第一章公部門人力資源開發(fā)與管理概述教學(xué)課件

第一章公共部門人力資源開發(fā)與管理概述?1984-1994T/MakerCo.1第一節(jié)公共部門人力資源

內(nèi)涵與特征一、公共部門的內(nèi)涵與特征（一）公共部門的內(nèi)涵公共部門是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)。2表1—1公共部門分類及比較3（二）公共部門的特征公共部門與私營部門的重要區(qū)別：公共部門負(fù)責(zé)人所擁有職務(wù)的合法性直接或間接地從政治選舉過程中產(chǎn)生；政府被賦予一定的強(qiáng)制力，這種權(quán)力是私營機(jī)構(gòu)所沒有的。公共部門與私營部門的核心差異：是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會(huì)中唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)。4二、公共部門人力資源的

內(nèi)涵和特征（一）人力資源內(nèi)涵人力資源指一個(gè)國家或地區(qū)具有為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財(cái)富的，從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人們的總稱。人力資源是一個(gè)涵蓋面很廣的理論概括。5

人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源和人才資源的關(guān)系6（二）公共部門人力資源公共部門人力資源是指在公共部門中工作的具有勞動(dòng)能力的各類人員的總和；是整個(gè)社會(huì)人力資源的重要組成部分,對社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響舉足輕重。71.公共部門人力資源的特點(diǎn)和定位1）公共服務(wù)性2）受托代理性3）績效模糊性84）高“張力效應(yīng)”人力資本的“張力”是指人力資本的自我增值、自我擴(kuò)張的能力。5）高“群力效應(yīng)”在整個(gè)人才隊(duì)伍中，人力資本積累較多的高層次人才不僅會(huì)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步起到直接作用，而且其往往是本領(lǐng)域或本部門其他人才的發(fā)現(xiàn)者、培養(yǎng)者和使用者。92.公共部門人力資源的數(shù)量和質(zhì)量1）公共部門人力資源的數(shù)量公共部門人力資源包括政府部門公職人員、事業(yè)單位人員、公共企業(yè)從業(yè)人員和民間組織從業(yè)人員等四個(gè)部分。10未成年就業(yè)人口老年就業(yè)人口私人部門從業(yè)人員公共部門人力資源病殘人口事業(yè)單位工作人員公共企業(yè)從業(yè)人員政府部門公職人員民間組織從業(yè)人員少年人口勞動(dòng)適齡人口老年人口圖1-2公共部門人力資源與整體人力資源的關(guān)系11公共部門人力資源有兩個(gè)相對量指標(biāo)比較重要：一是由財(cái)政供養(yǎng)的政府部門公職人員占全體人口的比重，一般稱之為“財(cái)政供養(yǎng)比例”；另一個(gè)是國家全部公共部門人員占全體人口的比重，可以稱之為公共部門從業(yè)比例。122）公共部門人力資源的質(zhì)量一般是指公共部門從業(yè)人員單個(gè)個(gè)體素質(zhì)的有機(jī)集合。通常由道德素質(zhì)、身體素質(zhì)與智能構(gòu)成。13表1—4公共部門人力資源質(zhì)量要素構(gòu)成表14第二節(jié)公共部門人力資源管理的

特點(diǎn)與職能定位公共部門人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評價(jià)到工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理。15第二節(jié)公共部門人力資源管理的

特點(diǎn)與職能定位一、公共部門人力資源管理和私人部門人力資源管理公共部門人力資源管理與私人部門人力資源管理的區(qū)別是由公共部門和私人部門的性質(zhì)和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不同地位與作用決定的。16表1—5公共部門和私人部門人力資源管理的區(qū)別與聯(lián)系17二、傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代公共部門人力資源管理現(xiàn)代公共部門人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理學(xué)科發(fā)展而來的，但又超越并取代了后者。人力資源管理將員工視為組織最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系。人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和發(fā)展。人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)員工的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。18三、公共部門人力資源管理

職能定位居于微觀、中觀和宏觀等不同層次的公共組織各自的人力資源管理的具體職能定位各有側(cè)重。19公共部門人力資源管理層次劃分

和具體職能定位20第三節(jié)公共部門人力資源管理理論人性假設(shè)理論組織理論科學(xué)管理理論行為科學(xué)理論人際關(guān)系理論人力資本理論

21一、人性假設(shè)理論（一）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)—X理論核心觀點(diǎn)：人是經(jīng)濟(jì)人，工作的動(dòng)機(jī)是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，以最大限度地滿足自己的利益。

（二）社會(huì)人假設(shè)—Y理論基本出發(fā)點(diǎn)：人決不僅滿足于金錢和物質(zhì)，社會(huì)需求滿足往往比經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬更能激勵(lì)人。馬洛斯：“自我實(shí)現(xiàn)的人”。22（三）文化人假設(shè)—Z理論“人是整體的統(tǒng)一”，主張以坦白、開放、溝通作為基本原則來實(shí)行“民主管理”?；菊擖c(diǎn)：人與人之間是能夠相互信任的，人與人的關(guān)系具有微妙性，人與人之間應(yīng)具有親和性。23（四）復(fù)雜人假設(shè)1）人們的工作動(dòng)機(jī)具有動(dòng)態(tài)性，人們的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)不僅因人而異，而且同一個(gè)人也因時(shí)而異，因地而異；2）個(gè)人與組織互動(dòng)，一個(gè)人在組織中表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)模式是他原來的動(dòng)機(jī)與組織經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)的結(jié)果；3）個(gè)人是否愿意為組織效力，取決于個(gè)人是否心滿意足；4）人們能夠根據(jù)自己的動(dòng)機(jī)、能力及工作性質(zhì)對不同的和動(dòng)態(tài)的管理方式作出不同的反應(yīng)。24二、組織理論（一）“政治——行政二分法”理論公共部門人力資源管理的實(shí)踐典范是西方文官制度。文官，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。25（二）官僚制組織理論1.組織的結(jié)構(gòu)是由上而下逐層控制的體系；2.組織中的成員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)；3.強(qiáng)調(diào)人與工作的關(guān)系，成員間只有對事的關(guān)系而無對人的關(guān)系；4.按自由契約原則公開招考和使用人才；5.通過專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練提高工作效率；6.按職位支付薪金，并建立獎(jiǎng)懲與升遷制度。26（三）科學(xué)管理理論科學(xué)管理之父——泰勒：對勞動(dòng)時(shí)間和作業(yè)方法進(jìn)行了科學(xué)的分析并使之科學(xué)化，依此建立了工資制度和用人制度。27（四）行為科學(xué)理論①組織內(nèi)外環(huán)境因素對人類行為的影響。②從開放系統(tǒng)的角度來考慮組織的人事管理。③從組織的整體行為來探索組織的人事管理。④重視薪資報(bào)酬制度的合理化。⑤激勵(lì)組織中的員工參與管理。⑥強(qiáng)調(diào)對員工的培訓(xùn)與開發(fā)教育。⑦重視勞資之間或勞動(dòng)者與管理者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。28（五）人際關(guān)系理論霍桑實(shí)驗(yàn)人力資源管理系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，激發(fā)員工行為背后的動(dòng)力，會(huì)進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。29（六）人力資本理論組織文化成為重要的管理理念。人力資本經(jīng)營成為現(xiàn)代人力資源管理的核心。“以人為本”成為現(xiàn)代人力資源管理的根本理念。尊重人性、尊重人格、尊重人權(quán)、尊重人的生命，投資于人自身，以促進(jìn)人的健康成長和人才價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。30第四節(jié)公共部門人力資源管理系統(tǒng)一、公共部門人力資源管理的目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)：獲取與開發(fā)公共管理工作需要的各類人才，建立公共部門與從業(yè)人員之間的良好合作關(guān)系，以高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并滿足從業(yè)人員個(gè)人成長和發(fā)展的需求。31公共部門人力資源管理的基本任務(wù)樹立科學(xué)的理念，建立合理的體制與良好的組織文化；求才；用才；育才；激才；留才。32

二、公共部門人力資源管理的內(nèi)容

人力資源規(guī)劃：工作分析、職位與人員分類管理；人力資源獲?。赫邕x與錄用；人力資源開發(fā)：培訓(xùn)與開發(fā)、績效評估；人力資源維護(hù)：薪酬與福利、職業(yè)生涯發(fā)展。33三、公共部門人力資源管理的環(huán)境（一）人力資源管理的外部環(huán)境政治制度與行政體制經(jīng)濟(jì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)環(huán)境法律環(huán)境34人力資源開發(fā)與管理活動(dòng)面對的

組織內(nèi)部環(huán)境因素1.組織目標(biāo)2.組織制度3.組織文化4.公共部門的工作人員5.分配制度6.工會(huì)組織35四、公共部門人力資源管理的要素系統(tǒng)人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)的組成要素及相互關(guān)系個(gè)人活動(dòng)組織活動(dòng)組織計(jì)劃：1.戰(zhàn)略的（長期）2.作業(yè)的（短期）A實(shí)績評定：1.現(xiàn)有實(shí)績2.未來的潛力C個(gè)人的工作經(jīng)歷：1.任務(wù)的類型2.發(fā)展活動(dòng)G人力資源計(jì)劃：1.工作類型2.人數(shù)B人力資源現(xiàn)狀：1.技能和才干2.實(shí)績水平3.潛力4.職業(yè)階段和需要D評估現(xiàn)有的人力資源：對組織需要E個(gè)人的自我評估：1.職業(yè)觀念2.工作參與3.職業(yè)階