第七講-行政程序制度課件

第七講行政程序制度2023/7/14四川大學(xué)2參考資料應(yīng)松年主編：《比較行政程序法》，中國法制出版社1999年版應(yīng)松年主編：《各國行政程序法匯編》，中國法制出版社徐繼敏：各國行政程序言詞審理制度及借鑒意義研究，載《云南行政學(xué)院學(xué)報》2004年第2期徐繼敏：美國行政程序證據(jù)規(guī)則分析，載《現(xiàn)代法學(xué)》2008年第1期王名揚(yáng)：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版2023/7/14四川大學(xué)3一、各國行政程序法興起的原因行政國家的出現(xiàn)自然公正原則和正當(dāng)法律程序原則的確立行政民主的進(jìn)步2023/7/14四川大學(xué)4二.行政程序法目標(biāo)模式（一）公正模式（民主模式、保護(hù)模式）１．凡是權(quán)利、義務(wù)所及都必須有相應(yīng)的程序予以規(guī)制，并賦予相對人以相應(yīng)的程序權(quán)利，以充分保障相對人的合法權(quán)益。２．重視行政相對人的參與。聽證程序是行政程序的中心或重點(diǎn)。３．重視行政活動過程順序的合理性。認(rèn)為即使順序錯誤不會導(dǎo)致不利后果，卻會使行政過程的公正性受到損害。４．在專門制度設(shè)計方面，注重與行政公開有關(guān)的制度。５．公正模式行政程序法重視以下制度的建設(shè)：回避制度、聽證制度、辯論制度、教示制度、職能分離制度、代理制度、救濟(jì)制度等。2023/7/14四川大學(xué)5（二）效率模式

１．明確規(guī)定行政程序的進(jìn)行以簡便、經(jīng)濟(jì)或者迅速為原則；２．賦予行政機(jī)關(guān)較大的程序主導(dǎo)權(quán)和裁量權(quán)。３．對行政官員的職權(quán)和職責(zé)作出明確規(guī)定。４．在行政程序制度上特別注重以下制度的建設(shè)：時效制度、簡易程序制度、緊急處置制度、申訴不停止制度等。2023/7/14四川大學(xué)6(三)我國行政程序法的目標(biāo)模式選擇討論2023/7/14四川大學(xué)7三、各國行政程序法立法及主要內(nèi)容（一）美國行政程序法立法及主要內(nèi)容美國是世界上行政程序制度發(fā)達(dá)的國家，行政程序發(fā)達(dá)的原因:●美國憲法第５條和第１４條規(guī)定：未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)?！癃?dú)立管制委員會的出現(xiàn)及集權(quán)：擁有行政立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。最高法院又不認(rèn)為其違憲，因此只有從程序上控制其權(quán)利。●羅斯福新政，采取了大量應(yīng)急措施，雖然有利于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但因程序簡單，不利于保護(hù)人民的權(quán)利。2023/7/14四川大學(xué)8美國行政程序法的構(gòu)成聯(lián)邦行政程序法：1946年公布實行的《美國聯(lián)邦行政程序法》，1966年列入美國法典第五編第五章；1966年制定的《情報自由法》、1974年制定的《隱私權(quán)法》、1976年制定的《陽光下的政府法》被收進(jìn)聯(lián)邦行政程序法。州行政程序法：2023/7/14四川大學(xué)9美國聯(lián)邦行政程序法的主要內(nèi)容由6個部分構(gòu)成，20條，分別是：1、名詞解釋：機(jī)關(guān)、規(guī)章制定、裁決等14個術(shù)語的定義2、行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的規(guī)定：如法規(guī)公布、意見及命令公告，記錄的公布等，系情況自由法、隱私權(quán)法和陽光下的政府法的內(nèi)容3、法規(guī)制定程序：非正式程序和正式程序，法律有特別規(guī)定時適用正式程序，須舉行審判型口頭聽證4、行政裁決程序：非正式程序和正式程序，正式程序適用于法律有特別規(guī)定的，“必須根據(jù)機(jī)關(guān)聽證筆錄作出裁決”5、聽證的規(guī)定：聽證的主持、證據(jù)的提出、記錄的記成、初步?jīng)Q定、最終決定等6、司法審查：司法審查的適用、法院審查范圍等2023/7/14四川大學(xué)10美國聯(lián)邦行政程序法的特點(diǎn)基本為程序的規(guī)定，一般不涉及實體問題法院對行政行為的司法審查程序規(guī)定在行政程序法中將行政機(jī)關(guān)的行為分為法規(guī)制定行為和行政裁決行為行政程序分為非正式程序和正式程序?qū)Ⅲw現(xiàn)行政公開、透明的情報自由法、隱私權(quán)法、陽光下的政府法規(guī)定在同一法典中2023/7/14四川大學(xué)11美國聯(lián)邦行政程序法的重要制度信息公開制度：公共信息檔案應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開，不公開行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任個人檔案保密制度：個人檔案只能向本人公開，本人可以要求修改檔案內(nèi)容會議公開：每次會議召開的至少一周前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，說明會議的時間、地點(diǎn)、議題等，社會公眾可以傍聽或查閱會議記錄。正式裁決的聽證：證人、鑒定人出席，交叉盤問制度不單方接觸原則：案卷排他原則：決定者聽證；聽證者作出初步?jīng)Q定2023/7/14四川大學(xué)12（二）奧地利行政程序法立法及主要內(nèi)容最旱通過行政程序法的國家

◆１８７５年設(shè)置行政法院，并規(guī)定，行政法院應(yīng)促使行政機(jī)關(guān)，于其作成行政處分時，遵守程序之重要形式。因此，行政程序是否合理合法，完全由行政法院法官解釋。

◆行政機(jī)關(guān)為了避免其行為事后被行政法院撤銷，便將行政法院作出的有關(guān)行政程序的判例加以收集、整理，予以法典化。

◆１９２５年通過了行政程序法，包括：《一般行政程序法》《行政罰法》《行政執(zhí)行法》《行政程序施行法》。１９９１年修正為現(xiàn)行的《普通行政程序法》2023/7/14四川大學(xué)13奧地利普通行政程序法的主要內(nèi)容行政程序主體：包括行政機(jī)關(guān)、利害關(guān)系人和程序參與人（代理人、證人、鑒定人、翻譯人員），規(guī)定了管轄、回避制度、利害關(guān)系人的權(quán)利能力和行為能力等秩序罰和放肆罰調(diào)查程序：言詞審理、證據(jù)、卷宗閱覽、聽證等法律保護(hù)：分為普通的救濟(jì)和特別的救濟(jì)。普通救濟(jì)即行政復(fù)議；特別救濟(jì)是對不得復(fù)議或已不能復(fù)議的裁決的變更、撤銷、程序重新進(jìn)行、恢復(fù)原狀等期間、送達(dá)與行政程序費(fèi)用的負(fù)擔(dān)2023/7/14四川大學(xué)14奧地利行政程序法的特點(diǎn)行政程序法體現(xiàn)行政效率，賦予行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實的權(quán)力；強(qiáng)調(diào)行政程序力求妥當(dāng)、迅速、簡便和節(jié)約規(guī)定行政裁決無效、撤銷等實體問題對聽證、強(qiáng)制說明理由和卷宗閱覽有規(guī)定，但過于簡單和原則規(guī)定了行政救濟(jì)程序，包括復(fù)議和獨(dú)立行政委員會的特別程序2023/7/14四川大學(xué)15重要內(nèi)容行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實：調(diào)查案件事實和收集證據(jù)不受當(dāng)事人申請的限制筆錄有充分證明力：當(dāng)事人事后反悔承擔(dān)證明責(zé)任言詞審理原則：原則上實行言詞審理詳細(xì)的證據(jù)制度：專章規(guī)定2023/7/14四川大學(xué)16（三）德國行政程序法立法及主要內(nèi)容德國行政程序法起步較晚：一是受行政法始祖奧托．梅耶思想影響，他認(rèn)為，“行政行為不受任何形式的拘束”；二是認(rèn)為給予當(dāng)事人事后救濟(jì)就可實現(xiàn)依法行政1976年聯(lián)邦德國制定行政程序法典1996年修訂加入“許可程序的加快”一節(jié)2023/7/14四川大學(xué)17德國行政程序法的主要內(nèi)容行政程序主體：行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和參與人。行政機(jī)關(guān)部分規(guī)定了土地管轄、機(jī)關(guān)之間的協(xié)助、工作人員回避；當(dāng)事人部分規(guī)定了當(dāng)事人權(quán)利能力、行為能力和當(dāng)事人的范圍行政程序一般規(guī)定：代理、證據(jù)、聽證、閱覽卷宗、期間、期日、恢復(fù)原狀、認(rèn)證等行政處分：行政行為的概念、種類、成立條件，行政行為的效力，包括無效、撤銷、廢止以及行政行為的時效公法契約要式行政程序：法律有特別規(guī)定的程序，須正式聽證法律救濟(jì)程序：行政復(fù)議程序2023/7/14四川大學(xué)18德國行政程序法的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)效率：賦予行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實權(quán)力將行政行為與行政合同等實體內(nèi)容規(guī)定在行政程序法中，這一德國重實體的傳統(tǒng)有關(guān)將行政程序分為一般程序與要式程序規(guī)定“擔(dān)保代宣誓制度”2023/7/14四川大學(xué)19（四）日本行政程序法立法及主要內(nèi)容受德國影響，日本對行政程序法不重視戰(zhàn)后受美國高壓，于1993年制定行政程序法，但內(nèi)容簡單，僅6章38條。2023/7/14四川大學(xué)20日本行政程序法的主要內(nèi)容總則：規(guī)定立法目的、適用范圍，并對法令、處分、申請、不利益處分、行政機(jī)關(guān)、行政指導(dǎo)、申報等概念進(jìn)行定義規(guī)定申請?zhí)幏趾筒焕嫣幏值某绦?。對不利益處分，?guī)定應(yīng)將預(yù)定的處分內(nèi)容、認(rèn)定的事實和依據(jù)的法律通知相對人行政指導(dǎo)：2023/7/14四川大學(xué)21日本行政程序法的特點(diǎn)完全為行政程序規(guī)定行政指導(dǎo)法律化、制度化將行政處分分為申請的處分和不利益處分對行政程序法適用范圍作了大量限制性規(guī)定2023/7/14四川大學(xué)22（五）西班牙行政程序立法及主要內(nèi)容1957年制定《國家行政機(jī)關(guān)法》1958年制定《行政程序法》1992年制定《西班牙公共行政機(jī)關(guān)及共同的行政程序法》2023/7/14四川大學(xué)23西班牙行政程序法的主要內(nèi)容行政程序主體：公共行政機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人。規(guī)定了公共行政機(jī)關(guān)相互間關(guān)系、職能委托、委托辦理、授權(quán)簽字、協(xié)調(diào)職能，并規(guī)定集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成和會議制度。公民、行政機(jī)關(guān)在行政程序中的權(quán)利義務(wù)行政行為：行政立法行為、行政行為的效力與手續(xù)、行政行為無效的情形行政程序的一般規(guī)定：開始、安排、審理、終結(jié)及執(zhí)行，并規(guī)定了證據(jù)、聽證、公告、執(zhí)行等制度行政救濟(jì)：公共行政機(jī)關(guān)依職權(quán)的審議、利害關(guān)系人的行政申訴民事和勞動訴訟前的申請：對任何行政機(jī)關(guān)提起民事和勞動訴訟前，須先由行政機(jī)關(guān)裁決行政處罰：處罰權(quán)的行使原則和程序公共行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任：賠償原則、賠償機(jī)關(guān)、賠償程序及對工作人員的追償2023/7/14四川大學(xué)24西班牙行政程序法的特點(diǎn)既有程序規(guī)定，又有實體規(guī)定：行政處罰、行政行為、行政賠償?shù)染菍嶓w規(guī)定包含大量行政組織法的內(nèi)容：中央與地方行政機(jī)關(guān)及地方行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等列舉規(guī)定了公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系時所享有的一系列權(quán)利，體現(xiàn)了行政公開、民主和透明2023/7/14四川大學(xué)25（六）瑞士行政程序法立法及內(nèi)容瑞士聯(lián)邦議會于1968年審議通過《瑞士行政程序法》，5章，82條2023/7/14四川大學(xué)26瑞士行政程序法的主要內(nèi)容適用范圍與概念：適用于聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政復(fù)議行為，并對行政機(jī)關(guān)和行政行為作出了定義一般行政程序：規(guī)定了管轄、代理、證據(jù)、回避、閱覽文件、聽取當(dāng)事人意見等制度，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實原則行政復(fù)議：復(fù)議范圍、申請人資格、復(fù)議機(jī)關(guān)、期限、復(fù)議方式、復(fù)議決定等。2023/7/14四川大學(xué)27瑞士行政程序法的特點(diǎn)對行政復(fù)議程序作了非常詳細(xì)的規(guī)定雖然規(guī)定了當(dāng)事人得到通知權(quán)、聽審權(quán)、閱覽文件權(quán)，但對當(dāng)事人權(quán)利規(guī)定過少，賦予行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實，體現(xiàn)行政效率原則2023/7/14四川大學(xué)28（七）葡萄牙行政程序立法及主要內(nèi)容葡萄牙行政程序法1991年制定，1996年修改并重新公布，共188條，是世界上條文最多的行政程序法2023/7/14四川大學(xué)29葡萄牙行政程序法的主要內(nèi)容一般原則：合法性原則、謀求公益與保護(hù)公民權(quán)益兼顧的原則、平等及適當(dāng)（比例、均衡）原則、公正與無私原則、行政當(dāng)局與私人合作原則、善意原則、參與原則、作出決定的原則、非官僚化及效率原則、無償原則、訴諸司法機(jī)關(guān)原則行政程序主體：行政機(jī)關(guān)的定義、權(quán)限、管轄權(quán)的確定和權(quán)限沖突的解決、授權(quán)和代任制度、合議機(jī)關(guān)的組織和決議規(guī)則、利害關(guān)系人的資格與程序參與行政程序：資訊權(quán)、通知及期間、程序的啟動、臨時措施、聽取意見、聽證和決定行政行為：效力、無效、廢止、執(zhí)行和行政復(fù)議2023/7/14四川大學(xué)30葡萄牙行政程序法的特點(diǎn)規(guī)定了行政程序法的一般原則實體與程序并列將行政程序分為一般規(guī)定和特別行政行為程序2023/7/14四川大學(xué)31（八）韓國行政程序立法及主要內(nèi)容1996年制定行政程序法，7章54條，條文不多，但內(nèi)容豐富2023/7/14四川大學(xué)32韓國行政程序法的主要內(nèi)容總則：立法目的、適用范圍，并對行政機(jī)關(guān)、行政行為、行政指導(dǎo)、當(dāng)事人、聽證、公聽會、提出意見等作了定義行政程序主體：行政機(jī)關(guān)的管轄、協(xié)調(diào)及公務(wù)協(xié)助，當(dāng)事人資格、代表人制度、程序參與人制度行政行為的程序規(guī)定：聽證、公聽會、提出意見、文書閱覽、期間、送達(dá)等行政立法程序和行政計劃程序：行政指導(dǎo)：原則和方式2023/7/14四川大學(xué)33韓國行政程序法的特點(diǎn)將聽取當(dāng)事人意見的三種形式分別作出了規(guī)定：聽證、公聽會、提出意見對聽證和公聽會作出了詳細(xì)規(guī)定，操作性強(qiáng)規(guī)定了行政立法和行政計劃程序規(guī)定了行政指導(dǎo)程序2023/7/14四川大學(xué)34四、行政程序法主體（一）行政主體單獨(dú)行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)限僅屬于行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)合議行政機(jī)關(guān)：決定權(quán)限屬于全體人員，成員包括主席、成員和秘書。成員一律平等原則2023/7/14四川大學(xué)35主席意大利、澳門等行政程序法規(guī)定，主席地位如下：代表本機(jī)構(gòu)確定舉行日常和特別會議主持會議在作出決定時，以其投票調(diào)解平局審核本機(jī)構(gòu)的決議記錄及證書行使機(jī)構(gòu)主席固有的職責(zé)2023/7/14四川大學(xué)36成員西班牙行政程序法規(guī)定：至少提前48小時收到附有議事日程的會議通知參加會議的討論行使投票權(quán)，投個人票并闡明投票的內(nèi)容及理由提出請求和問題取得有關(guān)信息，履行指定職能行使其他固有的職能2023/7/14四川大學(xué)37表決禁止棄權(quán)多數(shù)票通過意大利起立表決，葡萄牙、澳門以記名方式表決。會議記錄：由主持人和書記員簽名2023/7/14四川大學(xué)38（二）行政機(jī)關(guān)相互間的關(guān)系原則尊重其他行政機(jī)關(guān)合法行使其職能在行使自身職能時，權(quán)衡相關(guān)的總體利益，以及那些具體委托給其他行政機(jī)關(guān)的利益向其他行政機(jī)關(guān)提供在行使自身職能時所開展的活動的信息在自身范圍內(nèi)，向其他機(jī)關(guān)提供為有效行使職能所需的積極合作與幫助2023/7/14四川大學(xué)39上級行政機(jī)關(guān)的指揮權(quán)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)具有命令指揮權(quán)，以保證行政權(quán)力統(tǒng)一行使：西班牙和意大利下級部門不履行上級的工作指示和命令并不影響行政部門所作行為的有效性，但上級可以追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任2023/7/14四川大學(xué)40授權(quán)授權(quán)指已獲得權(quán)力的主體把自己的權(quán)力授予其他沒有該職權(quán)的機(jī)關(guān)行使行政授權(quán)是一種行政行為被授權(quán)機(jī)關(guān)以自己名義行使被授予的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)原責(zé)任授權(quán)的條件：授權(quán)機(jī)關(guān)必須擁有處理一定事項的權(quán)限授權(quán)必須有法律依據(jù)（意大利規(guī)定無禁止則可以）授權(quán)必須公告，以通知相對人2023/7/14四川大學(xué)41委托行政權(quán)力不發(fā)生轉(zhuǎn)移必須將委托公之于眾，以便公民和組織知道委托是否須有法律依據(jù)：臺灣必須有法律依據(jù)；西班牙沒有要求是否須發(fā)生在隸屬關(guān)系行政機(jī)關(guān)之間：西班牙無要求，臺灣有要求。2023/7/14四川大學(xué)42行政協(xié)助指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時請求其他行政機(jī)關(guān)給予幫助的一項制度行政協(xié)助是行政程序法的重要制度，行政協(xié)助是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。如德國行政程序法規(guī)定下列情況可以請求協(xié)助：由于法律上的原因，無法自行執(zhí)行職務(wù)的由于事實上的原因，無法自行執(zhí)行職務(wù)的，如欠缺工作人員或機(jī)構(gòu)需要對事實進(jìn)行認(rèn)定，但不能由其自行調(diào)查者文件或其他證據(jù)為其他機(jī)關(guān)占有顯然須付比被請求機(jī)關(guān)較多的費(fèi)用始能執(zhí)行其職務(wù)的2023/7/14四川大學(xué)43（三）當(dāng)事人在行政程序中的權(quán)利閱覽卷宗權(quán)陳述意見權(quán)要求說明理由權(quán)委托律師權(quán)2023/7/14四川大學(xué)44五、行政程序（一）行政程序的開始依職權(quán)開始和依申請開始依申請開始申請方式：原則上應(yīng)是書面申請，法律允許口頭申請的除外申請的受理：登記制度；申請的補(bǔ)正，申請不符合法定格式或資料不全，行政機(jī)關(guān)不能逕行駁回，應(yīng)讓申請人在一定期限內(nèi)補(bǔ)正申請的處理：行政機(jī)關(guān)作出決定的義務(wù)；在一定期限作出決定2023/7/14四川大學(xué)45默示批準(zhǔn)指行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有對申請人的申請作出答復(fù)，視為批準(zhǔn)其申請如西班牙規(guī)定發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的請求等不答復(fù)即批準(zhǔn)，葡萄牙規(guī)定私人工程執(zhí)照、地段劃分執(zhí)照、工作特許外國人許可、外國人投資許可等屬于默示批準(zhǔn)2023/7/14四川大學(xué)46默示駁回指行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有對申請人的申請作出決定，視為駁回申請。如行政訴訟的裁決2023/7/14四川大學(xué)47（二）調(diào)查程序職權(quán)調(diào)查原則：行政機(jī)關(guān)決定調(diào)查種類、范圍、順序及方法，不受當(dāng)事人請求的限制（美國等除外）參與原則：當(dāng)事人參與程序，并可提供證據(jù)調(diào)查機(jī)關(guān)：主管行政機(jī)關(guān)委托下屬行政機(jī)關(guān)主持調(diào)查；委托其他行政機(jī)關(guān)調(diào)查；委托公設(shè)鑒定人或法院調(diào)查調(diào)查范圍：一切與案件有關(guān)的事實均應(yīng)調(diào)查調(diào)查措施：檢查；詢問證人和鑒定人；專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見書；要求當(dāng)事人提出證據(jù)；聽取當(dāng)事人意見；現(xiàn)場勘驗；鑒定2023/7/14四川大學(xué)48（三）決定程序行政決定必須具備的內(nèi)容決定機(jī)關(guān)的名稱相對人適當(dāng)?shù)纳矸葙Y料正文說明理由（我國也很注重）不服行政決定的救濟(jì)方法2023/7/14四川大學(xué)49行政決定必須說明理由說明行政決定的事實原因和法律原因說明理由的例外：沒有限制公民權(quán)利的（授益行為）行為所指定人或所涉及的人已知道或可以知道的大量作出的同種類行為或以機(jī)器作成的行政行為一般行為經(jīng)公告或刊登政府公報或報紙的有關(guān)專門知識、技能資格考試、檢定或鑒定程序根據(jù)法律規(guī)定不必說明理由的2023/7/14四川大學(xué)50（四）行政程序重新進(jìn)行行政行為已生效，救濟(jì)期限已過。具備法定條件：如德國規(guī)定，行政行為所根據(jù)的事實和法律，事后發(fā)生有利于當(dāng)事人的變更的；出現(xiàn)新的有利于當(dāng)事人的證據(jù)當(dāng)事人在法定救濟(jì)期間沒有提起救濟(jì)不是出于重大過失申請必須在一定期限內(nèi)提起2023/7/14四川大學(xué)51六、聽證程序聽證程序是行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見的程序廣義聽證是指行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見的程序狹義聽證是行政機(jī)關(guān)以聽證會形式聽取當(dāng)事人意見的程序（正式聽證或?qū)徟行吐犠C）2023/7/14四川大學(xué)52（一）聽證的種類正式聽證與非正式聽證：正式聽證是指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政裁決時，舉行正式的聽證會，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。也稱為審判型聽證，只有法律規(guī)定需要舉行正式聽證的才適用；正式聽證一般由行政法官主持非正式聽證：行政機(jī)關(guān)只須給予當(dāng)事人口頭或書面的方式陳述意見的機(jī)會，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)不須基于記錄作出決定的程序2023/7/14四川大學(xué)53書面聽證和口頭聽證書面聽證指利害關(guān)系人以書面形式向行政機(jī)關(guān)表明其意見（比如美國）口頭聽證指利害關(guān)系人以辯論的方式向行政機(jī)關(guān)陳述意見（多數(shù)國家如此）2023/7/14四川大學(xué)54（二）聽證的功能發(fā)現(xiàn)案件事實保證裁決中立：非調(diào)查人員擔(dān)任主持人（職能分離原則）；適用回避制度；禁止單方接觸；保證主持中立的其他制度（行政法官制度）保障相對人平等、有效參與行政決定：2023/7/14四川大學(xué)55（三）聽證的范圍各國行政程序法一般規(guī)定以聽證為原則不適宜聽證的情況：一般的、輕微的處理行為，適用簡易程序的；某些事項因其性質(zhì)不宜聽證的，如涉及國家秘密事項；可以采用科學(xué)實驗方法確定的事實的。美國不適用聽證的事項：當(dāng)事人放棄聽證的；立法性事實；可以計算、視察、考試、測驗或選擇代替聽證的；由法院重新進(jìn)行法律審和事實審的事項；緊急行為2023/7/14四川大學(xué)56（四）聽證主持人行政機(jī)關(guān)長官或委員會的一個或幾個成員行政法官：美國正式聽證由上述人員或行政法官主持，行政法官在任免、工資、待遇上受文官事務(wù)委員會的控制，行政機(jī)關(guān)長官不能撤銷行政法官（具有較大的獨(dú)立性）其它指定人員：非正式聽證案件或其他國家我國主持人一般是法制機(jī)構(gòu)工作人員2023/7/14四川大學(xué)57（五）聽證參加人的權(quán)利得到通知的權(quán)利委托代理人的權(quán)利陳述意見的權(quán)利提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利2023/7/14四川大學(xué)58美國聯(lián)邦行政程序法第556條的規(guī)定當(dāng)事人在正式聽證程序中享有以下權(quán)利：要求無偏見的官員主持聽證的權(quán)利得到聽證通知并了解聽證的主要事項和問題的權(quán)利提出證據(jù)的權(quán)利通過反問和其他正當(dāng)手段駁斥對其不利的證據(jù)的權(quán)利請律師陪同出席聽證的權(quán)利只能根據(jù)聽證案卷中所記載的證據(jù)進(jìn)行裁決的權(quán)利取得全部案卷副本的權(quán)利2023/7/14四川大學(xué)59（六）聽證記錄聽證應(yīng)制作聽證記錄，聽證記錄一般以書面形式作出，但也可以錄音或錄像的方式進(jìn)行行政決定基于記錄作出：德國、韓國、日本和瑞士：聽證記錄對行政機(jī)關(guān)有一定的約束力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)斟酌聽證記錄作出行政決定，但不是必須以聽證記錄為根據(jù)美國：案卷排他原則，行政機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)。根據(jù)案卷排他原則，行政機(jī)關(guān)不能在聽證之外接受證據(jù)。2023/7/14四川大學(xué)6