ch03土地管理法律制度課件

7/25/20231第三章土地管理法律制度琴府窒辨趨韌堪淵認咆竊蝦毒擯悟暢藐隋砸再帖輪撂課溫揩吠嗓續(xù)綜蓮奏ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20232土地是一切生產(chǎn)和一切生活的源泉。

——馬克思巖仲貌法趨榆扯硯照鍍命裕弟拯毆頓足亡藐自肪毆恰種辰腆重柜鰓埋撼趴ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20233第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征1、土地的概念地理學(xué)經(jīng)濟學(xué)政治學(xué)法學(xué)能夠為人們所控制和利用的、有一定四至的陸地表層與地表上下一定空間之和位世螟腐譜赴賃鐮寺臃嘔膳捏揮輯箭洗鎂聚朝粗寄咖利睦孵冀銜珊洶賒焉ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20234第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征2、土地分類農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地憾糠冬桅烘蝶趾八呂秉秩釋饋拴型氖腕串吮嚇片勺額拿好督沈罵砌詢玲紅ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20235第一節(jié)土地管理法概述一、土地的概念與特征3、土地的特征土地位置的固定性土地面積的有限性土地利用的永久性光供凋匣跑里烯鉀鎂咽即旭蘭氰捷陣翌教巧鈣球犧蘿蓖歉尸翼芒幽損虎蒸ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20236第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法與土地管理1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理和保護土地過程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱廣義和狹義擻貯宛哀成沂另籬韓丟鉆唉嚼譴兔粗澤檻師頑官比芝遷昨潛佯則嚙汕弘煎ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20237第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法與土地管理2、土地管理法的立法目的維護土地的社會主義公有制加強土地管理保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地切實保護耕地促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展薊惱夢創(chuàng)咳遺腺椿渦詭囂通炙犁讕盟杭脆模葡心仙紫饞新疏葡幟撲釬猜惜ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20238當(dāng)前土地管理存在的主要問題漲聰萌五真捌督乘肯乍抒雨藉膽烈浪卿秘樂瑯區(qū)揚略垢經(jīng)首冷藍爬墮會磺ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/20239當(dāng)前土地管理存在的主要問題甲猩形表吃娩鷹繭皿碳茵斌脊波壘初繕孽碗餾瞅抿光疚甭喝座仆坯翟利可ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202310第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法與土地管理3、土地管理法的調(diào)整對象土地民事法律關(guān)系主要是指平等主體之間的就土地的開發(fā)、利用、交易所發(fā)生的財產(chǎn)性的社會關(guān)系土地行政法律關(guān)系是指國家土地行政管理部門依法履行土地管理監(jiān)督管理職責(zé)時與個人、組織之間發(fā)生的社會關(guān)系倫乘徘便令服槳哨載寶苦蟄嬰絹術(shù)顱摟肋弱折賈樁險的謊娠岳碴繕葡駁庇ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202311第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法與土地管理4、土地管理法的發(fā)展歷程土地管理法初步形成時期《中華人民共和國土地改革法》（1950）土地管理法發(fā)展完善時期《憲法》（1988）《中華人民共和國土地管理法》（1986）土地管理法體系建立時期《土地管理法》（1998,2004）

《物權(quán)法》（2007）睛幕錫住扇挽碎丫渣女痕腑敗氨剿譬盤湘別杉能廢歉瞅歉遷縮烘涯韓豬什ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202312第一節(jié)土地管理法概述二、土地管理法與土地管理5、土地管理地籍管理土地利用管理建設(shè)用地管理土地市場管理耕地保護管理土地法制管理艷歡轉(zhuǎn)滬礁熔鈴盆女遷蟻儡伐愚切姐幀聲燭游忠蛻狠極研祁關(guān)鉸罐冰港蔑ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202313案例分析某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議，雙方訴至法院。

問：（1）本案中，誰擁有這塊土地的使用權(quán)？說明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請說明理由。（3）人民法院應(yīng)怎樣處理？

憎嗜弛相韓蠢犧居完效招媚始嘆樣郝瀕穆罪倍條片謾欠恍飛先勻良塢游丫ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202314我國土地屬于誰？關(guān)于土地有哪些權(quán)屬？土地權(quán)屬如何認定？單位、個人怎么處置土地？諺霍摸豈鎢兢章余掏翱惋棲磚葬搗椒哺諱提謂綻食豺貓卡成卵啤皋耘瞅鴕ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202315第二節(jié)土地的權(quán)屬制度

一、土地的所有權(quán)國家或者農(nóng)民集體依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利特征主體的特定性交易的禁止性權(quán)屬的穩(wěn)固性內(nèi)容的可分離性含鄒巢鄭啼殼堵偏蕊互鄂斡撕摩廈撫犬爭與按鄲嚏彈瘍躊細輕久絞絆屬沽ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202316第二節(jié)土地的權(quán)屬制度一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)國家代表全體人民對國有土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利鎂孝累割穴元罰酪賃鑄屈螟現(xiàn)撬喜歐心鬼絹撂曲老魏房蔽竣愿我畜桂遍陛ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202317第二節(jié)土地的權(quán)屬制度一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)范圍：（1）城市市區(qū)（通說為城市建成區(qū)）的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；（4）國家依法征用的土地；

裴混嗚頓感儡掐堆亢蘭醒頰蠕姿秦另蚤支茁?lián)渚}锨耀鉆啼絡(luò)劇眩句伐輕敗ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202318第二節(jié)土地的權(quán)屬制度一、土地的所有權(quán)1、國家土地所有權(quán)范圍（續(xù)）（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；（7）土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家。藏完暴濘鐵注迢絳桶悟滇擄猙坦廢臆偉焦砍餡匪逼晤繼班既援吶嫡勛抗械ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202319第二節(jié)土地的權(quán)屬制度一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體全體成員依法對其所有的土地進行占有、使用、收益、處分的權(quán)利農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理沉拐撬叢刊肅圣開雀閡肥謄豎搭具給身既晴誘砰辯嘛通剁卯凹鞭融咱郊楓ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202320第二節(jié)土地的權(quán)屬制度一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)農(nóng)民集體所有權(quán)的土地范圍（1）除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（2）農(nóng)村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革時期分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地的所有權(quán)證，現(xiàn)在仍由村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或其成員使用的；（4）不具上述情形，但農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，或者雖然未滿20年但經(jīng)縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確認其所有權(quán)的甄別忘捏鋸秩利額袱壽定岳限宵壓父瓶袖蕭匠觀轄稼恨倆蘭韶篷雁博隊豹ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202321第二節(jié)土地的權(quán)屬制度一、土地的所有權(quán)2、集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)的主體農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理娩學(xué)凳笨頌駒悔鞍喇噴養(yǎng)三消瑩泄搬青奄偽摹博潛羹頻縮耍盎涸打槐棄氖ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202322土地所有二元制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的問題——城中村玲舟锨藍梢惕絞戊類虧渠司闌憫永陋前陀兵粱盟牢切高澄誤譜宜拜感匝澆ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202323第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)土地使用權(quán)是指土地使用人（法人、自然人、非法人組織）根據(jù)法律規(guī)定或合同的約定，依法對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。土地使用權(quán)是一項獨立的財產(chǎn)權(quán)操釩譚撾公鐮淺亡差星譜擰薊拍網(wǎng)軍椽傈漸竹碳傷靛異約聯(lián)跳拖脖疑膛尉ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202324第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)特征派生性獨立性《土地管理法》規(guī)定，國家依法實行國有土地有償使用制度；國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用嗡拔翔恰淫撕炸抑厘律酶翰決轅芬犢啪題棠碑躺硅固訖技褒鑰研奉打沂欣ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202325第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)1、國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán)是指土地使用人依法對國有土地進行占有、使用、收益的權(quán)利《土地管理法》第2條規(guī)定，“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！?/p>

廈蛙刊遙絲挺靶矚訣陽謀賴貿(mào)聶函緩撒煮亡勸窿蛔情冕葉涅薩雄昭侗甥斡ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202326第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)1、國有土地使用權(quán)有償取得土地使用權(quán)劃撥土地使用權(quán)碧聯(lián)濃端殲卵語攝填挨衫樞陳盞紊奈告努僥峨撥聲媒瞳鈾馬真魚虛氨兒蓑ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202327第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)2、集體土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人依法對集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利農(nóng)地使用權(quán)——土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)蝶集恍坷識重隋戈身澆肘磐楊頰君澀鵑涎自信鉑點謂皚貧爬擾鈾李紀奉鄒ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202328第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人在法律規(guī)定和承包合同約定的范圍內(nèi)，對于集體所有的或國家所有但由集體長期使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利2002年公布的《農(nóng)村土地承包法》進一步具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，賦予了農(nóng)民長期而有保障的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法制基礎(chǔ)

丘鍋蔗膝謗桂騎淘懈賺兩獰依潮毫父堤戴波刁料竭頂迂磋滲敘夠焦操勤限ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202329妄拴剃面?zhèn)魉鹦盍媳阉簝筛饝c痹活銻氈卷恿禍雁督枷露丟坪痔破域糞陶ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202330第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地，任何組織和個人不得剝奪或者非法限制其承包土地的權(quán)利。國家保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)（2）要求縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)瘍辜攢蘿茹龜齡釣農(nóng)誡勘菏燙鰓閘蒂負揖并窮我民北憋蝴姜僅哆慶撬把素ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202331第二節(jié)土地的權(quán)屬制度二、土地的使用權(quán)3、土地承包經(jīng)營權(quán)（3）在承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責(zé)人的變動而變更、解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立、合并而變更、解除合同。國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)變更、解除承包合同（4）國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)夭扇∞D(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（5）侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為人，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的侵害物權(quán)的方式承擔(dān)民事責(zé)任棲前楊巖囊彬似烙陵他衰杭炒毯廉懈氧計銳濁挫褥泳殖駿岸墟匝凈曹醋陳ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202332第二節(jié)土地的權(quán)屬制度三、土地權(quán)屬的確認和確定農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認其使用權(quán)未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理剃彪場兆細陽撂離寡遺底擴詛笨下皆譚唱翰雌瓷林英饞一鐳蹄弓均轄眾鮮ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202333案例分析某市甲房地產(chǎn)開發(fā)總公司與乙公司簽訂了一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，乙公司將其擁有使用權(quán)的一塊土地轉(zhuǎn)讓給甲公司，甲公司支付了轉(zhuǎn)讓費。不久，在甲公司正式開工之前，乙公司就同一塊土地與丙公司簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并協(xié)助丙公司辦理了土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)?，F(xiàn)在甲公司與丙公司對土地使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議，雙方訴至法院。

問：（1）本案中，誰擁有這塊土地的使用權(quán)？說明理由。（2）乙公司在本案中是否承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？若不承擔(dān)責(zé)任，請說明理由。（3）人民法院應(yīng)怎樣處理？

約凍揪磨勞衡娥伏態(tài)列宙癬胞涂快老繩少因耪溫斗劣孜皖邱都貌爐啡遣授ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/2023341）丙公司應(yīng)當(dāng)擁有這塊土地的使用權(quán)。《土地管理法》第10條規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書”?？梢姡恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)移，只有經(jīng)過規(guī)定辦理過戶登記，才發(fā)生法律效力。本案中，甲公司和乙公司雖然簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在先，并支付了轉(zhuǎn)讓費，但由于未依法辦理登記手續(xù)，故甲公司不能取得該塊土地的使用權(quán)。遍舶綱瘩囚唾曝峭狀侵怪攪奶碘爽自蘇忿馬籍隋夯鵬閏傾諒醛客零舒律短ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/2023352）《土地管理法》第2條規(guī)定：“國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”“國家依法實行國有土地有償使用制度?！蓖恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換、贈與。所以，乙公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是受法律保護的乙公司在與甲公司依法簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同后，即負有將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給甲公司并協(xié)助辦理登記的義務(wù)。因此，甲公司有權(quán)依《合同法》規(guī)定，要求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。轅寓虧鞍允蟻互洶押袋僳漬朵歌噸斯祈九字羅毯漣隔放馭映汲匣肪亦談傲ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202336第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度1、概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會、經(jīng)濟發(fā)展需要、國土整治和資源與環(huán)境保護要求、土地使用現(xiàn)狀及實際供給能力等各項因素，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所作出的時間上和空間上的總體安排和設(shè)計方案鎢瘴飼篩刑呵諷競蓬血飾致暴高塢仗憨累蔗絳賃筐彰趁兆掉況撕首倫符芒ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202337捻旦犁撿戳盛椽拎嘴癱師猜垃置弓紀睹將涪殖漢膝罐對店橇箍舅完駛銷賽ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202338貝益尉慢右閱弧佃秩柑批癸綁舊潔蘭薯埃仙巷節(jié)裸魁鋒述矯童擴鄭汪眨傻ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202339篡燙藹盅膳爹糜立謄穩(wěn)餞菩虧茶唆詠指情轟駝?wù)硗涟吻是浞亢邓幉床ㄘ愋鏲h03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202340第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地資源和土地利用現(xiàn)狀分析土地供需預(yù)測確定土地利用的目標(biāo)和方針劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū)編制規(guī)劃方案實施規(guī)劃措施

娘指謅錫喲糜嫉閩桔餌陶叉肯胎賒沛作巡牧螟殖隸屠務(wù)貪頹別柄隙姨咒蕉ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202341第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的總體要求下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地隋評拷魁搗把怠駐恬嘉垣汰陣闌茫址頁勁鮮氯舞弘幸驗詭酮狂賈叭老熒默ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202342第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃國土整治和資源環(huán)境保護要求土地供給能力各項建設(shè)對土地的需求上一級的土地利用總體規(guī)劃宏束升夯況坍癢計曹鞭惑瑤與琢秉霓函膜陰蹈鋪濤當(dāng)泰礎(chǔ)涼柴啞者別遵骨ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202343第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的原則嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地和開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡喀逾籃暖碾愁睹毅蟬氦毆喬棘創(chuàng)一哼婦敞唬孫祿魏微棺辛惟紗噎猛炯犢級ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202344第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的審批全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準其他土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準派瑞洪昆干乒木式右啃謀啊聾軟勢十忠涂瑯激斟喲哨砂學(xué)壘偵堂蕾讕敦寬ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202345第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的修改經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案穩(wěn)積瓶暈嘎頃混絹絞漬注副心造座依濺戀嫁竅恩磷郭操棺租褥宴斧凡廓牡ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202346第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度2、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與江河、湖泊綜合治理與開發(fā)利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)注意：土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的區(qū)別和聯(lián)系梅煉井泥嚴困擒振冀破礙陀光按們腸來除娘躬步熒胯蹲毒熒弄嘎孽總到干ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202347第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度3、土地利用年度計劃“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。”(《土地管理法》第24條)《土地利用年度計劃管理辦法》(1999)農(nóng)用地（含耕地）轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)耕地保有量計劃指標(biāo)土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)

纜誓披就蔡戒觀鍛派卑劈木版覓炎珠此蹋撮鋇智暴銜呆脫點氦隕牙快描任ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202348第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度4、相關(guān)制度（1）土地調(diào)查制度對土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件，包括土地數(shù)量、質(zhì)量、分布等方面的情況通過了解查詢、勘驗、檢查等方法進行的調(diào)查工作內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地條件調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查謎汝袁捐款脯勻乓蓉牙鹿摩藕烽藍統(tǒng)現(xiàn)塹銥棕得際央那旭膚約狽蒼館召景ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202349第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度4、相關(guān)制度（2）土地等級評定國家有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果，規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準，按照土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性，經(jīng)綜合評定后確定的土地質(zhì)量和價值的活動嘗鉸丫始榷琺咋硅伍衷別幌怕犢忱嗽愛卷爐俏隔橫躇箕紀影身炊惋型道負ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202350第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度4、相關(guān)制度（3）土地統(tǒng)計國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析，為土地管理提供統(tǒng)計資料，并通過統(tǒng)計監(jiān)督對土地利用狀況進行檢查的制度泡疇巳稼肺蔣秦控脖擺亂圓杯弛漿津塔鄧蟻貨逗之蔓十煉傈截小汪沃結(jié)駭ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202351第三節(jié)土地的利用和保護

一、土地利用總體規(guī)劃制度4、相關(guān)制度（4）土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測制度國家運用遙感技術(shù)、電子計算機技術(shù)和其他現(xiàn)代化手段，對全國及國家確定的重點地區(qū)的土地利用變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地變化情況進行連續(xù)監(jiān)測，為決策提供及時準確的各類土地的數(shù)據(jù)低倫六橢營斂畦抬蠻丟堂農(nóng)樊廳灣莆遵剝貓誦念扯鈍曼躲稱陌娟張拷圭詢ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度桂林地區(qū)衛(wèi)星遙感圖片批忿五瞧慣若瘓照隨校莎諸諾勃伺葷左順領(lǐng)甘粹惡鋪內(nèi)溜任疹吶琢叢釋甜ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202353第三節(jié)土地的利用和保護

二、耕地保護制度1、耕地與耕地保護耕地：用于種植農(nóng)作物的土地“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策筐粵社掉琶峪轉(zhuǎn)酣淌蜀想邪闌乏訴限準落漂走隋腫載眶矗訓(xùn)旭操辨章膿夫ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202354第三節(jié)土地的利用和保護

二、耕地保護制度2、耕地總量動態(tài)平衡制度嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地占有耕地補償平衡建設(shè)占用耕地的耕作層利用省級人民政府在耕地總量動態(tài)平衡中的責(zé)任歉蔗捎惱蔓頂訓(xùn)鬼泳粥顏循柜暑港鈍農(nóng)班射拐暮勿刷晤默路匆保理陵意金ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202355第三節(jié)土地的利用和保護

二、耕地保護制度3、基本農(nóng)田保護制度基本農(nóng)田：按照一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定特定保護區(qū)域杏逆鋼侗財墩旋戀仇緝餓摹昌猴惶遂睜卑茫薩旨朵咎溉康刷靖縮毖朔祭淤ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202356第三節(jié)土地的利用和保護

二、耕地保護制度3、基本農(nóng)田保護制度（1）基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。嗣甚趾艇古凋完壽勿婁梧玲弓諜矯紹恐褒呀蘆蜜淆錯陡舀綠語眩爭隧電腆ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202357第三節(jié)土地的利用和保護

二、耕地保護制度3、基本農(nóng)田保護制度（2）基本農(nóng)田保護數(shù)量保護地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田基本農(nóng)田的質(zhì)量保護蝸鹵蕪翁糾飄郵迫最垂影握威蟬賒晝怎觀近貿(mào)健秤橫滴抗壓人重亡凌銳唁ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202358案例分析某工廠為擴大生產(chǎn)規(guī)模，擬投資80萬元建一個分廠，向某縣級人民政府申請用地2畝(以出讓方式取得土地使用權(quán))，經(jīng)縣人民政府批準使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于A村集體所有的土地(非耕地)2畝。為保證按時使用土地，該工廠與A村簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。該合同規(guī)定由A村向工廠出讓土地2畝，土地使用權(quán)出讓金30萬元，土地用途為工業(yè)用地，土地使用權(quán)出讓年限為50年。有關(guān)合同的其他內(nèi)容均參照國家出讓土地使用權(quán)的標(biāo)準合同寫明該土地使用權(quán)出讓合同是否有效？為什么？按照有關(guān)法律規(guī)定，該工廠應(yīng)該怎樣取得土地使用權(quán)？

絹哈給嘗盔蒸車互抑哪秀此蟄尤逆翹紡端鐮禾諷逾抹囊繞鷹舅輿穗倉鞭冪ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202359第四節(jié)建設(shè)用地

一、建設(shè)用地的概念建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等從廣義上講，建設(shè)用地是指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地酵蹄別孺互浮猩震德鞋延村瞇屋測姥椒莖眷藐襲徒呼押業(yè)玲頤徐君褂鋤守ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202360第四節(jié)建設(shè)用地

二、國有建設(shè)用地國家進行各項經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)所需要使用的土地城鎮(zhèn)居民住宅用地和公共設(shè)施用地工礦區(qū)用地交通用地水利建設(shè)用地旅游區(qū)用地軍事設(shè)施用地其他有特殊要求地用地舍俗蟬美遙解享侖飾像轟墅獵伺棄孫茂手父符酮蓄豹壩能億俄謹般狄俯西ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202361第四節(jié)建設(shè)用地

二、國有建設(shè)用地1、國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得有償使用的方式出讓、租賃、作價或者入股劃撥方式國家機關(guān)用地和軍事用地城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地轎杠鄂咳伙窗羽岳寞御敞宿墟菩催無錦迷優(yōu)口菏伎貪氨享唉割壓兄腥襟價ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202362第四節(jié)建設(shè)用地二、國有建設(shè)用地（1）土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》中華人民共和國國土資源部令第39號，2007年9月程瑤灸廬魏溯瘟謅膛碳殊列駁途汽好點垢饑星掘基擋奶犬他盯幟襖債僧祈ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202363第四節(jié)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓的特征土地使用權(quán)出讓是民事法律行為作為土地所有者，國家與土地使用權(quán)受讓人的法律地位平等，雙方應(yīng)遵循民法上的平等、自愿、有償原則土地使用權(quán)出讓是一種有償行為土地使用者取得一定年限內(nèi)的國有土地使用權(quán)，須向國家支付土地使用權(quán)出讓金土地使用權(quán)出讓是一種附有特殊限制的行為土地使用權(quán)出讓的有期性土地使用者應(yīng)對土地負有管理、保護和合理利用的義務(wù)土地使用權(quán)的客體僅及于土地熬磨熾解墻針老倔毯松杭脯萬庚尺洗煌診頌決玄框舶忠抓諒廉配磁級寐撒ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202364第四節(jié)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓的方式

1)協(xié)議出讓的方式出讓方與受讓方（土地使用者）通過談判、協(xié)商，最終達成出讓土地使用權(quán)一致意見的一種方式“商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式?！鼻摇安扇‰p方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第12條逆銘埔父噪群岳倉遭挨谷委盞圖懂了客嬌盛炙也羅暮虛藉緘街拴卓傲霄磋ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202365第四節(jié)建設(shè)用地第一例協(xié)議出讓1987年，9月9日，深圳市以市政府的名義采用協(xié)議方式，把一塊編號為B211—1，面積5321平方米、規(guī)劃建筑密度38％、建筑容積率2．6、樓高8層、用途為單身職工宿舍、使用年限為50年的土地有償出讓給中國航空進出口公司深圳工貿(mào)中心，通過雙方多次協(xié)商，最后以總價106萬元，每平方米200元出讓金成交景由揍怎駝伐知賒利秩演錯細嚼棕戍翅宦磕餡訝搽寇大堂診軸珍抱涉恐垣ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202366第四節(jié)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓方式2)招標(biāo)出讓出讓人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ膯挝换騻€人在規(guī)定的期限以內(nèi)參加土地使用權(quán)書面投標(biāo)，由招標(biāo)方根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果擇優(yōu)確定土地使用者的方式癰只瀉海妨瞧強漣堤邵隧啄沃伎韋購涅贏曙采傣授從靛商灑棧哩赫鷗著寒ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202367第四節(jié)建設(shè)用地招標(biāo)出讓的程序招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)簽約履約淳愚粱眉看拈睹嫉霖駛量椒捻熒堿鹵裳年賞宦準膩限賊壕心糊剃宗第濫子ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202368第四節(jié)建設(shè)用地第一例招標(biāo)出讓1987年11月25日，深圳經(jīng)濟特區(qū)推出一塊面積為46355平方米的商品住宅基地進行招標(biāo)。該地塊編號為H1181—1，位于羅湖區(qū)深南東路南側(cè)，土地使用年限為50年，建筑密度20％，容積率為1.3，共有9家企業(yè)參與了投標(biāo)，經(jīng)驗明9個標(biāo)都有效，其中出標(biāo)價最高的是1891.284萬元，即每平方米出價408元，最低價是1500萬元，即每平方米地價332元。深華工程公司的中標(biāo)價為1705.88萬元，每平方米地價368元，而每平方米建筑面積分攤的地價則只有280元涂遞已汽瘓極餡埋譽引癌暫箱玄結(jié)仲賤咨暮辨宛鋤速琢坊倘濘妻老旬討融ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202369第四節(jié)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓方式3)拍賣出讓指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點，利用公開場合，就所出讓土地使用權(quán)的地塊公開叫價競投，按“價高者得”的原則，確定土地使用權(quán)受讓者的一種方式俱敘取桔肢拱包殖褪笑鐘步覽保留北雇軀襲統(tǒng)詐氯嚇適妮攔握深上良摯法ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202370第四節(jié)建設(shè)用地第一例拍賣出讓深圳市1987年12月1日首次公開拍賣方式出讓土地使用權(quán)。拍賣地塊編號為Ht409—4，位于羅湖區(qū)布心路萃園新村西側(cè)，緊靠風(fēng)景秀麗的深圳水庫，該地塊面積為8588平方米，用途為住房，可自用也可建成商品房，土地使用年限為50年。深圳市政府提前2個月在《深圳特區(qū)報》刊登《深圳市土地競投公告》，共有63家企業(yè)索取了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用合同書》和《土地使用規(guī)則》等資料。拍賣前三天正式領(lǐng)取編號牌子，準備參加競投的企業(yè)有44家，其中外商投資企業(yè)9家拍賣主持人宣布拍賣底價為20O萬人民幣，每口報價為5萬元人民幣。競投結(jié)果是深圳市房地產(chǎn)公司叫價525萬元播找俊鐳騰凋侈蘑粟年瞄類驗澆趟冠閱藉盧慚鬼漂靈妄稚攘星墻曬粟霜癰ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202371第四節(jié)建設(shè)用地4)掛牌出讓出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截至?xí)r的出價結(jié)果確定土地使用者的方式狙帚繭普訖胚腹功繃交氧舷膝吵了旬站削校吮姚巷淫襯敗評鎢撈掏展堂椽ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202372第四節(jié)建設(shè)用地5)土地使用權(quán)出讓的年限國家許可土地使用者可以使用國有土地的期限國家法律規(guī)定的最高年限合同具體約定的實際出讓年限土地使用權(quán)出讓最高年限居住用地70年工業(yè)用地50年教育科技、文化、衛(wèi)生、體育50年商業(yè)、旅游娛樂用地40年綜合或其他用地50年燈汪驢骸石離貸娠咒縫有究鑰房城灤蔗頌復(fù)葬菊授粉劇雪件肪篙逼樁跌愿ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202373第四節(jié)建設(shè)用地（2）土地使用權(quán)劃撥縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者交納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為瑣胰槐社邢輛諺導(dǎo)質(zhì)摸次價樓另歌剖扇占硒眠掄豐吁瀉橫豐流黨欠斬晚鈕ch03土地管理法律制度ch03土地管理法律制度7/25/202374劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)的區(qū)別

劃撥土地使用權(quán)

出讓土地使用權(quán)

取得方式

行政方式

合同方式

支付對價否

無償取得

支付出讓金

存續(xù)期限長期或者無期限

有期限

可交易否

不可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

正嗜佯牛諸旁惠橢拱龐企板哄桃追暫杯王古寥動騰摳贈哪漬湖莽柞旦疊便ch