化工企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓

2021年10月17日環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)提綱第一局部我國環(huán)境保護法的體系第二局部環(huán)境保護法的根本制度第三局部環(huán)境保護法的效力和適用第四局部環(huán)境保護行政執(zhí)法手段及案例第一局部我國環(huán)境保護法的體系中國環(huán)境保護法體系構(gòu)成

法律

第一級

法規(guī)第二級

標準第三級

地方條例和標準第四級環(huán)境保護法律

法律——全國人大及其常務(wù)委員會?環(huán)境保護法??水污染防治法??大氣污染防治法??固體廢物污染環(huán)境防治法??環(huán)境噪聲污染防治法??放射性污染防治法??海洋環(huán)境保護法??循環(huán)經(jīng)濟促進法??環(huán)境影響評價法?憲法

?中華人民共和國憲法?〔2004年修正〕第二十六條：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家鼓勵植樹造林，保護林木。〞環(huán)境保護法?中華人民共和國環(huán)境保護法?(1989年12月)第二十九條:“對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。〞第三十條:“禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。〞第三十一條:“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門部門報告，接受調(diào)查處理。〞第三十三條:“生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。〞第三十四條:“任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。〞水污染防治法?中華人民共和國水污染防治法?〔2021年2月28日〕第三條：“水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。〞第九條：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。〞第十七條：“新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)工程和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。〞第十八條：“國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。〞水污染防治法〔續(xù)〕第四十一條：“國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度。〞第四十三條：“企業(yè)應(yīng)當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。〞第六十七條：“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，防止在處理平安生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。〞大氣污染防治法?中華人民共和國大氣污染防治法?〔2000年4月29日〕第十一條：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的工程，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)工程環(huán)境保護管理的規(guī)定。〞第十二條：“向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。〞第十三條：“向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。〞固體廢物污染環(huán)境防治法?中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法?〔2004年12月29日〕第三條：“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原那么，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟開展。〞第五條：“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原那么。〞第十三條：“建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的工程以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的工程，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)工程環(huán)境保護管理的規(guī)定。〞第五十三條：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理方案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。〞行政法規(guī)行政法規(guī)——國務(wù)院?建設(shè)工程環(huán)境保護管理條例?〔1998年11月29日〕?規(guī)劃環(huán)境影響評價條例?〔2021年8月12日〕?水污染防治法實施細那么?〔2000年3月20日〕?大氣污染防治法實施細那么?〔1991年5月24日〕?排污費征收使用管理條例?〔2003年1月2日〕環(huán)境保護標準GB8978-1996?污水綜合排放標準?GB21904-2021?化學合成類制藥工業(yè)水污染物排放標準?GB21903-2021?發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標準?GB18597-2001?危險廢物貯存污染控制標準?地方條例和標準?浙江省水污染防治條例?〔2021年9月19日〕條例賦予縣級以上人民政府供水、供電權(quán)。條例針對排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施、超標排放水污染物等行為規(guī)定了罰款上限，即罰款數(shù)額最高分別不超過100萬元和200萬元。?浙江省大氣污染防治條例?〔2003年6月27日〕第十一條：“本省實施主要大氣污染物排放總量控制制度。〞?浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例?〔2006年3月29日〕第二局部環(huán)境保護法的根本制度環(huán)境保護法的根本制度一、環(huán)境影響評價制度二、“三同時〞制度三、排污申報登記制度四、現(xiàn)場檢查制度五、排污收費制度六、排污許可證制度七、限期治理制度八、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度一、環(huán)境影響評價制度是對建設(shè)工程的環(huán)境可行性進行研究環(huán)境影響評價法第2條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響審批：建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價制度的建立和開展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國?國家環(huán)境政策法?把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。1979年我國?環(huán)境保護法(試行)?對這項制度作了原那么性的規(guī)定1981年?根本建設(shè)工程環(huán)境保護管理方法?規(guī)定了環(huán)境影響評價的根本內(nèi)容和程序。(計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導小組)1986年修改公布?建設(shè)工程環(huán)境保護管理方法?(國務(wù)院環(huán)保委、計委、經(jīng)委)1989年?環(huán)境保護法?作出建設(shè)工程的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院公布?建設(shè)工程環(huán)境保護管理條例?確立了完整的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日?環(huán)境影響評價法?通過，2003年9月1日施行。二、“三同時〞制度是指對環(huán)境有影響的根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程、區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程和外商投資建設(shè)工程，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；建設(shè)工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施〔環(huán)評法第26條〕?！叭瑫r〞制度的建立和開展是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的?國家計委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告?中，首次提出〞工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)〞的要求。1979年公布的?環(huán)境保護法〔試行〕?“建設(shè)工程中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)工程方可投入生產(chǎn)或者使用。〞1984年，國務(wù)院發(fā)布的?關(guān)于環(huán)境保護工作的決定?中，把“三同時〞制度的適用范圍擴大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)工程和自然開發(fā)工程。1986年?建設(shè)工程環(huán)境保護管理方法?明確了“以新帶老〞的原那么和“建設(shè)工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告〞制度等；“三同時〞制度的開展(續(xù))1996年，國務(wù)院?關(guān)于環(huán)境保護假設(shè)干問題的決定?中，重申了必須嚴格執(zhí)行“三同時〞制度，在建設(shè)工程審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)保標準和要求的建設(shè)工程，環(huán)保行政主管部門不得批準環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款；1998年?建設(shè)工程環(huán)境保護管理條例?進一步完善了“三同時〞制度的規(guī)定；2002年10月28日?環(huán)境影響評價法?：同時實施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。三、排污申報登記制度排污申報登記制度是指排放污染物的單位依法向當?shù)丨h(huán)境保護部門申報登記其排污情況并提供防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料，由環(huán)境保護部門依法予以審查并實施監(jiān)督的環(huán)境管理制度。我國的主要環(huán)境保護法律、法規(guī)都規(guī)定了這一制度。該制度的根本要求是，排放污染物的單位，應(yīng)向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報登記其擁有的污染物排故設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當及時申報。不執(zhí)行這制度、拒報或者謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項的，由環(huán)境保護行政主管部門給予警告或者罰款的行政處分。四、現(xiàn)場檢查制度1、主體〔1〕法定執(zhí)法主體〔2〕委托執(zhí)法主體2、執(zhí)法人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，即經(jīng)過培訓考核，取得執(zhí)法證書的人員3、形式合法兩人或兩人以上進行出示證件遵守行政處分程序為當事人保守技術(shù)和商業(yè)秘密現(xiàn)場檢查的任務(wù)是環(huán)保部門為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理職能，對當事人〔企業(yè)、事業(yè)單位和個人〕遵守環(huán)保法律、法規(guī)以及環(huán)保部門行政決定執(zhí)行情況所進行的監(jiān)督、檢查等活動。任務(wù)有五項：1、檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的情況。2、檢查、催促執(zhí)行環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行，如環(huán)境影響評價審批、污染物排放許可證、限期治理決定的執(zhí)行。3、處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為〔含現(xiàn)場行政處分〕。4、調(diào)查當事人的排污和治理情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供第一手材料，對環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證。5、強制執(zhí)行環(huán)保部門的行政決定?，F(xiàn)場檢查的根本程序出示證件、說明來意現(xiàn)場勘察、核查，制作檢查筆錄詢問當事人、制作詢問筆錄采集其他證據(jù)材料五、排污收費制度排污收費是指國家環(huán)境保護機關(guān)根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標準排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用排污收費的特點是：⑴強制征收；⑵征收的排污費，全部納入國家財政預(yù)算；⑶征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。排污收費制度的有關(guān)規(guī)定排污費征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶〔簡稱排污者〕區(qū)別：污水處理〔垃圾集中處理〕費排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任新?排污費征收使用管理條例?施行，我國已實施多年的排污收費制度出現(xiàn)新變化：排污即收費與超標收費并行排污費納入財政預(yù)算個體工商戶成為收繳對象排污費用于污染防治排污費種類〔一〕向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費〔二〕向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；超標的，按排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費〔三〕沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費〔四〕產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按排放噪聲的超標聲級繳納排污費六、排污許可證制度生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、放射性物質(zhì)的單位，應(yīng)持有污染物排放許可證。排污許可證制度的建立和開展澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域進行排污許可證制度的試點工作。1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了?水污染物排放許可證管理暫行方法?，并在上海、北京等試點。國家環(huán)保局于1991年4月決定在16城市進行排放大氣污染物許可證制度的試點。1999年8月5日深圳市政府通過?深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理方法?，1999年9月8日起實施。排污許可證制度的主要法律規(guī)定申請審核發(fā)證監(jiān)督管理：排污單位必須按環(huán)保部門的要求標準排污口，并設(shè)立標志；污染物的排放濃度〔強度〕、排放總量不得超出許可證載明的控制指標；污染物排放種類、方式、去向、時間必須符合許可證的規(guī)定；按規(guī)定進行監(jiān)測和計量，并向環(huán)保部門報告有效期5年〔臨時證不超過1年〕，每年必須申請年檢七、限期治理制度限期治理的對象：排放污染物超過規(guī)定的排放標準的單位或個體經(jīng)營者；超過重點水污染物排放總量控制指標權(quán)限劃分：對事業(yè)單位以及中央和省級政府直接管轄的企業(yè)的限期治理由市環(huán)境保護部門決定停產(chǎn)治理：對超標且造成嚴重污染危害的，由市環(huán)境保護部門責令停產(chǎn)治理在限期治理期間，污染物排放不得超過規(guī)定的濃度和總量控制指標的50%水污染法：限期治理期間，環(huán)保部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治期限：水污染法，最長不超過一年限期治理的法律責任被責令限期治理，必須按限定的時間和要求完成治理任務(wù)，并報決定限期治理的環(huán)境保護部門驗收經(jīng)限期治理、逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境；保護部門責令停止使用產(chǎn)生污染的設(shè)施，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，但對全市人民生活或社會、經(jīng)濟開展有重大影響的，應(yīng)報市政府批準；在限期治理期間污染物排放超過規(guī)定的濃度和總量控制指標的50%，或被責令停產(chǎn)治理而拒不停產(chǎn)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。限期整改?環(huán)保條例?第23條：“對環(huán)境有污染的工程在投入使用前，其污染防治設(shè)施必須報對該工程有審批權(quán)的環(huán)境保護部門驗收。在環(huán)境保護部門規(guī)定的期限內(nèi)經(jīng)試生產(chǎn)或試運行，污染物排放到達工程環(huán)境影響評價審批要求的，由環(huán)境保護部門發(fā)給驗收合格證和污染物排放許可證；未到達環(huán)境影響評價審批要求的，應(yīng)責令限期整改，對環(huán)境污染嚴重的或經(jīng)整改仍未到達要求的，應(yīng)責令停止試生產(chǎn)或試運行。〞?行政處分法?第23條：“行政機關(guān)在實施行政處分時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。〞八、環(huán)境污染和破壞事故的報告和處置制度在環(huán)境污染事故發(fā)生的48小時內(nèi)采取速報的形式，將有關(guān)事故的根本情況上報，盡量采用、電報、等現(xiàn)代化通訊手段，必要時應(yīng)派人直接報告。通過調(diào)查取證和監(jiān)測分析在速報的根底上進行確報，將有關(guān)確實切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因，過程及采取的應(yīng)急措施等根本情況進行上報。事故處理結(jié)束后必須進行處理結(jié)果報告。第三局部環(huán)境保護法的效力和適用法律的效力含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么人和什么事有約束力有效條件時間效力空間效力對人的效力對事的效力法律的效力：時間效力生效：最新修訂的?水污染防治法?，2021年2月28日通過和公布，自2021年6月1日起施行失效宣布失效：?環(huán)保法?47條宣布?環(huán)保法〔試行〕?廢止規(guī)定終止時間：自然失效：新?lián)Q舊法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海域〔領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和底土、駐外使館、懸掛本國國旗的船舶、本國的航空器〕全國有效地方有效某一區(qū)域有效法律的效力：對人的效力本國領(lǐng)域內(nèi)一切個人和組織本國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織對于在國外的本國公民屬人主義屬地主義折衷主義〔屬地為根底、屬人為補充〕法律的效力：對事的效力采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)法無明文規(guī)定不為罪〔錯〕：人權(quán)法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)法律沒有明確授權(quán)的權(quán)力都不得行使：公權(quán)一事不再理：?信訪條例?第十六條：信訪人向受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。一事不再罰：?行政處分法?24條：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。〞法律的效力：效力等級憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞部門規(guī)章和地方政府規(guī)章;國際法＞國內(nèi)法：我國締結(jié)或者參加的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保存的條款除外。環(huán)境執(zhí)法的具體適用：四項原那么在具體的行政執(zhí)法中，當多個法律標準對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律標準的適用順序上，需要注意這樣幾個原那么：一、地方法優(yōu)于國家法二、特別法優(yōu)于普通法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和保護原那么原那么一：地方法優(yōu)于國家法優(yōu)先適用地方法規(guī)和規(guī)章，其次才是國家的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。原那么二：特別法優(yōu)于普通法同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，?環(huán)境保護法?是一般法，?水污染防治法?和?大氣污染防治法?等法律是特別法，水和大氣污染防治應(yīng)適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的適用一般規(guī)定。原那么三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。例如?中華人民共和國環(huán)境保護法?和?中華人民共和國行政復議法?對行政復議的有關(guān)事項都有規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用后者，因為后者是新制定的。原那么四：不溯及既往和保護原那么不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時發(fā)現(xiàn)新法施行前的違法行為，適用舊法；例：謊報水污染物排放申報登記事項的，2021-6-1前發(fā)生的，2021-6-1后才發(fā)現(xiàn)的，按修訂前的水污染防治法及其實施細那么，罰款1萬元以下〔修訂后罰款1萬元以下10萬元以下〕；保護原那么：為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，如果新法比舊法處理結(jié)果輕，就適用新法。環(huán)境標準的適用：考慮因素