公路運輸及城市公共交通十三五發(fā)展重點任務

公路運輸及城市公共交通十三五發(fā)展重點任務提升公眾出行服務水平推進專業(yè)適用的客運站場建設構筑客運場站服務體系。（1）繼續(xù)完善集中城市化區(qū)域客運站場體系，到2020年，力爭各設區(qū)市建成一個綜合客運樞紐，全省擁有：10個以上綜合客運樞紐，100個二級以上客運站，1000個以上三級以下等級客運站及公交首末站、樞紐站。（2）重點將廈門新機場航站樓、長樂機場第二航站樓，以及福廈高鐵沿線福州南、泉港、泉州南、晉江南、廈門北高鐵站建成立體換乘的示范性綜合客運樞紐，新建寧德火車站、福州公路客運北站等綜合客運樞紐，支持和鼓勵有條件的市、縣建設綜合客運樞紐。提高客運樞紐設施建設水平。（1）實現(xiàn)方式銜接、用地規(guī)劃和信息服務全面整合。力爭實現(xiàn)新建綜合客運樞紐換乘距離小于300米，換乘時間小于5分鐘，基本實現(xiàn)支付系統(tǒng)一體化和交通導向系統(tǒng)一體化。（2）完善既有客運設施銜接水平，加強對臺客運碼頭銜接，配合莆田、泉州、漳州、寧德等地對臺滾裝碼頭建設，落實公路客運、公交樞紐場站設施，優(yōu)化班線。結合軌道交通車站建設，重點對福州北、廈門站等既有客運樞紐進行升級改造。完善道路客運站規(guī)范化管理。繼續(xù)推廣使用福建省汽車客運站標識導示系統(tǒng)規(guī)范、道路客運站管理工作規(guī)范、信息化建設規(guī)范等相關規(guī)范，逐步推廣使用道路客運站服務標準和公路運輸站場市場信用考核實施辦法。優(yōu)化客運樞紐建設推進機制。堅持政府主導、超前謀劃、規(guī)劃引導、多元投入的原則，以示范工程建設為抓手加強指導，并完善投融資和合作共建等相關政策機制。引導公路客運轉型發(fā)展調整結構適應轉型發(fā)展。（1）調整企業(yè)組織結構，引導組建集約化、規(guī)?；目瓦\企業(yè)。（2）調整企業(yè)經營結構，從承包經營模式向公司化經營轉變。（3）調整運力結構，放寬車輛檔次、大小行政許可限制，鼓勵客運企業(yè)根據不同市場和區(qū)域自主配置運力結構，推廣使用清潔能源和新能源車輛。（4）調整線路結構，放寬企業(yè)線路資源分配及調整的行政許可限制，推進打破區(qū)域性許可限制，協(xié)助企業(yè)科學配置跨省班線，支持運輸企業(yè)優(yōu)化客運線路布局。（5）調整運價結構，放寬線路運輸價格行政許可限制，鼓勵企業(yè)根據運輸服務產品差異性自主調節(jié)票價。整合長途客運資源。（1）進一步加強與泛珠三角、長三角省市客運合作，探索建立與江蘇、浙江、江西等地跨區(qū)域的長途客運接駁以及應急運輸保障聯(lián)動機制。（2）打造長途客運接駁聯(lián)盟，十三五期間新增試點車輛500輛、接駁點15個，總數分別達584輛、18個，形成以點帶線的接駁網絡，推動道路客運安全高效發(fā)展。提升客運精準服務水平。（1）推進以廈漳泉、福州都市區(qū)為主的市際快速班線高速直達、定班定點班車服務模式。（2）推進省內客運一卡式支付，實行優(yōu)惠票價。（3）鼓勵更新運輸裝備，2020年實現(xiàn)中高級車輛占比達95%。（4）支持企業(yè)自主結合城市中心區(qū)客流集散特征，優(yōu)化線路配客點布局。（5）優(yōu)化公路客運與鐵路、航空、水路等對外運輸方式的銜接，到2020年，全省10個設區(qū)市（區(qū)）火車站接駁班車總數突破200條，廈門高崎機場、福州長樂機場直達各市、縣的班線數量達到50條。推進“清新福建”旅游直通車工程。（1）加強機場、高鐵等綜合客運樞紐旅游集散中心配套，實現(xiàn)全省AAA級及以上旅游景區(qū)與臨近中心城市、機場和高鐵站等交通樞紐的無縫接駁，逐步實現(xiàn)跨地市直通車互通，暢通景區(qū)“最后一公里”。（2）不斷滿足旅游客運市場對運力的需求，規(guī)范旅游包車管理，加強區(qū)域協(xié)作，促進省際旅游包車協(xié)調發(fā)展。深化閩臺客運互通。結合福州、廈門、泉州、莆田等地對臺客運碼頭建設改造，完善公路客運接駁系統(tǒng)，優(yōu)化銜接線路、更新接駁車輛。探索并推廣“服務區(qū)+微集散”管理服務模式。以國道324、省道205等貫通性公路為基礎，支持設區(qū)市結合沿線風景區(qū)、閩南文化和地方特色資源，在傳統(tǒng)以加油、休息為主的服務區(qū)功能基礎上，增加與地方交通的換乘候車、長距離公路客運接駁、中小規(guī)模貨運中轉等客貨運集散服務，打造以客貨集散為主要功能的微型公路綜合服務站，提升公路運輸服務體驗?！笆濉逼陂g啟動并完成10個服務區(qū)開發(fā)。支持企業(yè)推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。以加快推進城鄉(xiāng)客運一體化為契機，按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的總體要求，著力提升農村出行服務，改善貧困地區(qū)出行條件。（1）結合各區(qū)縣實際客流情況，逐步推進縣城條件成熟區(qū)域公交化改造。（2）按照交通設施標準化要求，結合地方特色，鞏固“村村通客車”既有成果，推動客運服務向具備客流需求條件的自然村延伸，著力提高貧困地區(qū)交通運輸服務水平。（3）加快貧困地區(qū)客運站規(guī)劃與建設。全面推進客運站、建制村汽車?？奎c等運輸場站建設，著力改善貧困地區(qū)出行條件。“十三五”期間，實現(xiàn)三級以下等級客運站及公交首末站、樞紐站超過1000個。（4）加大貧困地區(qū)農村客運扶持力度，根據各地實際需求，探索靈活的扶持政策，以互聯(lián)網為契機，鼓勵采用網絡約車、拼車、順風車等個性化農村客運服務，以社會資源帶動農村資源，既解決農村出行問題，又實現(xiàn)精準扶貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。提升城市公共交通吸引力充分考慮全省各城市公交發(fā)展階段差異，結合各設區(qū)市特色制定發(fā)展目標和主要任務。充分發(fā)揮福州等公交都市在全省公共交通行業(yè)帶動和示范作用，到2020年，基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，城市公交吸引力大幅提升。形成綜合配套的政策保障體系。（1）完成各設區(qū)市城市公共交通規(guī)劃的修編工作。（2）在福州、廈門等軌道交通在建的設區(qū)市，探索并試行軌道車站與土地綜合開發(fā)政策。（3）建立科學合理的定價調價機制，引導各設區(qū)靈活制定適應企業(yè)運營和公交需求的票價調節(jié)機制。（4）引導各地市積極推進公交成本規(guī)制，科學界定公交補貼補償范圍和資金額度，明確補貼補償資金渠道。推進綜合銜接的基礎設施建設。（1）配合推進福州、廈門、南平軌道交通建設，促進泉州市城市軌道交通建設規(guī)劃前期報批。（2）力爭2020年實現(xiàn)全省平均公交車輛進場率達到90%。（3）到2020年，全省公交專用道總里程突破300公里，加強對既有專用道的管理，提高使用效率。（4）逐步推進公交電子站牌和公交時刻表建設。在福州、廈門、泉州等公交客流較為充分的城市率先試點公交時刻表，結合既有GPS數據分析，選取核心區(qū)行程時間相對穩(wěn)定的公交線路，優(yōu)先以中心城區(qū)內主要樞紐/客流集散點、線路首末站試行公交時刻表。（5）穩(wěn)步提高車輛規(guī)模，推廣高品質公交車輛應用，計劃5年新增、更新車輛5200輛公交車，到2020年，全省城市公交汽車達到2萬標臺。建立常態(tài)化的運行監(jiān)管體系。（1）引導各設區(qū)市加大公交考核力度。定期對公交企業(yè)的服務質量和安全運營進行考核和監(jiān)督檢查，并將考核結果與補貼掛鉤。（2）推進公交運行監(jiān)管信息化。加快推進城市公交智能管理與服務平臺建設，采用統(tǒng)一開發(fā)共性軟件、預留地方個性化接口的方式加快推進該平臺建設。（3）促進平安公交建設，積極貫徹交通運輸部《關于切實加強城市公共交通安保工作的通知》，積極做好安全防范工作。構筑多樣化的出行服務保障體系。（1）推動城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交合理發(fā)展，福州、廈門建成以軌道交通和中運量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通網絡，其它100萬以上人口城市建成以快速公交系統(tǒng)為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通網絡，100萬以下人口城市建成以常規(guī)公交干線支線相協(xié)調的城市公共交通網絡。（2）配合軌道交通建設，加快推進軌道交通行業(yè)管理部門籌建工作，對福州、南平、廈門軌道交通在建或即將投入運營的設區(qū)市，加快組建管理部門，明確管理職能，啟動制定軌道交通服務規(guī)范、運營安全應急預案等工作。（3）鼓勵各設區(qū)市積極創(chuàng)新服務方式，提升服務品質，探索推廣定制公交、商務快巴、旅游專線、社區(qū)巴士、軌道交通站循環(huán)巴士等特色公交服務。（4）推進城市公共交通支付方式在出租汽車、省內班車客運等其他方式上的使用，積極推進一卡式支付，提升一卡通普及率和公交整體吸引力，力爭“十三五”期間實現(xiàn)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)公交電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通。（5）加快推進公交出行信息發(fā)布系統(tǒng)建設，推廣城市公交手機查詢、網頁查詢、站臺信息服務應用，提供“一站式”綜合信息服務。規(guī)范出租汽車、汽車租賃市場，提供個性化服務提升出租汽車行業(yè)服務水平。（1）創(chuàng)新管理模式，促進出租汽車司機質量信譽考核系統(tǒng)信息化，逐步將考核結果與司機收入掛鉤。（2）拓展服務模式，發(fā)展即時電召、定點候客、網絡預約等多樣化服務模式，提高乘客個性化服務體驗。（3）完善設施水平，逐步將出租汽車候客車位建設納入新開發(fā)建筑項目規(guī)劃建設審批，根據需求建設出租汽車候車點，鼓勵采用清潔能源和新能源車輛，維護車輛整潔。（4）完善行業(yè)法規(guī)，制定網絡預約等新興出租汽車經營業(yè)務服務規(guī)范和管理辦法。（5）促進聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法營運車輛。穩(wěn)步推進出租汽車行業(yè)改革，促進轉型升級。（1）鼓勵各設區(qū)市結合城市公眾出行實際需求特征，在穩(wěn)定市場的前提下，逐步推進經營權期限制改革和經營權無償使用改革。（2）探索出租汽車運價機制改革，實行政府指導價，嘗試考慮分區(qū)域、分時段制定彈性費率。（3）規(guī)范經營權配置，建立以服務質量信譽為導向的經營權配置制度，依據服務質量信譽考核結果配置新增經營權。（4）健全利益分配制度。指導出租汽車經營者和駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或經營合同，保護駕駛員的合法權益，構建和諧勞動關系。（5）規(guī)范發(fā)展網約車。充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，通過經濟杠桿調控網約車數量，強化“政府監(jiān)管平臺，平臺管理車輛與駕駛員”的管理模式，規(guī)范網約車經營行為，不斷提高服務水平。（6）鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘。引導群眾合理選擇合乘出行，各級政府制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，規(guī)范合乘信息服務平臺的服務內容。規(guī)范汽車租賃市場。（1）完善從事汽車租賃經營準入退出機制、依法登記注冊流程和申報備案項目，實現(xiàn)企業(yè)有注冊、車輛有備案。（2）完善針對租賃車輛使用的規(guī)范，明確汽車租賃經營區(qū)別于出租客運經營。鼓勵汽車租賃企業(yè)創(chuàng)新服務。鼓勵、推動引導大型運輸企業(yè)共同探索以純電動汽車租賃為主的新型汽車租賃運營服務模式，推動汽車租賃服務與互聯(lián)網深度融合。鼓勵原閩運九大公司利用眾多設施良好、布局完善的等級客運站網絡優(yōu)勢，發(fā)展全省汽車租賃聯(lián)盟。專欄1：提升公眾出行專欄1：提升公眾出行服務站場建設工程：“十三五”期間，重點續(xù)建工程：泉州北站綜合交通樞紐、廈門海滄新城綜合交通樞紐、漳州客運南站、南平武夷新區(qū)（將口）綜合客運樞紐、平潭客運站等項目；重點新建：福州長樂客運中心站、龍巖綜合客運樞紐、三明汽車南站、南平光澤汽車站、寧德火車站綜合客運樞紐等項目。構建經濟高效物流體系以“信息化”為驅動，大力推進貨運站場建設和升級加快推進現(xiàn)代化貨運樞紐建設。（1）依托港口、機場和鐵路等對外節(jié)點，建設一批具有公共服務屬性和多式聯(lián)運功能的貨運樞紐（物流園區(qū)），實現(xiàn)各設區(qū)市均有公路貨運樞紐，大力支持縣級物流中心建設。（2）以全國性物流節(jié)點城市廈門和區(qū)域性物流節(jié)點城市福州貨運樞紐建設為重點，加快推進全省公路貨運樞紐（物流園區(qū)）項目建設進度?！笆濉逼陂g續(xù)建新建貨運站場共45個。推進傳統(tǒng)貨運站場升級改造。充分利用信息化手段，促進運輸能力與貨運需求科學匹配，加強貨運資源共享，完善貨運站配套信息系統(tǒng)，盤活既有貨運站場資源。發(fā)揮公路貨運站場優(yōu)勢，積極與鐵路、港口聯(lián)動，配合發(fā)展公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運，支持傳統(tǒng)貨運樞紐向上下游延伸服務鏈條，提升全程物流服務能力。扶持物流龍頭企業(yè)，帶動提升運輸組織和裝備水平在“十三五”期內，通過政府扶持和企業(yè)努力，在多式聯(lián)運、零擔物流、快遞物流、大件運輸、甩掛運輸等領域培育5-10家具有國內影響力和重大示范效應的省級現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。每個市培育3-5家服務區(qū)域物流、具有省內影響力和示范、品牌效應的市級現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，促進行業(yè)資源整合、提升運輸組織水平和裝備技術水平。積極引導資源優(yōu)化整合。對盛輝物流、盛豐物流、建發(fā)物流等省、市重點物流企業(yè)，圍繞信息化建設、組織技術創(chuàng)新、運輸裝備更新改造、物流節(jié)點建設運營等方面加大政策扶持力度，逐步引導重點物流企業(yè)加快市場資源優(yōu)化整合。鼓勵甩掛運輸發(fā)展。加快推進部、省甩掛運輸試點工程，繼續(xù)加大對試點企業(yè)引導和扶持，充分發(fā)揮試點企業(yè)示范作用。在點對點甩掛運輸的基礎上，推動區(qū)域甩掛、多點循環(huán)式甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、省際合作甩掛運輸發(fā)展。力爭到2020年實現(xiàn)全省甩掛比達到1:2。促進多式聯(lián)運發(fā)展。充分發(fā)揮交通樞紐物流集聚效應，開展集疏運體系建設示范工程，依托向莆、贛龍等鐵路，推動公鐵聯(lián)運物流樞紐建設。重點加快推進以福州、廈門集裝箱港區(qū)為依托的多式聯(lián)運站場建設，統(tǒng)籌規(guī)劃站場資源，實現(xiàn)空間布局、集疏運交通、服務功能一體化，滿足多式聯(lián)運和甩掛運輸作業(yè)需求。鼓勵優(yōu)勢物流企業(yè)結合自身業(yè)務特征發(fā)展多式聯(lián)運，整合上下游資源。引導物流裝備結構優(yōu)化。立足市場需求特點，鼓勵貨運車輛重型化、廂式化和專業(yè)化發(fā)展，力爭在2020年，全省廂式車輛所占比重位居全國前列，達到50%以上，省、市重點物流企業(yè)，2020年廂式車比重達到60%以上。鼓勵發(fā)展集裝箱、冷藏、集裝罐等專用運輸車輛，加快開發(fā)適合城市配送的專用運輸車輛。引導鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛。扶持市級物流龍頭企業(yè)。支持設區(qū)市大中型企業(yè)結合地方特色、行業(yè)需求開展公路高端物流、精益物流服務。引導特色物流企業(yè)借助“四區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，結合地方產業(yè)，將物流服務做專做強，逐步形成有影響力的地區(qū)品牌和行業(yè)品牌。完善交通物流服務業(yè)態(tài)，促進閩臺物流合作完善城市配送物流服務。（1）形成以配送中心、配送網點等為主體的城市配送基礎設施網絡體系，鼓勵企業(yè)因地制宜，靈活利用社區(qū)便利店、超市等作為配送代理點。（2）鼓勵企業(yè)積極探索城市配送模式，依托貨運出租發(fā)展城市公共配送。（3）以配送車輛無裸露為必要條件，發(fā)展多樣化配送車型。發(fā)展農村電商，引導精準扶貧。（1）加強交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政快遞等農村物流基礎設施的規(guī)劃銜接，完善以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流基礎設施網絡體系。（2）充分發(fā)揮農村客運站分布廣、覆蓋面大、客運班車通達率高的優(yōu)勢，助力農村電商發(fā)展，提高農村配送能力?！笆濉逼陂g，基本實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有配送”。（3）結合貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，鼓勵規(guī)模以上物流企業(yè)在貧困地區(qū)設立物流網點，開拓農村市場，推進農產品物流速度，降低物流成本，增加農民收入。促進閩臺冷鏈物流合作。積極引進臺灣先進的冷鏈物流管理技術和設備，探索閩臺兩岸冷鏈物流合作模式，共同構建兩岸冷鏈物流網絡?！笆濉逼陂g，每個設區(qū)市重點培育1-2家發(fā)展?jié)摿Υ?、經營模式先進、輻射帶動能力強的冷鏈物流企業(yè)，大力發(fā)展對臺冷鏈業(yè)務。實施“互聯(lián)網+”高效物流，引導行業(yè)蓬勃發(fā)展全面構建交通物流公共信息服務平臺、物流交易平臺、物流企業(yè)信息化建設“三位一體”交通物流信息服務體系。逐步完善交通物流公共信息平臺。（1）進一步加強國家交通物流平臺福建區(qū)域交換節(jié)點建設，加強標準貫徹實施的保障，促進信息資源交換和共享。（2）鼓勵貨運車輛、物流園區(qū)、倉儲設施、配送網點等信息互聯(lián)，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高城市配送效率。支持交通物流交易平臺建設。建設、推廣交通物流交易平臺，面向中小微物流企業(yè)，提供資源整合、供應鏈優(yōu)化、金融等服務，創(chuàng)新運營服務模式，引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導物流企業(yè)加強自身信息化建設。引導企業(yè)建設、應用信息化管理系統(tǒng)，推動企業(yè)信息管理系統(tǒng)對接交通物流信息平臺和交易平臺，促進省內物流企業(yè)提檔升級。專欄專欄2：物流發(fā)展工程甩掛運輸試點項目：在完成國家甩掛運輸試點項目的基礎上，重點圍繞與港口和鐵路貨運站對接的集裝箱甩掛和多式聯(lián)運甩掛、與產業(yè)和專業(yè)市場對接客戶端甩掛、與其他運輸企業(yè)資源共享的網絡型甩掛組織模式，在全省組織2-3批，共15-20家企業(yè)參加的省級甩掛運輸試點項目，全面推進甩掛運輸的發(fā)展。場站建設工程：“十三五”期間，重點續(xù)建：福州晉安物流中心、莆田湄洲灣莆頭物流園區(qū)、泉州晉江陸地港、漳州漳龍物流園區(qū)、龍巖陸地港物流園（二期）、三明陸地港、南平榮華山物流園區(qū)等項目；重點新建：福州星泰安物流園區(qū)、漳州東海岸保稅物流園區(qū)貨運樞紐中心、南平順昌（公路港）物流園區(qū)等項目。強化維修駕培市場監(jiān)管繼續(xù)堅持基礎服務工作制定符合國家規(guī)定、契合全省實情的行業(yè)標準和實施辦法。（1）繼續(xù)參與交通運輸部組織的相關政策、標準調研和修訂工作，推動出臺契合全省實情的機動車檢測維修地方實施辦法。（2）研究出臺福建省貫徹國家十部委《關于促進汽車維修轉型升級，提升服務質量的指導意見》的實施方案并貫徹落實。（3）督促駕培機構落實交通運輸部、公安部《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，加強對駕培機構《大綱》落實情況的監(jiān)管工作。嚴把維修市場準入關，落實服務規(guī)范，提升消費體驗。（1）按照福建地方標準《機動車維修業(yè)開業(yè)條件》（DB35/T749），嚴把維修市場準入關，確保企業(yè)維修能力達到開業(yè)要求。（2）督促維修企業(yè)依照交通運輸行業(yè)標準《機動車維修服務規(guī)范》（JT/T816）規(guī)定，做好維修服務規(guī)范化工作，打造誠信修車、放心修車的消費環(huán)境。全面落實駕培兩項國家標準。持續(xù)推動《機動車駕駛員培訓機構資格條件》和《機動車駕駛員培訓教練場技術要求》兩項國家標準的貫徹實施，全面規(guī)范駕培機構資質條件。探索建立機動車綜檢結果異地互認制度。研究推動機動車綜合性能檢測機構全省聯(lián)網，實現(xiàn)全省營運車輛綜合性能檢測信息共享。在政策法規(guī)允許范圍內，分階段分車型逐步實現(xiàn)跨區(qū)域異地綜檢結果互認，為道路運輸經營者提供便捷服務。鼓勵維修駕培企業(yè)提供便捷優(yōu)質服務引導維修企業(yè)向連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。（1）在確保安全、環(huán)保條件下，鼓勵維修企業(yè)在大型社區(qū)、城市綜合體、公共停車場、客貨運輸站場周邊、高速公路服務區(qū)及旅游景點服務區(qū)布設連鎖網點，促進維修業(yè)連鎖化發(fā)展。（2）鼓勵中小微型維修企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合或兼并等方式實現(xiàn)資源整合，扭轉市場主體小散弱局面，探索推動配件采購、維修技術信息等方面實現(xiàn)共享，形成優(yōu)勢互補，不斷壯大發(fā)展實力，提高企業(yè)競爭力和抗風險能力。（3）加強新能源、清潔能源汽車維修服務能力建設，加大新能源、清潔能源汽車維修技術培訓推廣力度，提高維修服務水平。提升維修從業(yè)人員技能，積極培養(yǎng)高新技術人才。（1）探索搭建維修技術學習交流平臺，支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構等社會力量舉辦維修新技術培訓等活動，鼓勵培訓機構與維修企業(yè)協(xié)作，培養(yǎng)理論與實踐兼?zhèn)涞木S修人才，提升從業(yè)人員技能水平。（2）加大純電動、混合動力車輛等新型汽車維修技術人才培養(yǎng)和引進，結合汽車行業(yè)發(fā)展趨勢，研究建立高新技術維修人才培養(yǎng)長效機制。提升維修行業(yè)信息化水平。引導維修企業(yè)建立汽車維修電子檔案，分階段分車型逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網，最終建立汽車維修電子健康檔案信息系統(tǒng)，為車主提供汽車維修經歷查詢和不同維修企業(yè)間實現(xiàn)維修信息共享，提高維修透明度和維修效率，為健全汽車維修檔案、促進汽車三包、二手汽車公平交易和缺陷汽車產品召回提供有效手段和依據。鼓勵汽車維修企業(yè)自主或與互聯(lián)網企業(yè)共同開發(fā)手機APP等應用，提供線上預約維修、技術咨詢、遠程診斷等服務，使維修服務更加便民。全面提高駕培質量，提升服務品質。（1）繼續(xù)完善優(yōu)化駕培學時系統(tǒng)，提升系統(tǒng)可操作性、安全性以及數據真實性，從技術上對駕培機構的教學行為進行規(guī)范。繼續(xù)推動與公安部門的系統(tǒng)對接，全面提升信息共享程度，積極推進培訓與考試銜接協(xié)調，探索學時管理系統(tǒng)與運政系統(tǒng)的對接，全面共享教練員、車輛、駕校等基礎信息。（2）全面推動“計時培訓計時收費、先培訓后付費”的先進培訓管理模式，鼓勵互聯(lián)網在培訓服務中應用，探索“學員選教練”、VIP培訓班、網絡培訓等個性化、差異化服務，倡導以質量促產量的經營理念，逐步轉變培養(yǎng)模式，提升學員培訓服務體驗。（3）推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓，積極配合推進將大型客貨車駕駛人培養(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系。（4）進一步健全市場信息公開機制，通過互聯(lián)網實現(xiàn)駕培市場供求信息、轄區(qū)駕培機構的培訓規(guī)模、培訓能力、在學學員數量以及季度完成培訓學員數量的信息公開，積極為社會學車人選擇駕培機構創(chuàng)造有利條件。（5）積極推進駕培行業(yè)誠信體系建設，探索引入學員評價作為考核指標，引導駕培機構樹立品牌誠信意識，提升駕培機構服務質量。引導集約型駕培經營模式的探索與創(chuàng)新。在《機動車駕駛員培訓機構資格條件》和《機動車駕駛員培訓教練場技術要求》兩項國家標準要求下，選擇合適時機和區(qū)域，探索經營性教練場等集約型駕培經營模式實施方案，采用適度寬裕的準入標準吸引市場主體進入經營性教練場建設，引導建立集中的大中型客貨車輛駕駛員培訓基地，提高培訓場地和設施設備利用效率，保障客貨車駕駛員培訓質量。專欄專欄3：維修駕培行業(yè)重點工程經營性機動車教練場建設工程：針對福建省土地資源緊缺的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮大型教練場地在資源整合和使用效率方面的優(yōu)勢，在土地資源稀缺的廈門、福州等城市按照訓練場地缺口，引導建設1-2家大型經營性教練場。深化“互聯(lián)網+”道路運輸應用信息化是引領道路運輸行業(yè)轉型升級的主要方向，更是帶來行業(yè)服務模式變革的重要突破口?！笆濉逼陂g，以“提升行業(yè)監(jiān)管水平、改進公眾服務體驗、引領行業(yè)轉型升級”為目的，創(chuàng)新利用“互聯(lián)網+道路運輸”思維加快道路運輸行業(yè)信息化建設，形成功能完善、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的全行業(yè)信息化體系。加強交通運輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進行業(yè)“一體化”監(jiān)管全面實現(xiàn)部、省、市、縣四級運政系統(tǒng)業(yè)務的全面協(xié)調聯(lián)動。以運政系統(tǒng)為基礎，重點推進道路運輸綜合數據中心建設，全面整合當前在用的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)數據共享，為構建“省市聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同、資源共享、互聯(lián)互通”的道路運輸行業(yè)信息化體系奠定基礎。建立安全監(jiān)管與應急處置平臺。整合視頻、數據、移動終端等三大系統(tǒng)，建立統(tǒng)一標準，將現(xiàn)有圖像和數據資源展示在同一平臺上，滿足道路運輸日常運行管理及應急職守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會商和協(xié)調指揮需要。建立統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)省、市、縣交通運輸統(tǒng)計、投資、規(guī)劃日常業(yè)務管理信息化覆蓋率100%。實現(xiàn)17類交通運輸統(tǒng)計業(yè)務的部—省—市—縣—企業(yè)五級聯(lián)網在線填報。實現(xiàn)歷年交通統(tǒng)計數據、歷年投資計劃安排、五年規(guī)劃項目等信息的集中存儲、自定義靈活分析和圖文并茂展示。實現(xiàn)規(guī)劃項目執(zhí)行情況、投資計劃執(zhí)行情況和交通行業(yè)運行狀態(tài)的動態(tài)跟蹤。建立道路運輸市場信用信息服務系統(tǒng)。在現(xiàn)行法律框架內，制定福建省道路運輸行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。建立道路運輸信用信息分級管理制度,依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分級管理。逐步建立道路運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。結合道路運政系統(tǒng)建設道路運輸信用信息系統(tǒng)，充分應用互聯(lián)網技術，引導建立面向公眾的服務點評系統(tǒng)，倒逼運輸企業(yè)服務能力提升。深化行業(yè)監(jiān)督管理標準化建設。統(tǒng)一監(jiān)督電話，在地級以上城市依托各地現(xiàn)有服務監(jiān)督電話系統(tǒng)建設呼叫中心，構建全省統(tǒng)一、運行規(guī)范的12328電話系統(tǒng)。落實“四張清單、一幅流程、一個平臺、一套機制”等四項措施，建設道路運輸安全監(jiān)管標準化信息管理系統(tǒng)。推進行業(yè)資格管理信息化，重點建設道路運輸證件IC卡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)道路運輸證、道路運輸從業(yè)資格證IC卡的換發(fā)和應用信息化。支持開發(fā)多樣化道路運輸信息化產品，實現(xiàn)全省公眾出行服務“一站式”、交通支付“一卡式”、貨物運輸“一單制”構建覆蓋全省各類出行信息的“一站式”服務體系。整合全省公交出行、客運出行、高速路況、普通公路路況、城市道路路況等交通運輸數據，提供“一站式”出行信息服務。促進新建綜合樞紐智能化，加強信息互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動。完善客運聯(lián)網售票系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)全省客運站聯(lián)網售票，探索聯(lián)網售票在短途、農村客運領域應用。推動自動售票、自動檢票電子客票服務，力爭到2020年全省超過70%的一級客運站實現(xiàn)電子客票服務。加快推進交通一卡通互聯(lián)互通，實現(xiàn)公眾出行消費的“一卡式”支付。打造福建省功能最全、服務范圍最廣、發(fā)行量最大的全省交通一卡通，實現(xiàn)跨城市、跨省份、跨行業(yè)互聯(lián)互通。計劃至2020年底，一卡通發(fā)行量突破1800萬張，服務領域向生活便民、智慧旅游、平安城市、農村電商等拓展。配合推進電子運單試點工程。發(fā)揮閩臺地緣優(yōu)勢，推進閩臺兩岸物流信息通道建設，試點建設閩贛集裝箱海鐵聯(lián)運電子運單，逐步打造“一單制”多式聯(lián)運服務。引導企業(yè)加強信息化建設，提高運行效率、確保運輸安全制定福建省道路運輸信息化技術相關標準規(guī)范。解決各種網絡之間的互聯(lián)互通，網絡與計算機之間的互聯(lián)互通，各行各業(yè)之間信息的互聯(lián)互通，消除“信息孤島”和信息碎片化現(xiàn)象。鼓勵各運輸企業(yè)加強自身信息化建設。監(jiān)督全省道路運輸企業(yè)的“兩客一?！避囕v安裝衛(wèi)星定位裝置，提升其入網率和上線率。鼓勵客運企業(yè)加強信息化建設，實現(xiàn)智能化生產調度。推進公交智能化管理與服務。編制公交智能管理系統(tǒng)系列標準，促進公交智能化系統(tǒng)效能發(fā)揮。形成覆蓋省、市（含縣）兩級的公交行業(yè)監(jiān)管與服務平臺。推動公交企業(yè)智能化管理系統(tǒng)建設與升級，實現(xiàn)對企業(yè)車輛、人員、客流等各類生產信息整合。繼續(xù)推動全省各設區(qū)市大力發(fā)展出租汽車電召服務，加快建成中心城區(qū)出租汽車電召服務系統(tǒng)，加快出租車信息化建設。專欄4專欄4：信息化建設重點開展道路運輸安全監(jiān)管標準化管理系統(tǒng)建設和推廣。以“四張清單”為基礎，與部運政系統(tǒng)試點工作相結合，對接道路運政管理信息系統(tǒng)、營運車輛動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)、客運駕駛員信息平臺、機動車檢測維修聯(lián)網系統(tǒng)、道路運輸保險服務平臺、交通綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，整合多方數據，實現(xiàn)行業(yè)安全生產重大風險源的風險管控，生產安全動態(tài)監(jiān)管，強化安全事故分析。建設道路運輸市場信用信息系統(tǒng)，推進行業(yè)信用體系建設。整合福建省道路運輸市場現(xiàn)有信用信息資源，依托道路運輸企業(yè)質量信譽考核系統(tǒng)，建設完善道路運輸市場信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對道路旅客運輸、道路貨物運輸、駕駛員培訓、機動車維修、道路運輸站（場）、公共汽車客運、出租汽車客運等子行業(yè)經營業(yè)戶、從業(yè)人員的信用信息的采集、入庫、質量分析等；實現(xiàn)對道路客運企業(yè)及駕駛員、道路貨運企業(yè)及駕駛員、機動車駕駛員培訓機構、機動車維修企業(yè)的信用征集、評價、發(fā)布、監(jiān)測統(tǒng)計管理等。提升安全監(jiān)管和應急水平落實企業(yè)安全生產主體責任健全安全生產管理體系。督促道路運輸及城市軌道交通運營企業(yè)建立科學有效的安全生產管理體系，保障安全生產管理標準化、體系化，提高企業(yè)主要負責人、安全管理人員和一線工人安全意識和安全管理水平，實現(xiàn)道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全生產考核率100%、合格率100%。推進企業(yè)安全生產標準化。按照企業(yè)安全生產標準化的相關標準規(guī)范，進一步健全安全生產標準化考評機制，運用信息化手段對達標企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)重要道路客貨運企業(yè)100%熟練運用“交通運輸部企業(yè)安全生產標準化體系”開展日常安全管理。建立企業(yè)安全生產誠信體系。建立道路運輸企業(yè)安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告和執(zhí)法信息公示制度，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)管信息，公布重點監(jiān)管企業(yè)名單，通過信息化建設實現(xiàn)各級各行業(yè)信用信息數據互聯(lián)互通，將誠信結果與保險部門掛鉤，實現(xiàn)保費費率聯(lián)動。創(chuàng)新安全生產監(jiān)管手段促進安全監(jiān)管標準化。通過“四張清單、一個標準、一套機制、一個系統(tǒng)”等四項措施繼續(xù)全面推動道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管標準化工作，實現(xiàn)全省運用標準化體系的縣級運輸管理機構達到100%。推動一體化安全監(jiān)管。配合建立聯(lián)席會議等制度，加強跨區(qū)域、跨部門安全監(jiān)管合作，對物流安全、危險物品運輸等重點行業(yè)加強管理。實現(xiàn)縣級運輸管理機構與縣級交通執(zhí)法大隊數據對接率100%。加強安全監(jiān)管信息化建設。推動建設道路運輸安全監(jiān)管標準化信息管理系統(tǒng)，有效整合運政管理、車輛監(jiān)督等多方數據，形成道路運輸業(yè)戶、營運車輛、從業(yè)人員全面監(jiān)管。進一步規(guī)范道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的使用和管理，發(fā)揮道路運輸車輛動態(tài)安全監(jiān)管和安全事故的事前預防作用。鼓勵縣級運輸管理機構在績效管理工作中積極運用信息化手段。扎實推進道路運輸安全綜合治理“三年提升工程”。聯(lián)合執(zhí)法部門繼續(xù)推進道路運輸安全各項綜合整治活動。重點加強危貨、物流、旅游客運、農村客運安全管理，實現(xiàn)全省道路客運企業(yè)、車輛、駕駛員資質“三個100%”整治。加大對責任事故企業(yè)和發(fā)生嚴重違法行為企業(yè)責任追究力度，繼續(xù)嚴格執(zhí)行客運車輛駕駛員“不適崗名單”公布制度。強化安全監(jiān)管政策儲備。采用政府購買服務、成立專家組、舉辦研討會、對外考察等方式，充分借鑒社會研究機構、科研院校等學術資源和其他省市先進實踐經驗，加快政策研究步伐，改進原有管理政策，主動應對新興管理對象。完善安全應急保障體系構建省、市兩級道路運輸行業(yè)應急預案體系，推進“省、市、縣”三級交通安全應急指揮系統(tǒng)建設。以設區(qū)市為基本單元，完善地方道路客、貨應急運輸保障隊伍和應急運力儲備，依托大型骨干運輸企業(yè)，建立健全的專業(yè)應急隊伍和緊急運輸能力儲備，實現(xiàn)每個設區(qū)市應急運輸車隊客車不少于50輛、貨車不少于100輛，發(fā)揮其在搶險救災、應對突發(fā)緊急事件、重要節(jié)假日運輸保障時主力軍作用。完善道路運輸應急指揮中心，提高道路運輸安全監(jiān)管和應急處置能力，提升道路運輸信息化管理及服務水平。加快形成綜合安全應急保障體系。以道路運輸安全監(jiān)管與應急處置平臺、營運車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)建設為契機，加強公路、鐵路、水路、航空等多種方式協(xié)調聯(lián)動，建立綜合應急指揮中心，實現(xiàn)交通運輸與公安、消防、武警交通部隊、安監(jiān)、氣象、國土資源等相關部門互聯(lián)互通和信息共享，聯(lián)合打造綜合立體安全應急保障體系。建立以政府公共財政資金為保障的運力征用補償賠償機制。成立應急運輸保障專項資金，與應急機構簽訂框架協(xié)議，健全應急運力儲備、調用和補償機制，切實保護被征用車輛的合法權益和參與應急保障的積極性，重點支持應急裝備購置、組織應急運輸培訓演練、客貨運輸站場等基礎設施應急功能建設。督促企業(yè)提升應急管理水平。督促道路運輸企業(yè)按照要求完善應急管理機制，加大安全隱患排查整治和應急演練頻率，提高事故防范和應急處理能力。重點加強城市軌道交通運營企業(yè)和危險貨物運輸企業(yè)的應急管理，實現(xiàn)城市軌道交通運營企業(yè)應急救援組織建設率達到100%，危險品運輸單位應急救援器材、設備和物資配備率達到100%。指導專車、租賃車等新型管理對象建立安全管理機制。專欄專欄5：保障企業(yè)生產安全企業(yè)安全生產信用考核制度：2015年7月，交通運輸部安委會印發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產誠信體系建設實施方案》，明確要求各省建立健全企業(yè)安全生產誠信管理制度，完善守信激勵、失信懲戒機制，到2017年年底前基本建成交通運輸企業(yè)安全生產誠信體系；福建省應加快推進運輸企業(yè)安全生產信用等級劃分工作，結合運輸行業(yè)各領域安全生產特點，制定統(tǒng)一的“黑名單”制度和“失信懲戒”機制。推動綠色低碳運輸發(fā)展推廣使用綠色運輸裝備鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰高耗能、黃標車輛，推廣應用先進成熟的節(jié)能型車輛。加強新增道路運輸車輛油耗核查管理，嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》和《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作規(guī)范》，積極做好車輛燃料消耗量相關參數及配置核查工作，落實國家節(jié)能減排政策。城市客運推廣使用清潔能源和新能源車輛，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等電動汽車充電基礎設施。力爭到2020年，清潔能源和新能源公交車占全省公交車輛比例達到50%，清潔能源和新能源出租汽車占全省出租汽車比例達到60%。積極提倡綠色出行方式、運輸方式和生產方式繼續(xù)推動綠色交通城市創(chuàng)建工作，支持廈門等城市建設“公交都市”，加快發(fā)展快速公交系統(tǒng)等大運量、低能耗城市公共交通，加強慢行與城市公交的配套銜接，倡導公眾形成生態(tài)、節(jié)約、環(huán)保的出行模式，使低碳出行理念深入人心。發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸和網絡化運輸等高效運輸組織模式，整合干線班線客運資源，提升運輸集約化程度，減少運輸排放。推動節(jié)能減排技術在生產中的推廣應用。配合環(huán)保部門督促維修企業(yè)做好廢機油、廢制動液、廢氣等廢棄物的規(guī)范處置，降低廢液、廢氣排放量。鼓勵維修企業(yè)開展綠色維修設施設備及工藝升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設備、新工藝和新材料，例如超聲波清洗零部件技術、不解體檢測診斷技術、紅外線烤漆技術等。專欄專欄6：可持續(xù)交通運輸新能源車輛更新工程：制訂引導政策加大城市客運新能源汽車更新力度。至2020年，全省公交車輛節(jié)能環(huán)保水平明顯提高，新增城市公交車輛全部實現(xiàn)國IV及以上排放標準，清潔能源和新能源公交車輛占全省公交車輛比例50%以上。增強行業(yè)治理能力建設完善綜合交通運輸法規(guī)、規(guī)范和專項規(guī)劃，實現(xiàn)有法可依完善法規(guī)規(guī)章。（1）適時修訂《福建省道路運輸條例》，填補