農(nóng)牧民扶貧情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)牧民扶貧情況調(diào)研報(bào)告，約占貧困戶的5%。

(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題

1、自然條件惡劣，自然災(zāi)難頻繁。

2、農(nóng)牧業(yè)根底建立薄弱、生產(chǎn)單一，抵擋自然災(zāi)難力量差。

3、農(nóng)牧民文化素養(yǎng)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場調(diào)整的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素養(yǎng)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出精確的推斷，假如同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供應(yīng)大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。

與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛進(jìn)展的今日，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品

種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大局部農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。

另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱難奮斗、勤勞致富的信念和干勁。

4、牲畜安排不均，牲畜占有量差距大。

牲畜是牧民根本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜安排不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一局部無畜戶。

5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，充裕勞動力比擬多。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大局部農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達(dá)3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一局部勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。

6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，本錢大，收入不穩(wěn)定。

，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長，取暖時(shí)間長達(dá)6個月，牧民維持根本生存狀態(tài)所需開支較大。

7、公共設(shè)施落后，社會事業(yè)進(jìn)展緩慢。

全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級大路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療點(diǎn))0.25個，每百平方公里有中小學(xué)1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差異。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。

三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法

在扶貧開發(fā)工作中，主要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，主要實(shí)施了整村推動扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工程，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅(jiān)實(shí)的根底，為實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會目標(biāo)和建立社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)制造了根本條件。一些好做法、好閱歷值得在今后工作中借鑒和連續(xù)應(yīng)用。

2、產(chǎn)業(yè)化扶貧工程從調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造動身，大力推動產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增加其輻射和帶動作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市

場的風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建立，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建立，使小區(qū)(專業(yè)村)的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“削減農(nóng)牧民，富有農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進(jìn)展非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正把握一門有用技術(shù)，從而到達(dá)“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。

4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特殊是工程建立中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進(jìn)有用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。

5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的幫助作用。是一項(xiàng)社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個工程能完成的任務(wù)，必需發(fā)動社會各界力氣，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項(xiàng)工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，發(fā)揮了重要的作用。

四、進(jìn)一步探討解困方法和扶貧的新途徑

扶貧開發(fā)作為建立社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級扶貧部門工面前，進(jìn)一步討論探討貧困地區(qū)的解困方法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題，依據(jù)多年的扶貧工作閱歷，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，實(shí)行不同類型扶貧方式非常必要。貧困緣由不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不一樣。對某種緣由臨時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類家庭通過自己艱難創(chuàng)業(yè)，可以在肯定時(shí)間內(nèi)脫貧。假如在扶貧工作中再賜予肯定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災(zāi)、人禍等緣由致貧的貧困戶就不同了。特殊是一些家里有常年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當(dāng)大。