第4章建筑法律制度課件

第4章建筑法律制度2023/7/15第4章建筑法律制度4.3.2建設(shè)工程招標(biāo)招標(biāo)人：指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。

第4章建筑法律制度建設(shè)領(lǐng)域中腐敗的高發(fā)地帶就是工程的發(fā)包與承包過程，直接發(fā)包帶來的黑箱操作，導(dǎo)致官員腐敗案屢屢發(fā)生。正所謂：“一棟棟高樓立起來、一個(gè)個(gè)官員倒下去”的怪現(xiàn)象。第4章建筑法律制度中國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系含四個(gè)層次：（1）國家招標(biāo)投標(biāo)法律；（2）國務(wù)院頒布的條例；（3）省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的招標(biāo)條例、辦法；（4）多部門聯(lián)合規(guī)章及行政主管部委頒布的部門規(guī)章。工程招標(biāo)法律體系第4章建筑法律制度招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的相關(guān)法律有：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法》等。

第4章建筑法律制度《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的意義1、確立了強(qiáng)制招標(biāo)制度2、確立了公開和邀請兩種招標(biāo)方式3、確立了招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種制度4、確立了公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)程序5、確立了行政監(jiān)督體制第4章建筑法律制度一、《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨（一）根本目的

維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

第4章建筑法律制度（二）直接目的

1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

2.保護(hù)國家利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；3.提高經(jīng)濟(jì)效益；4.保證項(xiàng)目質(zhì)量。

第4章建筑法律制度二《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍和調(diào)整對象

（一）適用范圍

1）地域范圍：在中華人民共和國境內(nèi)（香港、澳門除外）；2）時(shí)間效力：2000年1月1日起實(shí)施；

（二）調(diào)整對象

調(diào)整“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。

第4章建筑法律制度三、強(qiáng)制招標(biāo)制度

強(qiáng)制招標(biāo)，指法律、法規(guī)規(guī)定某些特定類型的采購項(xiàng)目，凡是達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須通過招標(biāo)進(jìn)行采購，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。

第4章建筑法律制度1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（一）建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍第4章建筑法律制度2.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的規(guī)定

原國家計(jì)委對《招標(biāo)投標(biāo)法》中工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定（2000年5月1日），主要有：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目

（3）使用國有資金投資項(xiàng)目（4）國家融資項(xiàng)目

（5）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目

第4章建筑法律制度（6）以上第（1）條至第（5）條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第4章建筑法律制度必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。規(guī)避招標(biāo)

第4章建筑法律制度靖江市一項(xiàng)政府工程招投標(biāo)形同虛設(shè)

第4章建筑法律制度四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則（一）公開原則

就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、招標(biāo)結(jié)果公開。

信息公開開標(biāo)公開評標(biāo)公開中標(biāo)結(jié)果公開

第4章建筑法律制度某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。假公開招標(biāo)的問題第4章建筑法律制度（二）公平原則

給予所有投標(biāo)人平等機(jī)會(huì)，享有同等的權(quán)利、履行同等的義務(wù)，不排斥、不歧視任何一方，不得采用不正當(dāng)競爭手段。

四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則

第4章建筑法律制度（三）公正原則

要求在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評標(biāo)結(jié)果要公正。評標(biāo)時(shí)對所有投標(biāo)者要一視同仁，嚴(yán)格按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則統(tǒng)一對待各投標(biāo)人。（四）誠實(shí)信用原則

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，各參加方均應(yīng)以誠實(shí)、善良的態(tài)度參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持良好的信用，不得弄虛作假，欺騙他人，牟取不正當(dāng)利益，不得損害對方、第三者或者社會(huì)的利益。四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則

第4章建筑法律制度五、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理體制有關(guān)監(jiān)督：輿論監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督司法監(jiān)督行政監(jiān)督其他有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

第4章建筑法律制度政府采購，東家有規(guī)矩第4章建筑法律制度六、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)：

以招標(biāo)公告方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行招標(biāo)。指由招標(biāo)人按照法定程序，在規(guī)定的公開的媒體上發(fā)布，公開提供招標(biāo)文件，使所有符合條件的潛在投標(biāo)人都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。（二）邀請招標(biāo)指招標(biāo)方根據(jù)自己掌握的情況，以投標(biāo)邀請書方式邀請一些特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行投標(biāo)。

第4章建筑法律制度有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；

③涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第4章建筑法律制度七、自行招標(biāo)和代理招標(biāo)從招標(biāo)行為實(shí)施主體的自主性來看，分為：（一）自行招標(biāo)

指招標(biāo)方獨(dú)自進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。

（二）代理招標(biāo)

指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，代為辦理招標(biāo)事宜。

第4章建筑法律制度不具備自行組織施工招標(biāo)條件自行招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的民事法律行為，如果沒有高素質(zhì)的專業(yè)人士組織招標(biāo)，就難以達(dá)到招標(biāo)的效果，損害招標(biāo)人及投標(biāo)人的合法權(quán)益。另外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具備條件自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜而自行招標(biāo)的，責(zé)令改正，處1萬元以下的罰款。第4章建筑法律制度八、招標(biāo)公告的發(fā)布方式及內(nèi)容（一）發(fā)布方式

應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。

（二）主要內(nèi)容1.招標(biāo)人的名稱和地址2.招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)3.招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量4.招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)5.招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間6.獲取招標(biāo)文件的辦法7.投標(biāo)截止日期（三）招標(biāo)公告范例第4章建筑法律制度九、招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出的，為其提供編寫投標(biāo)文件的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序的書面文件。第4章建筑法律制度十、招標(biāo)程序

1.招標(biāo)單位組建一個(gè)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，或者委托工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織；2.向政府招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書；3.編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并呈報(bào)審批；4.發(fā)出招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；5.投標(biāo)單位申請投標(biāo)；第4章建筑法律制度6.對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者；7.向合格的單位分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)資料；8.組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；9.建立評標(biāo)組織，制訂評標(biāo)、議標(biāo)辦法；10.召開招標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；11.組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

12.向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書；13.招標(biāo)單位與中標(biāo)單位商簽承包合同。

第4章建筑法律制度4.3.3建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)人（bidder/tenderer）：指響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

第4章建筑法律制度投標(biāo)人應(yīng)具備的條件：1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；（2）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.若對投標(biāo)資格有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件；

第4章建筑法律制度第4章建筑法律制度一、投標(biāo)文件的編制

（一）基本要求（1）按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件；（2）對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

第4章建筑法律制度一、投標(biāo)文件的編制

（二）特殊要求（招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的）（1）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簡歷；（2）主要技術(shù)人員的簡歷；

（3）業(yè)績；一般是指近3年承建的施工項(xiàng)目。

（4）擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備；（5）其他。如全體員工人數(shù)特別是技術(shù)工人數(shù)量；現(xiàn)有的主要施工任務(wù)，包括在建或者尚未開工的工程；工程進(jìn)度等第4章建筑法律制度（三）對投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤消

（1）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以修改和補(bǔ)充投標(biāo)文件；補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。須書面通知招標(biāo)人。

（2）投標(biāo)人有權(quán)撤回自己提交的投標(biāo)文件。

一、投標(biāo)文件的編制

第4章建筑法律制度二、投標(biāo)文件的送達(dá)（一）送達(dá)方式（1）直接送達(dá)；（2）郵寄送達(dá)；（3）委托送達(dá)。

第4章建筑法律制度二、投標(biāo)文件的送達(dá)（二）送達(dá)要求

（1）遞交投標(biāo)文件的時(shí)間；即在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前送達(dá)。

（2）遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)；即招標(biāo)文件預(yù)先確定的投標(biāo)地點(diǎn)。（三）送達(dá)簽收指投標(biāo)人按照送達(dá)要求將投標(biāo)文件送達(dá)以后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽收。

第4章建筑法律制度二、投標(biāo)文件的送達(dá)（四）重新招標(biāo)投標(biāo)截止期滿后，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（五）送達(dá)拒收投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)已經(jīng)超過了招標(biāo)文件所確定的截止時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第4章建筑法律制度三、共同投標(biāo)指兩個(gè)以上法人或者其他組織自發(fā)組成的聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)的投標(biāo)方式。

第4章建筑法律制度四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止性規(guī)定

嚴(yán)厲禁止串通投標(biāo)

在一些項(xiàng)目特別是在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，一些承建商為承攬工程，以非法的手段參與投標(biāo)競爭的現(xiàn)象很普遍。如一家施工單位掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。第4章建筑法律制度基本案情：2002年6月，浙江省溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)市政工程第二標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)，并采用最低造價(jià)中標(biāo)評標(biāo)辦法。先后有99家工程公司報(bào)名參加，湖南省長沙市市政工程公司等7家單位受邀參加最后投標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)7家建筑單位獲知入圍后，7家建筑單位的代表張志文、項(xiàng)光宇、鄭定忠等人密謀串標(biāo)，商定由長沙市市政工程公司與中國建筑第八工程局合伙，在長沙市市政工程公司中標(biāo)后，支付給其他5家參加投標(biāo)公司各100萬元人民幣的“好處費(fèi)”。全國市政工程串標(biāo)第一案第4章建筑法律制度2002年8月20日，原本與其他6家參加投標(biāo)單位預(yù)謀商定串標(biāo)的上海第一市政工程公司代表付光敏，因其公司有關(guān)人員不同意參與串通投標(biāo)，付光敏竟伙同蔡景樞(另案處理)糾集多人搶走該公司投標(biāo)技術(shù)標(biāo)書，使該公司無法參加當(dāng)日的投標(biāo)。長沙市市政工程公司以146572284元的標(biāo)的額順利中標(biāo)，其他5家公司在按事先議定的條件分取了“好處費(fèi)”。2003年7月，溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)，張志文、潘志勇、黃建和以長沙市市政工程公司代表身份，報(bào)名參加該工程的投標(biāo)，在通過投標(biāo)資格審查后，張志文再次與參加投標(biāo)的6家建筑公司的代表進(jìn)行預(yù)謀串標(biāo)，商定由長沙市市政工程公司中標(biāo)，該公司在中標(biāo)后支付參加投標(biāo)的其他6家單位各90萬元的“好處費(fèi)”。第4章建筑法律制度2003年8月，在南塘大道二期工程第二標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)時(shí)，湖南省株洲市市政建設(shè)總公司代表陳劍彬、楊旭暖、陳鏘，在報(bào)名并通過投標(biāo)資格審查后，與其他6家公司的代表林植更、徐鋒明、陳一豐等人串標(biāo)，確定由株洲市市政建設(shè)總公司中標(biāo)，陳劍彬、楊旭暖、陳鏘等人支付6家參加投標(biāo)單位共計(jì)176萬元人民幣作為“回報(bào)”。判決結(jié)果：

2005年11月15日，全國市政工程領(lǐng)域中標(biāo)的額最大(2.96億元)，分取“好處費(fèi)”最多(1216萬元)的串標(biāo)案，在甌海區(qū)法院作出一審判決，分別以串通投標(biāo)罪判處張志文、楊旭暖等人6個(gè)月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時(shí)處5至80萬元的罰金。

第4章建筑法律制度投標(biāo)人在參加投標(biāo)過程中，雖然有串通投標(biāo)的意思，但如果這個(gè)行為沒有造成危害社會(huì)的后果，那么這樣的行為，不會(huì)認(rèn)為是犯罪；但是如果在投標(biāo)過程中相互串通，損害了招標(biāo)人或者投標(biāo)人的利益，或是國家人民集體的利益，損害的程度達(dá)到了國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就構(gòu)成了犯罪。這個(gè)案件雖然是溫州招投標(biāo)中暴露出來的一個(gè)最大串標(biāo)案，但建筑行業(yè)的一些人卻認(rèn)為是司空見慣的事，這種司空見慣的現(xiàn)象說明一個(gè)什么問題？說明招投標(biāo)管理辦法存在著一定的缺陷。評析意見：第4章建筑法律制度四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止性規(guī)定

嚴(yán)厲禁止投標(biāo)人行賄

第4章建筑法律制度四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止性規(guī)定

嚴(yán)厲禁止以低于成本的價(jià)格競標(biāo)

低于成本價(jià)會(huì)迫使施工單位為減少開支、降低成本，采取偷工減料、使用不合格建材等于手段致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，損害建設(shè)單位利益；第4章建筑法律制度四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止性規(guī)定

嚴(yán)厲禁止確定中標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)人就招標(biāo)工程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。第4章建筑法律制度四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止性規(guī)定

嚴(yán)厲禁止招標(biāo)人泄露應(yīng)保密的招標(biāo)活動(dòng)情況和資料依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的行為。上述行為使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流于形式，損害了其它投標(biāo)人的利益，破壞了正常的市場競爭秩序。

第4章建筑法律制度4.3.4開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第4章建筑法律制度一、開標(biāo)開標(biāo)：指招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)眾開啟所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的姓名、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他主要內(nèi)容的行為。

第4章建筑法律制度（一）公開開標(biāo)：

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，不得秘密開標(biāo)

（二）開標(biāo)時(shí)間：

應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間立即進(jìn)行。是指提交投標(biāo)文件截止之時(shí)（如某年某月某日幾時(shí)幾分），即是開標(biāo)之時(shí)（也是某年某月某日幾時(shí)幾分）。

一、開標(biāo)第4章建筑法律制度（三）開標(biāo)地點(diǎn)：

應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。這是為了防止投標(biāo)人因不知地點(diǎn)變更而不能按要求準(zhǔn)時(shí)提交投標(biāo)文件。

招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動(dòng)開標(biāo)地點(diǎn)，則應(yīng)對招標(biāo)文件作出修改，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，書面通知每一個(gè)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。第4章建筑法律制度開標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持，參加人有：

1.所有投標(biāo)人均參加開標(biāo)會(huì)；

2.有關(guān)單位代表：負(fù)責(zé)本次招標(biāo)的兩名以上主管人員及其主管部門代表；咨詢機(jī)構(gòu)代表；公證機(jī)關(guān)代表（最主要的，必須參加）

（四）開標(biāo)的主持人和參加人：第4章建筑法律制度（五）開標(biāo)程序1）主持人宣布開標(biāo)開始2）宣布開標(biāo)的程序安排3）驗(yàn)證4）按照投標(biāo)順序依次開封、唱票、登記5）唱標(biāo)結(jié)束后，記錄表由主持人、唱票人、公證人簽名，保留存檔第4章建筑法律制度二、評標(biāo)委員會(huì)

評標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報(bào)送的投標(biāo)文件進(jìn)行審查及評議，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。評標(biāo)由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評標(biāo)專家在評審第4章建筑法律制度二、評標(biāo)委員會(huì)

（一）評標(biāo)委員會(huì)組成1）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表；2）相關(guān)技術(shù)方面的專家3）經(jīng)濟(jì)方面的專家；4）其他方面的專家（如法律、環(huán)境保護(hù)等）組成人員應(yīng)該是5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不少于成員總數(shù)的三分之二。

第4章建筑法律制度（二）評標(biāo)專家的條件1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并且具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；2）熟悉有關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)的法律法規(guī)；3）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。

第4章建筑法律制度有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員：1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；4）曾因在招標(biāo)、投標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受到過行政處罰或者刑事處罰的。

（三）專家的回避制度第4章建筑法律制度秘密評標(biāo)的目的在于保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。具體表現(xiàn)在：評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。以防止有些投標(biāo)人對評標(biāo)委員會(huì)成員采取行賄等手段，以謀取中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會(huì)成員和參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。這說明評標(biāo)的整個(gè)過程是保密的。誰違反了保密規(guī)定，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）評標(biāo)過程的保密性第4章建筑法律制度評標(biāo)委員會(huì)是法定的獨(dú)立行使評標(biāo)職能的組織。其一旦組建，其工作是獨(dú)立的，不受任何單位和個(gè)人的壓力或者暗示的影響。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。（五）評標(biāo)的獨(dú)立性第4章建筑法律制度評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。（六）評標(biāo)委員會(huì)成員的行為規(guī)范第4章建筑法律制度（六）評標(biāo)委員會(huì)成員的行為規(guī)范評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。根據(jù)《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定，“不能客觀公正履行職責(zé)的”，取消其擔(dān)任評標(biāo)專家的資格。第4章建筑法律制度三、評標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人或評標(biāo)委員會(huì)都不能在評標(biāo)過程中對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法加以修改。評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，包括對投標(biāo)文件的評估、審查和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。（一）評標(biāo)的依據(jù)第4章建筑法律制度1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（二）評標(biāo)方法2）綜合評估法；根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。第4章建筑法律制度三、評標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)在對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較時(shí)，遇到投標(biāo)文件中所載事項(xiàng)內(nèi)容不清楚、不明確的地方，可以要求投標(biāo)人對此予以說明，以便客觀地對投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，準(zhǔn)確了解投標(biāo)人真實(shí)的意思表示。投標(biāo)人不作出必要澄清或說明，評標(biāo)委員會(huì)無法判定其確切含義的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會(huì)可以將其作為不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)處理，即作為廢標(biāo)，投標(biāo)人將因此喪失中標(biāo)資格。投標(biāo)人對于投標(biāo)文件的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（三）投標(biāo)文件的澄清或者說明第4章建筑法律制度三、評標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。即評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對每一份投標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評審后，如果認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)，即將所有投標(biāo)都作為廢標(biāo)處理。所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件的要求，通常有以下幾種情況：（1）最低評標(biāo)價(jià)大大超過標(biāo)底或合同估價(jià)，招標(biāo)人無力接受投標(biāo)；（2）所有投標(biāo)人在實(shí)質(zhì)上均未響應(yīng)投標(biāo)文件的要求；（3）投標(biāo)人過少，沒有達(dá)到預(yù)期的競爭性。（四）投標(biāo)文件的否決依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第4章建筑法律制度三、評標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報(bào)告，是指評審階段的綜合性結(jié)論報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)對評標(biāo)情況（包括評標(biāo)委員會(huì)組成及評標(biāo)委員會(huì)人員名單、評標(biāo)工作的依據(jù)）作出說明，并提出推薦中標(biāo)候選人的意見。評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真的評選之后，應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合法律規(guī)定的中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。候選人的人數(shù)一般應(yīng)不少于2至3人，以便于招標(biāo)人從中選擇一名最符合其要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)者。（五）提交評標(biāo)報(bào)告第4章建筑法律制度中標(biāo)候選人第4章建筑法律制度四、中標(biāo)

中標(biāo)，就是在招標(biāo)投標(biāo)中選定最優(yōu)的投標(biāo)人，從投標(biāo)人來說，就是投標(biāo)成功，爭取到了招標(biāo)項(xiàng)目的合同。第4章建筑法律制度四、中標(biāo)

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；也就是說，由招標(biāo)人以評標(biāo)委員會(huì)提供的評標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，對評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行比較，從中確定中標(biāo)人。（一）中標(biāo)人的確定:招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；即招標(biāo)人將確定中標(biāo)人的權(quán)利交給評標(biāo)委員會(huì)，委托評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果直接確定一名符合要求的投標(biāo)人中標(biāo)。

第4章建筑法律制度四、中標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定都在招標(biāo)文件中載明。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。這是一項(xiàng)投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。（2）經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低。（3）為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價(jià)中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，對投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。中標(biāo)人的投標(biāo)只要符合招標(biāo)文件中規(guī)定的上述所列的兩項(xiàng)條件之一，就可中標(biāo)。（二）中標(biāo)人的投標(biāo)第4章建筑法律制度（三）中標(biāo)通知書

四、中標(biāo)第4章建筑法律制度中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書具有法律效力。1）中標(biāo)通知書：招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。

2）法律效力：中標(biāo)通知書產(chǎn)生法律效力后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3）開始生效時(shí)間：采取“發(fā)信主義”，即“中標(biāo)通知書發(fā)出后生效”。

（三）中標(biāo)通知書

四、中標(biāo)第4章建筑法律制度不依法確定中標(biāo)人該行為是指招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人或在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的行為。該行為違反了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，損害了其它投標(biāo)人的利益，破壞了市場競爭秩序。第4章建筑法律制度不依法簽訂施工合同該行為是指招投標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，未按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同的行為或招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為。此條規(guī)定是約束招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按照公開的中標(biāo)結(jié)果互相履行責(zé)任義務(wù)，防止暗箱操作。五、招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同

第4章建筑法律