珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的背景情況匯報(bào)

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的背景情況匯報(bào)珠江三角洲位于廣東省中南部、珠江下游，總面積41698平方公里，占全省的23.4%。區(qū)內(nèi)氣候溫和，水網(wǎng)密布，主要有西江、北江、東江、潭江等。珠江三角洲海岸線(xiàn)長(zhǎng)1059公里，擁有大亞灣、大鵬灣等天然深水良港。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門(mén)市、中山市、東莞市及惠州市（龍門(mén)縣除外）和肇慶市（廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣、懷集縣除外）等9個(gè)地級(jí)市、下轄8個(gè)縣級(jí)市和2個(gè)縣。珠江三角洲9個(gè)地級(jí)市市區(qū)人口和用地規(guī)模一覽表城市名稱(chēng)人口規(guī)模對(duì)比建設(shè)用地規(guī)模對(duì)比五普人口（萬(wàn)人）2002年戶(hù)籍人口(萬(wàn)人)規(guī)劃期末人口(萬(wàn)人)2002年建成區(qū)面積(平方公里)規(guī)劃期末建成區(qū)面積(平方公里)廣州852.58583.89460(2010)316．67（舊八區(qū)）553.50（十區(qū)）385（不含番禺、花都區(qū)）(2010)深圳700.88139.45430(2010)168.06480(2010)珠海83.3948.01145(2020)56.52170(2020)佛山76.8749.61常住62(2010)39.6057.6(2010)江門(mén)53.6357.97常住60(2010)68.69（含新會(huì)區(qū)22.53）60(2010)肇慶50.8047.3175(2010)40.7775(2010)惠州59.1740.0345(2005)32.9437.85(2005)東莞86.0731.780(2015)32.9570.50(2015)中山53.2333.03常住50(2010)31.8052.50(2010)注：佛山、江門(mén)兩市按行政區(qū)劃變動(dòng)前的原城區(qū)統(tǒng)計(jì)。2002年珠江三角洲9個(gè)地級(jí)市有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表城市名稱(chēng)市域五普總?cè)丝?萬(wàn)人)2002年末市域戶(hù)籍人口(萬(wàn)人）市域土地面積（平方公里）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成財(cái)政收入（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)廣州994.20720.627434.43001.693.441.055.6245.87深圳700.88139.451948.692239.410.955.144.0265.85珠海123.5678.611640410.643.954.941.231.25佛山533.77338.983813.641168.666.253.140.784.99江門(mén)395.68381.279541658.2910.747.142.225.74肇慶337.31390.7615000443.8828.136.235.712.98惠州321.61283.0211200525.4613.957.728.419.72東莞644.58156.192465672.274.855.240.055.29中山236.33136.031800415.536.258.735.131.21注:惠州、肇慶兩市包括了整個(gè)市域，而不是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)部分。（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展1、主要成就·經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。2002年，珠江三角洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9535.83億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值31040元?！そ?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高。2002年珠江三角洲外貿(mào)總出口額1026.28億美元；實(shí)際利用外資150.21億美元?！こ鞘薪ㄔO(shè)健康發(fā)展、城市化水平明顯提高。2002年珠江三角洲有設(shè)市城市17個(gè)，建制鎮(zhèn)369個(gè)，城鎮(zhèn)密度94個(gè)/萬(wàn)平方公里。已發(fā)展成為一個(gè)以廣州、深圳為中心，城鄉(xiāng)一體、類(lèi)型完備的城市群。按“五普”人口統(tǒng)計(jì)，城市化水平已達(dá)72.7%。·社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，交通、通信網(wǎng)絡(luò)基本完善?！きh(huán)境保護(hù)取得較大進(jìn)展。深圳、珠海、中山、佛山、惠州、肇慶被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城市，深圳、珠海、中山、惠州還成為國(guó)家環(huán)保模范城市，廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、江門(mén)、惠州、佛山等市被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。2、存在問(wèn)題（1）工業(yè)發(fā)展后勁不足·產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次不高且外向依賴(lài)性強(qiáng)，城市群尚未確立類(lèi)似于上海一樣能帶動(dòng)更廣泛的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城市。·珠江三角洲與港、澳特別行政區(qū)之間的跨區(qū)域合作和協(xié)調(diào)關(guān)系，目前還受到較多的行政邊界、物流瓶頸等制約?！ぶ榻侵拮陨砻娣e不大，外圍山地環(huán)繞，尚未形成與華南、華中、大西南和其他地區(qū)的廣泛協(xié)作，發(fā)展腹地不足。（2）城市化質(zhì)量不高·城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延，“馬路經(jīng)濟(jì)”盛行，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌粗糙，特色模糊，“城不象城，村不象村”。·城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)普遍存在，“城中村”及村鎮(zhèn)建設(shè)“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，違法用地、違章建設(shè)層出不窮。·城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，公共設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施配套不足。（3）政府調(diào)控能力不足 ·行政區(qū)劃缺乏整合度，對(duì)作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持不足。·財(cái)政能力不足和資本市場(chǎng)發(fā)育不良，使得一些城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施欠賬嚴(yán)重。·各級(jí)政府機(jī)構(gòu)事權(quán)、職能劃分不明確，加上缺乏政策、法規(guī)、財(cái)政手段等調(diào)節(jié)杠桿，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)難以充分發(fā)揮對(duì)地方城市發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（4）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全·因?yàn)樾姓指詈鸵?guī)劃實(shí)施手段不足，未能形成一個(gè)以功能性地域?yàn)榛A(chǔ)的城鎮(zhèn)職能分工體系，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)低水平同構(gòu)，區(qū)域一體化發(fā)展程度不高。·各地爭(zhēng)上機(jī)場(chǎng)、港口、火車(chē)站等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而污水、垃圾等大型環(huán)保設(shè)施卻嚴(yán)重缺乏，跨城市的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)難以協(xié)調(diào)?！?guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃以及交通、運(yùn)輸、水電等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間缺乏相互協(xié)調(diào)和溝通，引起了諸如用地指標(biāo)矛盾，內(nèi)外交通沖突，水電管網(wǎng)與道路設(shè)施不配套等混亂現(xiàn)象。（5）環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻·自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，，各地建設(shè)景觀單調(diào)乏味，水土流失加劇，地方氣候惡化?！きh(huán)境污染日益加劇，水質(zhì)性缺水危機(jī)日益凸顯，大氣污染嚴(yán)重，酸雨面積不斷擴(kuò)大，生活污水、垃圾、工業(yè)固體廢棄物的處理率嚴(yán)重偏低?！ぁ盁釐u”、“濕島”、“干島”效應(yīng)越來(lái)越明顯，大量的綠地、水面被擠占，珠江三角洲獨(dú)特的田園風(fēng)光、嶺南特色正逐步消逝。（6）外來(lái)人口壓力不斷增加“五普”人口統(tǒng)計(jì)顯示，珠江三角洲外來(lái)人口已達(dá)1807萬(wàn)，占地區(qū)總?cè)丝诘?3.54%，給城市管理、設(shè)施配套和社會(huì)治安帶來(lái)了很大壓力。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理1、主要工作成效·1995年，我省編制完成了《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃》，陸續(xù)開(kāi)展了《珠江三角洲城市化專(zhuān)題規(guī)劃》、《珠江三角洲城際快速軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃》、《珠江三角洲城市環(huán)境管理項(xiàng)目研究》、《區(qū)域綠地與環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》等相關(guān)規(guī)劃的編制和研究工作?！っ鞔_了“珠江三角洲城市群”總體發(fā)展格局和“三大都市區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展策略。規(guī)劃中提出的“兩條發(fā)展主軸——廣深（港）、廣珠（澳），三大都市區(qū)——中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)和西岸都市區(qū)”的城市群雛形已基本形成?！某鞘腥簠f(xié)調(diào)的角度，對(duì)需要由各城市總體規(guī)劃確定和落實(shí)的主要因素提出了相應(yīng)的意見(jiàn)，為地方層次的規(guī)劃和發(fā)展提供了初步的政策框架?！ご_立了“都會(huì)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、開(kāi)敞區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)”等四種用地模式分類(lèi)制導(dǎo)思路。區(qū)域綠地與環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設(shè)工作，是對(duì)區(qū)域空間管制的進(jìn)一步強(qiáng)化和具體落實(shí)。·提出了關(guān)于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的構(gòu)想——編制了城際快速軌道交通線(xiàn)網(wǎng)、重大污水處理、垃圾處理設(shè)施布局等專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)規(guī)劃?！?yán)格把好城市總體規(guī)劃的審批關(guān)。制定了《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)各市縣總體規(guī)劃與城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要意見(jiàn)》、《廣東省城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批工作規(guī)則》等相關(guān)管理政策和法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。2、規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題（1）規(guī)劃管理體系自身存在缺陷·各層次規(guī)劃的分工不明確。特別對(duì)須從省或區(qū)域角度進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容不突出?！?shí)施區(qū)域規(guī)劃的調(diào)控手段不足。如何將高層次的規(guī)劃意圖貫徹到基層，并確保高層次的管理機(jī)構(gòu)對(duì)影響重大的項(xiàng)目有所調(diào)控，是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題?！ひ?guī)劃無(wú)量化監(jiān)控體系。宏觀調(diào)控力度不足，中觀、微觀實(shí)際效用不大。（2）規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制跟不上·立法工作滯后，使得規(guī)劃的實(shí)施缺乏可操作的法律依據(jù)，規(guī)劃的權(quán)威性和約束力不強(qiáng)。·規(guī)劃管理部門(mén)的統(tǒng)籌能力不足。目前的規(guī)劃管理部門(mén)在具體建設(shè)項(xiàng)目的空間安排上，只能發(fā)揮一定的指導(dǎo)性作用，且強(qiáng)制性不夠?！と狈ο鄳?yīng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施有強(qiáng)有力的財(cái)政手段為保證，而目前我們還沒(méi)有建立必不可少的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。（3）相關(guān)規(guī)劃和政策不配套行政區(qū)劃調(diào)整步伐，土地流轉(zhuǎn)、宅基地分配等制度，戶(hù)籍制度改革、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)不適應(yīng)城市化發(fā)展要求。結(jié)語(yǔ)結(jié)合珠江三角洲的現(xiàn)狀以及存在的