美國的利益集團(tuán)政治

...v.美國的利益集團(tuán)政治目錄：利益集團(tuán)的概念利益集團(tuán)的定義利益集團(tuán)與政黨利益集團(tuán)的分類作為利益集團(tuán)的州和地方政府有組織的利益集團(tuán)的內(nèi)部管理體制總述企業(yè)公司工會(huì)利益集團(tuán)是如何實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的直接院外活動(dòng)由集團(tuán)代表或?qū)Ｂ氃和饣顒?dòng)人員直接對(duì)參與決策者本人進(jìn)展游說。進(jìn)展溝通關(guān)系的活動(dòng)。利益集團(tuán)還幫助議員法院進(jìn)展專題研究，起草法案和報(bào)告?；鶎尤罕娦杂握f。間接院外活動(dòng)基層群眾性游說。進(jìn)展大規(guī)模的宣傳運(yùn)動(dòng)。組織聯(lián)盟或聯(lián)合陣線以壯大自己的力量。通過民意測驗(yàn)進(jìn)展報(bào)復(fù)。用抗議等行動(dòng)引起參與決策者的重視。利益集團(tuán)對(duì)國家政策的影響州和地方政府的影響。工會(huì)的影響。公司的影響。其他利益集團(tuán)的影響。利益集團(tuán)的作用利益集團(tuán)的積極作用。利益集團(tuán)的弊病。從十八世紀(jì)起，美國觀察家就注意到了美國有組織集團(tuán)的傾向性。同大多數(shù)的社會(huì)相比，美國更加是一個(gè)由愛參加各種組織的人和各種集團(tuán)組成的社會(huì)。美國人從幼年時(shí)代起，通過參加幼年童子軍、男童子軍、女童子軍和營火少女團(tuán)，通過參加基督教男青年會(huì)和基督教女青年會(huì)，通過參加男孩棒球隊(duì)聯(lián)盟、教會(huì)和猶太教青年協(xié)會(huì)等，就被鼓勵(lì)參加各種組織和協(xié)會(huì)。因此，美國政治具有重要的集團(tuán)性。利益集團(tuán)的概念利益集團(tuán)也“稱壓力集團(tuán)〞或“院外集團(tuán)〞。稱作壓力集團(tuán)是因?yàn)閹缀跛羞@類集團(tuán)都以某種形式施加壓力。而人們并不常用這個(gè)詞是因?yàn)椋Ｓ謳в匈H義，意味著利用了不正當(dāng)手段；而稱作院外集團(tuán)是因?yàn)樵S多利益集團(tuán)都進(jìn)展院外游說活動(dòng)，給政府施加壓力。而這個(gè)詞更多的是指利益集團(tuán)所采取的戰(zhàn)術(shù)，而沒有說明這些集團(tuán)本身的情況。因此，利益集團(tuán)這個(gè)詞最為貼切了。在美國憲法中，沒有關(guān)于結(jié)社的直接規(guī)定，但在最高法院的裁決中把結(jié)社權(quán)利解釋為“包括在言論自由、集會(huì)自由和情愿自由中〞。利益集團(tuán)就是美國人的一種重要結(jié)社形式。關(guān)于利益集團(tuán)的定義有很多不同的說法，但不外乎兩點(diǎn)：一是，利益集團(tuán)是基于某種利益或某種觀點(diǎn)的結(jié)合；二是，其目的是維護(hù)或爭取某種共同利益或目標(biāo)。而我們這里所研究的是那些以影響政府政策，介入政治過程為目的利益集團(tuán)。利益集團(tuán)與政黨。利益集團(tuán)與政黨一樣，具有吸納公民的參與政治的作用。而兩者的區(qū)別也十清楚顯。利益集團(tuán)一般是以某種特定的利益背景組織起來的，通常具有職業(yè)、行業(yè)、民族、道德要求和**限制。從政策組織上看，利益集團(tuán)大多關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，其綱領(lǐng)范圍較狹窄，政策內(nèi)容明確而具體。它只致力于促進(jìn)或阻止政府實(shí)行某種政策以實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益。而政黨具有普遍的政策綱領(lǐng)，它涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、外交等各方面，其活動(dòng)目的是上臺(tái)執(zhí)政，直接掌握政權(quán)。當(dāng)然，有的利益集團(tuán)在某種條件下也可能開展成為政黨。例如以維護(hù)消費(fèi)者利益和環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)的公共利益集團(tuán)納德集團(tuán)，其領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·納德在1996年宣布參加總統(tǒng)競選，其集團(tuán)也開展成為“綠黨〞。另一方面，利益集團(tuán)和政黨也是相互補(bǔ)充、相互合作的。一些利益集團(tuán)往往和某個(gè)政黨保持著密切的聯(lián)系，從而擴(kuò)大自己的政治影響力。反過來政黨要建立廣泛的競選聯(lián)盟，也必須團(tuán)結(jié)眾多社會(huì)利益群體，在籌措資金和政治宣傳時(shí)也不得不依賴于利益集團(tuán)的支持。利益集團(tuán)的分類。美國有千萬個(gè)利益集團(tuán)，按其活動(dòng)目的可分為以下幾類。為其成員謀求更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位的利益集團(tuán)。這類利益集團(tuán)大多數(shù)都致力于某一種商品或某一類企業(yè)或某種產(chǎn)業(yè)。例如，核桃種植者協(xié)會(huì)、全國肥料協(xié)會(huì)、全國藥品零售商協(xié)會(huì)、牛奶場主聯(lián)合會(huì)；還有一些大的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。例如，美國農(nóng)業(yè)聯(lián)合社和農(nóng)場主聯(lián)合會(huì)，美國商會(huì)和全美制造商協(xié)會(huì)，他們那么代表了更大范圍內(nèi)的利益。另一類利益集團(tuán)是勞工集團(tuán)。例如勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、汽車工人聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合礦工工會(huì)、美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。其中美國最大的勞工集團(tuán)——?jiǎng)诼?lián)—產(chǎn)聯(lián)，由100多個(gè)全國性工會(huì)組成，其會(huì)員有1000多萬。又一類經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)是專業(yè)性協(xié)會(huì)。他包括美國醫(yī)藥協(xié)會(huì)、美國律師協(xié)會(huì)、美國大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)、電影演員協(xié)會(huì)。另一類利益集團(tuán)是為某一類人——少數(shù)民族或社會(huì)上特權(quán)較少的人——謀求利益，爭取權(quán)利和特權(quán)。例如，**國大軍、美國軍團(tuán)，他們是為退伍軍人爭取養(yǎng)老金和獎(jiǎng)金的。還如，全國有色人種協(xié)會(huì)、美國印第安人運(yùn)動(dòng)、全國婦女組織、美國主要猶太人組織主席會(huì)議。另一類利益集團(tuán)是追求某種目標(biāo)，其成員認(rèn)為這種目標(biāo)符合道德或在某種意義上對(duì)公眾有好處。例如，美國反對(duì)虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)、美國反對(duì)死刑同盟、美國陸軍協(xié)會(huì)、美國平安理事會(huì)、大地之友環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、全國爭取修改大麻法協(xié)會(huì)；婦女選民聯(lián)盟、美國基督教聯(lián)合會(huì)等等。教會(huì)和教會(huì)聯(lián)合組織進(jìn)展的活動(dòng)在某種程度上也具有利益集團(tuán)的性質(zhì)。許多教會(huì)團(tuán)體在其歷史上多少都進(jìn)展過維護(hù)**信仰自由，為自己爭取免稅地位，在有關(guān)婚姻、節(jié)育、人工流產(chǎn)、資助教區(qū)學(xué)校，以及制止紙牌賭博立法各方面的院外活動(dòng)。最后，有些利益集團(tuán)是提倡一種思想?！懊绹藸幦?*行動(dòng)組織〞致力于自由主義事業(yè)，“美國人保護(hù)憲法行動(dòng)組織〞那么效忠于保守主義。約翰·伯奇協(xié)會(huì)是個(gè)徹底的右傾組織。**學(xué)生協(xié)會(huì)是個(gè)激進(jìn)左派組織。作為利益集團(tuán)的州和地方政府。州和地方政府作為利益集團(tuán)在影響聯(lián)邦政府的國家政策或請(qǐng)求聯(lián)邦政府給予資助時(shí)，他們并不采取實(shí)體行動(dòng)。州的公路局就公路問題與聯(lián)邦政府打交道，州的衛(wèi)生局談的是保健問題，教育局談的是教育事務(wù)，等等。以次類推。整個(gè)地方政府或大批當(dāng)?shù)鼐用?，都參與其事的情況是罕見的。有兩位作家寫道：“聯(lián)邦制度并不涉及全國和州之間的斗爭，而是涉及不同利益集團(tuán)之間的斗爭，因?yàn)橛行├婕瘓F(tuán)從聯(lián)邦政府那里得到好處，而另一些卻從州政府那里得到好處。〞有組織的利益集團(tuán)的內(nèi)部管理體制如果我們要了解有組織的利益集團(tuán)在制定政策和管理國家方面的作用，我們必須了解它們內(nèi)部是怎么管理的。它們是從什么人那里爭取合法性和權(quán)利？什么人決定它們的目標(biāo)和策略？歐洲的社會(huì)學(xué)家羅伯特·米歇爾在1913年發(fā)表著作時(shí)講：人類的本性使其傾向于**管理，這一結(jié)論至今仍不能使人信服。但大多數(shù)組織〔特別是成員眾多的組織〕都處于少數(shù)寡頭的鐵的紀(jì)律控制之下。這些組織的成員都過于為自己的營生奔忙，而無暇顧及組織內(nèi)部事務(wù)和有關(guān)目標(biāo)與策略的爭論。結(jié)果少數(shù)分子成為組織的領(lǐng)袖，由他們做出決策，其成員的作用只不過是批準(zhǔn)一下而已。領(lǐng)袖之間和一些成員之間自然會(huì)有分歧，但是普通成員感到不滿時(shí)，充其量也不過是發(fā)發(fā)牢騷而已。真正感到憤懣的那些人，往往就脫離組織了。只是偶爾有那么一些心懷不滿的成員企圖改變其政策或組織一個(gè)對(duì)立的派別，來取代該組織原來的領(lǐng)導(dǎo)，由于領(lǐng)袖們了解組織內(nèi)情，控制檔案資料和成員，財(cái)務(wù)以及領(lǐng)取工資的官員情況，對(duì)立派很少能夠得逞。如果他們真的成了事，他們自己也就成為椅披少數(shù)寡頭，政策也許不同，但寡頭統(tǒng)治卻依然如故。米歇爾的結(jié)論是有些夸張其詞的，例外總是有的。不過，米歇爾的結(jié)論確有其正確的一面。企業(yè)公司。美國有四十多萬個(gè)從事制造業(yè)的康采恩，其中最大的五百個(gè)控制著全國四分之三的工業(yè)資財(cái)。七十年代后期，這五百家康采恩一直保持著全國經(jīng)濟(jì)銷售額的百分之五十以上。顯然了解這些大公司內(nèi)部管理情況是很重要的。這些公司是按**原那么進(jìn)展管理的，不同的是他們不是“每人一票〞而是“每個(gè)股份一票〞。選舉領(lǐng)導(dǎo)人和決定政策的最高權(quán)利應(yīng)由股東掌握，只要有一份股票，就有一票的投票權(quán)，股東會(huì)議至少每年舉行一次，但凡股東都可以參加，或本人在會(huì)議上投票，或采取郵寄方式來選舉董事會(huì)，最后由董事會(huì)來推選公司的官員。法律規(guī)定，某些類型的公司董事會(huì)必須有一些“非專職〞董事，這就是說，這些董事不是公司的官員，不參與公司的管理工作。法律進(jìn)一步規(guī)定，董事會(huì)的某些政策只能由全部股票持有者的多數(shù)票來決定；另一些較次要的董事會(huì)政策只能由董事會(huì)決定；另外還有一些政策那么由經(jīng)理部門決定，經(jīng)董事會(huì)或股東們批準(zhǔn)；其余的決定，包括日常業(yè)務(wù)的決定，經(jīng)理部門就可做出，無須通過董事會(huì)或股東。建立董事會(huì)，舉行會(huì)議進(jìn)展準(zhǔn)備，印刷，郵寄選票，以及完成所有其他的必要程序，既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)。但是，整個(gè)程序?qū)嶋H上是毫無實(shí)際意義的。實(shí)際情況卻是寡頭統(tǒng)治。其他利益集團(tuán)也是如此。大多數(shù)大公司的股票何止成千上萬。1975年，美國鋼鐵公司有五千四百萬股，分屬于二十六萬股票持有人、養(yǎng)老基金會(huì)、各種基金會(huì)、互助基金會(huì)，以及其他各種法人團(tuán)體。絕大多數(shù)股票持有者關(guān)心的只有兩件事：一是紅利多少，是否能定期發(fā)放，二是紐約股票交易所股票價(jià)格的漲落。只有少數(shù)人關(guān)心公司由那些人來經(jīng)營，產(chǎn)品設(shè)計(jì)，生產(chǎn)率，價(jià)格政策，人事問題，提升晉級(jí)，退休政策以及公司與政府之間關(guān)系的政策，等等問題。然而，關(guān)心這些問題的少數(shù)人，作為股票持有者，對(duì)局勢是無能為力的，因?yàn)楣善背钟姓咛啵叶家τ谧约旱纳?jì)。作為一個(gè)股票持有者，除了把股票買掉之外，別無他法。只有在極少數(shù)情況下，他們可以約集足夠數(shù)量的股票持有者選出一個(gè)對(duì)立面的經(jīng)理候選人或在一次股東會(huì)議上在某項(xiàng)政策投票中壓倒他們，以此向經(jīng)理部門提出挑戰(zhàn)。即使對(duì)于很大的股東來說，情況也是如此。追其原因，就是米歇爾提出的“寡頭統(tǒng)治的鐵的規(guī)律〞：大多數(shù)人忙于自己的生計(jì)，無暇顧及這類事情。不只是小股東對(duì)于公司如何經(jīng)營漠不關(guān)心，一般來說，這些大公司的經(jīng)理們并不是這些公司的創(chuàng)始人的子X，經(jīng)理都是順著這個(gè)公司或其他工業(yè)階梯爬上來的職業(yè)官員。美孚石油公司并非由洛克菲勒家族的成員在那里經(jīng)營，聯(lián)合太平洋公司也不是哈里曼家族成員經(jīng)營的。大多數(shù)情況下，即使創(chuàng)始人的后代擁有大局部股票，他們也像大多數(shù)股東一樣，對(duì)公司經(jīng)理部門的人事問題或公司的決策問題不感興趣。工會(huì)。工會(huì)組織同樣遵循著米歇爾的“規(guī)律〞。其原因與上述一樣。工會(huì)會(huì)員都過于為生活的其它事情奔波?；顒?dòng)分子成為工會(huì)領(lǐng)袖，也就是這些領(lǐng)袖人物決定繼任者和政策。領(lǐng)袖們不費(fèi)吹灰之力就可以通過操作會(huì)議和選舉，讓會(huì)員批準(zhǔn)他們挑選出來的繼任者和他們做出的決定。而且，領(lǐng)袖們諳熟工會(huì)內(nèi)部事務(wù)，控制檔案材料、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，以至他們幾乎總是可以擊敗任何對(duì)抗性的挑戰(zhàn)。利益集團(tuán)是如何實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的主要手段是影響政府的決策與立法。主要可以分為兩種：一是直接院外活動(dòng)戰(zhàn)略；二是間接活動(dòng)戰(zhàn)略。此分類法是根據(jù)李壽祺著，?利益集團(tuán)與美國政治?〔中國社會(huì)科學(xué)，1988年版〕，第65頁所引羅·赫熱貝納，魯·斯科特著?美國的利益集團(tuán)政治?第60頁表。直接院外活動(dòng)。直接院外活動(dòng)指利益集團(tuán)直接同國會(huì)議員、行政官員等政策制定者進(jìn)展接觸，說明其立場觀點(diǎn)，以影響政府政策。這種活動(dòng)方式最為常見，是利益集團(tuán)使用的最為普遍的院外活動(dòng)方式。一項(xiàng)調(diào)查說明，有98%的利益集團(tuán)采用了這種直接同政府官員接觸的方式。譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第167頁。〔一〕，由集團(tuán)代表或?qū)Ｂ氃和饣顒?dòng)人員直接對(duì)參與決策者本人進(jìn)展游說。許多有政治關(guān)系資源的前議員或前政府官員被招募為院外活動(dòng)人員。他們可以直接接觸到當(dāng)政者進(jìn)展游說。如卡特總統(tǒng)的安康教育和福利秘書約瑟夫·卡利發(fā)諾就曾是醫(yī)藥公司的院外活動(dòng)代表。而總統(tǒng)、議員也許要獲得利益集團(tuán)尤其是那些大利益集團(tuán)的支持而常常主動(dòng)接見一些利益集團(tuán)的代表。利益集團(tuán)還可以直接作為原告向法院提起訴訟。如70年代環(huán)?；饡?huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)就曾在聯(lián)邦地區(qū)法院所審理的636個(gè)環(huán)保方面的案件中充當(dāng)了原告。譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第169頁?！捕?，進(jìn)展溝通關(guān)系的活動(dòng)。利益集團(tuán)的院外活動(dòng)人員還利用各種社交活動(dòng)來接近議員或行政官員，建立起私人友誼來增強(qiáng)其影響。如利益集團(tuán)常舉辦一些邀請(qǐng)議員參加的社交性聚會(huì)、招待會(huì)或宴會(huì)，邀請(qǐng)議員或官員等在一個(gè)鄉(xiāng)村俱樂部里打高爾夫球或網(wǎng)球，或者乘坐利益集團(tuán)的私人飛機(jī)出國旅行等等。各利益集團(tuán)還直接向議員進(jìn)展競選捐款。1976年以前，國會(huì)通過了一向立法，允許總統(tǒng)選舉經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦財(cái)政開支，條件是一旦承受津貼就不得再承受私人捐款。但國會(huì)并沒有批準(zhǔn)向競選議員的人提供津貼，其理由是顯而易見的：現(xiàn)任議員籌集競選經(jīng)費(fèi)享有無比有利的條件。1976年的選舉中，參議院有十四個(gè)主要委員會(huì)的主席承受了企業(yè)和工會(huì)方面的特殊利益集團(tuán)競選捐贈(zèng)的20%。眾議院財(cái)政委員會(huì)和賦稅委員會(huì)的主席那么為競選承受了這些利益集團(tuán)捐款的60%。希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第305頁。諾漫·杰·奧恩斯坦，雪利·埃爾德著，潘同文，陳永易，X艾美譯，?利益集團(tuán)、院外活動(dòng)和政策制訂?，世界知識(shí)，1981年版，第82頁。〔三〕，利益集團(tuán)還幫助議員法院進(jìn)展專題研究，起草法案和報(bào)告。他們還在聽證會(huì)上作證，參加參謀委員會(huì)以影響政府的決策。為了說服國會(huì)議員贊成或反對(duì)某一項(xiàng)法案，利益集團(tuán)先進(jìn)展有關(guān)的專題研究向議員提供大量的信息，企圖通過這些數(shù)據(jù)、材料來說服議員，改變議員的政策傾向。從議員的角度來講也沒有足夠的時(shí)間和精力去搜集和整理立法所需的信息，需要利益集團(tuán)及院外活動(dòng)人員來提供。正如一位國會(huì)議員所說的：“院外活動(dòng)人員是我們獲得情報(bào)的重要來源之一〞。譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第167頁。間接院外活動(dòng)。間接院外活動(dòng)是指利益集團(tuán)采取間接的方式，如通過基層委員會(huì)、選民、群眾媒體以及其他團(tuán)體來對(duì)政策決策者施加影響。特別是本世紀(jì)60年代以來，這種著眼于基層群眾態(tài)度的影響的院外活動(dòng)開展十分迅速，成為利益集團(tuán)經(jīng)常使用的重要活動(dòng)方式?！惨弧?，基層群眾性游說?；鶎佑握f是最早出現(xiàn)的院外活動(dòng)。利益集團(tuán)發(fā)動(dòng)其成員以拍電報(bào)、寫信、郵寄明信片、打等方式直接向議員表示對(duì)某一法案的支持或反對(duì)。一個(gè)較為典型的例子是銀行業(yè)在1983年為阻止一項(xiàng)稅法修正案所進(jìn)展的活動(dòng)。譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第171頁。這項(xiàng)稅法修正案引起了全國1.4萬家銀行的不滿。美國銀行家協(xié)會(huì)企圖用傳統(tǒng)的直接游說的方法，阻止修整案在國會(huì)通過，但遭到了挫折。于是，該組織轉(zhuǎn)向基層游說。首先，他雇傭了一家廣告公司進(jìn)展廣泛的基層發(fā)動(dòng)，制作了1.5萬份供會(huì)員銀行活動(dòng)所需的材料。其次，協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)各銀行把打印好**地址的抗議用明信片裝入每月寄給客戶的結(jié)賬單的信封袋中，發(fā)動(dòng)客戶進(jìn)展活動(dòng)。結(jié)果大量信件潮水般的涌向國會(huì)，原支持該修正案的參議員杜倫伯格一下子收到了25萬X明信片，修正案的提出人多爾收到了大量以至于他不得不雇傭13名臨時(shí)工人處理。國會(huì)總共收到了220萬份，使許多參議員改變初衷，最后參議院以86對(duì)4票否決了該修正案。今天，利益集團(tuán)包括專門的公共關(guān)系公司進(jìn)展基層發(fā)動(dòng)的技巧越來越成熟。為了及時(shí)對(duì)國會(huì)施加壓力，一些利益集團(tuán)建立了系統(tǒng)的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)給有關(guān)會(huì)員授權(quán)證書，一旦他們需要就可以立即“譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第171頁。譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第172頁?！捕常M(jìn)展大規(guī)模的宣傳運(yùn)動(dòng)。通過大規(guī)模的宣傳活動(dòng)對(duì)政府施加壓力，又是另一種手段，雖然這些手段只有那些特別有錢的利益集團(tuán)才能使用。?華盛頓郵報(bào)?——它在華盛頓的政治家中很普及，是著名的進(jìn)展院外呼吁的工具——幾乎每天都為利益集團(tuán)登載整版或半版的廣告，這些廣告或者呼吁公眾和議會(huì)支持或反對(duì)某項(xiàng)立法建議，或者敦促公眾對(duì)某一項(xiàng)公共政策有個(gè)總的看法。又如，1968年和1969年美國汽車協(xié)會(huì)花費(fèi)了大量的錢財(cái)發(fā)起了一場宣傳運(yùn)動(dòng)，爭取通過一個(gè)使更重更大的卡車能在公路上通行的法案。當(dāng)時(shí)有一幅漫畫，畫的是一輛帶著三輛拖車的大卡車，車頭是一頭貪得無厭的野豬，奔馳在公路上，而普通的司機(jī)只好坐在交通堵塞的路上的車?yán)铩Ｃ绹t(yī)藥協(xié)會(huì)也曾使用過大量的宣傳來爭取通過保健立法。據(jù)報(bào)道，1962年一年之中，美國醫(yī)藥協(xié)會(huì)僅在公共關(guān)系一項(xiàng)開支中就花費(fèi)了130萬美元，為通過這項(xiàng)法案卻花費(fèi)了700萬乃至1200萬美元。希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第305頁。希爾斯曼著，曹大鵬譯，?美國是如何治理的?，商務(wù)印書館，1986年版，第305頁?！踩常M織聯(lián)盟或聯(lián)合陣線以壯大自己的力量。一項(xiàng)政策往往涉及多方面的利益因而具有共同的或相近態(tài)度、傾向的利益集團(tuán)常常聯(lián)合起來，以共同的或相互配合的行動(dòng)來阻止有關(guān)法案的通過，一般來說有共同策略領(lǐng)域和共同看法的集團(tuán)最易結(jié)成聯(lián)盟。如有關(guān)性別問題，全國婦女組織、全國婦女政治委員會(huì)、婦女選民聯(lián)盟、美國大學(xué)婦女協(xié)會(huì)、全國婦女行動(dòng)同盟，就常常聯(lián)合起來協(xié)同行動(dòng)。譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——譚君久著，?當(dāng)代各國政治體制——美國?，**大學(xué)，1998年版，第174頁?！菜摹?，通過民意測驗(yàn)進(jìn)展報(bào)復(fù)。還有一種手段就是在民意測驗(yàn)中進(jìn)展報(bào)復(fù)。不過，要有效的使用這種手段，這個(gè)利益集團(tuán)就必須人數(shù)眾多，使集團(tuán)的成員感到涉及的問題與其切身利益相關(guān)，而且問題本身必須極為重要。美國汽車協(xié)會(huì)的保守派認(rèn)為戈德華特是個(gè)英雄，而該集團(tuán)的開明派成員那么把麥戈文當(dāng)成英雄，即使兩人都贊成有關(guān)卡車的法案，兩派都不可能投票反對(duì)他們心中的英雄。如果有人投票反對(duì)公利法案，即使他們的觀點(diǎn)與黑人一樣，黑人還是很可能投票反對(duì)他。同樣，如果一個(gè)人投票反對(duì)工會(huì)會(huì)員認(rèn)為極其重要的勞工立法，即使觀點(diǎn)一樣，工會(huì)會(huì)員也會(huì)投票反對(duì)他。一個(gè)重要農(nóng)業(yè)集團(tuán)院外活動(dòng)人員說：“對(duì)議員們來說，重要的是他們要想到、要懂得在我們組織的背后有選票。〞諾漫諾漫·杰·奧恩斯坦，雪利·埃爾德著，潘同文，陳永易，X艾美譯，?利益集團(tuán)、院外活動(dòng)和政策制訂?，世界知識(shí)，1981年版，第84頁。〔五〕，用抗議等行動(dòng)引起參與決策者的重視。自從美國建國以來，抗議示威和暴力行動(dòng)一直被各種利益集團(tuán)作為一種“壓力〞。反酒吧同盟用斧子砸爛了酒吧的家什。婦女爭取選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)把抗議示威當(dāng)成一種武器。在大蕭條時(shí)期，退伍軍人進(jìn)軍華盛頓要求發(fā)給退役費(fèi)。在五十年代和六十年代爭取公利的斗爭中，發(fā)生過馬丁·路德·金的抵抗乘坐公共汽車的運(yùn)動(dòng)。并且在1963年8月，有20萬人步行穿過華盛頓到華盛頓紀(jì)念碑聽馬丁·路德·金演講“Ihaveadream〞。利益集團(tuán)對(duì)國家政策的影響州和地方政府的影響。一些重要的州、市的州長和市長可以緊緊控制全國黨代表大會(huì)代表的選舉，這樣，他們就可以利用在提名過程中的關(guān)鍵時(shí)刻支持總統(tǒng)，以此換取總統(tǒng)對(duì)他們做出重大讓步。已故的芝加哥市長理查德·戴利就是重要的一例。在許多總統(tǒng)選舉中，他總是能讓庫克縣的代表在恰如其分的時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)而支持某個(gè)候選人，這樣在選舉后總是可以為芝加哥謀得利益。其實(shí)除了范圍狹窄的問題外，州和地方政府在一些地方性問題和全國性政策上的影響很小。在實(shí)際生活中的各個(gè)方面，州和地方政府都沒有全國性的影響。以得克薩斯州為例，這個(gè)州地位顯要，因?yàn)檫@是石油和煤氣的重產(chǎn)地，但是其他的州也產(chǎn)石油和煤氣。而且，州和地方政府對(duì)于政黨構(gòu)造、政黨對(duì)聯(lián)邦官員的提名以及本州的選民等所能產(chǎn)生的影響是有限的。州長和州的黨主席可以通過授予特權(quán)和其它利益在提名過程中對(duì)地方黨組織施加影響。在有些地方，這種權(quán)利可能非常大。就全國而言，即使這一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)利，也已經(jīng)大大削弱了。工會(huì)的影響。工會(huì)的影響在某些人看來，是美國社會(huì)中最重要的權(quán)力中心之一。他們認(rèn)為，七十年代出發(fā)生危及美國經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹的其起因就是工會(huì)組織利用自己的權(quán)力要求提高工資，提高的幅度超過了生產(chǎn)增長率的增長。確實(shí)有人認(rèn)為，紐約市1975年的財(cái)政危機(jī)的起因主要是當(dāng)時(shí)沒有人能夠站出來抵抗警察、救火隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生以及其他市級(jí)工會(huì)的提高工資、提早退休以及其他該市無力負(fù)擔(dān)的福利要求。在這次危機(jī)中，拖欠債券問題只是由于聯(lián)邦政府的干預(yù)才得到解決。從全國范圍來說，許多工業(yè)領(lǐng)袖人物都認(rèn)為，工會(huì)才是全國經(jīng)濟(jì)政策的炮制者。以上各種說法所描繪的圖景可能有點(diǎn)過分，但是勞工運(yùn)動(dòng)強(qiáng)大有力的那么是毫無疑問的。一個(gè)大工會(huì)舉行罷工可以使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)最終陷于癱瘓。由于擔(dān)憂鋼鐵工人罷工會(huì)使整個(gè)武器生產(chǎn)停頓，杜魯門總統(tǒng)不得不在朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)接收了整個(gè)鋼鐵工業(yè)?？ㄜ囁緳C(jī)的罷工，使1974年至1975年間的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇陷于癱瘓，以至許多人在1976年對(duì)此深感不安。工會(huì)潛在的影響力是令人震驚的，至少在鋼鐵、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系到經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)中那些有高度組織的工會(huì)如此。勞工與州和地方政府相似，它的巨大努力并沒有充分發(fā)揮其潛力。原因之一是社會(huì)上存在著互相競爭的權(quán)利中心。大公司和大企業(yè)就是其中之一，還有小店主、專業(yè)工作者、獨(dú)立勞動(dòng)者。而且工會(huì)也不是鐵板一塊，同一行業(yè)中不同工會(huì)利益是相互對(duì)立的。公司的影響。公司勢力對(duì)國家政策和社會(huì)生活各個(gè)方面有著巨大影響。因?yàn)槲灏偌掖蠊究刂浦珖I(yè)資產(chǎn)的四分之三，在經(jīng)濟(jì)生活中占銷售總額的百分之五十。這些數(shù)字說明這些公司不僅具有工會(huì)和其他利益集團(tuán)那樣的勢力，而且說明他們的勢力完全屬于另一種類型。這種勢力的一種形式通常被稱為“市場勢力〞，這種勢力來自公司自身的行動(dòng)或與另外兩、三個(gè)大公司一致行動(dòng)，來決定商品銷售的價(jià)格。另一種形式一般叫做“經(jīng)濟(jì)勢力〞，即全面控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勢力。他們的決策具有決定整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)走向繁榮或蕭條的能力。再有一種勢力就是麥康納爾所說的“廣泛的社會(huì)勢力〞。最后還有米爾斯所說的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治精英所組成的“連鎖董事會(huì)〞。顯然，如果大公司能夠運(yùn)用上述四種權(quán)力，他們當(dāng)然能夠?qū)φ┘訅毫?。?dāng)然，政府有時(shí)也可以制止他們這樣做。1962年肯尼迪政府和美國鋼鐵公司的頭子布勞之間發(fā)生的沖突就說了這一點(diǎn)。但大公司有時(shí)卻控制了某些經(jīng)濟(jì)部門，以及政府中有關(guān)的部門。我們看到了鐵路公司如何控制了州際商業(yè)委員會(huì)，我們還發(fā)現(xiàn)有些管理委員會(huì)還成為了他們的保護(hù)者。我們也曾發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)、具有管轄權(quán)的國會(huì)委員會(huì)主席和利益集團(tuán)一起控制著某一特殊領(lǐng)域的決策大權(quán)。毫無疑問，其中利益集團(tuán)具有主導(dǎo)地位。其他利益集團(tuán)的影響。一些規(guī)模小而組織嚴(yán)密或組織松散的利益集團(tuán)，他們?cè)诟鞣N涉及面狹窄的問題上有著很大的影響。例如，由于美國醫(yī)藥協(xié)會(huì)的影響，保健立法被拖延十七年之久。全國槍支協(xié)會(huì)使槍支立法無法通過。這些利益集團(tuán)所能影響到的只限于范圍狹窄的問題上，沒有或者很少有反壓力，他們的利益又恰巧和某些有影響的國會(huì)議員或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主管單位的利益一致，至少在某些方面一致，只有在這種情況下，這些利益集團(tuán)才能施加影響，發(fā)揮巨大的力量，而在涉