編制原那么和方法。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(一)?學生營養(yǎng)餐方案?的制定

1999年發(fā)布?學生營養(yǎng)餐生產企業(yè)衛(wèi)生標準?規(guī)定了學生營養(yǎng)餐的生產單位生產、運輸、銷售的衛(wèi)生要求，內容包括學生營養(yǎng)餐和學生課間餐定義、工廠設計與設施的衛(wèi)生要求、原料采購、運輸、儲藏的衛(wèi)生要求、食品初加工、烹調熟加工、營養(yǎng)餐的包裝、運輸與分發(fā)等。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

2001年2月國家經濟貿易委員會同教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合公布了?關于推廣學生營養(yǎng)餐的指導意見?把學生營養(yǎng)餐的推廣列人政府重要議事日程、工作方案和長遠規(guī)劃，并作為教育工作的一局部；因地制宜，探索學生營養(yǎng)餐的開展途徑與做法；堅持質量第一，抓好生產企業(yè)的認定與管理；嚴格把好衛(wèi)生關，保證食物平安；貫徹科技興國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員在經營管理、人員培訓、系統(tǒng)研究、信息效勞等方面的作用；大力開展宣傳教育，取得全社會支持；與現(xiàn)有大豆行動方案、豆奶方案、學生奶方案等專項方案相配合，并加強行業(yè)管理與衛(wèi)生監(jiān)督。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

2002年9月教育部和衛(wèi)生部公布了?學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定?對學生集體用餐、食堂、食堂從業(yè)人員的內涵做出了界定；強調餐飲衛(wèi)生必須堅持預防為主的工作方針，并對食堂建筑、設備與環(huán)境，食物采購、儲存和加工以及從業(yè)人員提出了衛(wèi)生要求；在管理與監(jiān)督方面提出了具體措施。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(二)?學生營養(yǎng)餐方案?的實施和效果據2003年6月不完全統(tǒng)計，采用不同方式在一定規(guī)模上曾經進行試點和正在推廣學生營養(yǎng)餐的城市約有30多個，其中以北京、上海的規(guī)模最大，日供給量約在30萬份以上。城市日供給量能力估計共達200多萬份，約占全國城市中小學生的6%。從總體上看，中國學生營養(yǎng)餐尚處于邊試驗示范、邊推廣的起始階段。學生營養(yǎng)餐方案的推行使學生獲得了營養(yǎng)知識，利于學生養(yǎng)成良好的飲食習慣，促進了學生的體格發(fā)育和健康水平，提高了學生的學習能力，值得大力推廣。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

二、學生飲用奶方案在政府的政策扶持、行政推動和消費引導下，通過專項方案向學生提供奶制品，即開展“學生飲用奶方案〞，是世界上許多國家為改善學生營養(yǎng)和健康狀況而采取的一種通用而有效的做法，得到有關國際組織的充分肯定與支持。農業(yè)部、國家開展方案委員會、教育部、財政部、衛(wèi)生部、國家質量技術監(jiān)督局、國家輕工業(yè)局等7個部委擬訂了?學生飲用奶方案?

第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(一)?學生飲用奶方案?的制定2000年8月29日，7部委聯(lián)合發(fā)出了?關于實施國家“學生飲用奶方案〞的通知?，提出：平安、營養(yǎng)、方便、價廉〞的原那么和“統(tǒng)一部署、標準管理、嚴格把關、確保質量〞的工作方針；并制定了?國家"學生飲用奶方案"實施方案?。要求在全國各省(市、自治區(qū))和推廣城市設立學生奶方案的三級管理機構，由學校通過招標，從統(tǒng)一認定的生產企業(yè)中選定供奶單位，在堅持自愿原那么下，向中小學生提供學生奶。

第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(一)?學生飲用奶方案?的制定在實施過程中，要求先試點、后推廣，以點帶面、分步實施。第一步，從1999年起先在北京、天津、上海、廣州、沈陽五大城市進行試點；第二步，從2001年起向省會城市和局部經濟興旺城市逐步擴展；第三步，向中小城市和具備一定條件的農村推廣。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

2000年10月13日農業(yè)部、教育部、國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布了?國家“學生飲用奶方案〞暫行管理方法?包括總那么、生產企業(yè)、質量監(jiān)督與價格管理、學校準入與配送、法律責任和附那么共6章、26條，重點界定了“學生飲用奶〞的內涵，確定了生產企業(yè)的根本條件與供奶資格以及學校準入與配送。這一管理方法是上述文件的具體化規(guī)定。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

2000年10月20日，根據上述兩項文件，農業(yè)部發(fā)布了?中國學生飲用奶方案標志暫行管理方法?和?中國學生飲用奶方案標志使用標準況?，對中國學生奶的標準圖形與使用方法做出了具體規(guī)定。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

2001年1月5日農業(yè)部、教育部、國家質量技術監(jiān)督局、國家輕工業(yè)局發(fā)布了?學生飲用奶定點生產企業(yè)申報認定暫行方法?要求定點生產企業(yè)必須擁有足夠穩(wěn)定和優(yōu)質的奶源基地。合同奶牛場應具有機械化擠奶設備，日供鮮奶在50噸以上，并按GB·5408·2一1999?滅菌乳?中全脂滅菌純牛奶的規(guī)定，生產學生飲用奶。全脂滅菌調味乳用作學生飲用奶時，其純牛奶的比例不低于80%。學生飲用奶禁止用復原奶生產。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

(二)?學生飲用奶方案?的實施和效果此項方案的實施，有利于培養(yǎng)少年兒童飲用牛奶的習慣，改善他們的營養(yǎng)健康狀況，提高他們的身健康素質，最終到達強壯一個民族的目的。該項方案的推廣實施，還可以培育開展我國的奶品市場，可以造就一大批未來的牛奶消費群體，它是擴大內需的有效途徑。通過擴大牛奶的消費，從而促進種植業(yè)和奶牛業(yè)的開展，這有利于促進我國農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，使農業(yè)和農村經濟得到可持續(xù)開展。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)

總的看來，中國的學生飲用奶方案目前處于起始階段，尚未對其產生的效果進行全面總結。但從初步觀觀察，這項方案改善了中小學校的營養(yǎng)狀況，擴大了飲奶與健康的宣傳教育，營造了奶業(yè)開展的良好氣氛，有力地推動了奶業(yè)開展和農業(yè)產業(yè)結構調整，增加了農民收入。

第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)三、國家大豆行動方案增加豆類和豆制品供給量是優(yōu)化居民特別是農村居民的膳食營養(yǎng)結構，增加優(yōu)質蛋白質攝入量，提高兒童青少年和全體居民營養(yǎng)水平的有效途徑之一。國家大豆行動方案是1995年經國務院批準，于1996年8月正式啟動，以供給豆奶等大豆制品為主的中小學生營養(yǎng)改善專項方案。其目的是探索改善全國尤其是農村中小生營養(yǎng)的有效途徑，促進大豆生產與加工的開展，充分發(fā)揮大豆及其制品在改善城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)狀況中的作用。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)(一)?國家大豆行動方案?的制定1993年3月，專家們向黨中央、國務院領導提出了?關于加速優(yōu)質蛋白質資源開發(fā)利用，優(yōu)化食物結構的建議?，呼吁“制定大豆和食用豆的扶持政策〞、“大力開展高蛋白食品工業(yè)〞，并加強綜合利用，以適應居民日益增長的需求。1994年4月專家向國務院送交了?關于貫徹(九十年代中國食物結構改革與開展綱要)，實施“質蛋白質開發(fā)工程〞方案的建議?，以大豆、水牛奶、山羊奶為重點，提出了相應對策。國務委員陳俊生作了批示，要求擴大宣傳開發(fā)優(yōu)質蛋白質的重要意義。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)1995年4月專家向國務院提出了?關于實施"大豆行動方案"的建議?。國務委員彭佩云作了重要批示，肯定了此建議并要求在11個縣進行試點工作，進一步推廣這項利國利民造福后代的工程。1995年6月，由農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家教委、中國輕工總會與國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會一起成立大豆行動方案領導小組。國閱(1995)95號文件印發(fā)了?關于研究實施“大豆行動方案〞的會議紀要?。會議就大豆行動方案試點縣(市)的選定原那么、組織工作安排和保障條件等問題進行了研究，決定由四部門發(fā)出進一步落實的通知。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)1996年3月，公布了?農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家教育委員會、中國輕工總會關于研究實施“大豆行動方案〞的通知?。該?通知?選定經濟欠興旺的縣(市)10個、較興旺的市2個，作為試點縣(市)，每個縣(市)選定中學和小學各1所，由領導小組統(tǒng)一供給試點學校小型豆奶機各1臺，按照統(tǒng)一的規(guī)定和要求制作豆奶。由國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會組成假設干專家組，進行業(yè)務指導、催促與檢查。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)(二)?國家大豆行動方案?的實施與效果在1996~2000年試點工作中，國家大豆行動方案領導小組及下屬辦公室，按照國務院有關文件的精神和領導批示，精心組織，精心實施，充分發(fā)揮多部門協(xié)調、多學科協(xié)作的作用，依靠當?shù)卣念I導與試點學校的積極參與，使這項方案取得了明顯成效，不僅圓滿完成了試點任務，而且在各地逐步推廣，擴大了示范效應，產生了深遠影響。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)(二)?國家大豆行動方案?的實施與效果大豆行動方案的實施，為充分利用我國大豆資源、改善人民群眾特別是兒童青少年營養(yǎng)水平與健康素質找到了一條有效途徑；為調整農村產業(yè)結構，促進農產品加工，振興大豆產業(yè)開辟了道路；為學生營養(yǎng)專項方案的運作積累了經驗。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)四、東北三省中小學生豆奶方案東北三省中小學生豆奶方案是經國務院批準，在吉林、黑龍江、遼寧三省實施，向城市和農村中小學生供給豆奶，并推行大豆玉米輪作的方案。(一)?東北三省中小學生豆奶方案?的制定20世紀90年代末，東北三省的傳統(tǒng)優(yōu)勢作物大豆開展緩慢。為扭轉這一狀況，國務院決定在東北實行大豆玉米輪作，促進大豆加工業(yè)的開展，并積極引導消費，鼓勵全國特別是中小學生飲用豆奶，以提高身體素質。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)1999年12月28日，農業(yè)部在邀請國家計委、外經貿部、財政部、教育部、國家糧食儲藏局商討和論證的根底上，制定了?東北大豆玉米輪作方案和中小學生豆奶方案?，向國務院提交了請示報告。2000年2月29日，國務院召開會議決定實施東北大豆玉米輪作和中小學生豆奶方案。為了搞好豆奶方案，由政府積極提倡引導，先在吉林、黑龍江、遼寧三省城鄉(xiāng)選擇一些中小學校進行試點。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)2000年6月21日，農業(yè)部、教育部向東北三省人民政府辦公廳發(fā)出了?關于開展“學生豆奶〞方案試點企業(yè)資格評估認定工作的通知?，對于申請參與豆奶方案的企業(yè)根本條件以及資格評估認定工作提出了具體要求，并制定了企業(yè)申請與評估表。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)(二)?東北三省中小學生豆奶方案?的實施和效果根據國務院的部署和要求，從2000年秋季學期起，東北三省先后啟動了中小學生豆奶方案，并逐步擴大了實施規(guī)模。方案運行良好，受到師生、家長和社會各界的歡送，參試學生人數(shù)迅速增加。2001年3月，東北三省飲用豆奶的中小學生總數(shù)到達382.3萬人，三省城鎮(zhèn)與農村參試學生分別到達58%和42%左右的比例。第三節(jié)

有關學生營養(yǎng)工作的政策法規(guī)教育部、財政部、農業(yè)部于2002年11月6日制定了?東北三省中小學生豆奶方案試點工作的實施意見?，提出加強領導，定期檢查，嚴格準入制度，確保豆奶質量，嚴把衛(wèi)生關，防止食物中毒，堅持學生自愿原那么，使更多農村學生受益，以及加強經費管理等一系列改進措施。東北三省中小學生豆奶方案在較短時間內取得了良好成效，參試學生近400萬人，受到社會各界的廣泛關注，拉動了消費，促進了大豆生產與加工的開展。第四節(jié)

我國臨床營養(yǎng)工作的政策與法規(guī)

1982年1月12日，衛(wèi)生部在公布的?全國醫(yī)院工作條例?的第十條中指出，“營養(yǎng)等醫(yī)療技術科室，要加強技術力量，充實必要設備，有方案地培訓人員，根據臨床需要，積極開展新技術，擴大業(yè)務范圍，提高工作質量。〞1982年4月7日，衛(wèi)生部公布?醫(yī)院工作制度?和?醫(yī)院工作人員職責?。第四節(jié)

我國臨床營養(yǎng)工作的政策與法規(guī)

?醫(yī)院工作制度?第五十三條規(guī)定了營養(yǎng)室(部)工作制度，“營養(yǎng)室應從多數(shù)病人的經濟情況出發(fā)，方案與制備符合治療原那么及衛(wèi)生要求的膳食；除因特殊代謝需要限制某些營養(yǎng)外，應根據供給情況，調配符合營養(yǎng)的膳食，定期計算營養(yǎng)價值，如有營養(yǎng)成分和熱量缺乏，必須及時解決，以促進病人體力恢復。〞等內容。第四節(jié)

我國臨床營養(yǎng)工作的政策與法規(guī)

?醫(yī)院工作人員職責?第85和86條對醫(yī)院中營養(yǎng)師、營養(yǎng)技師的職責進行了明確的規(guī)定，還規(guī)定了病員食堂管理員職責、職工食堂管理員職責、廚師、炊事員職責、配餐員職責等。第四節(jié)

我國臨床營養(yǎng)工作的政策與法規(guī)

為加快臨床營養(yǎng)工作建設的步伐，加強領導，改善管理，提高營養(yǎng)膳食質量，保證醫(yī)療工作的需要，使臨床營養(yǎng)工作與醫(yī)院業(yè)務建設同步開展，與醫(yī)學技術現(xiàn)代化相適應，1985年10月4日，衛(wèi)生部向各省、市、自治區(qū)下發(fā)了“衛(wèi)生部關于加強臨床營養(yǎng)工作的意見〞，以推動和改進全國臨床營養(yǎng)工作。主要內容包括:加強營養(yǎng)科(室)建設、加強營養(yǎng)專業(yè)隊伍建設、要重視臨床營養(yǎng)的科研工作及落實有關政策，穩(wěn)固營養(yǎng)專業(yè)隊伍等，建議各級衛(wèi)生行政部門在抓醫(yī)院改革的同時把改革臨床營養(yǎng)工作作為一個重要內容，深入基層調查研究，具體指導，抓好典型，取得經驗，以便進一步推動營養(yǎng)工作的開展。第五節(jié)

食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

我國大多數(shù)地區(qū)為缺碘地區(qū)，為了控制碘缺乏病的流行，我國從20世紀60年代開始實施病區(qū)推廣碘鹽的政策，有效地遏制了碘缺乏病的猖撅流行，但是沒有徹底糾正碘缺乏對人群智力發(fā)育的損傷。衛(wèi)生部組織的10大城市的碘營養(yǎng)調查說明，幾乎絕大多數(shù)的大城市都存在碘缺乏的公共衛(wèi)生問題。第五節(jié)

食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

為了實現(xiàn)在2000年消除碘缺乏病的階段目標，消除碘缺乏危害，保護公民身體健康1994年8月23日，國務院令第163號發(fā)布了?食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例?，從1995年起推行全民食用加碘鹽。?條例?共分4章33條，對食鹽加碘消除碘缺乏危害的方法、衛(wèi)生監(jiān)督管理、各級部門分工、碘鹽的加工、運輸和儲存、碘鹽的供給、監(jiān)督和管理以及處分做了具體規(guī)定。第五節(jié)

食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

條例實施中建立了監(jiān)測系統(tǒng)和信息反響機制，除了對生產、銷售和用戶食品的碘鹽進行日常監(jiān)測外，還每兩年進行一次全國性的碘營養(yǎng)監(jiān)測。監(jiān)測結果經專家分析論證后，把有關問題及時反響給有關部門，并進行防治策略的適當調整。

第五節(jié)

食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

如1995年監(jiān)測后，于1996年制定了碘鹽中碘濃度的上限值(60mg/kg)，使出廠的碘鹽濃度明顯超標的現(xiàn)象得到了糾正。1997年監(jiān)測后，發(fā)現(xiàn)兒童尿碘水平過高(達330μg/L)，同時發(fā)現(xiàn)了用不正當手段向重點人群亂用碘油丸和加碘保健品，及時糾正了"碘補多了無害的觀點"，及時制止了在重點人群亂補碘的現(xiàn)象，提出了科學補碘的口號和原那么，并成為全國碘缺乏病日的宣傳口號。第五節(jié)

食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

1999年監(jiān)測后，我國專家首先并早于國際組織提出食鹽加碘后尿碘在300μg/L以下的原那么，國家及時調整碘鹽濃度，由5Omg/kg下調為35mg/kg。調整后據局部省市于2000~2001年的監(jiān)測結果說明，兒童尿碘水平己下降至300μg/L以下，處于國際組織和我國專家組推薦的可接受的碘營養(yǎng)水平。第五節(jié)

食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

全民食用加碘鹽防止了碘缺乏危害而造成的腦發(fā)育落后，提高了人民的素質。我國推廣全民食用加碘鹽后，幾乎沒有新發(fā)克汀病人的出生，人群的智商提高了12個百分點，而推廣碘鹽前人群因缺碘而造成智商的損失達10~11個百分點。第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展

近十年來的營養(yǎng)監(jiān)測結果說明，我國食品供給充足，城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)狀況有明顯改善。營養(yǎng)問題仍相當突出，表現(xiàn)為營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)失衡同時存在，與營養(yǎng)相關的慢性非傳染性疾病成為社會經濟開展的沉重負擔，已經成為我國公共衛(wèi)生領域中急需解決的一個問題。第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展

我國營養(yǎng)相關部門存在的諸多問題以及營養(yǎng)工作開展中面臨的諸多困難，如營養(yǎng)專業(yè)機構不健全、營養(yǎng)工作人員缺乏，營養(yǎng)工作隊伍不穩(wěn)定、營養(yǎng)工作不受重視、開展困難，究其原因就是缺乏法律的保障。改善我國人群營養(yǎng)狀況，促進經濟開展，提高國民健康水平和綜合國力必須依靠營養(yǎng)立法來提供強有力的法制保障。用法律來保障營養(yǎng)改善行動的落實是根本解決中國營養(yǎng)問題的根底，可以確立營養(yǎng)工作在國民經濟與社會開展中的戰(zhàn)略地位與作用，保證營養(yǎng)事業(yè)持續(xù)開展。第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展

1991年3月，李鵬總理代表中國政府簽署了?兒童生存、保護和開展世界宣言?及?執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和開展世界宣言行動文件?兩個文件，并做出莊嚴承諾。1992年，衛(wèi)生部陳敏章部長代表我國政府對?世界營養(yǎng)宣言?和?世界營養(yǎng)行動方案?兩個文件做出承諾。這些具有國際公法性質文件的簽署說明我國政府對全民營養(yǎng)健康水平改善與提高的重視。但相應地也要求我國履行承諾,盡早地進行營養(yǎng)立法工作，以保障營養(yǎng)改善工作的深入進行。第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展

我國近10年公布了有關營養(yǎng)工作的方案、綱要和行動方案，但由于沒有立法保證，在實施過程中遇到了很多困難。如1997年由國務院公布?中國營養(yǎng)改善行動方案?并沒有很好地得到落實。制定營養(yǎng)法規(guī)可以對全國的營養(yǎng)改善工作起到統(tǒng)管的作用。例如，可保證營養(yǎng)監(jiān)測制度和工作的開展，定期進行全國營養(yǎng)調查，了解全體國民的營養(yǎng)狀況和食物攝入情況;可以促進和監(jiān)管營養(yǎng)標簽、學生營養(yǎng)餐、學生奶及營養(yǎng)人才培養(yǎng)、使用和考核等工作的進行。第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展

20世紀90年代，開始研討“制定營養(yǎng)師法〞草案；為了推動此項工作，2002年舉辦的“香山科學會議〞主題為“營養(yǎng)立法、營養(yǎng)與健康及社會開展。〞2003年的中華人民共和國第十屆全國人大代表大會第一次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會第一次會議上，由多個代表團作為正式提案提出營養(yǎng)立法的建議。第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展

2004年初，46名專家聯(lián)名寫信給溫家寶總理呼吁營養(yǎng)立法，經批示后國務院法制辦、衛(wèi)生部政策法規(guī)司和疾控司召集營養(yǎng)與食品科學方面的專家及相關食品企業(yè)的代表舉行了屢次營養(yǎng)立法研討會，就營養(yǎng)立法的必要性開展了廣泛深人的討論。國務院法制辦起草的"首先公布中國營養(yǎng)條例，待時機成熟后，公布中國營養(yǎng)法"的研究報告得到溫家寶總理批示:"同意法制辦意見"。第六節(jié)我國食物與營養(yǎng)政策和法規(guī)的開展

受衛(wèi)生部的委托，申國營養(yǎng)學會承擔了改革工作。中國營養(yǎng)學會第六屆理事成立了“政策法規(guī)委員會〞，并于2004年10月30日召開了第一次工作會議。?中國營養(yǎng)條例?的制定工作正在穩(wěn)步進行中。第七節(jié)

其他國家有關食物與營養(yǎng)的政策與法規(guī)

一美國1943年通過立法，專門撥款開展學生餐和學生奶方案；1946年公布?美國學校午餐法?；1966年公布?美國學校早餐法?和?兒童營養(yǎng)法?；1994年通過?膳食補充劑健康教育法?，將膳食補充品、健康與教育法案正式批準