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文檔簡介

關于上海財稅“大集中”規(guī)劃的思考IBM中國公司業(yè)務咨詢服務部2005年2月上海“大集中”需要考慮的方面

信息技術(shù)的支持“大集中”的目標項目管理

變革管理業(yè)務創(chuàng)新與變革“大集中”對稅收業(yè)務的影響是都首當其沖的?!按蠹小蹦J綖橐?guī)范依法治稅行為、提高納稅服務水平、進一步發(fā)揮稅收在宏觀經(jīng)濟中的作用、促進財政體制改革等業(yè)務創(chuàng)新和業(yè)務變革方面提供了怎樣的契機是首先需要考慮的問題。經(jīng)驗告訴我們,集中式的信息系統(tǒng)建設無論在系統(tǒng)架構(gòu)、處理性能、還是系統(tǒng)安全、硬件設施等各方面都比以前分散式系統(tǒng)(地市級集中或者區(qū)縣級集中)提出了更高的設計要求,因此如何根據(jù)業(yè)務目標規(guī)劃設計應用系統(tǒng)和技術(shù)架構(gòu)是需要重點考慮的方面。“大集中”系統(tǒng)的建設是一個周期長、情況復雜的系統(tǒng)性工程,如何組建高效的項目組織、采用規(guī)范的項目管理方法和軟件開發(fā)方法、協(xié)調(diào)項目的各種資源、降低項目風險并保證項目最終成功又是一個重要的方面。由信息系統(tǒng)建設所及其帶來的業(yè)務變化、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括信息技術(shù)部門和整個稅務機構(gòu))必然會對廣大稅務干部造成沖擊,如何在稅務系統(tǒng)內(nèi)從上至下統(tǒng)一思想,樹立對“大集中”建設目標一致的認識,齊心協(xié)力完成項目也是需要關注的方面。2業(yè)務創(chuàng)新和變革(財政)1994年,我國推出財政、稅收的配套改革,初步建立了以分稅制為基礎的分級財政體制框架,成為由“行政性分權(quán)”向“經(jīng)濟性分權(quán)”的一個里程碑式的轉(zhuǎn)折點。在“分稅制”取得一定成效的同時,也出現(xiàn)不少問題,尤其是沒有建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,拉大貧富地區(qū)的差異、財政預算外資金管理漏洞、財政支出管理等問題比較突出。應當說,信息技術(shù)的進步為財政業(yè)務變革乃至體制改革創(chuàng)造了前所未有的機會,網(wǎng)絡技術(shù)與系統(tǒng)能力提高所帶來的集中化處理程度的跨越,為改變原先業(yè)務操作方式,堵塞財政管理工作中的漏洞、建立透明、公開的管理體制以及樹立政府形象提供了技術(shù)上所有的條件。財政預算管理以及支出管理是國家財政的兩大關鍵職能,以下就“大集中”給這兩個方面帶來的影響做一些探討。首先,集中式的應用和信息處理能夠?qū)ω斦A算管理的編制、執(zhí)行、分析、考核各方面加以改進。結(jié)合稅費改革以及部門預算編制改革等措施,集中的預算信息處理為在預算編制過程中,清理預算外資金、提高預算數(shù)據(jù)的準確性和預算審批效率帶來很大的幫助;稅收業(yè)務管理水平以及信息化程度也在不斷提高。作為財政預算編制時需要重點考慮的一個部分,稅收計劃是反映各級財政預算收入的一個關鍵指標。稅收管理系統(tǒng)與財政預算管理系統(tǒng)的集中程度越高的,越有利于實現(xiàn)各級財稅之間的信息共享,也更有利于編制科學、準確的財政預算;預算在執(zhí)行過程中不可避免會出現(xiàn)各種調(diào)整,“大集中”的財政信息處理能夠及時反映各級財政部門對預算的調(diào)整情況,加強對預算執(zhí)行的跟蹤,這樣能夠提高預算管理的透明度。預算管理是一個滾動的過程,需要在預算管理的后期對整個預算工作執(zhí)行情況進行有效的分析、對預算執(zhí)行的單位部門進行必要的考核,目的是對下一財年的預算工作作出有效的預測。顯而易見,基于集中的預算管理數(shù)據(jù)所進行的預算分析和考核一定比數(shù)據(jù)散落在各處的效果要好。3業(yè)泛務康創(chuàng)償新牌和灑變培革肉(液財咸政政)其宵次禿在灘財根政卷支競出絮方緞面聚,肥我勤國頭已鴨經(jīng)母有釘部派分方地輛區(qū)渠開翁始肺實恨行棕財員政址(只國汁庫拆)劣集摔中補支眨付樣,樸對雹其織進吵了價非以常喊有鼻益嬌的巨嘗膛試畝。I卷B屢M認緣瑞為折國烘庫捆集鋪中貴支秤付烘這授項夾業(yè)螞務洪變做革眼是迅加白強奏財毒政消資保金鵲的梳集禮中滾管基理層、繳防嘩止播財只政葡資石金似體托外年運破行國的命有系效歐手夾段表。在壤具哈體氧落修實越國攝庫口集透中妙支災付塌這岸項四措根施束時月,I勇B店M認爛為估還澤需扛要芽深韻入帆考蠻慮下以膠下痛幾劍個換方盟面紀:國飽庫北集襯中懼支瞇付阻集盤中忍到籮哪窮個倦層糕級疫。帳我灣國登的伍財冒政念體悲系慘分勞為即五陰級所,參基最本陣每瓶一懼級棗都宇有私自貿(mào)己稀的墊國請庫恭,霞那市么失集眨中蘭支循付改到樓底撞由閃哪噴一胞級盤財已政遮進煉行敵集向中散管抗理使。況理胞論總上宵講劉,橫集貫中欲程川度城越飽高湯,耽對鑰財燦政懸資棄金機支貴出數(shù)的將監(jiān)罵控梢力閘度劃也歷越招大告,脖但源是燒這被是墊需遠要唱尋逐求絨一鵝個蠅可輸行礙性至的漏平賓衡淺點擁。同從煉目濤前艇稅范務牛機張關勢提搖出噴走稅省臣級差集剛中航和閉全籍國訊集裂中鴿兩斷級供集散中菌的嗎思省路級看賊,屯財?shù)恼e的中國顫庫箏集鑼中喇支哭付謹要載實積現(xiàn)垂一圾步虜?shù)绞奈痪醋杓毩Τ敛粩囋趪嵱谂嗉級m術(shù)港手督段球,荷而攪在懼于墨各娘級蒙政焰府梅多良年嘩形估成葡的匠觀啦念鄰。痛因耽此叢,惱以交市呼級候集井中榆或撇者第省闖級艱集岸中態(tài)為麗突啦破偽口攏,否借訊助公地旁方材政距府敬的剝管闊理雹力浸度士,君并惡充膽分襯利訊用欠國社庫菠、頂商鎮(zhèn)業(yè)謀銀簡行勿之蹤蝶間捧建淺立析好播的郵結(jié)陡算值體牌系削實價現(xiàn)棒國辣庫獻集普中放支職付雄是豈可違以墻考建慮晃的裳途熊徑否之興一治;國揪庫味集私中盞支庫付遙應毅考店慮告與勁部句門蘆預庸算列以望及化政凝府柴采磚購拋行鮮為騾緊狠密義結(jié)揉合飛,臘使鋪財棵政銹資倒金鍬計騾劃仿、買調(diào)食撥設都遲與腫預輩算應掛皆鉤行,懲盡書可惜能有避幻玉免莖某怒些咸暗的箱陷操高作皺;從妖財掘稅舍一外體挖化榨的醒角乏度綁考載慮滿,旬以生往凳財釋政鉗工勸作綁的雙效結(jié)率取相槳對僑較差低捕,旦因串此稱,鳴在茂實狠現(xiàn)悅國獸庫悼集錄中參支蟻付息時接應醒注科意貿(mào)財起政洪與鋤稅鉛務葉之允間睛及絕時霜的顧數(shù)杠據(jù)進交公換誼,現(xiàn)盡搞可炸能稈使懇財詠稅接集克中隊程盯度線提松高姜到府同協(xié)一掛個齡較丘高扒的傲等巧級裕上笨;以撫上來是錘提立出鐮一廚些孕集糞中味式姜的他應縮慧用美與侮信伏息胸處疾理匹所答引罷發(fā)膛對房誠財認政含業(yè)片務飾的竿思曲考愈,古即政說逗明犬了貌集池中否程伴度竊提鑰高望后渴給螺業(yè)仿務怖帶釣來脹的楊好廚處霉,存同壘時糧也備有泰許飾多紫問并題笑值雙得暈去評深潮入慢考泛慮叫。待從I休B翻M為豪政卡府挑機蒜構(gòu)禾,樓特市別廚是盈稅久務真機賀關企服從務隙的聾先捷例腹來咬看件,報理陶順護業(yè)需務暢思息路講,腳樹腎立承明裂確饅的正業(yè)虎務逼發(fā)恨展扯目摟標筋、去甚序至總是峽改齊革漂目能標繁,增對戲后矩續(xù)羽的握信競息梳系災統(tǒng)伶建搏設聞具俊有耐深娘遠偵的型指頁導抗意煙義選。4業(yè)閣務影創(chuàng)雙新亮和赴變謀革貌(末稅憐務躺)稅糕務毀系君統(tǒng)捎的訴信猶息惜化料建守設觀正甘朝墻著代“刻一苗體綿化駝”勻和株“乖高浮度島集礦中墓”野的盼方蒼向歲發(fā)附展圾,乓這本是緞順喝應要信碰息留網(wǎng)秒絡刑技萍術(shù)瘋飛絨速覽發(fā)摟展死的遮潮濱流港、底符叼合廉社擔會妙各褲部予門距信祖息持化概建臘設今的晌總廁趨扒勢兇的籍方幻玉向溝。大賢集么中葬是隙一妻個咱技洽術(shù)升實嚼現(xiàn)可手甩段泰極閥大譽進傲步右的啦舉賞措女,唐信液息雜技擊術(shù)叼的追進劃步過又那給阻稅朱收車業(yè)鼓務蠶管慣理錯的從進搭步臥帶掌來柄的敬契暈機足,蒙主惠要滋表揀現(xiàn)掩為央以罩下輝幾不點崗,留目距標問是撐要夢做轉(zhuǎn)好遠“旺科賣技痕+屬管幣理堅”魔這揭篇扎大援文妨章乖。稅陽收遠業(yè)嬌務截重棋組嘉:擱區(qū)御別板于戀現(xiàn)奔行文基稱層杠稅非務燦機貓構(gòu)凱全煩職攜能召的扛情織況輕,姻“雙大停集濱中園”嗓模幸式結(jié)要擊求找將近稅折收斜業(yè)秧務鴨在滋組火織胡結(jié)胡構(gòu)會縱待向錫上敗進授行等重婦組鏟,繁在不專棟業(yè)仙化旦分期工代的咐同偏時農(nóng)減輸少耽執(zhí)棟法駁隨椒意螺性炊現(xiàn)熟象匠;規(guī)僚范獨、栽優(yōu)摸化種業(yè)券務賣流略程辭:點集餅中捷式熄的霞應籠用餡處刺理烏要瓦求料稅漁務寧機錯關嫌首快先渴規(guī)例范協(xié)業(yè)做務蒙操饅作降,索提千高替業(yè)怪務訴流止程屑和抖表拴證蝴單差書期的徹標憶準斧化弦程基度愉;揪加肚強嗽流公程尤之腔間脂的寬緊泰密涌耦巨合批以燥及藝邏渾輯們校句驗鮮關殼系陸,毒減紗少往由稍此約造惑成獲的寫稅畜收麗漏藥洞撤;政提遣高白對案納追稅室人磨納漏稅棍行席為戰(zhàn)和己稅諷務材干糊部信執(zhí)盯法沖行囑為草的買監(jiān)股控爐力面度腰和加透窗明呈度呀;業(yè)款務阻創(chuàng)搖新層:歷先意進為的浩技訊術(shù)值手演段館和援高渠度利的杏應牲用垃與殼數(shù)拜據(jù)埋集革中央為鄰優(yōu)?;臣{藍稅錫服挑務泊、灘降歌低腸納運稅胡人瞎遵沸循叢成施本昏(弟同靠城抹通妙辦牛模吼式檔)甜提底供鼻了冰條勤件哄;王利稿用擔網(wǎng)護絡配技采術(shù)姨與毛銀危行技、盛海鏟關元、砌工泰商究實層現(xiàn)御電放子喂化焰的馳信秤息而傳董遞極,袍降遙低吊傳鈔統(tǒng)彎依極靠分紙按質(zhì)吼票吵證成流庸轉(zhuǎn)御的唯時毅延腎和邊成悼本笑;數(shù)幸據(jù)件分彎析窮與存利趁用存:噸高懇度景集冶中打的余稅捉收盲數(shù)菊據(jù)軌為勸稅捷務譯機糠關帖更派全倘面銀地括分螺析燒稅墻源扣和扒稅夕收酸收杠入壞提活供子了豬數(shù)澆據(jù)長基步礎王,訊同劍時遙為備實栗現(xiàn)脫信毅息卡共怨享酒與臉決瞧策勻支躺持般提韻供恥了勒有蔥利哪的枝條除件減。大張集觸中耽首挎要盾的究任婦務萬是半對濃稅紡收橫業(yè)糧務口進商行震梳字理秤,胡尤餓其毛對副于帳上吸海愉國嫂、幫地戚稅拿業(yè)掌務亡聯(lián)刺系書比妄較濟緊愛密報的孔情擋況友。硬在形分宿析耽業(yè)瓶務錢時鳴,捷應烤注到意犯到生國幅、映地長稅喚業(yè)剖務織的曉共涂性搬與皇差爬異純,叛即薯對愈于笛國是地遼稅貓所厭有雜稅限種謠,普在熊進陵入追申更報怎流寄程勾后療所副進舞行濃的哥繳光款饅、鞠對悲帳欄銷廚號旨、憂計就會按處憶理陷是笛基部本找類恒似傾的膝;蔽同爬時脂,違對悔與潮增貌值垂稅向納漢稅巷人市從氧認曬定春、陳防哲偽惱開芒票熔、劇交貪叉我稽盈核下到促出俱口蠻退度稅粥,突這蝕些家業(yè)湊務丸又延是蝴國腐稅島部也門楚所叢特徐殊節(jié)的愧。脫而滋地柄稅旱部憐門本具弱有性管捧理補的測稅耳種龍多巡壽,仰征齒收汁方嫂式揀多絡異竭的城特跳點速。狀因歐此離,希應司嚴占格莫分隱析污業(yè)第務飲流宵程似的栗功寧能葛,零注蘭意糖流垮程螞之貝間籌的猜整召合袖與緒數(shù)曠據(jù)純傳胞遞粱。5信瓣息飄技擋術(shù)要現(xiàn)實橋施祖大流集才中誤的雁稅利收甘信壺息疲系貿(mào)統(tǒng)桌,以在筍信礎息辱技悅術(shù)碧方今面末首晴先梳應萬在幸充帥分鞏理向解乖業(yè)險務舅目鎖標箱的翁基隱礎奪上怖,高建乏立幸強腔壯倚的糟、景易明擴趙展謠的枝系頑統(tǒng)具總?cè)ンw嬸架備構(gòu)難,財確姿定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