社會學(xué)發(fā)展及社會建設(shè)課件

社會學(xué)視野下的社會治理與社會工作付釗

一、發(fā)展中的中國社會學(xué)二、社會治理是社會學(xué)研究中的前沿性問題三、社會工作是社會治理的基本載體和主要途徑1、社會學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

（1）社會學(xué)的產(chǎn)生社會學(xué)是以人和社會為研究對象的社會科學(xué)學(xué)科，它是一門年輕并富有巨大生命力的應(yīng)用性學(xué)科。一般認(rèn)為，它是由法國大思想家、哲學(xué)家孔德最早提出并創(chuàng)立的，至今不到二百年的歷史。我曾經(jīng)在一篇文章中說過，人類自產(chǎn)生以來，就面臨著兩種發(fā)展問題，，一是“物”的發(fā)展，亦即經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一是“人”的發(fā)展，亦即社會發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)，古今中外產(chǎn)生過許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，但社會發(fā)展理論卻沒有隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，一直到19世紀(jì)上半葉才由孔德的老師圣西門把以往的社會思想從“大哲學(xué)”中分離出來，指出

關(guān)于人類社會的研究至今是“臆測性”的，應(yīng)建立一門”實(shí)證科學(xué)“。1838年，圣西門的秘書孔德在出版《實(shí)證哲學(xué)教程》第四卷時，終將原來的”社會物理學(xué)“改為”社會學(xué)“，并告誡人們采用新術(shù)語并非故意創(chuàng)造新詞，而是有必要建立一門以實(shí)證方法研究社會現(xiàn)象的獨(dú)立學(xué)科?？椎聞?chuàng)立社會學(xué)后，在歐美及世界各國得到廣泛認(rèn)同和發(fā)展，同時也得到馬克思和恩格斯的認(rèn)同和響應(yīng)。1844年，馬克思、恩格斯在他們寫作的《神圣家族》中，就把社會學(xué)同”現(xiàn)代哲學(xué)“區(qū)分開來。從此我們可以認(rèn)為，研究人類社會的社會發(fā)展理論真正建立起來了。

社會學(xué)在發(fā)展過程中，曾經(jīng)經(jīng)過英國社會學(xué)家斯賓塞等把它學(xué)科化、系統(tǒng)化的過程。斯賓塞之后社會學(xué)在西方各國迅速發(fā)展。20世紀(jì)以來社會學(xué)注重經(jīng)驗(yàn)研究，分化出許多分支學(xué)科。也產(chǎn)生過一批舉世矚目的社會學(xué)家和理論學(xué)派，首先是馬克思的唯物史觀社會學(xué)。還如迪爾凱姆的實(shí)證主義、韋伯的理解社會學(xué)、帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義、霍曼斯和布勞的交換理論、庫利和米德的符號互動理論、齊美爾和達(dá)倫多夫的沖突理論、默頓的中程理論、吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論、亞歷山大的新概念主義、哈貝馬斯的個體行動理論和盧曼的系統(tǒng)功能主義等。據(jù)考證，在中國最早教授社會學(xué)的是康有為。他于1891年在廣州長興里萬木草堂建立了一個‘長興學(xué)堂舍”，在教學(xué)大綱中設(shè)有“經(jīng)世之學(xué)”的學(xué)科。

其中就有政治學(xué)、群學(xué)等課程。所謂“群學(xué)”就是社會學(xué)（《荀子》中說，“人生不能無群”。人與人交往則成群，形成社會關(guān)系）。繼康有為之后，1902年，章太炎翻譯了日本岸本能武太的《社會學(xué)》。1903年，嚴(yán)復(fù)又將斯賓塞的《社會學(xué)研究》冠以《群學(xué)肄言》翻譯引進(jìn)到我國。上世紀(jì)20-30年代，是中國社會學(xué)的發(fā)展和繁榮時期，產(chǎn)生了孫本文、吳文藻、李景漢、吳景超、陳達(dá)、楊開道、費(fèi)孝通、雷潔瓊等一批著名的社會學(xué)家，也產(chǎn)生了一批研究成果。據(jù)我所知，以社會學(xué)概論、原理命名的著作有11本。農(nóng)村社會學(xué)方面的概論性著作就有8本。社會調(diào)查類和社區(qū)研究方面的成果更多，最著名的有費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》等。2、全國社會學(xué)發(fā)展概況

（1）學(xué)科地位顯著提升。其標(biāo)志：一是國家把社會學(xué)列為重點(diǎn)學(xué)科。在2004年啟動的全國“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”中，正式把馬克思主義的三個組成部分哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義列為基本理論學(xué)科，把政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、新聞學(xué)和文學(xué)列為重點(diǎn)學(xué)科。這樣的分類和學(xué)科地位確立在中國歷史上是第一次，二是社會學(xué)的概念和一些話語被政府接受，逐漸轉(zhuǎn)化為公共語言。比如社會發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)、社會控制、社會變遷、社會流動等學(xué)術(shù)語言，不斷進(jìn)入地方和國家決策層的政策和法規(guī)文件中。同時，一些學(xué)術(shù)語言已被廣泛運(yùn)用到人民群眾的社會生活之中。如社區(qū)、社區(qū)文化、社區(qū)建設(shè)等。三是社會學(xué)參與社會事務(wù)和干預(yù)社會的程度不斷提高，能力不斷增強(qiáng)。不論地方還是全國，不論大事還是小情，社會學(xué)家在媒體上的出鏡率越來越高。各地的社會學(xué)工作者都對本地范圍內(nèi)的社會事務(wù)具有較高的發(fā)言權(quán)。（2）社會學(xué)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大社會學(xué)從1978年鄧小平倡導(dǎo)恢復(fù)以來，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在日益擴(kuò)大。到目前為止，全國各省市共建有社會學(xué)研究機(jī)構(gòu)60多個，教學(xué)機(jī)構(gòu)（專業(yè)）100多個，社會學(xué)系、碩士點(diǎn)120多個，博士點(diǎn)25個。教學(xué)、研究人員以及在校研究生、本科生共4萬多人。3、社會學(xué)理論創(chuàng)新取得新成果第一，在中國社會發(fā)展的方向與歷史唯物主義的關(guān)系，社會學(xué)的研究對象、范圍、學(xué)科性質(zhì)，以及社會學(xué)發(fā)展的基本理論上，社會學(xué)界基本取得了共識。就是在中國不斷走向現(xiàn)代化的過程中，逐步建立具有中國特色的社會學(xué)。第二，社會學(xué)的理論研究取得了重大進(jìn)展。比如費(fèi)孝通的“中華民族多元一體”理論、小城鎮(zhèn)理論，陸學(xué)藝的社會階層理論、社會結(jié)構(gòu)理論，鄭杭生的社會轉(zhuǎn)型和社會良性運(yùn)行理論。第三，社會調(diào)查取得顯著進(jìn)步和重大成果。比如1988年開始的《國情調(diào)查：中國經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查》進(jìn)行了100多個縣市，還有百村調(diào)查，本世紀(jì)的追蹤調(diào)查，這些成果現(xiàn)在在世界上非常珍貴，凡是研究中國都離不開這些資料。還有社會藍(lán)皮書。這些成果的特點(diǎn)是運(yùn)用社會學(xué)的視野、方法、話語系統(tǒng)、技術(shù)工具，分析現(xiàn)實(shí)社會問題，提出建議對策，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

4、研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展第一，和諧社會研究。提出后受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國外是隨著“和平崛起”的提出而引起的，我稱之為“兩和理論”。和諧社會同西方社會學(xué)的一些理論有某種相似之處。西方社會學(xué)在產(chǎn)生和發(fā)展過程中有一個共同點(diǎn)，即不論哪個國家，哪個時代的社會學(xué)家，都要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即社會秩序。他們強(qiáng)調(diào)的社會秩序同我們講的和諧社會本質(zhì)上是一樣的。一個社會如果是紊亂的，沒有秩序的，那肯定是不和諧的。所以，在西方社會學(xué)中，涂爾干提出了社會團(tuán)結(jié)理論，帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義，墨頓的社會整合理論，馬克思、達(dá)倫道夫和哈貝馬斯的社會沖突理論，還有社會福利理論、社會風(fēng)險(xiǎn)理論、社會公正理論等等。所以，和諧社會的提出和建設(shè)，為我們借鑒西方社會學(xué)提供了一個視角。還有社會建設(shè)、社會治理等都是社會學(xué)研究的新領(lǐng)域。二、社會治理是社會學(xué)研究中的前沿性問題

社會治理是繼黨中央提出社會建設(shè)之后又一重大理論創(chuàng)新。當(dāng)前，我國改革正處于克服難攻堅(jiān)、爬坡過坎的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型的陣痛和成長的煩惱交織疊加。相比改革之初普遍受益的歡悅，今天的改革更多的遭遇“眾口難調(diào)”的憂慮。既要確保效率，也要維護(hù)公平；既要鼓勵競爭，也要保持和諧；既要尊重差異，也要凝聚共識。諸多兩難甚至多難的狀況，無疑對國家治國方略和治理能力提出了新的更高的要求。因此，黨的十八屆三中全會提出了把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)的問題。

（一）相關(guān)概念的界定

1、三個一級概念界定（1）國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)利運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。國家治理體系包含三個次級體系：政府治理、市場治理和社會治理。國家治理體系也是一個制度體系，包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制。（2）治理能力

所謂治理能力是指保證治理法令、治理制度和治理政策付諸實(shí)踐的智慧和水平。通常通過治理方式、治理途徑和治理效率得以體現(xiàn)。（3）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用治理理念和治理思維而非統(tǒng)治理念和思維治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加速改革發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際效能。衡量國家治理體系是否現(xiàn)代化至少有五個標(biāo)準(zhǔn)：

一是公共權(quán)利運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求三個次級體系都有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。二是民主化，即公共治理、公共政策和制度安排要保證主權(quán)在民，體現(xiàn)人民的意志和主體地位。三是法治，即依法治理，憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威。四是效率，即通過治理提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益。五是可持續(xù)，即治理過程、目標(biāo)和效率能持續(xù)進(jìn)行和發(fā)展。

2、四個二級概念（1）治理治理本來是《決定》中提出的一個最基本的概念，使用頻率達(dá)24次之多。

這個概念最早來自世界銀行1989年討論非洲發(fā)展時提出的“治理危機(jī)”。指既不同于統(tǒng)治也不同于行政和管理的一種施政方式。自20世紀(jì)90年代初期治理概念引入公共管理以來，其內(nèi)涵不斷完善和發(fā)展，得到學(xué)界和社會的普遍認(rèn)可。1992年聯(lián)合國成立的“全球治理委員會”提出：治理是各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也有各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的

制度安排。國內(nèi)學(xué)者對治理概念有著各種不同的理解，比較有代表性的定義是：指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要的制度和程序。治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是社會利益分化，權(quán)利中心的多元化，及政府失靈和市場失靈。治理對象包括國家、公共組織、私人機(jī)構(gòu)及社會個人等各種活動主體。治理方式主要是合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、上下互動、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等。

（2）國家治理

傳統(tǒng)的國家治理是指統(tǒng)治者的“治國理政”，其基本含義是統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)。我國的國家治理既在本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)統(tǒng)治者的治理國家，又在價值取向和政治主張上區(qū)別于西方的治理理論和主張。基本含義就是在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展的意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國理政。

（3）政府治理一般來說，政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理。就其治理對象和基本內(nèi)容而言，其包含著政府對于自身、對于市場和對于社會實(shí)施的公共管理活動。西方的政府治理理論，源于20世紀(jì)興起的新公共管理運(yùn)動，基本含義是強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化和政府管理的市場化，并形成多種學(xué)術(shù)流派。從多中心治理、網(wǎng)絡(luò)化治理，到協(xié)同性政府治理，再到整體性政府治理等等。當(dāng)代我國的政府治理，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家行政體制和治權(quán)體系遵循憲法的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益的一致性，維護(hù)社會秩序和安全，供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展公共利益。政府治理包括三方面的內(nèi)容：一是通過自身內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府治理能力，全面正確地履行政府職能。二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和市場活動的治理。三是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的基本格局下，對社會事務(wù)進(jìn)行管理。

（4）社會治理從運(yùn)行意義上說，社會治理實(shí)際是指“治理社會”，也就是特定的治理主體對社會實(shí)施的管理。由于西方國家治理理論奉行是中心主義和公民個人本位，因此，理性經(jīng)濟(jì)人的社會自我治理，在理論邏輯上構(gòu)成了西方國家治理理論的核心內(nèi)容，其本質(zhì)也就是理性經(jīng)濟(jì)人為基礎(chǔ)的自我治理理論。在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動。根據(jù)十八大報(bào)告，是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國特色社會主義社會管理。（二）幾組概念之間的聯(lián)系與區(qū)別

1、統(tǒng)治、管理、治理西方治理理論之所以興起，源于對之前治理成效、代價等經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思，實(shí)質(zhì)是重回傳統(tǒng)。長期以來，西方社會運(yùn)行中出現(xiàn)許多問題。可概括為：力不從心，政府規(guī)模擴(kuò)展，政府消費(fèi)比重上升，公共支出膨脹導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)；事不如意，政府包攬事務(wù)過多，機(jī)構(gòu)膨脹、效率下降，導(dǎo)致信任危機(jī)；民意難違，中產(chǎn)階層擴(kuò)大，第三部門興起，社會結(jié)構(gòu)分化程度提高，不同集團(tuán)利益訴求多樣化。這些迫使實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型。那么，這三者究竟有何不同呢？

從上表中可以看出，這三者同現(xiàn)代社會基本架構(gòu)的三大部門（政府組織、市場組織、社會組織）的關(guān)系有許多不同，但治理更適合現(xiàn)代社會的需要，有利于三大主體的良性互動，避免和減少各自越位、錯位、缺位，以及政府失靈、市場失靈、社會失靈，從而提高是治理水平。簡言之，它們之間的聯(lián)系主要是，治理也不同程度的包含有統(tǒng)治和管理的要素；區(qū)別主要是，治理是一種更為開明、更可接受的統(tǒng)治，也是更有成效、更為成熟的管理。2、國家治理、政府治理、社會治理的聯(lián)系與區(qū)別（1）共性和聯(lián)系一是領(lǐng)導(dǎo)力量相同。三者都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自的治理功能，，都“必須充分發(fā)揮黨總結(jié)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。二是出發(fā)點(diǎn)相同。三者都以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為治理的出發(fā)點(diǎn)。三是遵循的治理方略相同。三者都以依法治國為基本方略，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

四是目標(biāo)指向相同。三者都以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾的多層次需求和加速現(xiàn)代化進(jìn)程為價值取向和基本目標(biāo)。（2）區(qū)別首先，治理主體不同。第一，國家治理的主體是人民，執(zhí)政黨代表人民實(shí)施治理國家的活動。在我國，除了人民主權(quán)意義上的人民主體和代表人民執(zhí)政的執(zhí)政黨之外，還有參政黨、社會組織和公民等有序參與政治和治理的主體。在本質(zhì)上，這些主體是公民的權(quán)利主體，以協(xié)商民主方式，參與國家治理，構(gòu)成了中國特色的社會主義協(xié)商民主和協(xié)商治理。

第二，政府治理的主體主要是各級政府行政機(jī)關(guān)和部門，也即各級政府行政機(jī)構(gòu)展開的公共治理活動。與此同時，隨著民主行政的發(fā)展，公民和社會組織有序參與政府治理過程，也在特定意義上構(gòu)成政府治理的權(quán)利主體。第三，社會治理是多主體。由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障，因此是一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作和共同治理。其次，治理活動涉及的社會關(guān)系不同。第一，國家治理是一種整體治理和總體治理，涉及國家各個方面的整體社會關(guān)系和總體社會聯(lián)系。包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的社會關(guān)系，以及國防、外交等國際關(guān)系和全球關(guān)系。第二，政府治理主要涉及的是行政關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是政府行政權(quán)利與公民權(quán)利之間關(guān)系，具體體現(xiàn)為政府行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的社會聯(lián)系。第三，社會治理主要涉及的是社會中的社會關(guān)系，比如社會階層關(guān)系、社會保障關(guān)系、社會安全關(guān)系、社會公共服務(wù)關(guān)系、人口與血緣親緣關(guān)系等。再次，治理活動涉及的內(nèi)容不同。第一，國家治理主要涉及國家安全、改革開放、穩(wěn)定發(fā)展等宏觀層面的方向道路、戰(zhàn)略方針、法律政策等內(nèi)容。第二，政府治理同樣具有廣泛性，但內(nèi)容相對要具體一些，多體現(xiàn)在社會公共事務(wù)和公共服務(wù)中，主要涉及安全治理、市場治理、社會治理和事業(yè)治理。多以制定和實(shí)施公共政策為治理工具。政府治理還涉及到自身的治理，如結(jié)構(gòu)性和體制性科學(xué)化、民主化和高效化。第三，社會治理涉及的內(nèi)容主要是是公共服務(wù)、社會安全和秩序、社會保障和福利、社區(qū)建設(shè)和管理等。最后，治理活動運(yùn)用的機(jī)制不同。在現(xiàn)代社會中，治理國家和社會，通常采用的基本機(jī)制包括公共權(quán)利的權(quán)威機(jī)制、市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)利規(guī)則意義上的自主平等交換機(jī)制、社會自主協(xié)商管理的自治機(jī)制以及服務(wù)特定公益和慈善目的的志愿者服務(wù)機(jī)制。第一，國家治理憑借、采用的是國家政治權(quán)利或公共權(quán)利機(jī)制，其特點(diǎn)在于基于合法性基礎(chǔ)上的權(quán)威強(qiáng)制性。其合法性來自全體人民的根本利益要求和共同利益主張，其強(qiáng)制性來自強(qiáng)大的國家實(shí)力和能力。第二，政府治理通常憑借和采用的是國家權(quán)利機(jī)制。需要明確的是，政府治理憑借和采用的通常是國家權(quán)利公共權(quán)利中的治權(quán)，換言之，是國家的行政執(zhí)行權(quán)。一般來說，政府治理需要國家權(quán)利的授權(quán)，其運(yùn)行的僅僅是國家權(quán)利中的治權(quán)。第三，社會治理的不同形態(tài)中包含著多種機(jī)制，主要運(yùn)行的是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障機(jī)制。這一機(jī)制本質(zhì)上是國家政治權(quán)利和政府治理權(quán)利的運(yùn)用。這一機(jī)制中，社會組織協(xié)同進(jìn)行社會治理，運(yùn)行的是社會組織機(jī)制；參與公眾有序參與社會治理，運(yùn)行的是公民權(quán)利機(jī)制。在社會自治意義上的社會治理，則是在國家治理和政府治理主導(dǎo)下的公民自我管理機(jī)制。(三）討論一個問題：為什么三中全會《決定》在總體上用“治理”代替了“管理”？

1、要準(zhǔn)確理解這一點(diǎn)就要搞清楚治理和管理之間的區(qū)別。首先，主體不同。管理的主體是政府，而治理的主體還包括社會組織乃至個人，體現(xiàn)的是多元共治理念。其次，權(quán)源不同。政府的管理權(quán)來自于國家權(quán)利機(jī)關(guān)的授權(quán)。而治理權(quán)當(dāng)中有相當(dāng)一部分由人民直接行使，體現(xiàn)的是自治和共治理念。

最后，運(yùn)作不同。管理的運(yùn)作模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，而治理的運(yùn)作模式是多向的、合作的、包容的。

2、治理能使政府、市場和社會更好地?fù)P長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。這三大主體的優(yōu)勢和弱點(diǎn)，根源于它們在配置社會資源中的作用各不相同。第一，政府主體的資源責(zé)任是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護(hù)秩序、提供公共物品。超出這些領(lǐng)域，優(yōu)勢就會喪失，可能陷入“政府失靈”。第二，市場主體的作用主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保障供給、實(shí)現(xiàn)交換、創(chuàng)造財(cái)富、增加福利。超出這些領(lǐng)域，就會陷入“市場失靈”。第三，社會主體的責(zé)任主要是公益性和志愿性的領(lǐng)域，雖然它們也能經(jīng)營，但經(jīng)營的目的不是利潤，而主要是公共服務(wù)。超出這些領(lǐng)域，也會陷入“社會失靈”。正是由于三個主體都有各自越位、錯位、缺位和失靈的可能性，因此，避免其缺點(diǎn)的問題便利提出來了。從上表中我們看到，與統(tǒng)治、管理相比，治理或社會治理更能發(fā)揮三個主體的優(yōu)勢，避免各自的弱勢，從而增加社會良性運(yùn)行的程度，減少社會代價。

3、社會管理一詞在國際上并不通用我們在管理一詞前面加上“社會”稱之為社會管理，但

這個概念在國際上并不通用。國際上用的管理主要指的是經(jīng)濟(jì)管理，與前面的社會不匹配。同時，這也告訴我們，管理與治理同樣也有聯(lián)系。過去，使用社會管理也不是全錯了，三中全會仍然使用了很多“管理”。總之，治理和管理不能截然割裂，治理和統(tǒng)治也不能絕然對立。在這方面，要避免誤讀三中全會在治理和管理方面總的提法。（四）社會治理創(chuàng)新三中全會提出堅(jiān)持“四個治理”，即源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，”創(chuàng)新應(yīng)圍繞它們進(jìn)行。

1、源頭治理—切入點(diǎn)—確立方向在治理的起點(diǎn)上要確定正確的導(dǎo)向和方向。（1）以人為本。有利于人的發(fā)展和全面發(fā)展。（2）公平優(yōu)先。有利于權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的實(shí)現(xiàn)。（3）利益分享。發(fā)展成果更多的惠及全體人民。

2、系統(tǒng)治理—制高點(diǎn)—轉(zhuǎn)變理念（1）變指揮為指導(dǎo)、命令為協(xié)商。（2）變整治為疏導(dǎo)、剛性為柔性。（3）變強(qiáng)制為說服、監(jiān)管為服務(wù)。

3、依法治理—著力點(diǎn)—建構(gòu)機(jī)制（1）依法建構(gòu)參與機(jī)制（廣泛性、自主性、共享性）。（2）依法建構(gòu)合作機(jī)制（政府、公民、組織）。（3）依法建構(gòu)競爭機(jī)制（責(zé)、權(quán)、利）.4、綜合治理—突破點(diǎn)—改進(jìn)方式（1）多主體共治，在“共”字上突破。（2）多渠道齊治，在“齊”字上突破。（3）多層級合治，在“合”字上突破。

三、社會工作是社會治理的基本載體和主要途徑

2009年以來，我國社會工作得到新的發(fā)展。已經(jīng)有320多所高校設(shè)立社會工作專業(yè)和本科學(xué)歷教育，每年培養(yǎng)出1萬多名社會工作專業(yè)畢業(yè)的本科生。共有60多所高校招收社會工作專業(yè)碩士，每年可培養(yǎng)1000多名社會工作專業(yè)碩士。再加之近多年來國家組織進(jìn)行的5次社會工作者職業(yè)水平考試，已有一批成為持證社會工作專業(yè)人才，極大地提高了我國社會治理和社會發(fā)展水平。但是，如果用社會學(xué)的視野和社會治理的需求來看，就會發(fā)現(xiàn)社會工作在學(xué)科認(rèn)知、學(xué)術(shù)倫理和社會工作方法技巧等方面還有需要商討的三個問題。（一）社會工作的基本定位--學(xué)科屬性的認(rèn)知問題目前，普遍的說法是社會工作專業(yè)屬于社會學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)，我認(rèn)為它屬于社會學(xué)，理由是：

1、社會工作是以回應(yīng)和解決社會問題、促進(jìn)社會發(fā)展為目標(biāo)而產(chǎn)生的，同社會學(xué)的價值目標(biāo)完全一致。

2、社會工作專業(yè)是以社會學(xué)的基本理論為基礎(chǔ)理論的，如社會變遷理論、需要理論、結(jié)構(gòu)功能主義理論、社會系統(tǒng)理論、社會化理論和社區(qū)理論。至于社會工作運(yùn)用的場地理論、行為主義理論、人格結(jié)構(gòu)理論溝通理論等心理學(xué)的理論，主要是作為工具、技術(shù)和技巧運(yùn)用的，并不影響社會工作專業(yè)的社會學(xué)屬性。

3、社會工作專業(yè)的基本方法也是社會學(xué)的。雖然，社會工作專業(yè)運(yùn)用了現(xiàn)代心理學(xué)的工具、技術(shù)和技巧，但它的基本方法論和主要方法依然是社會學(xué)的社會調(diào)查、社區(qū)研究、經(jīng)驗(yàn)研究、個案研究等。（二）、社會工作的基本價值—專業(yè)倫理問題。

1、價值觀是社會工作的靈魂

O社會工作的起源與價值觀

社會工作起源與西方，早期與宗教慈善思想和社會福利制度緊密相關(guān)，這就決定了社會工作從一開始就是以價值觀為本的專業(yè)或職業(yè)。

O社會工作價值觀的內(nèi)容社會工作的價值觀，包含著人與社會相互關(guān)系的規(guī)定，它是對社會中的是非、善惡、真?zhèn)魏兔莱蟮囊环N判斷和評價，是社會工作的靈魂所在。它的重要性不僅在于它介定了社會工作的目標(biāo)和意義，而且在于它同時介定了社會工作的技巧和方法，機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目、目標(biāo)和社會工作者的行為及態(tài)度。它是貫徹整個社會工作專業(yè)實(shí)踐過程的信念體系。

2、專業(yè)倫理是社會工作的基本議題。（1）社會工作的專業(yè)倫理。社會工作的專業(yè)倫理是專業(yè)自身專業(yè)價值觀，對社會工作專業(yè)人員確定的道德理想和行為規(guī)范，是社會工作價值觀的具體化，是社會工作者從事專業(yè)實(shí)踐的基本原則和指南。社會工作價值觀與專業(yè)倫理之間既有聯(lián)系又有區(qū)別：第一，價值觀是關(guān)注好的、善的和有意義的，倫理則涉及什么是正確的和恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第二、價值觀講的是人的信仰、信念，而倫理講的是怎樣對待和堅(jiān)持信仰和信念。第三、倫理的核心是善，而善恰恰又是價值觀的重要內(nèi)容。第四、倫理來源于價值觀并與價值觀保持一致，倫理是操作層面的價值觀，是把價值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥男袨槭貏t。專業(yè)倫理在社會工作實(shí)踐中，一般是以守則的形式出現(xiàn)的，它是對社會工作專業(yè)倫理的條理化、明確化和可操作化。（2）專業(yè)倫理與價值的發(fā)展階段。

根據(jù)美國學(xué)者瑞墨的研究和劃分，西方社會工作的專業(yè)倫理的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個主要階段：第一，關(guān)注案主道德階段（19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代）。

19世紀(jì)晚期，社會工作及服務(wù)剛剛開始走向職業(yè)化和專業(yè)化。這個時期，人們首先更關(guān)注評判服務(wù)對象的道德情況，其次才關(guān)心專業(yè)本身和從業(yè)者的道德。在20世紀(jì)早期睦鄰組織運(yùn)動期間，社會工作不再過多關(guān)注窮人的道德觀是否正確，而是關(guān)注社會的弊端及其改革問題，強(qiáng)調(diào)社會工作者參與和推進(jìn)是改革和正義的責(zé)任。

第二、探索專業(yè)價值階段（20世紀(jì)40年代到80年代）。包括對專業(yè)價值的探索和核心價值的探索。產(chǎn)生了一批學(xué)術(shù)成果，如《倫理與社會工作者》（1962年）、《社會工作倫理的歷史發(fā)展》（1972年），尤其是列維的《社會工作倫理》（1976年）一書，對社會工作專業(yè)價值倫理的探索和形成產(chǎn)生了重要作用。也正是這個時期，由于社會工作專業(yè)對人權(quán)、平等、福利等有關(guān)價值的關(guān)注，從而吸引了越來越多的人從事社會工作專業(yè)。

第三、發(fā)展倫理理論和倫理抉擇實(shí)踐階段（20世紀(jì)80年代到90年代）。受20世紀(jì)701年代應(yīng)用性專業(yè)倫理興起的影響，社會工作進(jìn)入了一個新階段。首先，20世紀(jì)60年代圍繞福利權(quán)利、罪犯權(quán)利、病人權(quán)利和普遍人權(quán)的爭論以及平權(quán)行動，促使許多學(xué)者關(guān)心和解決現(xiàn)實(shí)問題。