兩會代表建言成都試驗區(qū)農村產權改革步伐

兩會代表建言成都試驗區(qū)農村產權改革步伐

政協(xié)委員劉佩智建議加快成都試驗區(qū)農村產權改革步伐

“推動農村市場化改革，加快農村產權制度改革是關鍵和根底?！闭f(xié)委員劉佩智，長期以來關注成都農村產權制度改革的探究。他認為，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的“試驗田”，成都農村產權制度改革的步伐應再加快。

通過深入調研，劉佩智總結了成都試驗區(qū)農村產權制度改革的四點主要做法。一是開展農村土地和房屋確權工作。明確農村集體土地全部權、使用權和農戶的土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、房屋全部權，并對農村集體和農戶發(fā)放相應的權證。二是創(chuàng)新耕地愛護機制，確保耕地總量不削減、糧食生產力量不下降。由市、縣兩級政府長期堅持每年從財政預算安排26億元設立耕地愛護基金，為擔當耕地愛護責任的農夫供應養(yǎng)老保險補貼，調動農夫愛護耕地的積極性，切實愛護耕地。三是建立農村產權交易所，推動農村產權流轉。依托市國資委直接監(jiān)管的國有控股企業(yè)成都聯(lián)合產權交易所，建立成都農村產權交易所，作為農村產權流轉信息和組織交易的綜合性平臺，主要開展林權、土地承包經(jīng)營權、農業(yè)類學問產權等農村產權流轉和農業(yè)產業(yè)化工程投融資效勞。四是結合災后重建推動災后農村土地、房屋產權抵押擔保貸款。受災農戶自建住房需要貸款的，可以申請利用確權后集體建立用地使用權證或新建房屋全部權，向農村產權擔保公司抵押，獲得災后自建住房的貸款。

在農村產權制度改革方面，成都邁出了可喜的步伐，但也面臨著許多問題。劉佩智認為，如何進一步調動農夫和社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)的積極性，健全現(xiàn)代農業(yè)多元化投入機制，怎樣實現(xiàn)集體建立用地與國有土地享有公平權利，是當前成都試驗區(qū)改革面臨的主要問題。

他說，黨的十七屆三中全會《打算》明確提出“給予農夫更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并保持長期不變”，“允許農夫以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，進展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。但《土地承包法》規(guī)定耕地的承包期為30年，從其次輪承包開頭計算，還有不到20年的時間。這一法律規(guī)定不同程度地影響著農夫和社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)的積極性。還有，黨的十七屆三中全會《打算》明確提出：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建立用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建立非公益性工程，允許農夫依法通過多種形式參加開發(fā)經(jīng)營并保障農夫合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場，對依法取得的農村集體經(jīng)營性建立用地，必需通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開標準的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有公平權益。”要使這一方針政策得以落實，需盡快修改包括《土地治理法》在內的相關法律法規(guī)，并制定實施細則。

為此，劉佩智在提案中提出了加快成都試驗區(qū)農村產權制度改革的建議。他認為，為進一步推動農村產權制度改革，中心應允許成都試驗區(qū)先行先試：一是根據(jù)國家有關法律，制定地方性法規(guī)，在明確農村集體土地和農村房屋等全部權、使用權的根底上，探究農村土地承包經(jīng)營權長期不變和農村宅基地有償使用的方法。二是根據(jù)依法自愿有償原則，在不轉變土地集體全部性質、不轉變土地用途、不損害農夫土地承包權的前提下，建立土地承包經(jīng)營權流轉市場，探究建立農村產權出讓、轉讓、出租、抵押、擔保，以及繼承、贈予等制度和運行機制。三是在嚴格愛護耕地總量不變、質量不下降的前提下，領先探究建立城鄉(xiāng)