第七章-社會主義國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控重點課件

第七章社會主義國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控

第一節(jié)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性第二節(jié)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標和手段第三節(jié)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策及運用第四節(jié)加強和完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控第一節(jié)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性

一、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能二、社會主義市場經(jīng)濟下宏觀調(diào)控的必要性

返回一、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的

職能

（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家最重要的職能。政府作為國有資產(chǎn)的代表，行使國有資產(chǎn)的管理職能。在企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的情況下，政府在行使國有資產(chǎn)的管理職能時，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在保證國有資產(chǎn)保值與增值的前提下，政府一般情況下不再直接經(jīng)營和管理企業(yè)，具體的經(jīng)營活動原則上應該由企業(yè)自主的進行，政府只是從宏觀上加以調(diào)節(jié)與控制。一、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的

職能

（二）市場監(jiān)管我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但市場經(jīng)濟秩序仍然比較混亂。因此，要把社會主義市場經(jīng)濟體制真正建立起來，政府必須對市場加強監(jiān)管。政府通過建立和完善市場法規(guī)，管理和規(guī)范各類經(jīng)濟主體行為，限制各種不正當競爭行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。一、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的

職能

（三）社會管理政府作為國家權(quán)力機構(gòu)，形使社會管理職能。具體職能是：培育和發(fā)展市場體系，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；建立健全法律體系，維護正常的經(jīng)濟秩序；廣開信息渠道，傳播經(jīng)濟信息；加強社會治安管理，保持社會安定；建立和完善社會保障制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境等。一、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的

職能

（四）公共服務作為政府部門必須提供公共產(chǎn)品和公共服務。具體表現(xiàn)為：提供完善的法律、法規(guī)和基本制度與規(guī)則，以奠定市場經(jīng)濟順暢運行的基本前提；提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務教育等方面的建設和投資；保護各類產(chǎn)權(quán)合法的財產(chǎn)權(quán)利；提供社會治安與社會秩序，進行國防建設，維護領土完整與主權(quán)獨立，維持一個有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境。

二、社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)

控的必要性

（一）宏觀調(diào)控的客觀依據(jù)所謂宏觀調(diào)控，是以政府為主體，以經(jīng)濟杠桿和宏觀經(jīng)濟政策為主要手段，對國民經(jīng)濟進行預測、計劃、干預和調(diào)節(jié)，以保證國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的過程。對于社會主義國家來說，如果沒有科學的卓有成效的宏觀調(diào)控，要想迅速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是根本不可能的。二、社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)

控的必要性

（一）宏觀調(diào)控的客觀依據(jù)1、實行宏觀調(diào)控是社會化大生產(chǎn)的客觀需要。2、實行宏觀調(diào)控是由社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征決定的。3、實行宏觀調(diào)控是克服市場調(diào)節(jié)負面作用的需要。

二、社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)

控的必要性

（二）加強宏觀調(diào)控的意義1、加強宏觀調(diào)控是鞏固和發(fā)展社會主義制度的重要保證。2、加強宏觀調(diào)控是社會主義國家實現(xiàn)其職能的重要方式。3、加強宏觀調(diào)控是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要手段。

返回第二節(jié)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標和手段

一、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

返回

一、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標

（一）促進經(jīng)濟增長（二）增加就業(yè)（三）穩(wěn)定物價（四）保持國際收支平衡二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

（一）計劃手段計劃手段是指政府通過制定長期、中期和短期經(jīng)濟計劃，對國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展進行宏觀調(diào)控。計劃調(diào)節(jié)的主要功能是從宏觀總體上保持社會總供求平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會公平分配和提高經(jīng)濟效益。計劃手段具有客觀性、戰(zhàn)略性、預先性和指導性等特點。二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

（二）經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指國家根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，通過經(jīng)濟機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟變量來影響微觀經(jīng)濟行為，并使之符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的一切政策措施的總和。經(jīng)濟手段具有平等性、利益的直接性、控制的間接型、運營的靈活性等特點。經(jīng)濟手段的主要工具是經(jīng)濟杠桿，主要包括財政稅收杠桿、信貸利息杠桿、價格杠桿、工資獎金杠桿和匯率杠桿等。二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

（三）法律手段法律手段是指國家為了維護社會經(jīng)濟活動的秩序，提高經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法等手段，對社會經(jīng)濟生活進行控制監(jiān)督，它包括保護和制裁兩方面。法律手段具有嚴格的強制性、普遍的約束性、相對穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性等特點。二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段

（四）行政手段行政手段是政府憑借政權(quán)力量，通過制定與發(fā)布命令、指示、規(guī)定等形式，按照行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)劃直接指揮、控制和管理經(jīng)濟的手段。行政手段具有權(quán)威性、無償性、相對穩(wěn)定性和簡單速效性等特點。

返回第三節(jié)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策及運用

一、財政政策及運用二、貨幣政策及運用三、收入分配政策及運用四、產(chǎn)業(yè)政策及運用

返回

一、財政政策及運用

（一）財政政策的含義財政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律制定的指導財政工作和處理財政分配關系的基本方針和基本準則。財政政策在國家宏觀調(diào)控中起著十分重要的作用，也是國家管理和調(diào)節(jié)社會資金運動的主要經(jīng)濟政策手段一、財政政策及運用

（二）財政政策的基本要素財政政策一般由財政政策目標、財政政策手段和財政政策效應三個基本要素組成。一、財政政策及運用

（三）財政政策的類型根據(jù)財政政策對社會經(jīng)濟總量的影響，可將其分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和平衡性財政政策三種。一、財政政策及運用

（四）財政政策的運用

1.一般來說，選擇和確定財政政策要考慮的問題至少有：必須從不同國家的不同財政政策出發(fā)，必須以客觀經(jīng)濟形式為基點，必須考慮財政政策諸手段的配合與統(tǒng)一，必須統(tǒng)籌考慮財政政策與貨幣政策的搭配與協(xié)調(diào)。一、財政政策及運用

（四）財政政策的運用

2.在一般情況下，當社會需求小于社會總供給，經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條，應當采取擴張性財政政策；當社會總需求大于社會總供給，經(jīng)濟發(fā)展過旺，則應當采取緊縮性財政政策；當社會總需求和社會總供給大體平衡時，則應采取平衡性財政政策。二、貨幣政策及運用

（一）貨幣政策的含義貨幣政策也叫金融政策，是政府制定的關于貨幣供應和貨幣流通組織管理的基本方針和基本準則。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策夠成的政策體系。貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，是為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展服務的。二、貨幣政策及運用

（二）貨幣政策的內(nèi)容構(gòu)成貨幣政策一般由貨幣政策目標、貨幣政策的中介指標和貨幣政策工具三部分內(nèi)容構(gòu)成。

1.貨幣政策目標，是指貨幣政策調(diào)節(jié)最終要達到的目的。對政策目標的選擇，各國依據(jù)國情、時情，各有單一或多重的不同選擇，概括起來，主要有物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和國際收支平衡四項，與一國的宏觀經(jīng)濟目標一致。

二、貨幣政策及運用

（二）貨幣政策的內(nèi)容構(gòu)成

2.貨幣政策的中介指標，是指與貨幣政策目標相關聯(lián)的金融指標，是為實現(xiàn)最終目標運用政策工具所欲達到的直接調(diào)節(jié)目的。目前各國提出的較有影響的中介指標有：利率、貨幣供應量增長率、國內(nèi)信用增長額、股權(quán)收益率、貸款或債務變量等。二、貨幣政策及運用

（二）貨幣政策的內(nèi)容構(gòu)成

3.貨幣政策工具是指為達到直接調(diào)節(jié)目標所采取的工具和手段。通常可分為兩大類：一類是一般性的控制工具。主要包括傳統(tǒng)的三大政策工具：法定存款準備金利率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務。另一類貨幣政策工具是選擇性的控制工具。主要包括：控制證券市場放款；消費信貸管理；不動產(chǎn)信用管理；道義勸告“或窗口指導”；依照法律法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預和控制等。二、貨幣政策及運用

（三）貨幣政策的類型及運用根據(jù)貨幣政策對社會經(jīng)濟總量的影響，可將貨幣政策分為擴張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和平衡性貨幣政策三種。二、貨幣政策及運用

（四）貨幣政策與財政政策的配合使用

1、貨幣政策與財政政策配合使用的必要性。

2、貨幣政策與財政政策配合使用的組合方式。主要有：雙“松”搭配、雙“緊”搭配、“松”“緊”搭配。

三、收入分配政策及運用

（一）收入分配政策的含義收入分配政策是政府根據(jù)既定的目標而規(guī)定的個人收入總量和結(jié)構(gòu)的變動方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。收入分配政策的核心是對消費基金進行宏觀調(diào)控，以避免消費膨脹，主要包括對消費基金劃分為社會消費基金和個人消費基金的比例進行調(diào)控和對個人消費基金進行調(diào)控兩方面。三、收入分配政策及運用

（二）收入分配政策的目標收入分配政策從總體上要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。以共同富裕為最終目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟積累與消費、生活與生產(chǎn)之間的比例關系，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。三、收入分配政策及運用

（三）收入分配政策的措施及運用收入分配政策的具體措施主要有：

1.實施物價和工資管制。

2.以法律形式規(guī)定最低工資標準。

3.稅收調(diào)節(jié)。

4.增加轉(zhuǎn)移支付和其他各項福利措施。四、產(chǎn)業(yè)政策及運用

產(chǎn)業(yè)政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，為促進各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而規(guī)劃、干預和誘導產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的措施及手段的總和。它由產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)組織政策組成。完整的產(chǎn)業(yè)政策應包括政策主體、政策目標、政策手段三個方面的內(nèi)容。

返回第四節(jié)加強和完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一、轉(zhuǎn)變政府職能二、健全宏觀調(diào)控體系

返回

一、轉(zhuǎn)變政府職能

（一）轉(zhuǎn)變政府職能的含義

1.政府的經(jīng)濟職能有一個發(fā)展的過程。

2.社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變。

3.轉(zhuǎn)變政府職能首先要實現(xiàn)宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變。一、轉(zhuǎn)變政府職能

（二）轉(zhuǎn)變政府職能的途徑

1.轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則是“政企分開，宏