預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠對策與建議（一）

第頁預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠對策與建議拖欠農(nóng)民工工資的成因與對策【摘要】一年一度的新春佳節(jié)，加之全球性的金融危機的沖擊影響，“農(nóng)民工工資”這個不新的話題，常常引發(fā)全社會的關(guān)注，使得各地刮起“清欠”風(fēng)暴，雖然政府重視干涉，效果較好，但目前在全國拖欠民工工資的情況仍舊十分普遍，有的企業(yè)欠農(nóng)民工工資竟達10年。如此愈演愈烈的嚴重的社會問題，它的成因何在。法律又應(yīng)當如何應(yīng)對呢?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工拖欠工資勞動合同【正文】一、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象（一）拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已屢見不鮮。在合肥市司法局農(nóng)民工維權(quán)行動的第二天，僅合肥市法律援助中心辦公室，就迎來了80多位工友前來咨詢。吳信閂和5個工友在大興鎮(zhèn)商場旁一工地干活，負責(zé)給房子打地基。12月25日工程完工，按照工頭之前的口頭約定，他們6人應(yīng)得到17800元工錢，可結(jié)賬時，工頭竟稱中途一段時間他們沒有上工，得扣7000元?！爸型居?天下雨，我們開不了工，憑這就扣我們7000元?！钡弥蟹稍行恼归_了專項維權(quán)行動，吳信閂和工友一大早就趕來。但當援助中心律師要求吳信閂出示勞動合同時，他卻犯了難?！拔沂抢相l(xiāng)介紹過來的，他們在那干的時候也沒有簽合同啊。”看到吳信閂拿不出合同，律師提醒他，“如果有工頭簽訂的欠條，援助中心也能受理?！眳切砰V頓了半天才說。“我也沒有欠條，這樣可以申請援助嗎?！弊罱K，律師表示，自己可以出面與工頭協(xié)調(diào)，幫助他搜集一些相關(guān)的勞務(wù)證明。二、拖欠農(nóng)民工工資的形成原因（一）農(nóng)民工維權(quán)意識不強農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。農(nóng)民工求職心切，不知道在受雇用的時候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發(fā)生，口說無憑，最后受傷害的還是農(nóng)民工。當他們的權(quán)益受到了侵犯，因其孤身在他鄉(xiāng)，信息相對閉塞，不知道如何維護自己的權(quán)益，也沒有什么機構(gòu)指導(dǎo)他們怎么去維護自己的權(quán)益。（二）法律執(zhí)行力度不夠雖然我們國家的《勞動法》在第五十條中明文的規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”，但是勞動執(zhí)法部門，社會保障部門，沒有完全負起他們應(yīng)該履行的職責(zé)。加之我國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展水平，還沒有普及建立相應(yīng)的措施和機構(gòu)來維護民工的權(quán)益（比如設(shè)立民工免費法律援助機構(gòu)）。當民工的權(quán)益遭到侵犯的時候，相應(yīng)的機構(gòu)遠遠與民工的現(xiàn)實需求相差甚遠。另外由于法院在審理案件的程序上要求，要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當事人上訴的權(quán)利期間。這樣也是造成農(nóng)民工工資拖欠不能及時解決的原因。且大多數(shù)農(nóng)民工都是外地人，建設(shè)單位拖得起時間，農(nóng)民工們吃住在城市，他們拖不起。（三）資金不能及時回籠拖欠農(nóng)民工工資暴露出了我國在市場經(jīng)濟建立和完善的過程中房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。開發(fā)商搞到地皮后，即用土地到銀行做大筆的抵押貸款，一旦樓市蕭條，資金不能及時回籠，開發(fā)商資金鏈就出現(xiàn)問題，開發(fā)商即面臨多方面的壓力，一是工程材料款，二是銀行利息，三是各種管理費，四是農(nóng)民工工資，五是廣告策劃費用等等，在這種情況下，開發(fā)商很難解決農(nóng)民工工資拖欠問題。（四）層層轉(zhuǎn)包未能禁止目前的建筑市場上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來，一個工程可以轉(zhuǎn)四五個圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。三、勞動合同（一）勞動合同訂立形式及要求為規(guī)范現(xiàn)實生活中存在的，用人單位和勞動者已建立勞動關(guān)系，但卻未同時訂立書面勞動合同的情形，勞動合同法區(qū)分不同情況進行了規(guī)定。1、用人單位自用工之日起超過1個月不滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付兩倍的工資，并與勞動者補訂書面勞動合同。用人單位向勞動者每月支付2倍工資的起算時間為用工之日起滿l個月的次日，截止時間為補訂書面勞動合同的前l(fā)日。2、用人單位自用工之日起滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當向勞動者每月支付2倍的工資補償，并視為自用工之日起滿1年的當日已經(jīng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同，應(yīng)當立即與勞動者補訂書面勞動合同。（二）例外情況《勞動合同法》規(guī)定，非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協(xié)議。四、應(yīng)如何應(yīng)對拖欠工資問題（一）完善法律體系要完善法律法規(guī)體系，遏制源頭的拖欠問題，目前除勞動和社會保障部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與2021年10月25日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋?2021?14號）外，還應(yīng)當加強《建筑法》等配套法律法規(guī)的完善，此外還應(yīng)當修改《勞動法》保障民工的合法權(quán)益，同時按照已經(jīng)頒發(fā)施行的《行政許可法》嚴格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé)，這將有利于解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時中央各部門與地方各級政府（根據(jù)自身的經(jīng)濟實際狀況）也應(yīng)當制定相應(yīng)的地方立法，比如針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拖欠，建設(shè)部已經(jīng)制定并且下發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行支付擔保制度，現(xiàn)在既要求承包商提供履約保函，也要求開發(fā)商提供支付擔保，這就從源頭上遏制發(fā)生拖欠。（二）建立信用體系通過建立一個信用體系的網(wǎng)絡(luò)，把違規(guī)、不講誠信的企業(yè)向社會公布。地方各級政府應(yīng)根據(jù)自身實際情況作出相關(guān)規(guī)定，其中包括建筑業(yè)企業(yè)必須按照《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動合同中必須明確規(guī)定勞動合同期限，工資支付的標準和時間，勞動保護和勞動條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。各建筑單位要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級和標準進行勞務(wù)分包，不得將建筑工程分包給不符合資質(zhì)等級標準的企業(yè)和無用工資格的個人、組織及“包工頭”。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在每年的“元旦”和“春節(jié)”前，在各自管轄的范圍對建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開展一次專項執(zhí)法大檢查，切實抓出成效。對建筑企業(yè)惡意欠付農(nóng)民工工資，造成社會影響的，將實行一票否決制予以清出當?shù)氐慕ㄖ袌觥Ａ硗?，可以運用刑罰制裁拖欠農(nóng)工工資的行為人，通過嚴厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴重社會危害性的行為。（三）政府依法行政政府應(yīng)當履行起相應(yīng)的職能，加強對新建項目相關(guān)的審批和工程管理，對于拖欠嚴重的地區(qū)、拖欠嚴重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止其上新項目。嚴格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，禁止了將承包的工程進行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。地方各級勞動監(jiān)察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報和投訴，對農(nóng)民工進行有關(guān)勞動就業(yè)、工資支付、社會保險和勞動爭議仲裁等方面政策法規(guī)的宣傳。對拖欠工資情節(jié)嚴重且拒不整改的企業(yè)，除將按相關(guān)規(guī)定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。在元旦、春節(jié)前后，地方各級政府可以組織重點檢查使用農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為用人單位按時、足額支付農(nóng)民工工資的情況和依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況。同時各級政府建設(shè)管理局可以為民工建立“個人檔案”，以借此規(guī)范農(nóng)民工進城的管理工作。有關(guān)部門定期對施工單位年檢。建立“民工檔案”的實際作用，應(yīng)建立包括政府部門、社會和企業(yè)在內(nèi)的互動約束機制。（四）增強維權(quán)意識建立民工維權(quán)免費法律援助機構(gòu)。各級政府應(yīng)當加強教育的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強民工的法律素質(zhì)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權(quán)益。同時對民工工作是的勞動合同簽定及時指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的勞動制度保障和工資預(yù)付基金制度。（五）完善協(xié)調(diào)機制充分發(fā)揮工會的作用，通過政府幫助，使農(nóng)民工建立組織自己的維權(quán)工會或加入當?shù)氐墓M織，政府應(yīng)加強對工會的指導(dǎo)作用。政府一方、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方、工會代表工人一方，三方協(xié)調(diào)、定期開會，就一些重大問題進行磋商。除了三方協(xié)調(diào)制度外，我國內(nèi)地也可參照香港特區(qū)成立破產(chǎn)欠薪基金。企業(yè)主按經(jīng)營收入的一定比例向基金供款，一旦發(fā)生破產(chǎn)，工人可以從基金中得到工資補償。政府則為破產(chǎn)欠薪基金進行保底，確?；鹫＿\轉(zhuǎn)。破產(chǎn)欠薪基金抬高企業(yè)經(jīng)營成本，預(yù)先防止企業(yè)主以破產(chǎn)的名義拒付工人的工資。（六）提高訴訟效率人民法院要加強對進城務(wù)工人員維護自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對于屬于勞動法調(diào)整范圍的勞動爭議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時保護當事人的合法權(quán)益，對該類案件可實行“三優(yōu)先”原則：一是優(yōu)先立案。設(shè)立民事訴訟指導(dǎo)、方便民工工資訴訟，從審批立案到辦理完立案手續(xù)實行一站式服務(wù)。除提交起訴狀外，還可以用口頭方式起訴;對確因經(jīng)濟困難交不起訴訟費用的，訴訟費可以緩減免，使案件以最快速度進入審判程序。二是優(yōu)先審理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理，對事實清楚、爭議不大，經(jīng)營者愿意立即到