安全生產(chǎn)法解讀

強(qiáng)化紅線意識(shí)促進(jìn)安全發(fā)展--學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》蔣興鏞2015年6月2名詞術(shù)語(yǔ)（定義）1.危險(xiǎn)化學(xué)品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。2.危險(xiǎn)物品：是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。3.重大危險(xiǎn)源：是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。4.危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源：是指按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。5.特別重大生產(chǎn)安全事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。6.重大事故：是指造成10以上30以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。37.較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。8.一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。9.重大事故隱患：是指危害程度和整改難度較大，應(yīng)全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的隱患。10.一般事故隱患：是指危害程度和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患。名詞解釋1.法律—主席令頒布的由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律2.行政法規(guī)—國(guó)務(wù)院令3.法規(guī)性文件—根據(jù)法律授權(quán)制定的國(guó)務(wù)院文件、安委會(huì)文件4.部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章—國(guó)務(wù)院部門(mén)令、省人民政府令45.規(guī)章性文件—國(guó)務(wù)院部門(mén)文件、省人民政府文件6.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范—GB7.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范—AQ5目錄1、《安全生產(chǎn)法》的修改要點(diǎn)2、《安全生產(chǎn)法》的亮點(diǎn)3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作以人為本

4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任5、改變監(jiān)管方式加大監(jiān)管力度6、強(qiáng)化法律責(zé)任加大對(duì)違法行為的處罰力度1、《安全生產(chǎn)法》的修改要點(diǎn)1）2002年版安法實(shí)施十多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生產(chǎn)與安全、安全與發(fā)展的矛盾凸顯2）為解決矛盾，國(guó)務(wù)院發(fā)布一系列文件，推進(jìn)安全發(fā)展，進(jìn)而需要依法規(guī)范，依法治理1.1修改安法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求1、《安全生產(chǎn)法》的修改要點(diǎn)這些文件主要有：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）《安全生產(chǎn)工作十二項(xiàng)治本之策》（2005年國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）1、《安全生產(chǎn)法》的修改要點(diǎn)

新增17條，新增內(nèi)容突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律責(zé)任1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任5條2）監(jiān)督管理2條3）應(yīng)急救援2條4）法律責(zé)任7條5）其他1條1.2《安全生產(chǎn)法》修改要點(diǎn)（一）1、《安全生產(chǎn)法》的修改要點(diǎn)

對(duì)原法修改59條，修改內(nèi)容包括七個(gè)方面：

1）進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)的重要地位2）強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和建立全員參與的機(jī)制3）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防為主的安全工作方針5）明確政府監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化監(jiān)管力度

6）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置水平7）加大對(duì)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化事故責(zé)任追究1.3《安全生產(chǎn)法》修改要點(diǎn)（二）2、《安全生產(chǎn)法》的亮點(diǎn)2.1強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作“以人為本”2.2進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”2.3改變政府監(jiān)管方式，“強(qiáng)化手段”2.4對(duì)違法行為“加大處罰力度”3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作以人為本3.1

以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本方針3.2防止和減少事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展是安全生產(chǎn)的根本目的3.3安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作以人為本

安全生產(chǎn)工作以人為本是《安全生產(chǎn)法》立法的根本。黨中央、習(xí)近平總書(shū)記十分重視安全發(fā)展。2013年5月11日四川某煤礦重大瓦斯爆炸事故；5月20日濟(jì)南某科技有限公司特大爆炸事故；6月3日長(zhǎng)春寶源豐公司特大爆炸火災(zāi)事故后，2013年6月6日指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線?！?、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作以人為本

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記兩次主持政治局常委會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作，2013年11月“11.22”青島事故現(xiàn)場(chǎng)作出指示，2014年1月聽(tīng)取“11.22”匯報(bào)，作出系統(tǒng)論述。

論述要點(diǎn)1)牢牢堅(jiān)守生命紅線，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略2）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)盡職履責(zé)3）全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作以人為本

4)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的改革創(chuàng)新，改進(jìn)安全監(jiān)管方式方法5）抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系6）領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，提升堅(jiān)守安全紅線、促進(jìn)安全發(fā)展的能力，嚴(yán)格追究事故責(zé)任

此期間，正是修訂《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵時(shí)期，這些觀點(diǎn)、論述及時(shí)融入了于2014年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《安全生產(chǎn)法》。4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任《安全生產(chǎn)法》通篇涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的條文多達(dá)50余條。

4.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任

1）必須遵守安全法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)（4條）2）按照相關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求具備安全生產(chǎn)條件（17條）3）建立相應(yīng)機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任制的考核（19條）

4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

4）落實(shí)安全生產(chǎn)條件所需的資金投入（20條）

5）設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員（21條）6）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（25條）7）確保新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（28條）8）使用的安全設(shè)備必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)（33條）9）應(yīng)在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志（32條）4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任對(duì)于安法的這第32條，國(guó)家安監(jiān)總局于2014年12月10日發(fā)布第70號(hào)令《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》：

一、必須在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，分別標(biāo)明本企業(yè)、本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。二、必須在重大危險(xiǎn)源、存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容。三、必須在有重大事故隱患和較大危險(xiǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)明治理責(zé)任、期限及應(yīng)急措施。四、必須在工作崗位標(biāo)明安全操作要點(diǎn)。五、必須及時(shí)向員工公開(kāi)安全生產(chǎn)行政處罰決定、執(zhí)行情況和整改結(jié)果。六、必須及時(shí)更新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告內(nèi)容，建立檔案。4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

10）需經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)的設(shè)備工具，必須經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格后方可使用（34條）11）依照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品和處理廢棄危險(xiǎn)物品，建立安全管理制度，接受監(jiān)管（36條）12）對(duì)重大危險(xiǎn)源登記、建檔，制定應(yīng)急預(yù)案（37條）13）建立、健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患并向從業(yè)人員通報(bào)（38條）14）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置緊急疏散通道和緊急集合點(diǎn)，場(chǎng)所不得與員工宿舍同在一建筑物內(nèi)（39條）4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

15）向從業(yè)人員如實(shí)告知工作場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施（41條）

16）應(yīng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)（44條）17）不得將自身的場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人（46條）18）必須依法為從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)（48條）19）接受和配合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督檢查（63條）4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任1）對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任（5條）2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制（18條）3）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并批準(zhǔn)執(zhí)行（18條）4）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施（18條）5）督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)清除事故隱患（18條）6）組織制定安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)計(jì)劃（18條）4.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任7）組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練（18條）8）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故（18條）9）確保安全生產(chǎn)的資金投入，對(duì)投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任（20條）10）必須具備從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力（24條）11）發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即組織搶救，及時(shí)如實(shí)上報(bào)（18條、47條、80條）4.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任1）組織或參與擬定安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案（22條）

2）組織或參與安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案（22條）3）督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施（22條）4）組織或參與應(yīng)急救援演練（22條）5）檢查安全生產(chǎn)狀況，排查隱患，向相應(yīng)主管及部門(mén)報(bào)告，督促落實(shí)隱患治理方案及其落實(shí)（22條、43條）4.3安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任6）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為（22條）7）督促、落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施（22條）8）對(duì)涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策及重大安全事項(xiàng)提出建議和意見(jiàn)（22條）9）安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力（24條）10）應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全狀況經(jīng)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理，若不能處理應(yīng)及時(shí)報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理，可直接報(bào)告政府監(jiān)管部門(mén)（43條）4.3安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任1）依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品（6條、54條）

2）接受安全教育和培訓(xùn)，掌握工作所需的安全知識(shí)和技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力（55條）3）發(fā)現(xiàn)隱患及不安全因素，屬于自己崗位的應(yīng)先期正確處置并立即報(bào)告安全管理人員和崗位上級(jí)負(fù)責(zé)人（56條）4.4從業(yè)人員的責(zé)任和權(quán)利4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任4）依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利（16條）

5）與單位的勞動(dòng)合同中應(yīng)獲得勞動(dòng)安全、防止職業(yè)病危害等事項(xiàng)的保障及工傷保險(xiǎn)（49條）6）有權(quán)獲得安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高操作技能，有權(quán)了解從事作業(yè)的場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施（25條、26條、50條）7）有權(quán)對(duì)安生產(chǎn)工作提出建議，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告（50條、51條）8）遇到直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)并采取措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所（52條）4.4從業(yè)人員的責(zé)任和權(quán)利4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

為貫徹《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2015年1月30日發(fā)布總局令第74號(hào)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》：

1）必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制。2）必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。3）必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資。4.5企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

4）必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)相銜接的應(yīng)急預(yù)案。5）必須開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育、培訓(xùn)，并定期組織考核。6）必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)。7）必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)和撤離的措施。8）必須在事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。9）必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的全面執(zhí)行，國(guó)家安全監(jiān)管總局與2015年3月6日發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）：1）必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2）必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。4.6安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定4、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任3）必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任。4）必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。5）必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。6）必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。4.6安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式1）國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題（8條、9條）2)縣級(jí)以上政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況,組織有關(guān)部門(mén)對(duì)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查(59條)3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查（8條）4）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為予以監(jiān)督，并向政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告（72條）5.1健全監(jiān)管體系確定監(jiān)管層次5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查1）有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱資料，了解情況（62條）2）檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)糾正或要求限期改正；對(duì)應(yīng)予行政處罰的，依照相關(guān)規(guī)定作出處罰（60、62條）5.2強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)明確監(jiān)管職權(quán)5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式3）發(fā)現(xiàn)事故隱患，責(zé)令立即排除；對(duì)排除前無(wú)法保證安全生產(chǎn)的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相應(yīng)設(shè)備（62條）4）對(duì)不符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備及違法使用的危險(xiǎn)物品予以查封或扣押并作出處罰決定（62條）5）依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)中需要審批的環(huán)節(jié)，如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等進(jìn)行規(guī)定的條件和程序?qū)彶椋?0條）5.2強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)明確監(jiān)管職權(quán)5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式1）對(duì)存在重大事故隱患的單位作出停產(chǎn)、停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施的決定（67條）2）對(duì)決定拒不執(zhí)行者，在確保安全的前提下，通知有關(guān)部門(mén)對(duì)其停止供電（67條）3）建立違法行為信息庫(kù)，視其違法程度向社會(huì)公告，并通報(bào)其行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等，屬上市公司的通報(bào)證劵監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（75條）5.3加大監(jiān)管力度擴(kuò)大監(jiān)管處罰手段5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式1）實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)督管理，制定年度監(jiān)管檢查計(jì)劃（59條）2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)相互融合、互通情況、聯(lián)合檢查、聯(lián)合處理（67條）3）任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)違法行為；舉報(bào)方式可為電話、信箱、電子郵件等（70、71條）4）新聞、出版、廣播、電視、電影等單位有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，有義務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有益宣傳教育（74條）5.4改變監(jiān)管方式拓寬對(duì)違法行為舉報(bào)渠道5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式為了貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年4月2日以“國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)”發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的通知》。“通知”以《安全生產(chǎn)法》為準(zhǔn)繩，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作作出了明確規(guī)定，共列出20條舉措，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供了根本遵循。5.5國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式

“通知”的精神實(shí)質(zhì)和意義在于：1）強(qiáng)化了“生命至上”的紅線意識(shí)2）完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法體系3）指明了依法治安的努力方向4）提供了加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的動(dòng)態(tài)管理手段5）進(jìn)一步明確了安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位5.5國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式

從國(guó)務(wù)院辦公廳20號(hào)文件局部舉措看監(jiān)管新意：（七）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、適度曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。（九）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故分類和分級(jí)掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。（十）建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。各地要于2016年底前建立安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，2018年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢。5.5國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式國(guó)家安全監(jiān)管總局于2015年4月27日以“安監(jiān)總管三【2015】43號(hào)”發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治工作的通知》。這是在2015年4月6日通過(guò)漳州騰龍芳烴公司發(fā)生泄漏爆炸著火事故后發(fā)出的專項(xiàng)整治通知。

1）重點(diǎn)排查整治主要內(nèi)容企業(yè)各級(jí)人員對(duì)安監(jiān)總局第64號(hào)令《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》的掌握落實(shí)情況5.6關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治工作5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式安全生產(chǎn)管理制度制定、落實(shí)情況，安全管理人員配備和教育培訓(xùn)情況企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”情況按照“安監(jiān)總局三【2012】103號(hào)”《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》開(kāi)展隱患排查整理的情況安全設(shè)施完好和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理情況5.6關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治工作5、強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)加大監(jiān)管力度改變監(jiān)管方式2）排查整治方式2015年7月底前企業(yè)完成自查整改2015年9月1日前各地方完成檢查工作，9月10日前各省將檢查情況報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局2015年9月下旬國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查5.6關(guān)于開(kāi)展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治工作6、強(qiáng)化法律責(zé)任加大對(duì)違法行為的處罰力度1）對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件而給予批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)的（87條）2）發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位從事有關(guān)活動(dòng)或接到舉報(bào)而不予處理的（87條）6.1對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的工作人員違規(guī)、違法視其情節(jié)，給予降級(jí)、撤職處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任：6、強(qiáng)化法律責(zé)任加大對(duì)違法行為的處罰力度3）已批準(zhǔn)后再生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件而不撤回原批準(zhǔn)或不予查處的（87條）4）在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患而不予處理的（87條）5）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的（87條）6）對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的（107條）6.1對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的工作人員違規(guī)、違法視其情節(jié)，給予降級(jí)、撤職處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任：6、強(qiáng)化法律責(zé)任加大對(duì)違法行為的處罰力度1）第90條，主要負(fù)責(zé)人未確保安全生產(chǎn)必需的資金投入而導(dǎo)致事故發(fā)生的，給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下處罰。2）第91條，主要負(fù)責(zé)人未履安法規(guī)定的管理職責(zé)而又限期未改的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，導(dǎo)致事故發(fā)生的給予撤職并在五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。3）第92條為新增條文。主要負(fù)責(zé)人未履責(zé)導(dǎo)致發(fā)生一般事故的處上年全部收入30%罰款，較大事故處40%罰款，重大事故處60%罰款，特大事故處80%罰款。6.2對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違法的處罰6、強(qiáng)化法律責(zé)任加大對(duì)違法行為的處罰力度1）第94條列出的七種情況的現(xiàn)任何一種可罰5萬(wàn)元以下，逾期未改者責(zé)令停產(chǎn)整頓并罰款5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，直接負(fù)責(zé)的管理人員和直接責(zé)任人罰款1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下。2）第96條為新增條文，主要針對(duì)存在危