憲法總論-課件

第一章憲法總論

1ppt課件第一節(jié)憲法概念和本質(zhì)一、憲法語義二、憲法的特征三、憲法定義四、憲法本質(zhì)2ppt課件一、憲法語義p.321、西方語言中“憲法”（constitution\constitutio)含義（1）指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律；（2）指皇帝的詔書、諭旨，以區(qū)別于市民會議制定的普通法規(guī)；（3）指有關(guān)確認(rèn)教會、封建主以及城市行會勢力的特權(quán)，以及它們與國王等相互關(guān)系的法律。（4）其它（如十四世紀(jì)法國自然法學(xué)家將一些帶有限制王權(quán)，不得由國王廢止的傳統(tǒng)和原則稱為“根本法”或者“憲法”，以便與國王的法律相區(qū)別）結(jié)論：與近現(xiàn)代意義的憲法雖有所不同，但具有組織法的含義，還在某種程度上隱含限權(quán)的意義以及具有優(yōu)越于普通法律的某種傾向。3ppt課件一、憲法語義2、中國古代“憲”、“憲法”、“憲章”詞義（1）指一般的法律、法度。

（2）指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法。

（3）指頒布法律、實施法律。

（4）其它如“遵循”（“祖述堯舜，憲章文武”）、“制裁”（《南齊書-沈仲傳》“中丞案裁之職，被憲者多結(jié)怨”；“監(jiān)督”（御史臺、都察院——憲臺御史——風(fēng)憲官）結(jié)論：中國古代的“憲法”一般是指普通法律，雖然在某些場合具有某些優(yōu)越與普通法律的含義，但是其基本含義側(cè)重于公布，而且無組織法的含義。4ppt課件一、憲法語義中國第一次出現(xiàn)近現(xiàn)代意義的“憲法”一詞，來源于對于日文“憲法”的借用，最早提出“憲法”一詞的是鄭觀應(yīng)，他在《盛世危言》中提出了“立憲法”、“開議院”，實施“君主立憲制”的主張。5ppt課件鄭觀應(yīng)和《盛世危言》6ppt課件二、憲法的特征

（一）憲法是國家的根本大法1、憲法主要內(nèi)容具有根本性（它規(guī)定了一個國家的最根本、最重要的問題）；憲法規(guī)定國家最重要最根本問題，另見word文檔《中華人民共和國憲法》7ppt課件是否要在我國憲法中規(guī)定“住房權(quán)”，“陽光權(quán)”、“食品安全權(quán)”？目前，有的學(xué)者將我國存在的社會問題常常歸結(jié)為憲法沒有規(guī)定，尤其是在基本權(quán)利保障領(lǐng)域，如有學(xué)者認(rèn)為我國住房問題難以解決，就提出要在憲法中納入“住房權(quán)”，有的學(xué)者認(rèn)為我國食品安全狀況堪憂，就提出“食品安全權(quán)”，請從“憲法是根本法”的角度，來分析以上現(xiàn)象。8ppt課件二、憲法的特征

（一）憲法是國家的根本大法2、在法律效力上，憲法的法律效力最高；《中華人民共和國憲法》序言、美國聯(lián)邦最高法院大法官馬歇爾在《馬伯利訴麥迪遜》一案中的著名判詞注意：（1）指成文憲法國家（2）含義（兩方面P.34第二段）我國法律體系、我國法律的位次9ppt課件美國聯(lián)邦最高法院大法官馬歇爾

在《馬伯利訴麥迪遜》一案中的著名判詞“憲法構(gòu)成國家的根本法和最高法律”“違反憲法的法律是無效的”10ppt課件《中華人民共和國憲法》序言……本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。11ppt課件我國法律體系根本法（憲法）——全國人民代表大會全體代表2/3以上多數(shù)通過；基本法律——全國人民代表大會全體代表多數(shù)通過；非基本法律——全國人大常委會通過；行政法規(guī)、軍事法規(guī)——國務(wù)院、中央軍委頒布；地方性法規(guī)（立法法第63條）、自治條例和單行條例（立法法第66條）、規(guī)章（立法法第71條）

12ppt課件我國法律的位次憲法>基本法律>非基本法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)、規(guī)章地方性法規(guī)>本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章>本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間效力？（國務(wù)院、人大常委會定）

13ppt課件行政法規(guī)基本法律、普通法律地方性法規(guī)、自治條例、單行條例憲法憲法具有最高的法律地位14ppt課件二、憲法的特征

（一）憲法是國家的根本大法3、在制定和修改程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。為何要嚴(yán)格？具體體現(xiàn)：美國、中國等15ppt課件憲法規(guī)定國家最重要最根本問題

法國憲法：第一章

主權(quán)

第2條法蘭西為不可分割、非宗教的、民主的并為社會服務(wù)的共和國。全體公民，不論血統(tǒng)、種族和宗教信仰的不同，在法律面前一律平等。法蘭西共和國尊重一切信仰。

共和國的原則是：民有、民治和民享的政府。16ppt課件憲法規(guī)定國家最重要最根本問題法國憲法：第3條國家主權(quán)屬于人民，人民通過自己的代表或者通過公民復(fù)決來行使國家主權(quán)。

任何一部分人或任何個人都不得擅自行使國家主權(quán)。

17ppt課件憲法規(guī)定國家最重要最根本問題

美國憲法

我們合眾國人民，為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并使我們自己和后代得享自由的幸福，特為美利堅合眾國制定本憲法。

第一條

第一款本憲法授予的全部立法權(quán)，屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會。18ppt課件憲法規(guī)定國家最重要最根本問題美國憲法：第二條

第一款行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)。19ppt課件二、憲法的特征

（二）憲法是公民權(quán)利的保障書P.34憲法最主要、最核心的價值在于它是公民權(quán)利的保障書。從憲法產(chǎn)生的歷史看（憲法最早是資產(chǎn)階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認(rèn)其所取得的權(quán)利和鞏固勝利成果而制定出來的）從憲法的基本內(nèi)容看（憲法的基本內(nèi)容主要是兩大塊，即國家權(quán)力的依法行使和公民權(quán)利的有效保障，且后者更是居于支配地位）保障公民權(quán)利居于核心地位，它是憲法的目的，其他規(guī)范則是實現(xiàn)這一目的的手段。20ppt課件憲法是公民權(quán)利的保障書1789年法國《人權(quán)宣言》：凡權(quán)利無保障分權(quán)未確立的社會就沒有憲法。列寧：憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。21ppt課件誰對人權(quán)侵害最大？只有國家和政府對人權(quán)的侵害程度最大，因此，憲法就是通過對于國家權(quán)力的制約（遏制權(quán)力的惡性）和運(yùn)行保障（發(fā)揚(yáng)權(quán)力的善性）來使得國家權(quán)力只能用于增進(jìn)和保障人權(quán)，而不是貶抑和壓制人權(quán)。22ppt課件二、憲法的特征

（三）憲法是民主事實法律化的

基本形式P35-36民主是指多數(shù)人的統(tǒng)治，既然憲法是以保障人權(quán)為其核心價值，那么其前提就必須是國家建立起民主的制度，有民主的事實。毛澤東：世界歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。23ppt課件二、憲法的特征

（三）憲法是民主事實法律化的

基本形式在前資本主義時代，是專制、等級社會，包括資產(chǎn)階級在內(nèi)的廣大人民沒有民主可言，故不可能有憲法；資產(chǎn)階級革命取得勝利，爭得民主以后，為了確保勝利成果，完成三大任務(wù)（反對封建勢力復(fù)辟、防止工農(nóng)革命、培養(yǎng)本階級人才），采取了制度化的方式。24ppt課件三、憲法定義在確定憲法定義時不必追求統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)允許不同憲法認(rèn)識的存在。P.36(一)從憲法所規(guī)定的內(nèi)容角度定義憲法（二）從憲法的法律特征角度定義“憲法”（三）從憲法的階級本質(zhì)角度定義“憲法”（四）從綜合的角度來定義憲法25ppt課件三、憲法定義(一）

(一)從憲法所規(guī)定的內(nèi)容角度定義憲法這類憲法定義的特點在于，立足憲法典或憲法性法律中一個或者幾個方面的內(nèi)容，提出對于憲法的認(rèn)識，或者說以憲法調(diào)整的內(nèi)容為根據(jù)確定憲法的內(nèi)涵和外延。26ppt課件三、憲法定義（一）

(一)從憲法所規(guī)定的內(nèi)容角度定義憲法1、（德-梅耶百科辭典）從社會學(xué)角度和憲法理論的意義上來說，一個國家的憲法是對其政治權(quán)力的劃分。（周40頁）

2、（法-拉魯斯大百科全書）憲法規(guī)定一個國家的一整套政治制度。3、（日-美濃布達(dá)吉）實質(zhì)意義的憲法，含有關(guān)于國家的組織及作用的基礎(chǔ)法之意味。詳言之，,凡關(guān)于國家領(lǐng)土的范圍、國民資格的要件、國家統(tǒng)治組織的大綱，尤其是處于國家最高地位的機(jī)關(guān)如何構(gòu)成、享有什么權(quán)利、怎樣行使他的職能、各種機(jī)關(guān)彼此間有如何的關(guān)系等的法則，以及關(guān)于國家與國民關(guān)系的基礎(chǔ)法則。27ppt課件三、憲法定義（一）(一)從憲法所規(guī)定的內(nèi)容角度定義憲法4、（德-耶林涅克）憲法是規(guī)定最高國家機(jī)關(guān)及其履行職能的程序，規(guī)定最高國家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系和職權(quán)，以及個人對國家政權(quán)的原則地位的各種原則的總和。

5、憲法決定和規(guī)定最高的國家機(jī)關(guān)的設(shè)立。它規(guī)定這些機(jī)關(guān)與公民之間，國家與個人之間的相互關(guān)系。6、憲法是規(guī)定國家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的組織規(guī)范。特別是近代憲法規(guī)定了以權(quán)力的分立為中心的國家重要機(jī)關(guān)的組織及其運(yùn)行的辦法，并以確定國家應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則為目的。28ppt課件三、憲法定義（一）(一)從憲法所規(guī)定的內(nèi)容角度定義憲法7、《布萊克法律辭典》將憲法定義（Constitution）為：“一國的組織或基本法，可以是成文的或不成文的；其制定者在規(guī)定政府的特征和組成，提出國家生活必須遵循的基本原則、組織政府、調(diào)整、分配和限定政府各部門的職能，以及規(guī)定主權(quán)行使的范圍和方式。”8、美國學(xué)者安德遜和溫德認(rèn)為：“從這個詞的最廣義和最正確的意義上說，憲法是全部有關(guān)政權(quán)的規(guī)則的總匯，這些規(guī)則規(guī)定著國家機(jī)關(guān)活動的程序、規(guī)定著這些機(jī)關(guān)的職權(quán)、規(guī)定著個人對于國家機(jī)關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

29ppt課件三、憲法定義（二）（二）從憲法的法律特征角度定義“憲法”這類憲法定義的特點在于，立足憲法典或者憲法性法律與其他法律不同的法律形式特征，提出對于憲法的認(rèn)識。30ppt課件三、憲法定義（二）（二）從憲法的法律特征角度定義“憲法”1、《美國百科全書》認(rèn)為：“憲法是治理國家的根本法和基本原則的總體?！?、日本《世界大百科事典》認(rèn)為：“所謂憲法，意思是指與國家的組織及活動有關(guān)的各種有關(guān)的各種根本法規(guī)的總和”。

3、《不列顛百科全書》認(rèn)為：“從最廣義來說，憲法是一批規(guī)則，用以管理一個有組織的團(tuán)體事務(wù)?！?1ppt課件三、憲法定義（二）（二）從憲法的法律特征角度定義“憲法”4、法國學(xué)者波若認(rèn)為：“憲法是據(jù)以組織國家管理和調(diào)整全體個人或法人的關(guān)系的一種根本法?！?、美國學(xué)者施瓦茲認(rèn)為：“憲法是包含治理國家的指導(dǎo)原則的國家根本法?！?、朱國斌先生認(rèn)為：“憲法作為國家組織法，是法律的一種，是從內(nèi)容到形式上，凌駕于其他任何法律之上的國家基礎(chǔ)法?！?/p>

32ppt課件三、憲法定義（三）（三）從憲法的階級本質(zhì)角度定義“憲法”

這類憲法定義的特點在于，立足于憲法典或者憲法性法律所反映的階級意志，以及這種意志賴以存在的社會物質(zhì)條件，提出對于憲法的認(rèn)識。這也是社會主義國家憲法學(xué)者分析憲法的基本立場。33ppt課件三、憲法定義（三）（三）從憲法的階級本質(zhì)角度定義“憲法”

1、蘇聯(lián)學(xué)者科托夫在《憲法的概念和本質(zhì)》一書中認(rèn)為：“憲法是一個國家的根本法，它表現(xiàn)和鞏固統(tǒng)治階級專政，表現(xiàn)和鞏固有利于統(tǒng)治階級的社會制度和國家制度的基礎(chǔ)?！?、憲法就是反映統(tǒng)治階級意志，鞏固統(tǒng)治階級專政，規(guī)定有利于統(tǒng)治階級的社會制度和國家制度和國家制度基本原則的國家根本法。它具有強(qiáng)制性，是階級斗爭中階級力量實際對比關(guān)系的反映，是社會上層建筑的重要組成部分。

34ppt課件三、憲法定義（三）（三）從憲法的階級本質(zhì)角度定義“憲法”3、憲法是統(tǒng)治階級的重要工具，是國家根本法，具有一般法的本質(zhì)特征，同時又具有不同于普通法律的實質(zhì)上的特點和形式上的特點。4、憲法是國家的根本大法，是民主制度的法律化，是階級力量對比的表現(xiàn)。5、憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的國家根本法。35ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法從綜合的角度來定義憲法可以分為兩大類：第一類綜合定義的特點是從各個不同的角度，對憲法這一事物做一全面的考察后給出一具明確的概念。

第二類綜合定義就是結(jié)合憲法的內(nèi)容和形式特征給憲法下定義。這也是近年來我國中青年學(xué)者通常采用的方法。36ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法第一類1、龔祥瑞先生認(rèn)為：“憲法就其性質(zhì)而言，是根本法，這是由它所規(guī)定的內(nèi)容來決定的；憲法就其范圍而言，是社會的總章程；憲法就其有效力而言，是最高法；憲法就其作用而言，是國家法或稱政治法。”

2、（魏定仁）憲法是法的組成部分，它集中反映各種政治力量對比關(guān)系，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，既社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。憲法是根本法，具有最高的法律效力。

37ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法第一類3、憲法是以民主政治為本質(zhì)屬性，調(diào)整國家根本社會關(guān)系，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，具有最高法律效力的國家根本法。（殷嘯虎）4、憲法是規(guī)范民主施政規(guī)則的國家根本法，它是有關(guān)國家權(quán)力及其民主運(yùn)行規(guī)則，國家其本政策以及公民基本權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的總稱，它是政治力量對比關(guān)系及現(xiàn)存社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求的集中反映。（董和平、韓大元）38ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法第一類5、憲法是規(guī)定國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)，集中體現(xiàn)掌握國家政權(quán)的階級或集團(tuán)的根本意志和利益的國家根本大法。國家的根本制度和人民的基本權(quán)利義務(wù)是憲法的基本內(nèi)容，集中體現(xiàn)掌握國家政權(quán)的階級，或集團(tuán)的根本意志或利益是憲法的本質(zhì)，國家根本法表明憲法在國家生活中的地位和作用。（張慶福）6、張文顯教授認(rèn)為：“人們通常從三種意義上理解憲法。憲法是宣言書，憲法是總章程，憲法是根本法。”39ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法第二類1、憲法內(nèi)容上的本質(zhì)屬性是指集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益，憲法形式上的本質(zhì)屬性則指它是國家的根本法。因此，我們以將憲法定義為：“憲法集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益的國家根本法。（本書）40ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法第二類2、中國學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：“憲法者，規(guī)定國家之基本組織、人民權(quán)利義務(wù)，及其本國策之根本法也。

3、英國近代憲法學(xué)家戴雪認(rèn)為：“憲法是規(guī)定政府組織，以及人民與政府之間的各種權(quán)利與義務(wù)的根本規(guī)則與法律。”41ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法第二類4、憲法是調(diào)整國家與公民關(guān)系并以人權(quán)保障為終極價值追求的國家根本法。其中，‘以國家和公民關(guān)系為調(diào)整對象’和‘國家根本法’揭示了憲法的法律內(nèi)涵，‘以人權(quán)保障為終極價值追求’則是憲法的價值內(nèi)涵。（秦前紅）42ppt課件三、憲法定義（四）（四）從綜合的角度來定義憲法第二類5、憲法是分配社會權(quán)利并規(guī)定其運(yùn)用行為的根本法。所謂社會權(quán)利，指的是一定社會內(nèi)一切權(quán)利和權(quán)力的總和，它由社會成員的權(quán)利和國家權(quán)力兩個基本方面構(gòu)成。”（童之偉）等等43ppt課件憲法定義憲法的形式特征：根本法憲法的實質(zhì)特征：統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益。憲法：憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益的國家根本法。44ppt課件四、憲法本質(zhì)p.40憲法本質(zhì)這個問題，通俗一點說，就是憲法之所以產(chǎn)生、存在和變更的決定性因素。古今中外的學(xué)者們對憲法的本質(zhì)有各種各樣的概括，總結(jié)起來大致有以下幾種：45ppt課件1、神的意志論神的意志論是把憲法的本質(zhì)直接或間接地歸結(jié)為神或上帝的意志，認(rèn)為憲法是神或上帝意志的反映或體現(xiàn)。

淵源：神學(xué)法律思想源于古代，至中世紀(jì)時成為占統(tǒng)治地位的法律思想，并為一些資產(chǎn)階級學(xué)者和法學(xué)流派所接受。代表人物：美國喬納森·鮑氏、法國馬里旦巴基斯坦憲法：以至仁至慈的真主的名義制定；瑞士憲法：謹(jǐn)以全能上帝的名義，制定聯(lián)邦憲法。46ppt課件2、全民意志論全民意志論是將憲法的本質(zhì)歸結(jié)為憲法體現(xiàn)或反映全體人民的意民。17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級啟蒙思想家倡導(dǎo)的社會契約論，就是憲法體現(xiàn)全民意志的典型理論。代表人物：盧梭、英國普萊士等典型國家的憲法：美國：制憲目的是“為著建立一個更完美的合眾國，樹立正義、保證國內(nèi)治安、籌設(shè)國防、增進(jìn)全民福利并謀吾人及子子孫孫享自由和幸?！?。法國《人權(quán)宣言》：“法律是公共意志的表現(xiàn)。全國公民都有權(quán)親身或經(jīng)由其代表去參與法律的制定?！?7ppt課件2、全民意志論絕大多數(shù)資本主義國家的憲法，將憲法的本質(zhì)歸結(jié)于全民意志。48ppt課件2、全民意志論美國學(xué)者比爾德：《美國憲法的經(jīng)濟(jì)觀》參加美國制憲會議的55名代表，有48人是大莊園主、大工商業(yè)者、高利貸者和律師，只有7人來自于平民階層。思考：這樣一個由有權(quán)階級制定的憲法，真的能夠體現(xiàn)出“全民意志”么？例證：20年的奴隸制和奴隸貿(mào)易延展期。49ppt課件3、階級意志論階級意志論是將憲法的本質(zhì)歸結(jié)于憲法反映了階級意志、體現(xiàn)階級利益。社會主義國家大多堅持從階級意志論來認(rèn)識憲法的本質(zhì)，但資本主義國家常常堅持憲法的全民性，而非階級性。50ppt課件3、階級意志論典型觀點：（中國學(xué)者）李步云（“憲法反映階級力量的實際比較，既表現(xiàn)在任何一種類型的憲法都集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的關(guān)系，也表現(xiàn)在每個國家的憲法在不同時期的變化取決于階級力量的實際對比關(guān)系的變化。”）、吳家麟、蕭蔚云、何華輝等老一輩學(xué)者大多持類似觀點?！短K聯(lián)大百科全書》認(rèn)為：“憲法反映制定時的階級的意志，鞏固統(tǒng)治階級的專政、政體和國家體制的形式；鞏固中央和地方的政權(quán)與管理機(jī)關(guān)的組織制度及其權(quán)限；以及鞏固個人的法律地位、司法組織、審判的基本原則和選舉制度?！?/p>

51ppt課件4、意志調(diào)和論憲法意志調(diào)和論，顧名思義，是說憲法是各種意志調(diào)和的產(chǎn)物，是各個階級、階層和個人意志調(diào)和的結(jié)果?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為：“在憲法正文中具體論述的、在憲法頒布前后都受到大力宣傳的一個莊嚴(yán)的目標(biāo)是：各種團(tuán)體和個人社會化為一個區(qū)域性的政治體，不是用恐嚇，而是靠‘協(xié)調(diào)一致的人民的活動、期望和習(xí)慣來保持事業(yè)的發(fā)展?！瘧椃ǖ钠鸩菡邆兿Ｍ麌覒椃ǖ拇嬖诩捌浔硎隹梢詾檫@種協(xié)調(diào)一致作出貢獻(xiàn)。”

法國《拉魯斯大百科全書》

觀點類似52ppt課件5、政治力量對比關(guān)系何華輝先生認(rèn)為“憲法是各種政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn)。所謂政治力量對比，首先是指階級力量對比，但它并不局限于階級力量對比，政治力量的對比關(guān)系要比階級力量對比的含義更為廣闊。政治力量既包含著與階級力量有直接聯(lián)系的同一階級內(nèi)各個階層