創(chuàng)新機(jī)制資料

創(chuàng)新機(jī)制—開啟社會管理新局面的金鑰匙一、社會管理的基本理論（三大方面）1、概念2、由來3、任務(wù)二、當(dāng)前我國社會管理面臨的問題（五大問題）1、社會結(jié)構(gòu)變化，階層群體沖突增加2、社會狀態(tài)活躍，人口流動規(guī)模巨大3、社會訴求提升，維權(quán)意識空前強(qiáng)烈4、社會價值真空，心理失衡引發(fā)風(fēng)險5、社會管理滯后，公共安全事故頻發(fā)三、從創(chuàng)新機(jī)制入手加強(qiáng)社會管理（八大機(jī)制）1、建立健全政府主導(dǎo)多方參與的管理機(jī)制。2、建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。3、建立健全人口動態(tài)管理機(jī)制。4、建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。5、建立健全公共安全監(jiān)管機(jī)制。6、建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織、7、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)管理管理機(jī)制。8、建立健全思想道德建設(shè)機(jī)制。由來2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強(qiáng)調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點(diǎn)工作的組成部分之一，是指導(dǎo)我們黨精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。概念社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應(yīng)社會訴求；化解社會矛盾；維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的時代背景目前中國的社會問題明顯增多，這是一個我們不用去否認(rèn)的事實(shí)。為何會如此？有人說這是部分黨員干部不作為、甚至亂作為所導(dǎo)致的。固然我們的黨員干部在加強(qiáng)社會管理方面確實(shí)存在很多問題，甚至有些問題還是比較嚴(yán)重的。但是據(jù)此就把社會問題叢生的責(zé)任全部推給黨員干部是不公平的。其實(shí)，一個社會的社會問題出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會發(fā)展與社會治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在。胡錦濤總書記在專題班上說“我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”，講的就是這樣的意思。那么目前中國社會呈現(xiàn)出一些什么樣的“階段性特征”，這些“階段性特征”將會引發(fā)什么樣的社會管理問題呢？社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加傳統(tǒng)中國社會的社會階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，新的社會階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會問題。像前段(一)加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會管理合力1、正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。2、建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。3、加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。4、健全社會風(fēng)險評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，并形成維護(hù)社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機(jī)事件的社會穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。5、增強(qiáng)全社會參與社會管理的活力，進(jìn)一步完善社會管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。(二)社會管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。1、推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實(shí)保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。2、推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機(jī)制制度，從根本上化解社會矛盾。3、推進(jìn)社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。4、推進(jìn)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。5、推進(jìn)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認(rèn)社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。(三)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。社會管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個社會發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。一、社會管理的概念：社會管理，是指黨委和政府以及其他社會主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動，它與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。二、社會管理的基本任務(wù)：1、協(xié)調(diào)社會關(guān)系。2、規(guī)范社會行為。3、解決社會問題。4、化解社會矛盾。5、促進(jìn)社會公正。6、應(yīng)對社會風(fēng)險。7、保持社會穩(wěn)定等方面。三、創(chuàng)新社會管理的概念：簡言之，創(chuàng)新社會管理，就是對社會管理的創(chuàng)新；創(chuàng)新社會管理既是活動，也是活動的過程。創(chuàng)新社會管理是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的必要性：1、當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。2、社會管理如果搞不好，社會發(fā)展將受到制約和影響；過去取得的社會發(fā)展成果，也將受到侵蝕。3、沒有社會管理，就沒有科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意義：1、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想。2、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。4、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。六、“加強(qiáng)”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系：（一）“加強(qiáng)”：1、過去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應(yīng)當(dāng)今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮。2、過去是正確的，還能適應(yīng)現(xiàn)在的，但是，被忽視和弱化了的，要重視并強(qiáng)化。（二）“創(chuàng)新”：1、過去有一些好的做法，有提升和改良需求和空間的，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。2、因?yàn)闀r代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要創(chuàng)新，要盡快形成新的社會管理方法和機(jī)制。（三）“加強(qiáng)”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系：1、“加強(qiáng)”為“創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)。2、“創(chuàng)新”是過程，是方法，“加強(qiáng)”是目的。3、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有“創(chuàng)新”，就沒有“加強(qiáng)”。七、創(chuàng)新社會管理的六大方面：（一）管理觀念的創(chuàng)新：要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，堅決改變那些片面地認(rèn)為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式，借鑒和吸收中國行政法研究所所長莫于川教授講的八種新觀念：1、樹立以人為本、保障人權(quán)、尊重人格的觀念；2、樹立憲法、法律至上，政府權(quán)力有限的觀念；3、樹立行政民主、公眾參與、共同治理的觀念；4、樹立多元化、多樣化、多依據(jù)的治理的觀念；5、樹立建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)的觀念；6、樹立政府誠信、社會誠信、官民互信的觀念；7、樹立接受監(jiān)督、責(zé)任到位、權(quán)利救濟(jì)的觀念；8、樹立辯證唯物、歷史唯物的法治發(fā)展的觀念。（二）管理主體的創(chuàng)新：要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會“治理”轉(zhuǎn)變。（三）管理方式的創(chuàng)新：要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。（四）管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新：要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。（五）管理手段的創(chuàng)新：要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。（六）管理制度的創(chuàng)新：要堅持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。八、創(chuàng)新社會管理的八大內(nèi)容：1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。2、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。4、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。5、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。6、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。7、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。8、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)社會誠信。九、創(chuàng)新社會管理的五種常用方法：（一）綜合法或歸納法：1、蘇州虎丘法院借助交通巡回法庭、駐區(qū)交警大隊、人民調(diào)解工作室，與區(qū)交警大隊、區(qū)司法局共同建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)結(jié)合“的階梯式調(diào)解體系。2、昆山建立以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作者隊伍。3、浙江溫嶺市從2005年探索并實(shí)施的“參與式預(yù)算”，綜合多種社會力量與政府形成社會管理合力。（二）嫁接法：1、昆山法院民一庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等7個業(yè)務(wù)部門與柏廬街道下轄7個社區(qū)結(jié)對共建，統(tǒng)一掛牌設(shè)立“法官工作室”，2、蘇州公安于10月8日在全省率先推出蘇州“網(wǎng)上公安機(jī)關(guān)”。（三）類比法：1、蘇州市公安局滬寧高速交警大隊綜合了多位民警的創(chuàng)新建議，在沿途的電子顯示屏不斷地打出“車號為××的車輛在××路段有××違法行為”的實(shí)時車輛違法信息。這種“活色生鮮”的做法，既及時告知了違法車輛駕駛?cè)?，又警示其他駕駛?cè)瞬灰俨狡浜髩m。2、對特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會；蘇州市平江區(qū)推出“社救幫扶”品牌工程，讓困難群體真正享受發(fā)展成果。（四）延伸法或類推法：1、蘇州工業(yè)園區(qū)湖西派出所和蘇州市車輛管理所聯(lián)合推出了全省首家派出所車管服務(wù)站，打造“家門口的車管所”。2、把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動人口身上，使他們進(jìn)入城鎮(zhèn)社會管理工作范疇。3、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。（五）逆向思維法：1、近些年來，全國啟動了縣委書記、公安局長等大接訪活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，受到群眾稱贊。2、今年以來，北京市西城區(qū)部分中央部委禮堂食堂開始向社區(qū)居民開放，此舉得到了廣泛贊揚(yáng)。經(jīng)常去國家發(fā)改委食堂就餐的月壇街道居民陳月告訴記者：“這件事不大，卻很實(shí)在。就是這樣一件件實(shí)事，可以改變政府部門的形象，可以拉近干部和群眾的距離?！笔?chuàng)新社會管理應(yīng)體現(xiàn)的主要特征：胡錦濤指出：把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。劉先明認(rèn)為：群眾滿意不滿意是衡量加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的成效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿意是創(chuàng)新社會管理的方向。因此，創(chuàng)新社會管理，應(yīng)具備以下主要特征：1、創(chuàng)新的社會管理，要超過和好于過去的社會管理水平。2、找到最廣大人民群眾共同關(guān)注和不滿意的社會突出矛盾和共性社會管理難題。3、解決好社會突出矛盾和社會管理中的共性難題的創(chuàng)新管理，形成規(guī)范和示范效應(yīng)。4、廣大人民群眾參與創(chuàng)新社會管理，分享創(chuàng)新社會管理的成果，滿意創(chuàng)新社會管理。

新華社北京２月２４日電

社會管理作為一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒。來自基層的實(shí)踐表明，社會管理重點(diǎn)在離百姓最近的地方創(chuàng)新，在管理難度最大的地方創(chuàng)新。相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前社會管理創(chuàng)新，正著力破解的是四大難題。難題一：社會矛盾日益復(fù)雜正確調(diào)處考驗(yàn)智慧江蘇睢寧縣曾是一個矛盾叢生的落后縣，這里的百姓戲稱“人民來信是特產(chǎn)”。而短短兩年間，睢寧卻從信訪重點(diǎn)管理縣轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L管理先進(jìn)縣，群眾滿意度大大提升。在睢寧，領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)和政府網(wǎng)站已成為百姓表達(dá)訴求、維護(hù)利益的最便捷、最有效通道。兩年多來，睢寧政府部門共梳理匯總求助類網(wǎng)帖２１００余個，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)共收到短信３１０００多條，回復(fù)率９８％，問題辦結(jié)率９０％。這個縣規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部對百姓訴求推諉扯皮，就地免職。矛盾凸顯，是當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征。我國用３０多年時間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家用上百年甚至幾百年時間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現(xiàn)出來。動態(tài)調(diào)處社會矛盾，既是社會管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級黨委政府的執(zhí)政能力。社會管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

總書記重視“虛擬社會”，如何實(shí)現(xiàn)扎實(shí)管理？

省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式１９日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。胡錦濤對當(dāng)前的社會管理工作提出了八點(diǎn)意見，在第七點(diǎn)中指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制?！?/p>

觀察:為什么說創(chuàng)新社會管理是中國改革的新任務(wù)？

社會管理作為一個時代課題，日益凸顯其挑戰(zhàn)性、緊迫性，也適時地擺在了中央高層的決策案頭。省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。如何形成具有中國特色的社會管理理論，創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國改革的新任務(wù)。

改善民生應(yīng)是最大政績難題二：利益主體日益多元科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力近年來，拆遷問題廣受關(guān)注，暴力強(qiáng)拆時有耳聞，似乎拆與被拆雙方的利益是不可調(diào)和的。但是，幾年前廣州獵德村的拆遷卻給人留下了不同的印象。２００７年，為修建廣州亞運(yùn)會場館，當(dāng)?shù)卣畬ΛC德村進(jìn)行拆遷，涉及３０００多戶村民、６０多萬平方米住宅。雖然是亞運(yùn)會的“倒計時工程”，但政府沒有蠻干，而是提出了讓村民得實(shí)惠的一套方案，在各個環(huán)節(jié)都堅持公開透明公正，讓村民作為主體介入拆遷過程，確保所有被拆遷人的合法權(quán)益。最終，獵德村實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”。村民李偉時說：“我們從‘拆遷戶’變成了‘拆遷富’?！碑?dāng)前的各種社會矛盾和問題，絕大多數(shù)都可以溯源到利益關(guān)系。無論拆遷、征地、國企改制、民企勞資糾紛，各種原因引發(fā)的問題都是如此。清華大學(xué)教授孫立平分析，通過３０多年的改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但相配套的利益均衡機(jī)制還沒有完全建立起來。改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大課題。多位專家認(rèn)為，科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，是讓不同群體、不同階層的人們在進(jìn)行利益對話時，都享有平等的權(quán)利。在浙江臺州、溫州地區(qū)，由行業(yè)工會代表工人與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行的工資談判已經(jīng)摸索很多年。溫嶺市總工會組建了羊毛衫業(yè)、泵業(yè)、帽業(yè)等行業(yè)工會，由工會出面，與行業(yè)協(xié)會談判，簽訂行業(yè)工價標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書，其效力相當(dāng)于勞動合同。工資協(xié)商機(jī)制一般每隔半年啟動一次，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化修訂工價。這樣的做法改變了工人單獨(dú)面對企業(yè)主時勢單力孤的局面，有效維護(hù)了普通工人的權(quán)益，也保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定運(yùn)行。理性看待利益矛盾，這是一個社會發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象。“大眾”與“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展的常態(tài)。垃圾圍城，威脅大眾健康生活，但興建垃圾處理廠，往往遭遇周邊居民反對。交通擁堵，公眾呼吁興建道路，但人們不愿意馬路修在自己的窗戶邊、家門前。此類問題考驗(yàn)著政府社會管理的智慧，而健全的制度成為協(xié)調(diào)利益的關(guān)鍵。孫立平認(rèn)為，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。難題三：服務(wù)意識關(guān)系宗旨關(guān)鍵在于尊重群眾記者在陜北洛川縣聽到過一個地方政府“好心辦壞事”的案例。蘋果是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)。２００９年，為了完成蘋果產(chǎn)業(yè)升級，洛川提出果園“減密度”，準(zhǔn)備對全縣５萬畝果園實(shí)施“間伐”。這本是一件促進(jìn)果業(yè)科學(xué)發(fā)展的好事，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體操作時，領(lǐng)導(dǎo)帶隊強(qiáng)行推廣間伐，不顧果農(nóng)阻攔，砍掉了正處于盛果期的果樹，使果農(nóng)遭受巨大損失。這種落后的行政強(qiáng)制手段，被果農(nóng)怒稱為“破壞性的形式主義”。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但近年來，一些干部重管理、輕服務(wù)，缺乏“寓管理于服務(wù)之中”的理念。服務(wù)，就要轉(zhuǎn)變態(tài)度。當(dāng)過１５年村支書的陜西省澄城縣雷家洼鄉(xiāng)柏門村監(jiān)委會主任楊懷運(yùn)說：“干部與農(nóng)民打交道時，不要把自己當(dāng)成高高在上的干部，多從農(nóng)民的角度想問題，用農(nóng)民能夠接受的方法做事情，這樣工作起來才能事半功倍?！狈?wù)，就要沉入基層。一些地方干群關(guān)系不太好，主要是干部和群眾有隔閡。如果干部都浮在機(jī)關(guān)里，隔閡怎么消除？記者在各地采訪時聽到，百姓對一些領(lǐng)導(dǎo)干部批評最多的，不是業(yè)績不突出，而是作風(fēng)不扎實(shí)。有群眾說，以前要求干部要與村民“同吃、同住、同勞動”，現(xiàn)在這個優(yōu)良傳統(tǒng)被一些人淡忘了。服務(wù)，就要多辦實(shí)事。今年以來，北京市西城區(qū)部分中央部委禮堂食堂開始向社區(qū)居民開放，此舉得到了廣泛贊揚(yáng)。經(jīng)常去國家發(fā)改委食堂就餐的月壇街道居民陳月告訴記者：“這件事不大，卻很實(shí)在。就是這樣一件件實(shí)事，可以改變政府部門的形象，可以拉近干部和群眾的距離?！彪y題四：大家事情大家來辦形成合力事關(guān)全局幾天前，記者在浙江溫嶺旁聽新河鎮(zhèn)審議政府預(yù)算的人民代表大會。一位代表針對一項要求增加預(yù)算、更新全鎮(zhèn)垃圾桶的建議感慨道：“政府買個垃圾桶都要管，怎么管得過來？”一個１３億人口的發(fā)展中國家，一切都在建設(shè)當(dāng)中，一切都在發(fā)展當(dāng)中，一切都在探索當(dāng)中，從經(jīng)濟(jì)到政治，從文化到教育，大到房價，小到肉價，需要政府管的事很多?！艾F(xiàn)在的困難是，舊的管理方式漸漸解體，但新的管理模式還不健全。”浙江省發(fā)展改革研究所所長卓勇良說。溫嶺市從２００５年開始探索“參與式預(yù)算”，就是擴(kuò)