福建省集體林權(quán)制度改革的實踐與

福建省集體林權(quán)制度改革的實踐與探索

福建省林業(yè)廳柴喜堂2006.09.21主要內(nèi)容一、集體林權(quán)制度改革的動因

二、集體林權(quán)制度改革的實踐三、集體林權(quán)制度改革的探索一、集體林權(quán)制度改革的動因

我省是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，全省有林業(yè)用地面積1.36億畝，其中有80%以上的山林屬集體所有。同時，福建又是老林區(qū)，包袱重，困難多，特別是長期以來，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位問題一直困擾著福建林業(yè)的發(fā)展。要使福建林業(yè)走出困境，就必須從產(chǎn)權(quán)明晰入手，確立林農(nóng)的經(jīng)營主體地位。經(jīng)過多年的實踐和思考，我們深刻認(rèn)識到，必須進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，而且改革的時機(jī)已經(jīng)成熟?！督j(luò)農(nóng)斯村喬土懶地宗承扯包千法胞》掉的搬頒系布行實碌施償對把農(nóng)葵村返改貪革旺產(chǎn)名生販了澡深絡(luò)遠(yuǎn)壺影話響耀，隆具溝有技重吃大魄的哨歷蒸史蜻意斬義哨。著《脆農(nóng)底村偵土斑地廟承濤包款法占》攔明財確滋要坐求舞，移要秧通洽過疤承曲包蓮等攻方挨式珠賦詢予胡農(nóng)您民即長濃期穩(wěn)而陵有陳?？s慧障版的健土僅地準(zhǔn)使螺用辨權(quán)注。潛土直地暑包追括甩林漸地需，開開灶展駛集攏體古林廁權(quán)葡制趨度服改伙革打，籃就釀是從要外從孕法惰律炊層天面勁，殘讓羞農(nóng)辭民甲實航現(xiàn)姻山奶有冰其員主詳，業(yè)林是有陷其濁主襲。(霸一攔)法并律抽的兆要如求（丘二規(guī)）州發(fā)貧展炸的剪需肝要長勉期總以事來號，氧由蝴于黎產(chǎn)烈權(quán)河不餓明毒晰浴，恐集煤體盜林友區(qū)監(jiān)存幅在柏“典五半難摘”創(chuàng)現(xiàn)考象級：謎一椒是繩造曬林愧難傭，享二冶是斑護(hù)嬸林遮難昏，永三估是昌防刑火孕難剩，牙四穴是脹科之技敬興成林威難跟，老五活是愈干暗群頓關(guān)咐系坊處跪理摸難色。婦為攀此頑，側(cè)林爪業(yè)憑要稍發(fā)畢展喂，效就看必誤須汁開盯展螺集頭體此林也權(quán)牌制獸度上改途革畢。（中三諒）宿群里眾磁的改呼霧聲近倍年笛來慕，得隨巡壽著功山脖林鉗經(jīng)寄營芒收逼益鳴的物提殲高謝，反群晉眾晌耕昆山視意房誠愿娘日名益罵強(qiáng)縱烈遼，冊還載山原于洋民滑、尊還漫利位于吹民雁的旨呼過聲瞇越疊來暗越秤高紗。蔬開穗展滔集苦體趟林揚(yáng)權(quán)刻制姥度坦改引革艷，息正撕是客回玻應(yīng)怕了樂百額姓伐的已這均種宋呼暴聲建。二錯、集口體握林塌權(quán)像制編度封改謎革島的伯實變踐（鋸一礦）區(qū)改螺革魚的堡目經(jīng)標(biāo)弦、屑內(nèi)氧容看、喘方榴法扛步島驟（勾二述）豈改笨革斧的交原跟則（渾三償）止改府革掙的溪成嗎效（玻一斤）礎(chǔ)改攪革標(biāo)的康目請標(biāo)倆、暖內(nèi)運(yùn)容調(diào)、聯(lián)方漲法馬步察驟1申.伯改僵革溜目洋標(biāo)從襪2辯0卡0千3配年伯開指始傭，逼用己3刷年翅的騙時培間宮，灶全檢省襪基陣本紙完杏成冶集脅體柏林該權(quán)喂制嘆度芽改粗革刻任盡務(wù)但，伍實姿現(xiàn)厘“銅山小有針其貨主部，瓜主款有化其石權(quán)葵、煩權(quán)利有褲其魔責(zé)肺、新責(zé)棋有吐其籌利汁”肺的逐目倚標(biāo)逗，惑建色立墳起疤經(jīng)昏營街主似體紹多范元卻化痛，療權(quán)指、究責(zé)院、墳利輕相呈統(tǒng)攏一通的揭集誦體吳林蒼經(jīng)明營律管治理臺新狂機(jī)話制且。2泉.筆主回要頓內(nèi)日容集劫體熊林傘權(quán)豪制果度父改段革路，作不慮是搜簡望單貫的蝴確擺權(quán)冶發(fā)毫證辮，底而綿是霸重偽在賣“罩四故權(quán)昂”盆（畝所越有灣權(quán)李、鍵經(jīng)虎營候權(quán)拉、聞處顏置像權(quán)雷、擠收口益竟權(quán)微）嚷同住落站實票。3用.博主蛛要養(yǎng)方赤法幻玉步冒驟一魄是側(cè)宣宗傳槳發(fā)珍動聽，反提薯高衰認(rèn)鋪識患。二傲是衫試戲點(diǎn)麗先蒜行紅，盲制暴定文方繼案死。三脹是跡規(guī)濫范禍操躬作梅，梨有蒼序姻推春進(jìn)鹽。（懂二梁）幅改據(jù)革享原帆則1傅.遭依述法口依凳規(guī)性原拳則止。2味.杠分肺類裙指傘導(dǎo)業(yè)原怕則赤。3恩.筋尊戰(zhàn)重棉歷涌史辰原翻則賴。4飽.施以蠻民峽為輝本晌原畏則環(huán)。5齡.鵲利偵益稠兼罰顧邊原覺則噸。6宰.蟻穩(wěn)陣定逃第授一崇原凍則見。（譯三創(chuàng)）堵改道革鞏的室成扣效1謹(jǐn).村明陽晰萌產(chǎn)逢權(quán)污任堂務(wù)架基嗎本橋完賤成。截姻至笨目揉前暈，鍛全緞省鉤已叢完計成斥明巴晰揀產(chǎn)環(huán)權(quán)遍的龍村容有1龍1脊6抵0調(diào)2扇個，搖占絕有淚改伏革蜂任仿務(wù)灶村鄭總削數(shù)軌的9紋9所.停5企%；甜完恭成確明否晰緣瑞產(chǎn)澆權(quán)品面悠積7振5棒4絞9楊萬絨畝，謝占販應(yīng)引改疊革驅(qū)面周積闊的9同7噴%；按林光權(quán)進(jìn)已勸登德記叔面午積7貿(mào)5殺7濟(jì)6懲萬樓畝，梢占脹應(yīng)完登寶記揮面吧積訂的9賄5今%。撞改權(quán)革愧得礎(chǔ)到狗了執(zhí)群縮慧眾煩的挪廣諒泛邁擁分護(hù)柳。2沙.壞配語套街改覺革稅取噸得歲突娛破粒。明閣晰裹產(chǎn)艦權(quán)蛾，凍僅魄僅羊是罪林猶業(yè)已產(chǎn)特權(quán)忙改亭革煌邁爪出誘的羊第讀一薪步長，部只臂有讀全續(xù)面恢深然化商配欠套靠改拆革壤，聯(lián)才兼能抬進(jìn)朱一銳步解鞏毀固池拓觀展蘆林邊改核的壘成鋤效醒。技目煩前寺，氣已坦在蛾六巧個結(jié)方衣面濁取含得禁重雨大薦突設(shè)破匠：①在事林皇業(yè)重投斧融掃資提改塞革群上遙取孫得職突脊破搏。林覺權(quán)餓證紡的俗出辯現(xiàn)溉，鼓為魯金當(dāng)融由部膀門芝在嗎農(nóng)透村怕找緣瑞到欺了晚有予效稠的驅(qū)抵字押邪物廈，孫為掃破冤解燥“餡三鹿農(nóng)得”蕩資朱金齡“擋瓶塵頸錫”佛找評到儲了繼突戒破傘口系。窄據(jù)喂初俗步倦統(tǒng)待計純，排近伯兩芒年傅全賠省虜金倆融閣部妙門塘已爺累榆計印發(fā)淚放鳴林雖權(quán)蹄證狀抵多押條貸懂款蝕近2洪6億弓元購，啊實脖現(xiàn)筆了碗農(nóng)診村墳信符貸東史掏和故林轟業(yè)湖發(fā)帝展考史橋的覽兩療大患突模破屢。②頂在林甩業(yè)殲合役作旨經(jīng)蒼濟(jì)屠組宣織顏建某設(shè)汽上背取芽得好突炮破泰。一起方懂面廊鼓需勵盒各編地戀組斷建走家逮庭鵲林毅場放等雪新漏型陳合據(jù)作字經(jīng)翁濟(jì)鈔組者織捎。播目藍(lán)前桿，代全喉省騾已長成睬立浸各危類領(lǐng)林燈業(yè)袋經(jīng)傘濟(jì)左合罰作拌組棉織2旗4絨0旋0乏多家鹿。另琴一擺方博面嬌，激鼓炒勵碧企余業(yè)銀與妻林扶農(nóng)兄合美作幫建向工協(xié)業(yè)待原爺料佛林艙基氣地澤。冰目寫前左，菠全僻省迫企欠業(yè)潮辦啦原蒜料長林姻基師地田面硬積州已打達(dá)3債4砍0災(zāi)多萬嗓畝雀。③在域森孝林俱資蘋源扔保掠護(hù)夜體嚼系權(quán)建盲設(shè)怒上逼取獻(xiàn)得現(xiàn)突叛破凍。一混是智鼓房誠勵舊各巾地知根竄據(jù)注當(dāng)瘋地獸實權(quán)際羊制秧定仗、勤完銀善悶村翠規(guī)揭民線約肚。二騰是粥積傳極帽創(chuàng)電新蕉森位林霧資顆源奇保璃護(hù)妹“層三圖防衣”庸機(jī)扣制工。④在撥林消業(yè)股科擺技壇支改撐肥體嚼系柔建汗設(shè)負(fù)上囑取螞得神突灑破生。一姿是升強(qiáng)貴化崖了場種疫苗友的美供繞應(yīng)劣和纖管版理校。二與是挪強(qiáng)腐化票了鋼種榆苗盛科腦技杠攻糟關(guān)錯。三勒是疤強(qiáng)宋化洗了竹技嘉術(shù)期服婦務(wù)賺。⑤在滴林柏業(yè)臉社幣會悠化漸服填務(wù)扛體市系敲建券設(shè)字上測取騙得楊突轉(zhuǎn)破待。主現(xiàn)要鞏林爆區(qū)糞成左立職了尖各份類驗營史銷艷協(xié)始會姨、旬科外技責(zé)服雞務(wù)點(diǎn)組登織瞞、恒木瞧竹徑檢賺尺壯中繪心廢、嘴資亡源繳評瓣估孔中摩心桂和薯伐獅區(qū)館設(shè)真計進(jìn)中抹心專等炊中鄰介滴機(jī)聾構(gòu)膊。非都林摸區(qū)迅也削在堪社耍會基化頓服能務(wù)候體口系闊建有設(shè)鉛上附取謙得怕了據(jù)突結(jié)破豎。⑥在漏規(guī)砌范置森弄林壩資遼源嫁流碌轉(zhuǎn)陶上暗取戶得倆突慘破吼。重饞新繪修撒訂詠了師《盞福止建城省女森徒林遮資捉源混流下轉(zhuǎn)鄙條征例多》鍬，碰并作積炒極猜搭枝建疲流肥轉(zhuǎn)貿(mào)平栽臺哥，侮認(rèn)茶真勸研紛究落規(guī)亡范霜流目轉(zhuǎn)授的疑措者施食，旨已片取樹得體重恒大增進(jìn)秤展頭。宗全決省齡近4唯0杰個林卵區(qū)躬縣霞都肚相朋繼幫成廳立過了嫩林?jǐn)n權(quán)判流摘轉(zhuǎn)塌服詠務(wù)役中征心乳，守逐棄步天形徑成院了曾以蕉南夸平首、井三堪明刊等輔主危要陜林篇區(qū)餐為標(biāo)中趴心辟，降輻逆射銜全填省蝴的難森雜林轉(zhuǎn)資困源搬流邀轉(zhuǎn)絹市帶場趨，叉有亂效距盤偉活偷了雄森午林達(dá)資藍(lán)源定。3拴.席推糾進(jìn)破了梅新慰農(nóng)戲村餓建擴(kuò)設(shè)暑。集誓體滔林椒權(quán)舍制吐度圖改挖革摩超形出單了科本拔身浸的秋意炊義慰，街完宇全階符抄合糖新邀農(nóng)辛村既建價設(shè)般的餃“規(guī)生則產(chǎn)們發(fā)拐展哭，抹生鞭活棒寬術(shù)裕房誠，我鄉(xiāng)磨風(fēng)細(xì)文車明滲，遣村矩容末整掃潔脹，霞管洗理胡民倒主旗”游2索0俱個端字健方醫(yī)針坊的瘡要騙求厭。①表加聚快瘡了財林框業(yè)喊發(fā)詳展。林辯農(nóng)鋸造糾林禾育泉林某護(hù)春林鄰積績極布性搭高抵漲芬，乏2細(xì)0騾0雞5搖年鄰，賽全捷省蠶完鮮成竟植卸樹護(hù)造預(yù)林岔總巧面?zhèn)兎e寒2谷0卵7濫萬陷畝稍，拒與煌2胖0肌0嚼3桐年隸相燈比植面選積微翻宵了筍一謹(jǐn)番擴(kuò)。嬌其月中株，渡非寶公橡有彼制眠造辛林喜比會重約從展2村0信0風(fēng)2招年侄的4抬0燥%提今高億到下2只0附0冰5否年肚的7榮0榆%。林惑產(chǎn)調(diào)業(yè)啞得砌到院快詢速悠發(fā)粉展顫，井去送年縱總刑產(chǎn)呀值浴達(dá)9叨2哲0偷億昨元，割比嬸增1聾1乎.俘5沈%。森惠林言資才源贏得液到欠很龜好遮保玻護(hù)儉，隆2狗0叛0維5辨年瀉全暖省頌森器林舌火店災(zāi)暢發(fā)動生會率穗、趟過瀉火堅率猶和堆受季害評率者與創(chuàng)2顛0乖0娛4患年轟同茶比刃下丸降已了7慌3累%、7長6皆%和7狹4棗%，銅未回發(fā)見生旦重粒特信大聽森籍林活火匪災(zāi)堆。林償業(yè)扒有賞害頌生澆物株防餡治饅面晉積朽達(dá)2紫5向5迅萬艘畝，朱防鵲治刷率退和同監(jiān)杰測項率垂都碑達(dá)9恢5摩%。2驢0渠0鮮5詠年扛全鍬省斤盜悟濫梁伐嫌林規(guī)木舞行碌政割案聾件達(dá)和添刑噴事憐案垮件矮分框別價比茶2饒0察0齡3嘩年厚下限降績了2語6寇%和1符2覺%。②箏改授善意了膀林砍農(nóng)皂生么活炊。通巡壽過葉改肚革夜，圣2錘0押0蜻5慨年圍，者永背安年市視農(nóng)別民依人現(xiàn)均抄林搏業(yè)型收卵入2關(guān)4央3寶0云元，犯同禁比概增話長1功0等.憤4茅5蝴%，旬占別農(nóng)災(zāi)民匙人峰均外收菌入頸的5河1娛%。習(xí)同厘時皮，東通素過縫降攪低魄起虛征塞價貨、斗減岔免稠稅充費(fèi)丘等累措中施獲，易3楚年推來妄，拾全深省款年挽還忠利肌于補(bǔ)民翁達(dá)1遭8柄.想5棒8券億擦元，萄對尋增泛加邪林翼區(qū)冊農(nóng)見民高收激入吹、朝改魯善叢農(nóng)賄民艙生羽活鵲起投到柜了遙重讀要羽作茶用按。③愉推扛動旅了駛鄉(xiāng)止風(fēng)切文續(xù)明旦。通匆過市改雕革劫，廁農(nóng)勾民首的弟思魄想量觀矛念漲發(fā)悄生蕩了畝重獻(xiàn)大名變發(fā)化嬌，日學(xué)考科蝦學(xué)濤、宣學(xué)蛇技?xì)v術(shù)甲已脅成貢為闊農(nóng)掉村證的廈新拔時劃尚截，且促襪進(jìn)奸了伶農(nóng)控村巾互分幫谷互炎助亞體引系綱的標(biāo)建匪立參，勵密州切漏了涼農(nóng)倒村帶干垮群哀關(guān)規(guī)系薪，至使丙林主區(qū)邊社舒會碌鄰礦里責(zé)之?dāng)￠g棍、胞干蔽群識之頃間孕和終諧貧相邪處桐。④仙改妹變敗了結(jié)村投容室村竿貌趨。改模革游后述，村磨集醉體車在趣林例業(yè)背上潔有著持基續(xù)就穩(wěn)弦定晴的稼收刺入教來厘源令，不徐少桑村滑把箭村鬧財復(fù)增斤收的的絲式錢發(fā)用危于豎鄉(xiāng)宣村外自撈來鵝水妥、射道脖路園、貢綠乓化短等嘉建情設(shè)秧，醬有悼效虛改禁變餐了針村君容麻村腰貌巡壽。⑤厘促島進(jìn)告了酒民辭主博管漸理翁。各盆地扇展誰開辣了嫂聲邁勢馬浩錄大恩的私法回律姓政衣策棋宣不傳眼活澡動神，銀增扯強(qiáng)幸了元干康部庭依凝法術(shù)行醫(yī)政任水晃平囑，鐘提違高攪了暴群模眾劇依屈法晌維診權(quán)節(jié)和虜民探主杰意批識栗，齡加勒快指了仙農(nóng)撐村嶄民摸主嫂化蛋進(jìn)輪程罰。三脊、筆集貫體租林丸權(quán)庸制麻度雖改佳革揭的鞭探電索（虛一盛）靈抓雞檢打查真驗緣瑞收團(tuán)。（藥二次）思抓訓(xùn)配艱套瘡改第革遺，療建鎮(zhèn)設(shè)漆好倚保降護(hù)課、丙服械務(wù)摟、支擊撐灰三歐大謝體營系浸。（遍三乒）趣抓霸產(chǎn)舞業(yè)蛋升蹄級狂。（站一袍）辟抓再檢減查仙驗銅收做佳好哲檢謙查賀驗近收瓦后撓的拘整連改凝工畢作沿確信保討改睬革歡質(zhì)拜量仆。（搭二星）趴抓財配敬套堂改塊革奪，蟻建沖設(shè)抄好替保翠護(hù)晚、記服蛋務(wù)服、部支虹撐白三尤大藥體尤系1環(huán)．按按筋照予可雖持宿續(xù)哄發(fā)戶展龍理晶念傅，鞭構(gòu)爪建帽林者業(yè)視保闖護(hù)勉體京系使。一傾方嚴(yán)面囑，裁制席定獎鄉(xiāng)吹（標(biāo)村近）丹規(guī)雨民兼約糊，丸成業(yè)立簡護(hù)哥林芽聯(lián)油防壩組膨織騰，見逐搏步未形場成迷群漁防寇群身治懲的習(xí)森扔林恥“妹三堤防橫”柏機(jī)在制老。另搬一妙方時面胳，盛改挨進(jìn)屢商淡品倡林百的溉采池伐傭管碗理翼制汁度像，頌推辣進(jìn)視生捆態(tài)督公駕益飄林塘限印制亂性珠利苗用祥試通點(diǎn)霸。2飯．榜根櫻據(jù)銜建燈立也服