第6章+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與糧食問題課件

第6章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與糧食問題

1979年9月，十一屆三中全會《決定》：“要有計劃地逐步改變我國目前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點”。2003年頒布了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》，專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶、水產(chǎn)品等11個大類產(chǎn)品進入規(guī)劃。2008年9月頒布了《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》”，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品、馬鈴薯、天然橡膠等16個農(nóng)產(chǎn)品進入規(guī)劃。第6章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與糧食問題一、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的概念二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的描述和衡量三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形成與變動的影響因素四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整五、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中的糧食問題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的概念

農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：又叫農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指一定時期農(nóng)村地域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)部門之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的比例關(guān)系及相互關(guān)系。包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間、部門內(nèi)部各項目之間、項目中各產(chǎn)品之間的關(guān)系。一、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的概念農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次第一層次：即農(nóng)村的三次產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村的制造業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，包括交通運輸、商業(yè)、飲食服務(wù)、金融、文教、旅游等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次第二層次：是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。事實上也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三層次：是指種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物等之間的比例關(guān)系。第四層次：農(nóng)作物內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的概念農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指一個國家、一個地區(qū)或一個農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門之間和各部門內(nèi)部的組成及其相互之間的比例關(guān)系。包括四個層次：農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門的組成及其相互間的關(guān)系。某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部的各類農(nóng)產(chǎn)品之間的關(guān)系（如種植業(yè)中的糧經(jīng)比等）。某一農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)（如糧食作物內(nèi)部）。區(qū)域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異（地區(qū)分工）。結(jié)論：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個多層次的概念，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要防止片面性。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的概念理解概念須把握3個方面:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是一個多層次的復(fù)合體系，可以劃分為若干層次?；诓煌瑢哟蔚拿枋鏊鶄鬟_的信息是不同的。必須在同一層次上描述，必須使用并列的概念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是就一定地域而言。描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須界定區(qū)域。不同地域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有不同的特色。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不是一成不變的。會隨著社會、經(jīng)濟條件的變化而變化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一個意義上的概念，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村這個地域，是個區(qū)域性概念，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的行業(yè)構(gòu)成，從組成內(nèi)容上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要指種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)組成。農(nóng)業(yè)各部門的劃分及其各部門內(nèi)部的組成大農(nóng)業(yè)種植業(yè)農(nóng)作物果、桑、茶林業(yè)：防護林、用材林、經(jīng)濟林、特種用途林牧業(yè)：家畜和家禽養(yǎng)殖業(yè)漁業(yè)：養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)糧食作物：谷物、豆類和薯類經(jīng)濟作物：纖維、油料、芳香、藥用、煙葉、糖料其他作物：蔬菜、果用瓜1、產(chǎn)值指標2、播面指標3、其他指標：土地利用結(jié)構(gòu)、勞動力利用結(jié)構(gòu)、資金利用結(jié)構(gòu)等。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的描述和衡量

產(chǎn)值指標是最常用的描述方法，以產(chǎn)值指標表示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)稱之為“產(chǎn)值結(jié)構(gòu)”。比如，2014年，河南省全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值758.82億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值487.33億元，占64%；林業(yè)總產(chǎn)值30.45億元，占4%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值188.11億元，占25%；漁業(yè)總產(chǎn)值35.52億元。占5%.——相對量指標更直觀，從結(jié)構(gòu)角度講，更具可比性。1993-2003年間我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值變化情況二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的描述和衡量用播種面積指標反映的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又稱作“播面結(jié)構(gòu)”。“播面結(jié)構(gòu)”具有一定的局限性，主要用來反映種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征。1、產(chǎn)值指標2、播面指標3、其他指標：土地利用結(jié)構(gòu)、勞動力利用結(jié)構(gòu)、資金利用結(jié)構(gòu)等。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的描述和衡量

土地利用結(jié)構(gòu)，是指耕地、林地、草地、水面等各種農(nóng)業(yè)用地所占面積占當?shù)剞r(nóng)業(yè)用地總面積的百分比。勞動力利用結(jié)構(gòu)，是指農(nóng)林牧漁各業(yè)所占用勞動力數(shù)量之間的百分比。資金利用結(jié)構(gòu)，也稱為資金投入結(jié)構(gòu)。1、產(chǎn)值指標2、播面指標3、其他指標：土地利用結(jié)構(gòu)、勞動力利用結(jié)構(gòu)、資金利用結(jié)構(gòu)等。

幾點認識：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的差異，首先意味著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不同，可見，“農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾”的解決有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異的背后，反映的是投入結(jié)構(gòu)的差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，意味著資源投入方向的調(diào)整。（3）關(guān)于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的評判：沒有普遍適用的標準。評判一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理，應(yīng)該具體結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)條件特點等情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的高低、農(nóng)產(chǎn)品滿足社會需要的程度、對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和改善狀況等。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的描述和衡量1、生產(chǎn)力水平（主要條件）2、農(nóng)業(yè)資源稟賦及其結(jié)構(gòu)（農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和林區(qū)）3、產(chǎn)品市場需求（動力；市場拉動力度不同）4、政策因素（糧食直補；林權(quán)改革）5、技術(shù)進步（“綠色革命”；BT棉等轉(zhuǎn)基因技術(shù)）6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)（山東壽光蔬菜生產(chǎn)）7、交通、運輸、加工、商業(yè)等社會經(jīng)濟因素

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形成與變動的影響因素1、改革前后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的對比2、78年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的階段性特點3、小結(jié)：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整1978年前我國農(nóng)林牧漁各業(yè)之間的產(chǎn)值比例（%）1952年1961年1978年種植業(yè)86.981.079.3牧業(yè)12.015.015.5林業(yè)0.72.23.6漁業(yè)0.41.81.61978年前我國種植業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間的播面比例（%）1952年1961年1978年糧食作物89.286.880.4經(jīng)濟作物9.08.99.6其他作物1.84.310.01978年后我國農(nóng)林牧漁各業(yè)之間的產(chǎn)值比例（%）1978年1990年2005年種植業(yè)79.364.749.7牧業(yè)15.525.733.7林業(yè)3.64.33.6漁業(yè)1.65.410.31978年后我國種植業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間的播面比例（%）1978年1990年2005年糧食作物80.473.467.1經(jīng)濟作物9.622.128.1其他作物10.04.54.81、改革前后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的對比四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整（1）改革開放前（78年前）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征：“三個為主”思考和評價：這是一種“偏差性”結(jié)構(gòu)嗎？（2）改革開放后（78年后）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征：以往的單一結(jié)構(gòu)逐漸有所調(diào)整簡單評價：市場和消費是兩個主要的驅(qū)動力2、78年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)階段性特點（1）第一階段：78年-80年代末（2）第二階段：90年代初-98年（3）第三階段：98年至今四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整

1979年9月，中共十一屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》：“過去我們狠抓糧食生產(chǎn)是對的，但是忽視和損害了經(jīng)濟作物、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)......要有計劃的改變我國目前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和人們的食物構(gòu)成......要以一業(yè)為主，搞好多種經(jīng)營?！彼摹⑽覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整1981年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》，《報告》明確提出“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。——方向以“量”的調(diào)整為主；調(diào)整辦法以計劃為主。2、78年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)階段性特點（1）第一階段：78年-80年代末（2）第二階段：90年代初-98年（3）第三階段：98年至今四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演變1992年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定：“今后我國農(nóng)業(yè)要在繼續(xù)重視產(chǎn)品數(shù)量的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)并重，提高效益的新階段......不論是種植業(yè)還是林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，都要把擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在突出的地位，并作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點抓緊抓好。”2、78年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)階段性特點（1）第一階段：78年-80年代末（2）第二階段：90年代初-98年（3）第三階段：98年至今四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演變

1998年10月，中共十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定：“按照市場化的原則……要進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)......要按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的原則，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁......”——方向以質(zhì)量調(diào)整為主，方式以市場化原則為主。2、78年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)階段性特點（1）第一階段：78年-80年代末（2）第二階段：90年代初-98年（3）第三階段：98年至今

品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍然是該階段調(diào)整的重點非常強調(diào)糧食生產(chǎn)的重要性重點強調(diào)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢2、78年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)階段性特點（1）第一階段：78年-80年代末（2）第二階段：90年代初-98年（3）第三階段：98年至今四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演變2003年，農(nóng)業(yè)部明確“提出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中”并于同年2月份發(fā)布《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》。《規(guī)劃》針對專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶、水產(chǎn)品等11種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，具體規(guī)劃了35個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。比如：“重點建設(shè)黃淮海、長江下游和大興安嶺沿麓等3個專用小麥帶。黃淮海優(yōu)質(zhì)強筋小麥帶主要布局在河北、山東、河南、陜西、山西、江蘇、安徽等7個省的39個地市82個縣市。長江下游優(yōu)質(zhì)弱筋小麥帶主要布局在江蘇、安徽、河南、湖北等4個省的10個地市20個縣市。大興安嶺沿麓優(yōu)質(zhì)強筋小麥帶主要布局在黑龍江、內(nèi)蒙古等2個省區(qū)的3個地市11個縣旗（農(nóng)場）及黑龍江墾區(qū)2個管理局?！薄爸攸c建設(shè)東北高油大豆帶，主要抓好松嫩平原、三江平原、吉林中部、遼河平原、內(nèi)蒙古東四盟市等5個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把東北地區(qū)建設(shè)成為世界上最大的非轉(zhuǎn)基因高油大豆生產(chǎn)區(qū)。主要布局在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等4個省區(qū)的30個地市（盟）127個縣市（旗）。”

河南小麥品質(zhì)生態(tài)區(qū)劃

豫北、豫西北和豫西地區(qū)：小麥生育期間降水量少，光熱資源充足，土壤肥力水平較高、質(zhì)地較好，適合優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)。

豫南地區(qū)：土壤以水稻土為主，氣候濕潤，熱量條件良好，年降雨800-1400毫米，小麥灌漿期間降雨量偏多，濕害較重，不利于蛋白質(zhì)和面筋積累，適宜弱筋小麥生產(chǎn)。

豫中、東地區(qū)：適宜優(yōu)質(zhì)中強筋小麥生產(chǎn)。我國畜牧業(yè)發(fā)展形成的幾個生產(chǎn)帶生豬生產(chǎn)帶：長江中下游和華北地區(qū)。川、豫、湘、魯、冀、鄂、粵、滇、蘇、皖等10省2005年豬肉產(chǎn)量3286萬噸，占全國總產(chǎn)量的66%，東北地區(qū)由于糧食轉(zhuǎn)化潛力大，正在形成養(yǎng)豬新區(qū)。肉牛生產(chǎn)帶：主要是在以黃海、淮海平原為中心的的中原肉牛帶，其次是東北三省和內(nèi)蒙古東部的東北肉牛帶。2005年河南、河北、山東、吉林、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江、四川等10省的牛肉產(chǎn)量522萬噸，占全國的73%。肉羊產(chǎn)業(yè)帶：主要是內(nèi)蒙古和新疆，其次是河南、山東、河北、四川、江蘇、安徽、甘肅和湖南等省，10省2005年羊肉產(chǎn)量共計327萬噸，占全國的75%。我國畜牧業(yè)發(fā)展形成的幾個生產(chǎn)帶奶牛生產(chǎn)帶：主要集中在東北、華北和大中城市郊區(qū)。2005年奶牛存欄數(shù)為1330萬頭，奶類產(chǎn)量將達到3290萬噸。奶牛產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的牛奶產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的65%以上。其中，東北奶業(yè)產(chǎn)區(qū)的黑龍江省奶產(chǎn)量達到510萬噸；內(nèi)蒙古牛奶產(chǎn)量達880萬噸；華北奶業(yè)產(chǎn)區(qū)的河北省牛奶產(chǎn)量達到407.6萬噸。家禽生產(chǎn)帶：肉禽主要集中在東部省份，山東、廣東為最大，其次江蘇、遼寧、河北、吉林、河南、安徽、四川、湖南等省，2005年共計1056萬噸，占全國的72%。蛋禽集中在長江以北，河北、山東、河南、遼寧、江蘇、四川、安徽、湖北、黑龍江、吉林等10省禽蛋產(chǎn)量2285萬噸萬噸，占全國總量的79%。河南省畜種區(qū)域化布局

黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地“一帶一片”京廣沿線優(yōu)勢生豬產(chǎn)業(yè)線中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶：重點在南陽、周口和商丘三市的淮陽、鹿邑、西華、扶溝、商水、太康、沈丘、鄲城、項城、虞城、夏邑、永城、民權(quán)、柘城、睢縣、唐河、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)18個縣豫南：華英、三高集團為龍頭，重點建設(shè)肉鴨等水禽和固始雞生產(chǎn)加工基地豫北：大用、永達為依托，重點在豫北建設(shè)肉雞規(guī)模生產(chǎn)加工基地3、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品的數(shù)量結(jié)構(gòu)種植業(yè)：二元結(jié)構(gòu)——三元結(jié)構(gòu)畜牧業(yè)：重點發(fā)展食草家畜提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進一步優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)安全性；適宜加工性；營養(yǎng)價值；可口；外觀重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，而我國還不到80％。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演變

我國耕地資源稀缺，但豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重仍高達67%，遠高于38.8%的世界平均水平，草食家畜特別是牛肉的比重僅有9.1%，遠低于26.3%的世界平均水平；我國肉蛋奶產(chǎn)量的比例分別為100：35：13，奶類產(chǎn)量明顯偏低。發(fā)達國家畜產(chǎn)品加工占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重高達60-70%，但是我國畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化水平低，加工技術(shù)落后，企業(yè)規(guī)模偏小，加工業(yè)滯后于畜牧業(yè)。

耗糧高的豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重高，草食家畜特別是牛肉的比重遠低于世界平均水平。肉蛋奶產(chǎn)量的比例奶類產(chǎn)量明顯偏低。2004年，我國肉蛋產(chǎn)品人均生產(chǎn)量均已超過世界平均水平，但奶類人均消費量卻僅有18kg左右，2005年21.7KG,與世界人均100kg左右的水平，存在很大差距。

區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。美國已經(jīng)形成了一些有競爭力和國際知名的產(chǎn)業(yè)帶，如其玉米生產(chǎn)帶，產(chǎn)量占全國的45％，小麥生產(chǎn)帶，產(chǎn)量占全國的50％，大豆生產(chǎn)帶，產(chǎn)量占全國的60%。美國50%的蘋果集中產(chǎn)在占國土面積3％的華盛頓州，80%的柑橘集中產(chǎn)在占國土面積不到5%的佛羅里達州，而90%的葡萄產(chǎn)在占國土面積不到4%的加利佛尼亞州。意大利、法國、日本這些面積甚小的國家，果樹、蔬菜、花卉生產(chǎn)都有類似的例子。比如，法國已經(jīng)形成了世界知名的葡萄優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。四、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演變

小結(jié)：78年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)歷了從“數(shù)量—質(zhì)量—區(qū)域”的一個過程。從調(diào)整辦法來看，經(jīng)歷了一個從計劃到市場的逐步過渡過程。上述調(diào)整過程中，糧食生產(chǎn)始終是被置于最重要的地位。五、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中的糧食問題1.糧食概念的界定（1)我國的糧食概念狹義的糧食是指谷物，主要有小麥、稻谷、玉米、大麥、高粱等。廣義的糧食是指谷物、豆類和薯類。（我國谷物總產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量約85-90％）（2）FAO世界糧農(nóng)組織的糧食概念糧食是指谷物。主要包括小麥、稻谷、粗糧。粗糧包括玉米、大麥、高粱、燕麥、黑麥、蕎麥和其它雜糧等品種。

關(guān)于世界糧農(nóng)組織（FAO）：成立于1945年10月16日，1946年12月成為聯(lián)合國第一個專門機構(gòu)，總部設(shè)在意大利羅馬。其宗旨是：“共同努力，以提高營養(yǎng)和生活水平，提高一切糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配效率；改善農(nóng)村人口狀況，從而為擴展中的世界經(jīng)濟作出貢獻，并確保人類免于饑餓”。FAO出版的刊物有《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與統(tǒng)計月報》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年鑒》、《林業(yè)生產(chǎn)年鑒》、《貿(mào)易年鑒》、《漁業(yè)年鑒》以及《肥料年鑒》等。1974年發(fā)起世界糧食大會并決定成立三個機構(gòu)：世界糧食理事會（WFC）；國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）；世界糧食情報體系（GIEWSFA）。五、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中的糧食問題2.糧食安全的概念FAO（1974，最早的定義）：“保證任何人在任何時候都能得到為生存和健康所需要的足夠食品”。FAO（1983）：“糧食安全的最終目標是，確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。世界糧食首腦會議（1996）“讓所有的人在任何時候都享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活”五、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中的糧食問題2.糧食安全的概念FAO的定義包含了三層含義：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量食品最大限度穩(wěn)定食品供應(yīng)確保所有需要食品的人都能獲得食品。前兩條是保證“買得到”，后一條是保證“買得起”。五、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中的糧食問題2.糧食安全的概念可見，糧食安全不是簡單的供給數(shù)量問題糧食生產(chǎn)能力和儲備能力（穩(wěn)定的供給能力）糧食生產(chǎn)和獲得的經(jīng)濟性（居民的獲得能力）1979年11月，第20屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會決議決定，把每年的10月16日定為世界糧食日。1981年10月16日是首屆世界糧食日。五、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中的糧食問題3.糧食安全狀況的評價糧食產(chǎn)量波動系數(shù)（2％）糧食自給率（95％）（糧食貿(mào)易依存度）糧食儲備水平及儲備率（庫存消費比警戒線17-18％）人均糧食占有量（400kg/人年）4.糧食安全問題的重要意義2012年，中央“一號文件”指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。2013年，中央“一號文件”指出，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。2014年，中央“一號文件”強調(diào)，要完善國家糧食安全保障體系，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。2015年，中央“一號文件”指出，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力?！凹Z食安全”連續(xù)4年成為“一號文件”關(guān)注重點“糧食安全”連續(xù)4年成為“一號文件”關(guān)注重點糧食產(chǎn)量十一連增5.糧食安全現(xiàn)狀我國糧食安全是否已經(jīng)高枕無憂？①科學認識“十一連增”糧食“十一連增”是在2003年糧食產(chǎn)量43070萬噸（20年來的最低谷）水平上實現(xiàn)的，2007年我國糧食產(chǎn)量僅為50160萬噸，仍低于1998年的51230萬噸，到2008年才實現(xiàn)當時歷史的最好水平，達到52871萬噸，2004～2008年這一階段主要還屬于恢復(fù)性增產(chǎn)。如果用最近三年和五年的糧食總產(chǎn)量的平均值來衡量，我國糧食綜合生產(chǎn)能力大致在56800萬噸～58757萬噸。6.糧食安全存在的國內(nèi)問題②單產(chǎn)增長速度趨于放緩1978～1985年是我國糧食史上的一個黃金期，糧食單產(chǎn)年均增長率為4.69%，1985～1998年期間，年均增長率降至1.99%，1998～2003年期間，糧食單產(chǎn)增長率出現(xiàn)了停滯和徘徊，直到2004～2013年糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，年均單產(chǎn)增速恢復(fù)到1.53%，但仍未達到歷史最好水平。6.糧食安全存在的國內(nèi)問題③糧食庫存消費比偏高我國糧食消費需求將繼續(xù)剛性增加。目前整個糧食供給形勢正處于歷史上最好的時期，但糧食庫存消費比看，有的品種如小麥已達到60%到70%，一般的品種在40%到50%，而國際上要求的最低安全標準是17%到18%。6.糧食安全存在的國內(nèi)問題④產(chǎn)后損失浪費不容忽視目前全世界糧食產(chǎn)后損失率為8%，而我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%，折算經(jīng)濟損失達3000億元以上，相當于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉。據(jù)測算，我國每年損失和浪費的糧食，相當于每年損失和浪費了1.55億多畝的優(yōu)質(zhì)耕地資源，大體相當于湖北、湖南和江西3個省的耕地面積。6.糧食安全存在的國內(nèi)問題7.糧食安全問題的原因③農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚未健全①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱②可耕種土地面積逐步減少⑤糧食流通體制改革面臨很多難題④農(nóng)業(yè)勞動者科技素質(zhì)較低國際因素沖擊03720102011201220132014進口量5479.952645838.463387140國內(nèi)產(chǎn)量145013501277.4125612452010-2014年我國大豆供給量（萬噸）①大豆進口量逐年上升③加工國產(chǎn)大豆企業(yè)集體倒閉②國內(nèi)大豆種植面積大幅減少7.1“淪陷”的中國大豆產(chǎn)業(yè)A價格國際轉(zhuǎn)基因大豆價格低于國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆C效益中國大豆加工產(chǎn)值效益低B經(jīng)濟優(yōu)勢中國大豆失去比其他糧食作物的經(jīng)濟優(yōu)勢D政策國家政策存在矛盾“淪陷”的原因7.1“淪陷”的中國大豆產(chǎn)業(yè)大豆20102011201220132014國外進口（萬噸）5479.952645838.463387140進口總額（億美元）250.93298.4349.9379.8409.8進口平均單價（美元/噸）457.8566.8599.3599.2574國內(nèi)最低收購價格（元/噸）38604000460046004800進口大豆與國產(chǎn)大豆成本對比在糧食進口上，中國一直采取較為保守的政策，甚至在2011年以前，中國僅允許進口少量的優(yōu)質(zhì)大米和小麥，而玉米進口量近乎為零。但是，這三種谷物的進口在2012年前11個月卻出現(xiàn)猛增，凈進口量已達到940.4萬噸。7.2十年內(nèi)三大谷物進口量種類200920102011201220132014玉米8.36167.3175.4520.8326.5259.9稻谷33.838.859.8236.9224.4255.7小麥89.37123.1125.8370.1550.7297.22009-2014年我國三大谷物進口量（萬噸）我國糧食的進口量也在持續(xù)增加。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年中國糧食進口超過了7000萬噸，而2012年中國糧食的總產(chǎn)量為58957萬噸，糧食進口實際已占全年糧食總產(chǎn)的11%，超過“紅線”6個點。7.3我國糧食進口比重逐年上升①國際資本掌握國內(nèi)定價權(quán)進口大豆定價權(quán)掌握在跨國糧商手中，他們在中國建廠，把中國作為國際貿(mào)易利潤轉(zhuǎn)換的鏈條，一旦中國油脂企業(yè)被全部擠垮或兼并，跨國糧商將徹底主導中國大豆產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，依靠壟斷優(yōu)勢在中國市場攫取高額壟斷利潤。②波及其他糧食作物2012年5月，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦著文稱“堅決防止玉米成為第二個大豆”。發(fā)出這樣的聲音不是危言聳聽，因為轉(zhuǎn)基因玉米已經(jīng)對中國的玉米種植業(yè)形成威脅。去年全球轉(zhuǎn)基因玉米種植占比已達到35%，發(fā)展下去就是“第二個大豆”。而且隨著轉(zhuǎn)基因小麥和水稻技術(shù)的成熟，“第三個大豆”、“第四個大豆”也完全可能到來。7.4國際沖擊可能造成的后果總體戰(zhàn)略及對策建議048國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）2015年總?cè)丝诓怀^14億的情況下，我國糧食播種面積必須保持在16億畝，畝產(chǎn)達到370公斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.7億噸。2020年人口不超過15億的情況下，糧食播種面積必須要保持在15.5億畝，畝產(chǎn)達到400公斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到6億噸。2030年