我國建筑節(jié)能實(shí)踐過程與改進(jìn)措施

我國建筑節(jié)能實(shí)踐過程與改進(jìn)措施建筑節(jié)能是建設(shè)和諧社會、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在世界建筑發(fā)展的大潮流中，建筑節(jié)能已成為共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并取得階段性成果。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑節(jié)能起步較晚，發(fā)展不快。在總結(jié)分析我國建筑節(jié)能政策體系和推進(jìn)實(shí)踐過程的基礎(chǔ)上，揭示了我國建筑節(jié)能發(fā)展中存在的不足與障礙，從政府、市場與工程建設(shè)過程3個方面提出了節(jié)能建筑在建設(shè)使用過程中應(yīng)注意的問題以及進(jìn)一步推廣建筑節(jié)能的相關(guān)措施。O引言建筑節(jié)能是指在建筑中提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費(fèi)代價取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。其實(shí)施是通過節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，有效利用太陽能、地?zé)?水)能源來達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會效益相統(tǒng)一的綜合技術(shù)工程。我國政府高度重視節(jié)能建筑，20世紀(jì)80年代以來，相繼頒布了各項(xiàng)法律法規(guī)政策以推進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展，各地區(qū)也積極響應(yīng)國家政策，制定了適合本地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)和策略，并以公共建筑、示范工程大力宣傳節(jié)能建筑。經(jīng)過幾年發(fā)展，各地建筑節(jié)能取得初步成果，以天津市為例，2005年至今，建成三步節(jié)能住宅f節(jié)能達(dá)到65％)1500萬m2【1】”。但隨著人民生活水平的提高和我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，近年來建筑耗能在能耗總量中所占的比例逐年上升，從上世紀(jì)70年代的10％上升到近年的27．45％【2】，并有繼續(xù)上升的趨勢，建筑節(jié)能仍然任重道遠(yuǎn)。盡管我國在推進(jìn)建筑節(jié)能方面取得了較大進(jìn)步，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，無論是在技術(shù)、法規(guī)方面，還是在實(shí)施效果方面都還存在很大差距，建筑能源浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，距我國邁進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)要求還相差較遠(yuǎn)。1我國建筑節(jié)能政策體系1．1建筑節(jié)能法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我國在建筑節(jié)能管理方面，通過發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、制定法律、頒布規(guī)定3種途徑，已初步形成法律法規(guī)體系。首先，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布方面，早在1986年，建設(shè)部就頒布實(shí)施了第一部旨在推動建筑節(jié)能工作的行業(yè)法規(guī)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)f采暖居住建筑部分)》，節(jié)能率要求30％；1993年又出臺了一部規(guī)范旅游旅館建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的《旅游旅館建筑熱能與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；1995年，建設(shè)部發(fā)布第二個節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，節(jié)能率要求50％；2005年，建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建設(shè)規(guī)范》和《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2006年又發(fā)布《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。其次，在法律制定方面，我國自1998年1月1目起實(shí)施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》是指導(dǎo)全國節(jié)能的大法，也是中國建筑節(jié)能工作的立法依據(jù)，對建筑節(jié)能工作具有重大的指導(dǎo)意義。最后在規(guī)定頒布方面，原國家計(jì)委、原國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部于1998年聯(lián)合制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報告“節(jié)能篇f章)’編制及評估的規(guī)定》；2000年，建設(shè)部以76號部長令頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。這些法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布極大地推動了我國建筑節(jié)能的發(fā)展。1．2建筑節(jié)能納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃建筑和交通是我國能源戰(zhàn)略主要關(guān)注的兩大部門，國務(wù)院已把建筑節(jié)能列為我國能源戰(zhàn)略研究主命題。“十一五”發(fā)展規(guī)劃將建筑節(jié)能作為重要內(nèi)容，提出了建筑節(jié)能目標(biāo)，明確了其任務(wù)，且將強(qiáng)化管理機(jī)制列入了發(fā)展規(guī)劃。中央部署的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》10大重點(diǎn)節(jié)能工程中，建筑節(jié)能也名列其中。國家發(fā)改委將建筑節(jié)能工程列入建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，建筑節(jié)能和綠色建筑是城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容之一。2我國推動建筑節(jié)能實(shí)踐過程與特點(diǎn)2．1示范工程帶動節(jié)能建筑發(fā)展全國各地已建成的建筑節(jié)能示范工程發(fā)揮了典型示范、以點(diǎn)帶面的作用。目前我國建成的示范性工程包括太陽房、應(yīng)用水源熱泵技術(shù)等節(jié)能建筑，這些示范工程把各地的節(jié)能建筑帶入全面執(zhí)行50％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施階段，許多省、市已開始執(zhí)行65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，很多城市也在進(jìn)行節(jié)能65％的工程試點(diǎn)。在示范工程的影響下，一些政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)出臺，公眾的節(jié)能意識也得到提高，同時還刺激了節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，大大推動了節(jié)能工作的實(shí)施。2．2既有建筑節(jié)能改造降低建筑使用能耗我國既有建筑絕大多數(shù)屬高能耗建筑，對其進(jìn)行節(jié)能改造可大大提高能源利用率。國家對既有建筑的節(jié)能改造工作給予充分重視。“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對既有建筑節(jié)能改造提出了具體的部署和要求?！都扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造技術(shù)規(guī)程》的發(fā)布為既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)，以既有建筑節(jié)能改造為內(nèi)容的國際合作項(xiàng)目的啟動則為其提供了交流經(jīng)驗(yàn)的平臺。目前，各地區(qū)通過開展改造試點(diǎn)工作，不僅積累了一些改造經(jīng)驗(yàn)，更為以后進(jìn)一步開展節(jié)能改造工作奠定了基礎(chǔ)。2．3著力公共建筑工程節(jié)能公共建筑耗能高，節(jié)能潛力大，國家已將這類建筑列為重點(diǎn)節(jié)能對象。目前，公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管上已經(jīng)有了比較完善的法規(guī)制度。各地均按照要求對在建公共建筑項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管，對使用中的公共建筑進(jìn)行能耗檢測和用能分析，為節(jié)能改造指明了方向，突出了重點(diǎn)。2．4以國際合作推動建筑節(jié)能的發(fā)展國際合作是學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，推動國內(nèi)工作快速開展的有效途徑。我國早在20世紀(jì)80年代就與聯(lián)合國開發(fā)署、英國建筑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開始了建筑節(jié)能技術(shù)的合作研究。20世紀(jì)90年代又啟動了中國-加拿大政府建筑節(jié)能科技合作項(xiàng)目。目前我國與世界銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國發(fā)展署、歐盟、芬蘭、法國、德國、丹麥等國家和組織的雙邊及多邊科技合作已全面開展[3]。我國和世界銀行關(guān)于供熱的科技合作也已啟動。這些國際合作項(xiàng)目極大地推動了我國建筑節(jié)能的發(fā)展。3我國實(shí)施建筑節(jié)能存在的問題從目前建筑節(jié)能的實(shí)施情況來看，各地的建筑節(jié)能都有了階段性成果。但在實(shí)施過程中仍存在一些問題，歸納起來有以下6個方面。(1)建筑節(jié)能法規(guī)政策體系尚不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套還不齊全，執(zhí)法依據(jù)不充分，力度不夠。(2)公眾的節(jié)能知識太少，節(jié)能意識淡薄。(3)洪熱采暖計(jì)量收費(fèi)制度改革還未全面啟動實(shí)施，很大程度上制約著建筑節(jié)能推廣。(4)缺乏建筑節(jié)能的標(biāo)志和認(rèn)證等有效管理辦法。(5)可再生能源在建筑中推廣應(yīng)用進(jìn)度緩慢。(6)缺乏激勵機(jī)制，開發(fā)商和用戶節(jié)能建筑積極性不高。4加速推進(jìn)我國建筑節(jié)能應(yīng)注意的問題與改進(jìn)措施4．1完善與加強(qiáng)政府建筑節(jié)能管理我國建筑節(jié)能仍處于萌芽階段，遭遇到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和特定歷史階段鼓勵能源消費(fèi)等制度遺產(chǎn)的羈絆。加速推進(jìn)我國的建筑節(jié)能，離不開政府的引導(dǎo)和支持，更需要政府的調(diào)控與監(jiān)管。(1)完備相關(guān)法律法規(guī)制度。我國應(yīng)建立與完善多層次的建筑節(jié)能法規(guī)體系，提供建筑節(jié)能實(shí)施的法律保障。從技術(shù)層面上，盡管我國在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工過程已形成了一些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)在材料采購以及建筑產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)制定相關(guān)法規(guī)，以便通過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)選取建筑材料并控制建筑能否上市交易、流通。從法律層面上，為保障建筑節(jié)能各相關(guān)主體的合法權(quán)益，我國還需一部專門針對建筑節(jié)能的法律將其提升至法律地位，真正做到守法者有法可循、執(zhí)法者有法可依。(2)實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策。借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，我國政府應(yīng)制定適合我國國情的經(jīng)濟(jì)激勵政策，如對建筑節(jié)能設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠貸款政策、特別折舊和稅收減免措施，對節(jié)能設(shè)備推廣和示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼政策，加大對建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)的財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對節(jié)能服務(wù)公司給予稅收優(yōu)惠政策等。(3)推進(jìn)城市采暖收費(fèi)體制改革。一些地區(qū)現(xiàn)在仍采用按建筑面積收取采暖費(fèi)的制度，阻礙了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的積極性。國家應(yīng)加快城市供熱收費(fèi)制度改革的步伐，制定合理的收費(fèi)辦法，以經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)建筑使用節(jié)能，為全壽命周期推進(jìn)建筑節(jié)能掃除障礙。(4)加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳力度，喚起大眾節(jié)能意識。政府應(yīng)建立與完善建筑節(jié)能消息平臺，利用有效的信息途徑傳播建筑節(jié)能政策、法規(guī)、技術(shù)，普及公眾節(jié)能知識，提高全社會的建筑節(jié)能意識。還可通過公示示范節(jié)能建筑節(jié)能效果和處罰不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的單位等手段，引導(dǎo)公眾主動實(shí)施建筑節(jié)能。(5)加大節(jié)能檢測技術(shù)開發(fā)投入。建筑節(jié)能發(fā)展需要檢測技術(shù)來保駕護(hù)航，目前我國的節(jié)能檢測技術(shù)還不成熟，政府可通過基金項(xiàng)目、頒發(fā)專利等方式加大檢測技術(shù)研究的科研投入，建立節(jié)能研究檢測中心及實(shí)驗(yàn)室[4]，盡快開發(fā)并推廣適合國情的節(jié)能檢測技術(shù)和計(jì)算機(jī)節(jié)能分析軟件，以檢測手段現(xiàn)代化促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)健康發(fā)展。4．2規(guī)范與強(qiáng)化建筑節(jié)能市場運(yùn)行機(jī)制我國建筑節(jié)能在政府政策的引導(dǎo)下正逐步邁入市場手段推動發(fā)展的新階段，將市場機(jī)制引入建筑節(jié)能管理，可有效刺激節(jié)能建筑的需求與供給，有利于建筑節(jié)能市場健康快速的成長。4．2．1采用“合同能源管N(EMC)”，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理模式的本質(zhì)是節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供能源審計(jì)、改造方案設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理和培訓(xùn)以及項(xiàng)目融資的一條龍式服務(wù)，并從企業(yè)節(jié)約的能源費(fèi)中取得利潤。這種基于市場機(jī)制的模式不僅可使國家、用戶及節(jié)能企業(yè)多方受益，還可有效促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展，因此，我國應(yīng)通過完善建筑節(jié)能投資、融資和擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，為建筑節(jié)能服務(wù)公司提供發(fā)展的條件。4．2．2實(shí)施能效標(biāo)志制度，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證建筑能效標(biāo)志載明了建筑物及建材產(chǎn)品的能耗或能效指標(biāo)，為消費(fèi)者提供了更多關(guān)于建筑物能耗方面的信息，鼓勵消費(fèi)者購買能效高的產(chǎn)品，從而刺激開發(fā)商為滿足消費(fèi)者需求不斷開發(fā)節(jié)能建筑，材料生產(chǎn)商也不斷生產(chǎn)節(jié)能材料，進(jìn)而帶動整個建筑節(jié)能市場的良性循環(huán)。4．2．3引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)建筑節(jié)能市場化競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本屬性，利用市場競爭機(jī)制可促進(jìn)節(jié)能建筑快速發(fā)展。隨著生活水平的提高，人們購買力提高，對居住舒適性要求也越來越高，節(jié)能建筑開發(fā)商應(yīng)緊抓節(jié)能建筑性能優(yōu)，全壽命周期費(fèi)用低的特點(diǎn)，采用各種競爭手段(如：廣告、售后服務(wù)等)大力宣傳節(jié)能建筑，從需求端拉動節(jié)能建筑發(fā)展，從供給端驅(qū)動建筑節(jié)能，全面開拓節(jié)能建筑市場。4．3實(shí)施建筑節(jié)能全過程控制建筑節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程建設(shè)和使用的很多環(huán)節(jié)。要提高建筑能效，有效實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，應(yīng)加強(qiáng)建筑工程決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工及使用等環(huán)節(jié)的全過程節(jié)能監(jiān)管和控制，從而把一系列滿足質(zhì)量要求的節(jié)能材料、產(chǎn)品及設(shè)備進(jìn)行最優(yōu)化的集成、組合，達(dá)到全壽命周期提高建筑能效的目的。4．3．1嚴(yán)把節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量關(guān)節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備是建筑節(jié)能最基本的構(gòu)造元素，是提高建筑能效的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要途徑。采用材料、產(chǎn)品、設(shè)備節(jié)能效果以及相應(yīng)的建筑施工技術(shù)、工藝決定了建筑能效水平高低，加強(qiáng)材料采購以及建造施工過程節(jié)能檢驗(yàn)與控制力度，就可以有效確保滿足建筑節(jié)能的質(zhì)量要求。同時，不同材料、產(chǎn)品以及設(shè)備的價格也決定著建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性，故在選用材料、產(chǎn)品和設(shè)備時，應(yīng)注重利用環(huán)保經(jīng)濟(jì)的新能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?，以提高?jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。4．3．2注重圍護(hù)結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)的綜合節(jié)能為使整個建筑物達(dá)到一定的能效水平，應(yīng)從圍護(hù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)設(shè)備兩個方面進(jìn)行考慮。圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能是指對建筑周邊的自然環(huán)境進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，針對建筑本身的朝向、高度、室內(nèi)功能等特點(diǎn)，通過采取有效的技術(shù)，選用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能材料、部品，從墻體、門窗、屋面、地面等結(jié)構(gòu)上采取措施，減少建筑的使用能源。設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能是指按建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，根據(jù)建筑物的使用功能和類型，選用達(dá)到一定質(zhì)量要求和能效比要求的設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行組合，從而提高整個建筑物的用能效率。要提高建筑物的能效水平就應(yīng)兩者兼顧，若只注重圍護(hù)結(jié)構(gòu)，例如北方地區(qū)沒有進(jìn)行供熱系統(tǒng)的改造，就會造成房間內(nèi)部的溫度過熱，房間中沒有安溫度調(diào)節(jié)方面的裝置，用戶只能開窗散熱，導(dǎo)致能源浪費(fèi)；反之，若只抓系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行效率，由于門窗、墻體等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫、隔熱性能較差，即使系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行效率很高，且具有可調(diào)控的裝置，也會因?yàn)閲o(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能措施不夠造成能源的大量浪費(fèi)。4．3．3實(shí)施全壽命周期建筑節(jié)能的全程控制建筑節(jié)能貫穿建筑建造使用全過程，其能效水平的高低與各階段相關(guān)主體對建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度有很大關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)建筑全壽命周期的節(jié)能最大化，就應(yīng)做好各階段的節(jié)能工作。(1)工程項(xiàng)目決策階段。作為工程項(xiàng)目的開始，在此階段就應(yīng)考慮建筑節(jié)能方面的投資，對所采用的節(jié)能技術(shù)、達(dá)到的節(jié)能效果及資金的增量成本應(yīng)有一個合理的專題論證。這有利于以后工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理。(2)規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段。建筑師應(yīng)從整體綜合設(shè)計(jì)概念出發(fā)，堅(jiān)持與能源分析專家、環(huán)境專家、設(shè)備師和結(jié)構(gòu)師緊密配合，針對建筑自身所處的具體環(huán)境氣候特征，重視利用自然環(huán)境創(chuàng)造良好的建筑室內(nèi)微氣候，以盡量減少對建筑節(jié)能設(shè)備的依賴。具體可通過合理選擇建筑的地址、采取合理的外部環(huán)境設(shè)計(jì)與合理設(shè)計(jì)建筑形體，以改善既有微氣。(3)施工建設(shè)階段。施工階段把工程建設(shè)的各物質(zhì)要素按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工工藝和操作規(guī)程科學(xué)、合理地整合，并最終形成符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能工程。施工階段涉及的相關(guān)主體較多，如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，為保證工程質(zhì)量，各單位應(yīng)加強(qiáng)自身的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)建設(shè)各環(huán)節(jié)建筑節(jié)能的管理與控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在注重利潤的同時兼顧社會效益，確保節(jié)能建筑質(zhì)量。(4)使用運(yùn)行階段。建筑物是否節(jié)能不僅取決于建筑本身的節(jié)能特性，而且依賴于使用運(yùn)行環(huán)節(jié)