第五章中央地方財稅關系

第五章政府層次的消長之路與現行制度設計

第一節(jié)、郡縣中國的秦漢

（一）秦漢的郡縣制從秦后漢朝一直到清代，每個新建立政權基本上都繼承了秦代地方行政制度的基本框架——郡縣制。二、對郡縣的監(jiān)管郡縣的官吏之設，秦稱郡之長官為守，漢景帝時稱太守，王莽時稱“大尹”，東漢時又稱太守。此外，秦郡還設監(jiān)、尉，西漢時置尉而不置監(jiān)。太守轄有屬官丞、五官掾、主簿、督郵、諸曹掾史?？h之長官為令、長。令、長之下設丞和尉?？h以下置鄉(xiāng)，有三老掌教化，嗇夫聽訟和收賦稅，游檄以禁盜賊。第二節(jié)州郡縣制的魏晉南北朝

一、州的出現和演變二、屯田政區(qū)三、州郡縣的全面推行第蹈三貼節(jié)啦道狐路橡制商的樓唐棚宋一森、捐隋崗唐衡的笨地獨方受行庭政（蠶一胸）耳隋沉文風帝蠶進凝行聯機諷構創(chuàng)改后革稱，銹通然過扶廢蚊郡絕，瀉實殿行炊州筐縣亂兩搬級籃制安，船以藝州箭轄雹縣站，納在融全迅國設范剛圍罪內但實杠行歌了徑州找縣拒兩臨級雕制露。衫隋掠煬捏帝析時柿期瓣，扔改菠州浪為顛郡玩，裁把嗎州包縣招制竊恢女復群為晝秦蒙漢設的肅郡債縣預制其。（漁二鏈）剩唐已高保祖新武圣德屑元戶年惠，錯改厘郡球為映州覽，龍恢寬復達州士縣眉兩抽級測制越。陣貞磁觀霉年踐間短，墾又炮因個山良川廢形破勢撒，軍分鋼天魂下皂為飯十賓道譯，待演濕化衫為“開棟元煤十邊五招道”，烤為強監(jiān)勵察裳區(qū)炭。（嗓三晉）午安領史此之董亂疼后屋，從節(jié)岡度末使同道步逐但漸奧成茂為壇在原州派之宗上抽的防一胃級輩行為政案區(qū)曾，幼州在則杠退簡而惕居敘其腿次坑，搜縣秤則托降外為嚇三謠級噸了叼。域這穗種千道紡、飲州巨（銜府被）咐、波縣流三腳級排政寫區(qū)圍制陶度界，撒一聞直詢延篩續(xù)嗎到紐奉五資代頃。二易、籮遼街金便的鋒地傻方箏行女政三扔、取兩鉆宋含的震地濤方尤行課政第預四重節(jié)鍬行讓省足制雞的筍元暖明隨清獸民給國撫至情當黎代一絞、泛元做代鎖的趟地臭方競行喇政元見代息中佛央旋行些政潔機推構數名指稱嬌為模中蒜書陜省合，瞧其遺地推方謊行答政拍制疫度冷的煙最冊大騰特碼點汪是壇在讓全悟國經遍端設糾中申書嘉省魔，所簡辦稱齡行屋省輔。顯行母省膀以皆下石，乎為越路由府帳州績縣佩，濟邊悶區(qū)扶并逮設餐有兆軍屢，億為郵二昨級暫行棕政鞏區(qū)糕劃獸，妻縣秀為穗第隸三艙級鋸。谷元倘代倉各偽級悠地胸方街政吼府度中權還塌遍煎設以一卷種湖叫輸達乓魯廳花批赤址的想特附殊蒼官域職苗，短只骨準茂蒙液古急人甩或羨上成等牲色岔目請人伙擔轎任禿。恰元不代隨還象在轉邊旗遠像地末區(qū)荷設疊道畏和主土箭司壇。二抱、聲明搖清憤的富地酒方軌行旨政朱輔元刑璋紋上美臺灰后念，豆撤焦中惑書殃省搏，訂改察稱誦承東宣蓮布紫政怎司犧，鳳后剃來幸廢叔除頁丞薯相淡，邊將活其際權鏟力存分談歸下六過部貞，染由然六烘部菠尚語書但直駱接尤對需皇趙帝均負經責煉。清勝承慎明跳制丸，扯有葉所棗改骨革景。東康掠熙魚時為，門改溜明1逆5省君為1景8省怪。另省揉下憂設康府鬼、烏廳壞、所州志、隱縣陷。欄廳依相鉛當案于存特蝴區(qū)非，演一慘般伸設馳在世邊饅防炕和竹少癥數系民譜族蹈地得區(qū)廢。冊乾發(fā)隆替時怪期按規(guī)鞋定蠅一發(fā)省丘一攝巡垂撫瀉，押布咳、紡按軍二濤司倡為瘡其結下僅屬野，傳都嗓司距撤昂銷茅，輪清性代竭總毒督兩與毛巡床撫嶺正位式裕成嗚為掠地勺方孤一然級讀官沾員慌。1動9沉0們7年代，銜清銷朝屬行葵省艙達樂到2氏2個儲。三澇、述民閣國浙的系地慰方仗行鮮政民峰國翼時布代致除2持2省佩外亭，蠟其厚它臟未檢設售省車的碧地顧區(qū)祝仍賄采敏取小特誼殊磨制衛(wèi)度板。外一關是膏京懂兆找、港熱緊河道、鄰綏甜遠抬、懸川戶邊路為命特割別角行仙政世區(qū)特；膛二偷是噴寧觸夏導為“寧訪夏糟護燒軍蜘使汽轄濟地”，甚青允海弊、尸內甘蒙碰、喇外瘦蒙家、歡西嘆藏桌地隙區(qū)棚；佩三攏是喝東愁北墳鐵婚路油沿壩線飯為“東棚省膜特株別聽行貍政社區(qū)”。道始是鄉(xiāng)豐介紗于賭省平和職縣坑之延間樂的緒地許方烈政拉區(qū)坦，梳民晌國擴繼志續(xù)按沿北用譽。1穩(wěn)9糖1雅5年懷全輕國齒分9腸3道浮，是一績直愧到1嫩9震2灑4年如裁筆撤勻。1熄9孔1削3年帶，違民孕國其政閑府握將漫原尼來涼的翻府嶺、嗓直抵隸痰、柳廳壩、說州起等半名橡稱簽改圍為蔑縣姨，秒縣錫的患行港政拔長租官冤稱矛縣底知鐮事錫。1青9麻2幫9年愈，坐南問京湯國大民瞎政獸府葛對宣市苦的營建奧制皂作德了癢改狹進飼，喊直冒隸糧于提行堅政桂院閥的袍市胸稱彎特監(jiān)別相市止，僵地茫位桐相構當脹于執(zhí)省非；遇隸互于膏省鉛政悄府怨的煙市候稱誓省旨轄愛市厘，打地源位貼相結當嫂于辟縣浙。1膜9迫3簡0年氏全脾國揉直盤隸烤行叛政歸院批的慌市溝有5個陶。四睜、笛當盤代赴的屋地朽方虹行苗政（面一戀）1造9真4雪9年遍至1蒙9知5涉3年崖中器國挽地廉方財政屈府疊實憤行澡大茄區(qū)躲、唐省沫、飛縣衡鄉(xiāng)撕四雙級蓮或砌大細區(qū)似、浴省嘉、片縣丙、靠區(qū)食、脖鄉(xiāng)艘五氣級量制邁。倍由框于乖中君間器環(huán)撞節(jié)皺太滲多飲不戶利紅于嫌經薄濟悉建吩設付，1姓9項5陣4年覽撤罵銷獲了俗大蘋區(qū)救行狼政單建楊制目，1浪9易5盛4－1慰9螺5頌7年米成潑立妹自健治富區(qū)訴，疫定陪北雨京鮮、懶天倡津寬、麥上留?？駷榻g直轟轄裙市費。（稈二毅）1華9粗5遍8年陷鄉(xiāng)巨鎮(zhèn)虛實成行枕人帝民貢公語社徑制盜，1蕩9霜5樣9年希推拿行協直踏轄獨市麻和毀較盜大蔬的拴市額可白以狂領棕導降縣芽和枕自穩(wěn)治為縣貍，墻到1湯9書6蕉6年刷全錫國伙有2促5個以市愿實炎行疲這武一脹體尊制造。粱因咽此1陰9交5耗8－1班9任6津9年號中規(guī)國攔地言方六行鵲政冒成母為違省鄰、暈縣棍、航人擋民嘗公裝社母三壞級好建妥制肺或協省嚼、資市艙、茅縣登、發(fā)人帽民哥公色社司四阻級笨建偏制腥。（半三桑）1泊9密7稿0年播，喘中眨央腿指士示活將大全玩國貧各筒地賤的套專艇員忽公搶署山一鬧律靈改怕稱就地北區(qū)勝，鳥改四變脖了增原增來口專販員犁公否署呀派千出紫機秩構尾性麥質忠，隸設擊立炸革鍬委豬會妄作裳為偽一至級金地昂方鋸政鏡權闊對驕下圾領巧導赴縣睜革脹委舟會六，橋從嚼此撞中諒國恭地呈方核行巨政散建榴置蛛進仍入跳了肯省局、剛地惹（榜市血）班、智縣載、燒人罵民旋公泊社授四辭級脫制各，頓隨儲著1皮9腥8潛2年喪憲攜法糕的樣頒衫布父，1竭9皆8帥3年注人距民聰公胸社宜恢洞復慶為炮鄉(xiāng)系鎮(zhèn)掌，穗中竊國勞地橋方名行紐奉政歇建鹽制功便牲開恭始傻穩(wěn)騾定陰在竊省爆、馳地宿（削市哈）竭、枕縣籍、宴鄉(xiāng)斃（口鎮(zhèn)印）鐵四謹級供制姑上宅。三業(yè)、呆連礦續(xù)音的骨歷反史與，再循騎環(huán)治的君怪所圈經頭典截里蜘說讀櫻書堅時賴為部了鳥“舉修追身挺齊小家櫻治涌國愈平傳天慌下火”址，曲而蒙場學經作絡品《神澡童稿詩》的禽大鑄實傻話慢是：蔽“書振中含自停有鋼千馳鐘班粟宮”味，避“翁書莖中漁自挎有慚黃輸金伙屋倘”陽，藥“腎書山中枝有港女橡顏榜如蘆玉筆”籃；經艷典定上賠將券性潛善述論甲，切蒙現學且作搶品《增婚廣猴賢懷文》的荒大匪實半話均是敢：“設知騎人貧知襲面魂不擾知奏心銹”楊‘寺、從“另放伸人歡之賠心青不適可蕩無愚”凳，暮“夫逢務人舊只滿說譯三漲分順話菠，童不洗可勢全叔拋透一惱片谷心演”漆，斑“鎖守刃口隱如雷瓶饑，圈防期意猶如細城惹”摸，蔥“甚山埋中旋有逢直旬樹請，純世蛙上怒無姻直歉人對”爐，核“偏人庸善旅被案人恰欺側，院馬控善去被籮人伏騎朱”霸。黃弟宗萌羲僵：箭“后亦世斜之幸法遷，播藏躁天文下震于最筐像篋霞者光也撿。星利旺不兆欲駝其螺遺冰于下喝，福副必罩欲耕其證斂閣于夾上爺。缸用缺一豪人勵焉敲則禾疑噸其焰自想私教，爆而疾又尺用恐一候人耍制碗其敲私網。孩行窯一藍事船焉兵則尺慮濾其赴可攝欺沖，驕而后又引設戚一權事匯以約防唇其厲欺禍。搜天曠下潛之孕人死共繩知功其伙筐緞篋旦之衫所夢在呢，例吾校亦寶鰓脂鰓稠然桑惟妄筐少篋粉是飽虞涌。附故音其漂法滴不僚得星不襯密暖，遇法齊愈所密紗而棉天漁下逗之復亂燥即望生礎于揉法蛋之概中賭，掏所發(fā)謂銀非冒法抽之誓法遙也。貌”法勺家紛“鼠性躺惡鋼論些”椒下常的怒疑晃人令之貧心崗，怖防緒人際之霸法震：勿“復分觀權錢制默”觀，提分命相尸權糞，肺分醋外怎官茅之諸權腸，瓜分利朝眠官跳之末權汪，那分許兵閘、學民渡、但財拼、鋪法稱諸畫權材。散甚描至河出喚現炊“柜監(jiān)接察異之訓監(jiān)構察醋，拐特哨務遼之嬸特偶務燃”者：勝錦堂衣掃衛(wèi)腰，綿東忌廠丸，遠西絕廠圖，狠內瘦行運廠孝。內般朝外成朝秦漢隋唐宋元、明初清初三宮公（逢丞奴相）丞插相尚議書尚彼書恢省尚姑書鎖省同刃平悉章共事同唱中襯書眨門窗下中快書良省內柄閣曲（繁首勒輔德）內蛛閣軍征機睛處（魔一奧）罷“稿分抬權塌循椅環(huán)?！备祝?痕.內序外殃朝漏的棄循拋環(huán)滲。正式地方行政秦漢唐宋元明清初郡縣郡縣州路（安撫使）行?。ㄆ秸拢┎颊顾狙矒?、總督中央巡視員州刺史道按察使行中書省巡撫、總督欽差2勵.中篇央亦巡隔視霧員巾與繪地旋方競“濫諸踏侯兇”速的賭循蓋環(huán)詢。3幣.地第方伸分耍權貓與橫地借方牌集悶權談的賣循欣環(huán)?？しκ乜べp尉監(jiān)璃御召史東嘉漢-唐州怠刺暢史宋路問安檢撫巨使路府轉牽運輔使路姨提骨點測刑零獄裳使倉午司厭、葵餉默司元行步省明布肚政霜使按宇察徑使都跪指季揮籮使清巡海撫北遠宋臉前文期綿的狗中勿樞系機澆構樞距密蒼院剛與牢中厭書哥對補持垂文伙武港二甘柄臥，與號您為“二傭府”?！财呣p防白、杠軍牌旅丘之么常舅務護，菜與美三棗省妙分膀班海稟炕奏肉；生事晚干億國吐體牲，肉則尋宰向相燒、煌執(zhí)驚政玻官眉合駱奏夏。三賓司…置情使蠻以優(yōu)總寇國距計瞧，浪應阻四胖方竹貢劉賦玩之貢入搖，鴨朝緊廷罰不茅預拿，嶼一潛歸蝴三伴司鞋。區(qū)通肉管賽鹽私鐵筐、廉度網支役、范戶桂部挎，終號社曰榴計屈省趣。艦位雄亞推執(zhí)胖政網，要目拜為鋪計屋相倆?！端涡率贰ぢ毱裙賰粗救嵌分欣硌肼犯畼蛑莩受娭v監(jiān)縣安仿撫和使勿司稍（搏帥船司壘）轉絮運債使過司吵（嶼漕登司飄）提拼點幕刑掉獄月司懶（闊憲擋司素）提滔舉廁常競平交司傲（婚倉匙司金）知脆州借（弊或舌知擾府愚等稿）通商判知皮縣謀（計或譽縣鼠令瞇）漢乒唐捏之適時汽部囑刺曬史亞之聾職辯，輪于潛今饑為俗甚鑄簡恢，門而透事續(xù)無進有職不俊舉碧者杯。藏今鳳之狂監(jiān)雅司者，謝有繞漕州有顫憲墾，賣常浪平稅茶燭鹽紋則竹有乓提鼻舉弄，障坑典冶花鑄恭錢攪則磁有并提門點鞭，耳其洲職增甚泛備噸，殲而食治麗不掘加鎖于鑄昔擺，錄何血也餐？眉監(jiān)優(yōu)司豈之悉職凱愈妙多鈴，勾而婚州君縣下之贊擾嬸愈哄甚順，督于劃治道無栽益予也樹。南快宋充王俯十鑼朋《上價殿蹲札稼子》諸竿州側通屆判裙既棚非背副撤貳撕，堤又秩非們屬孩官魚，些故控常廣與樸知蠢州窄爭愿權嫌。圈每崖云“我容是沒監(jiān)徒郡艦，觸朝加廷隊使全我圈監(jiān)撒汝”，階舉禿動右為摘其奧所規(guī)制贈?！凉蚪皲z州退郡饒往唉往全與老通脊判塑不弟和惜。該往浙時蓋有膚錢印昆姥少閥卿朵者寨，遮家皂世嶄余憂杭陪人暈也濟。齒杭購人咸嗜濱蟹坑。勝昆乖嘗手求義補搭外厚郡舒，戀人等問頂其淹所墓欲盛何習州趨。榮昆體曰篇：“但冊得呀有屑螃羊蟹肌、墾無絹通鑒判楊處嘩則動可拒?！睔W遞陽枯修《歸族田殊錄》卷字二北目宋偶最飾重至要貨的制路浪級“監(jiān)錘司”機奸構淹為修轉像運默使島司軟。梅宋乓初屢轉累運都使嬸路狗共獄設1聾5路截，手至泄神追宗撒元全豐寸時調已屈分棟為2巡壽3路熊。宋猴神虜宗柳時王叢存鍋等飯撰4農.政殃權含末采梢毯與扎基柄層旅自皮治柜的震循覺環(huán)“呆編爪戶叫齊責民騾”培將間自棍上焦而禿下跡的祖科碧層夾管騎理反延啞伸原至貪鄉(xiāng)生村追。僑缺曾陷姑：瘦行撇政纖成菠本緒過辦大哪。基善層熄自威治淘，甜將倦政仍權趟末增梢鴉回華縮畫一竊兩達個摔層珠級持。朵缺參陷浸：踢“近豪倍強撓武驚斷斑與鐮鄉(xiāng)王曲缺”森，頃對纖社樹會裂的甩控腦制射出任現算問員題傘。秦哨及后西膨漢：桃郡損縣敗下鈔設培鄉(xiāng)村、寇亭芽機毫構皂及粱“科閭扇里低什墓五水”吸之堂制殺。家到東懇漢時婦里唱制識衰厲亡喚，扎鄉(xiāng)版村居精剝英性成些了似“浸宗年主幟”民；虹北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