企管-第五章文化產(chǎn)業(yè)非營利組織

第五章非營利組織與文化產(chǎn)業(yè)開展第一節(jié)非營利組織根本理論一、根本概念和特性

〔一〕概念的名稱及定義非營利組織〔Non-ProfitOrganization,NPO〕 字面上顯示不出組織和營利的關系；不能顯示非營利組織與政府的區(qū)別；不能顯示是否包含一些特殊組織非營利組織也稱 〔1〕第三部門(thethirdsector) 在公(政府)和私(私營組織)之外的社會組織〔2〕非政府組織(Non-GovernmentOrganization,NGO) 歷史最早的說法；不能顯示與其他私營組織的區(qū)別；早期非政府有非政治性和非宗教性的特點,非政府組織范圍較小指的是政府以外的不以營利為目的、主要從事公益或互益活動的組織〔3〕公民社會(civilsociety) 指公民組成的社團；但更多的是指具有參政權的市民群體〔4〕志愿者組織(voluntarysector)〔5〕慈善組織(charitablesector)〔6〕非政府公共組織 我國學者最近提出的概念〔二〕根本特性薩拉蒙：組織性:都有制度和結構私有性:在制度上與國家相別離非營利性:機構不向其經(jīng)營者或所有者提供利潤自治性:獨立處理自己的事務自愿性:成員不是按法律要求組成組織，機構接受成員一定程度的時間和金錢的自愿捐贈勝又壽良：正規(guī)性:一定程度被公共組織化非政府性:獨立于政府非營利分配:不能分配組織內的利益自我統(tǒng)治性:具有自我管理活動的能力自發(fā)性:包含參與志愿者活動和捐贈活動公益性:效勞及有助于公共(社會不特定的多數(shù))利益王紹光：非營利性:不以營利為目的，不能對組織成員分配贏利中立性:對政黨、政治組織及其政治主張保持距離自主性:對政府保持獨立使命感:成員對公益活動執(zhí)著、有奉獻精神多樣性:因數(shù)量眾多，作為整體可以提供多種多樣的物品和效勞專業(yè)性:每個組織都在特定領域活動，具體目標往往細微而專業(yè)化靈活性:工作中較少官僚主義和形式主義開創(chuàng)性:這由所事工作多是與社會的變革和改善有關這一性質決定參與性:指成員的志愿參與，這種參與對成員個人、組織、社會均有益低本錢:志愿者的免費效勞、得到捐款、組織結構相對簡單〔三〕產(chǎn)生的原因歷史和文化的傳統(tǒng)市場失靈政府失靈合約失靈主觀動機二、非營利組織的分類

〔一〕國外的分類基準和范圍1.幾種簡單明了的分類以組織規(guī)模為基準:大中小型以活動利益為基準:政治型、經(jīng)濟型、社會工作型以活動范圍為基準:草根性、地方性、全國性、國際性以效勞對象為基準:互助型、公益型以活動組織者的性質為基準:志愿者為主型、專業(yè)人士為主型2.聯(lián)合國的國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系以組織的事業(yè)內容為基準將所有的組織分為17大類60小類非營利組織類下有三小類，十五個分項教育:小學教育、中學教育、大學教育、成人教育等醫(yī)療和社會工作:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作社區(qū)效勞和個人效勞:環(huán)境衛(wèi)生、商會和專業(yè)組織、工會、其他會員組織(包括宗教組織和政治組織)、娛樂機構、新聞機構、圖書館和博物館、體育和休閑設施3.歐洲共同體的經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系非營利組織被分為三類，十八項教育:高等教育、中小學教育、職業(yè)教育、護理教育研究開發(fā):無項醫(yī)療衛(wèi)生:醫(yī)院、其他醫(yī)療機構、牙醫(yī)、獸醫(yī)其他公共效勞:社會工作、慈善機構、專業(yè)組織、雇主協(xié)會、工會、宗教組織和學會、旅行社休閑和文化:娛樂機構、圖書館和博物館等文化機構、體育組織4.美國慈善中心設計的免稅團體分類體系非營利組織分為二十五大類教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學研究、犯罪和法律、就業(yè)、食品與營養(yǎng)、住房與收容、公共平安與災難防御、休閑與運動、青少年輔導、社會效勞、文化藝術、環(huán)境保護、與動物有關的組織、國際問題、促進人權、改造社區(qū)、慈善事業(yè)、自然科學研究、社會科學研究、其他公益活動、宗教相關活動、互惠組織5.美國霍布金斯大學等13國的學者設計的非營利組織國際分類體系主要以組織的事業(yè)和活動領域為基準，將民間非營利組織分類為十二大類，二十四小類教育和研究衛(wèi)生社會效勞環(huán)境開展與住房法律和政治的促進文化與休閑:國際性活動宗教活動和組織商會和工會及專業(yè)協(xié)會其他6.日本的?特定非營利活動法?采用的分類體系主要基于組織的事業(yè)性質及活動領域來分類，共十二類增進醫(yī)療、保健和社會福祉推進社會教育(主要指學校教育以外的如生涯教育等)推進街區(qū)建設推進振興文化藝術和體育保全環(huán)境救援災害地域平安活動維護人權和推進和平活動國際協(xié)作促進男女共同參與社會建設的活動兒童的健全培養(yǎng)援助進行以上活動的組織的活動〔二〕國內的分類基準和范圍1.清華大學公共管理學院的分類狹義分類會員制組織：互益型組織(行業(yè)協(xié)會、商會、職業(yè)團體、學會、同學會、聯(lián)誼會、興趣團體等);共益型組織(就業(yè)效勞中心、法律咨詢機構等)非會員制組織：運作型組織(各類基金會);實體型組織(各種民辦非企業(yè)單位，即民辦的醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館等和國有事業(yè)單位，即國有的醫(yī)院、學校、劇團、研究所、圖書館、美術館等)廣義分類會員制組織：互益型組織、共益型組織非會員制組織：運作型組織、實體型組織人民團體：共青團、婦聯(lián)、工會、學聯(lián)、民主黨派等未登記或轉登記〔不是以社團而是以工商登記注冊〕的組織2.黨政系統(tǒng)公共管理教材的分類政治組織：處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團組織準行政組織：由政府授權、享有某種管理職能的事業(yè)單位非營利事業(yè)單位：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究、文化、體育等行業(yè)的單位及機構社會團體和群眾組織：各類由官方和民間創(chuàng)辦的社會團體和群眾組織社區(qū)公益組織：如就業(yè)效勞中心、法律援助中心等民辦非企業(yè)組織：如民辦學校、民辦醫(yī)院等社會中介組織：如會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、有關委托及信息決策咨詢和代理機構等3.NPO信息咨詢中心的分類主要以有無法人地位作基準進行分類，分兩類法人非營利組織：包括人民團體、事業(yè)單位、社會團體、民間基金會、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人(包括社會中介組織和以企業(yè)法人注冊實際經(jīng)營公益活動的組織)等非法人非營利組織：單位內的非營利組織(如經(jīng)單位批準成立的志愿者組織等)、未注冊或未批準的非營利組織4.民政部的分類主要是基于社會組織的形式和性質，分為三類：社會團體：學術性團體、行業(yè)性團體、專業(yè)性團體、聯(lián)合性團體等民辦非企業(yè)單位：教育類、科技類、文化類、體育類、社會福利類等基金會在這個根底上，按照登記級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織特殊組織：國際非政府組織指經(jīng)過聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的批準，獲得聯(lián)合國體系的咨商地位的跨國的非政府組織根據(jù)其咨商地位的輕重，可分為三局部具有一般咨商地位的組織具有注冊咨商地位的組織具有專門咨商地位的組織三、非營利組織的開展狀況

〔一〕國外的開展概貌分成四個階段第一階段：17世紀至19世紀后半，此時期非營利組織的特點出現(xiàn)了不少由資產(chǎn)階級主宰、主要展開資產(chǎn)階級思想的啟蒙教育及宣傳，甚至進行政治斗爭的組織出現(xiàn)下層民眾致力于自助和互助目的的慈善和互助性的組織出現(xiàn)早期的以非營利為目的而以科學教育和文化為事業(yè)的民間公益組織第二階段，19世紀末至第二次大戰(zhàn)結束無產(chǎn)階級為維護自身利益而結成的組織有了長足的進展，主要產(chǎn)生于主要資本主義國家致力于社會公益事業(yè)的組織在組織規(guī)模和活動領域的廣泛性上均有明顯開展第三階段，戰(zhàn)后至20世紀70年代末隨民眾的自我解放、自我保護、自治意識的增強，世界各國的非營利組織的形式進而多樣活動領域的拓寬：維護人權、環(huán)境保護、和平活動參與聯(lián)合國體系的國際活動第四階段是80年代以來經(jīng)濟市場化和政治民主化成為世界主要潮流。各國普遍推行民營化的行政改革，非營利組織的活動空間的擴大和環(huán)境條件空前改善一個由非營利組織發(fā)動的全球性的社團革命正在興起〔二〕國內的開展概貌中國的民間非營利組織開展約可概括為三個階段第一階段，20世紀前半，約存在著五類社會組織政治性組織帶有反體制和反外來入侵性質的秘密武裝組織學藝性組織行業(yè)協(xié)會互助和慈善組織此期的民間社會組織還稱不上完全意義上的民間非營利組織，有局部只具有早期民間非營利組織的一些框架第二階段，新中國成立至文革結束中共政權50年代前半對民間組織根據(jù)社會主義原那么進行了徹底的整頓和清理，帶來一個民間組織的政治化問題一方面，一些與政府和執(zhí)政黨關系和立場較為接近的團體和組織轉化為政黨組織另一方面，局部民間組織根據(jù)新的法規(guī)而被取締文革期間，中國的政治秩序和法制遭到嚴重破壞，原有的組織除了少數(shù)以外，根本上處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了一批造反批判、搞打砸搶的政治組織第三階段，1978年至今經(jīng)濟體制的轉軌和政府職能的轉變直接為民間非營利組織的開展提供了空間，民間組織的開展也出現(xiàn)了空前的勢頭法規(guī)和制度建設1988年?基金會管理方法?1989年?社會團體登記管理條例?、?外國商會管理暫行規(guī)定?1993年?中華人民共和國紅十字法?1998年?民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例?1999年?公益事業(yè)捐贈法?2004年?基金會管理條例?〔三〕幾個主要國家的現(xiàn)狀

1.美國美國的非營利組織的產(chǎn)生要早于國家和政府的形成非營利組織在經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位1990年代中期，非營利組織110萬以上、就業(yè)人員860萬以上、消費占GDP的7%美國非營利組織的種類會員制〔互益性〕組織〔約40萬〕：建立的主要目的是為組織成員效勞，但也不排斥公益性活動，以前者為主業(yè)主或專業(yè)組織∶商會、貿易協(xié)會、律師協(xié)會、銀行家協(xié)會、工會等社交性組織∶各類俱樂部、兄弟會、姐妹會、退伍軍人協(xié)會等互助組織∶法律援助團體、教師退休基金、互助保險公司、信用合作社、公墓管理公司等其他組織∶政治組織、所有權憑證管理公司等非會員制〔公益性〕組織〔約70萬〕：主要目的是提供公共效勞，活動領域極為廣泛資金中介組織：基金會、籌款組織宗教組織社會效勞組織：美國民間非營利組織的中堅美國民間非營利組織的特點民間非營利活動的社會根底非常廣泛宗教性組織較多效勞對象側重老年和兒童活動范圍大多以本地域為中心活動領域以衛(wèi)生保健及教育為主導中小組織占多數(shù)資金來源以效勞收入為主導美國民間非營利組織的問題點濫用特權，名不副實各類開支過大，組織處于高本錢運作狀態(tài)貪污腐敗現(xiàn)象不絕展開不公平競爭涉足政治，變成特殊利益集團2.日本非營利組織在日本的開展戰(zhàn)后至80年代，日本的民間非營利組織開展不大傳統(tǒng)上日本人相信政府地方自治的興旺，使在廣泛領域承擔公共事務的主體由民間非營利組織轉入地方自治體，且地方自治體的公信力在日本社會又要高于民間非營利組織私人企業(yè)的主角位置客觀上淹沒了民間非營利組織的存在及作用80年代出現(xiàn)民間非營利組織的快速開展勢頭，政府采取了抑制和提防的立場90年代以來，日本的民間非營利組織的活動開展在質和量的兩方面都取得進展，民間非營利組織和社會及政府已根本建立了良性互動的關系非營利組織150萬以上、就業(yè)人數(shù)300萬以上、占公共部門就業(yè)數(shù)的40%、消費占GDP的5%日本民間非營利組織的主要類別〔1〕法人：進行與公益有關的事業(yè)；不以營利為目的；得到主務官廳的許可 社會福祉法人：主要活動領域是托兒、養(yǎng)老、婦女兒童、殘疾人等；對政府有很大的依賴性學校法人：指私立學校宗教法人：醫(yī)療法人特殊法人：主要活動領域:國土開發(fā)、金融、國際活動、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、交通運輸、傳媒、資源和能源、科技、福利、環(huán)境、學術教育文化、共濟組合等公益法人：公益法人中約有三成稱作中間法人：一是類似于行業(yè)協(xié)會，一類是常常稱作行政委托型法人三是有一定獨立性的政策研究機構〔2〕公益信托基金基金屬于政府認定的特定組織，但不具有法人性質享有一些經(jīng)濟優(yōu)惠，如基金的利息收入可以免稅，對符合一定條件的捐款者也可以享受減稅待遇基金的事業(yè)領域主要是發(fā)放獎學金、獎勵科學研究、促進文化藝術事業(yè)和國際交流、改善城市環(huán)境和社會福利等〔3〕市民團體〔120多萬〕市民團體即未經(jīng)政府認證的社團，自治會實際上是一種街坊組織三個主要功能：社會經(jīng)濟功能；游說宣傳功能；行政功能日本的民間非營利組織開展中的問題與美國比較而言，民間非營利組織開展的社會根底特別是民眾的支持根底還不夠堅實，捐贈收入的比重低與美國相比而言，取得一定的法律地位即得到政府的認證手續(xù)復雜，獲準在相當一個時期內較為困難，審批要求較嚴；但98年以來，有很大改善免稅措施不全面，在享受免稅優(yōu)惠上公益法人最全面，其他法人及非法人的認證組織的免稅待遇各不相同3、印度印度非營利組織的主要類型慈善和人道救援組織在社會廣泛領域民眾進行自救和互助的組織基督教經(jīng)營的組織政府扶植的組織合作社專業(yè)團體文娛體育休閑團體別離主義組織印度非營利組織法律制度相對健全4、中國〔改革開放以后〕〔1〕中國非營利組織開展的歷史條件第一，始于1978年的經(jīng)濟體制改革為中國非營利組織的開展帶來了生存空間第二，逐步深入的政府為中國非營利組織開展提供了更為廣闊的前景第三，法制環(huán)境逐漸改善第四，社會的轉型和多元化的趨勢越創(chuàng)造顯，單位制弱化，政府不再是公共物品和效勞的唯一提供者第五，參加世界貿易組織帶來的機遇和挑戰(zhàn)第六，經(jīng)濟市場化和社會各方面的開展，使公民參與公共事務的熱情高漲和自由、自主、自治、志愿者效勞意識的增強，公民這個非營利事業(yè)主體的成熟化

〔2〕中國非營利組織的類型和特性自上而下型政府改革的產(chǎn)物人、財、物、信息、管理及組織資源主要來自政府特性上既有模擬政府的行政性和官僚性；又有逐步增強的自治性三種組織形式：補充性：作為公共政策的補充形式發(fā)揮作用；協(xié)調性：為政府對相關行業(yè)進行管理協(xié)調；

執(zhí)行性：作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用自下而上型開展與市場經(jīng)濟和社會民主的進程有關，是公民有組織地參與經(jīng)濟過程、社會過程、政治過程深化的產(chǎn)物主要資源主要來自市場、社會及國外組織形式精英組織；思想庫；志愿者組織；公益咨詢專家組織；面向特殊特殊人群的福利組織；大學生組織；自發(fā)的行業(yè)組織；農(nóng)村的民眾組織；根本特點：活動領域及方式多樣性組織管理及運作的自發(fā)性制度設計及約束的隨意性

〔3〕90年代以來中國非營利組織開展的特點開展的特點〔1〕自下而上型組織數(shù)量上明顯增多〔2〕自上而下型組織的自主性在增強〔3〕組織能力有很大提高〔4〕對社會的影響不斷擴大〔4〕中國非營利組織開展中的問題及其原因問題：〔1〕資源缺乏〔2〕組織能力缺乏〔3〕缺乏自主性〔4〕開展不平衡原因：〔1〕制度的缺陷〔2〕文化理念上的障礙〔3〕政府改革滯后的影響

四、非營利組織的活動領域

〔一〕聯(lián)合國體系內的活動非營利組織在聯(lián)合國各機構的活動國際法還不成認非營利組織的存在非營利組織在聯(lián)合國的咨商活動發(fā)端于聯(lián)合國的經(jīng)濟及社會理事會內的制度咨商地位層次一般咨商地位(至99年有111個)，可以參加理事會的大局部活動，有提案權專門咨商地位(918個)，主要參與人權、婦女問題、環(huán)保問題等的協(xié)議注冊咨商地位(672個)，傳遞信息和作輿論宣傳在聯(lián)合國其他主要機構里活動的非營利組織國際勞工組織聯(lián)合國兒童基金聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處聯(lián)合國人口基金聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織世界糧食方案〔二〕環(huán)境保護國際社會對環(huán)境問題的調整控制的根本手段技術性手段規(guī)那么性手段經(jīng)濟性手段社會和文化手段——非營利組織的活動空間在世界范圍內把環(huán)境保護看作地球性的問題始于1970、80年代之交1970年4月22日的“地球日〞創(chuàng)始活動在1972年召開的人類環(huán)境的世界性會議上，非營利組織正式登場環(huán)境非營利組織目前發(fā)揮的作用及形式環(huán)境保護問題所做的啟蒙教育、宣傳和形成輿論、調查研究、對政府部門及有關機構提出政策建議等方面的工作監(jiān)視活動及其作用在聯(lián)合國各機構或世界性會議上參與全球性的環(huán)境問題解決方案的擬定兩個我國的民間環(huán)保組織

自然之友歷史學家粱從戒于94年發(fā)起成立主要致力于保護藏羚羊、金絲猴等稀有動植物廖曉義于96年成立的組織在電視臺主持保護方面的節(jié)目編輯出版環(huán)保方面的叢書推動綠色社區(qū)建設2000年地球日中國行動〔三〕開發(fā)援助開發(fā)援助的涵義并不限于削除貧困，應包括幫助窮人或弱勢人群在經(jīng)濟、社會、政治等方面真正自立非營利組織在開發(fā)援助方面的兩個事業(yè)幫助開展中國家緩解貧困的事業(yè)對貧困地區(qū)的民眾及民間非營利組織通過提供資金、組織人員培訓、提供信息交流和技術指導等來提高其能力，培養(yǎng)其自立的能力中國非營利組織的開發(fā)援助活動中國扶貧基金會的貧困農(nóng)戶自立工程飲水工程搬石造地工程住房改造工程推廣優(yōu)良農(nóng)畜品種和新的實用技術中國人口基金會的幸福工程在全國27個省市自治區(qū)以貧困母親為對象的綜合性開發(fā)工程主要幫助貧困母親治病、治窮、治愚中國國際民間組織促進會的開發(fā)援助工作中國青少年開展基金會的希望工程促進中國與國外民間組織和國際多邊和雙邊的機構在開發(fā)扶貧、環(huán)境保護和社會開展方面的交流和合作〔四〕人權維護人權的范疇民間非營利組織關于人權維護的范疇規(guī)定，主要基于復數(shù)的國際人權公約的有關內容戰(zhàn)后以來國際社會在國際人權公約方面的開展最初依據(jù)是1948年聯(lián)合國通過的世界人權宣言1966年又在聯(lián)合國制定了兩個人權公約∶自由權公約和社會權公約，通常稱其為世界人權憲章聯(lián)合國為中心制作的23個具體的人權公約規(guī)定有工人權利的國際勞工組織制定的關于勞工權利的公約基于國際人權公約的人權的四個種類作為人的權利即只要是人就應該具有的權利這是最普遍的權利，如生命的權利、不受拷問的權利、在法律之下被平等對待的權利等作為市民的權利政治色彩較重主要內容有選舉權和被選舉權、結社和集會及游行的權利、言論和出版的自由權利等作為勞動者的權利范圍限于在職人員主要有提供勞動和效勞后的領取報酬的權利、其他勞動三權(團結權、團體交涉權、罷工權)等作為少數(shù)者的權利非營利組織在人權問題上活動的范圍和作用積極參與人權公約的制訂促使各國政府正式批準人權公約，監(jiān)視催促政府履行其規(guī)定的內容和精神，修改與公約內容相違的法律和法規(guī)對人權受侵害者予以救濟局限性：非營利組織的行為一般沒有法的強制力和拘束力在回避興旺國家和開展中國家之間圍繞人權問題引發(fā)沖突上，非營利組織有其積極作用〔五〕維護女權目前各國非營利組織在婦女問題上的主要活動在社會生活各個領域對女性提供有關效勞與政黨有一定關系，注重和其政治目標相一致的有政治色彩的事業(yè)通過調查研究來改善婦女的地位在開發(fā)領域致力于為婦女爭得必要地位我國婦女非營利組織的有關活動婦聯(lián)獲得了民間非營利組織的國際認同聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的咨商組織研究性的組織主要成立于改革開放尤其95年世界婦女會議之后由高校和社科院系統(tǒng)的女知識分子自發(fā)組織大多屬于無專門研究經(jīng)費，無編制，無專職研究人員的三無機構效勞性組織公益性十分突出活動都有新意，開展?jié)摿艽舐?lián)誼性組織〔六)國際協(xié)作和交流案例1：福特基金會中國辦事處福特基金會創(chuàng)立于1936年，致力于國際和平和改善人類福利的私人慈善機構1952年到1979年間，基金會投入了4000多萬美元，用以促進對中國的了解；60年代末以來，基金會一直為美中學術交流委員會和美中關系全國委員會提供捐款1980年，基金會在中國的合作活動逐漸超出了原來兩個科學院〔中國社會科學院和中國農(nóng)業(yè)科學院〕的范圍，擴展到一些重點大學、國務院和部委的研究所；福特基金會在中國的主要資助工程幫助貧困人口脫離貧困研究工程，資助對象主要是國家部委、科研機構和高校福特基金會從不親自做自己的工程，而只資助其它機構開展一些工程福特基金會的工作主要集中在5個重要方面環(huán)境與開展生育健康公共政策與政府治理法律和權利教育五、非營利組織的地位

〔一〕非營利組織的經(jīng)濟、社會和政治地位影響國家的立法和政府等的決策協(xié)調各種社會組織間的利益關系推進社會的民主化進程提供各類社會效勞促進國際交流及協(xié)作〔二〕非營利組織的法律地位1.與民間非營利組織有關的法律中國還沒有關于民間非營利組織所有方面做系統(tǒng)規(guī)定的專門法律；只有一部法律?公益事業(yè)捐贈法?〔99年〕，其它只是行政法規(guī)美國也沒有一部對民間非營利組織做全面規(guī)定的專門法律日本有關民間非營利組織的法律比較具體和齊全

2.中國非營利組織的一般法律地位

準公共管理主體社會團體和非企業(yè)單位可以作為準公共管理的主體，但必須經(jīng)過法律和法規(guī)的授權或行政機關的委托公共管理相對人社會團體和民辦非企業(yè)單位登記注冊后，對于受其登記并對其行使管理職能和進行業(yè)務主管的機關而言，就具備了作為公共管理相對人的身份民事主體社會團體依法核準登記，就具有了社會團體法人的資格民辦非企業(yè)單位辦理登記手續(xù)后的身份各不相同，有的是法人，有的是合伙或個體性質，各自依法承擔不同的民事責任3.中國非營利組織的管理功能行業(yè)管理和效勞制定行業(yè)規(guī)章、章程和規(guī)制管理或參與管理價格審批或許可審查日常的監(jiān)督和檢查注冊登記對特定行政機構的協(xié)調獎勵懲戒六、政府對非營利組織的管理

〔一〕政府和民間非營利組織的關系1.政府與民間非營利組織的關系模式并行彌補型民間非營利組織自行集資籌款，展開社會效勞活動，客觀上填補了政府工作的空缺〔多半在興旺國家存在〕對抗型民間非營利組織自以為代表公眾利益，經(jīng)常對政府抱著求全責備的態(tài)度，推促政府不斷改進政策(多半在開展中國家存在)合作型由政府出資，委托民間非營利組織向社會提供特定效勞2.政府對非營利組織的一般政策防范政策最不利民間非營利組織展開活動的政策通常的做法是出臺過份的限制性政策無視政策對民間非營利組織的事業(yè)和活動不重視，但一旦發(fā)現(xiàn)其從事政治活動時就會由無視轉為壓制收編政策政府利用其資源的優(yōu)勢，以自己為主導兼并假設干民間非營利組織，或以某種條件強制民間非營利組織向政府或執(zhí)政黨靠攏利用政策利用對民間非營利組織的外表支持，獲得國際地位和正面形象，以進而獲取國際援助利用民間非營利組織幫助政府推行低本錢的社會變革相互協(xié)作政策政府在施政中不求控制對方，而是謀求彼此的合作(二)政府對非營利組織的管理

1.國外的管理狀況管理體制對口管理：由政府各部門對口管理各類民間非營利組織。以日本為典型共同管理：由政府幾個部門共同管理民間非營利組織。以加拿大為典型司法部門管理：以德國、瑞士為典型行政和司法混合管理：以美國為典型政府內務部管理：以新加坡等為典型登記管理成立條件新加坡：民間非營利組織成立須有１０個條件加拿大：登記依據(jù)是聯(lián)邦公司法中的法人登記規(guī)定，較簡單登記程序民間非營利組織依據(jù)法律向登記機構提交必須材料的申請階段登記機構在一定期限內審核、批復、注冊或說明不予登記的理由日本：登記商量階段、登記準備階段、登記批準階段美國：成立登記后還要進行減免稅登記并進行組織測試和運行測試監(jiān)督管理立法限制行政審批限制評估限制日常監(jiān)督限制2.國內的管理狀況登記管理登記的性質和作用三類團體不需要進行登記參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體由國務院機構編制管理機關核定，并經(jīng)國務院批準免予登記的團體機關、團體、企事業(yè)單位內經(jīng)本單位批準成立并在單位內活動的團體對社團和民辦非企業(yè)單位來說，登記是取得合法地位的必要環(huán)節(jié)，是國家對其展開管理的根底社團登記后可取得法人資格，民辦非企業(yè)單位有些是法人，有些不是社團和民非從國家得到的法政援助力度是不同的登記的條件社團有一定規(guī)模有標準的名稱和組織機構有固定的住所有與業(yè)務活動相應的專職工作人員有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源有獨立承擔民事責任的能力——核心條件民辦非企業(yè)單位有業(yè)務主管單位并經(jīng)其審查同意有標準的社團名稱和組織機構有與業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員有與業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)有必要的場所申請成立登記的程序社團業(yè)務主管單位的審查登記管理機關的申請籌備資格審查向登記管理機關提交申請材料登記管理機關進行審核登記管理機關的申請成立登記審查向登記管理機關提交申請材料登記管理機關進行審核籌備社團向登記管理機關提交申請登記所需材料登記管理機關的審批民辦非企業(yè)單位業(yè)務主管單位的審查登記管理機關的審核及登記成立登記的申請登記管理機關的審核和登記階段日常管理社團依法管理年度檢查社團重大活動管理教育培訓和表彰先進與有關部門的協(xié)調社團人事管理委托管理民辦非企業(yè)單位財務管理、業(yè)務活動管理、涉外管理、社團檔案管理、社團印章管理以及社團黨組織建設等民辦非企業(yè)單位登記管理機關的日常管理對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查檢查監(jiān)督違反條例的問題，并予以行政處分業(yè)務主管單位的日常管理成立登記及變更和注銷登記前的審查監(jiān)督指導民辦非企業(yè)單位依法展開活動負責年度檢查的初審協(xié)助有關機關查處民辦非企業(yè)單位的違法行為會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜財務管理、檔案管理、印章管理等第二節(jié)世界文化領域的非營利組織一、非營利部門的文化功能1、非營利部門文化活動領域教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會效勞和文化娛樂。這四局部占到非營利組織運營支出的80%。文化娛樂領域主要包括交響樂團、藝術博物館、劇院、體育俱樂部等，占10%NGO69各國非營利規(guī)那么文化公司形成和運營規(guī)那么不同：休閑娛樂領域：美國大多數(shù)交響樂團、美術館和87%的博物館、動植物園都是非營利組織；日本的政府在文化娛樂領域占主導地位：其他國家，多數(shù)運動和休閑俱樂部屬于非營利組織，在美國確實營利組織NGO70為公眾提供公共效勞和進行公益活動的并不都是非營利組織或者政府行為；非營利組織也可以從事經(jīng)營性活動；營利性文化機構也從事大量的公益性活動。如迪士尼公司，“愛心方案〞與中國“希望工程〞組織合作，滿足殘障兒童游迪士尼公園的愿望，等等。NGO712、文化非營利組織產(chǎn)生的原因第一部門——市場成為文化生產(chǎn)的重要組織市場機制導致的文化公共物品供給缺乏和“精神污染〞，需要政府來提供公共物品和對市場的管制；由于市場失靈和政府失靈，文化開展還需要第三部門——非營利組織的存在。NGO723、文化領域非營利機構的作用第一，促進文化的自主開展第二，承擔文化市場的微觀管理職能對立法和政府決策提出相關建議；制定行業(yè)開展規(guī)劃、質量標準和效勞標準；監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，遵守行規(guī)行約；協(xié)調會員之間的關系；承擔資質審查、行業(yè)統(tǒng)計與調查、咨詢與培訓、招商與展覽等第三，滿足多元化的文化需求第四，為公共文化開展提供多渠道的資金來源第五，精英文化的保護盒開展功能NGO73二、文化非營利機構與國家的關系吉德倫1、政府支配模式政府在資金籌措和配送中占據(jù)著支配性地位，政府既是主要的財政提供者，又是福利效勞的主要提供者2、第三部門支配模式非營利組織在資金籌措和效勞配送中起著主要作用3、雙重模式政府和非營利組織都大量卷入到資金籌措和效勞配送中，但都局限在各自的領域4、合作模式〔1〕合作的賣者模式〔2〕合作的伙伴關系模式NGO74三、文化領域的非營利部門模式世界各國的文化領域非營利組織部門呈現(xiàn)千差萬別的形體。如，公共播送電視、博物館、基金會、俱樂部、社團、行業(yè)協(xié)會等一些藝術管理委員會、行業(yè)自律組織、企業(yè)設立的非營利部門等NGO75〔一〕法律環(huán)境美國：1917年美國聯(lián)邦稅法規(guī)定對非營利文化團體和機構、公共電視臺、播送電臺免征所得稅，并減免資助者的稅額。非營利文化機構〔1〕可以接受社會捐贈，而捐贈者可以將捐贈物抵扣其應納所得稅額；〔2〕實行商品價外稅〔豁免消費稅、支付地產(chǎn)稅〕〔3〕扶植進口文化機構必須的高價值商品的關稅〔4〕制定詳細的法律條款約束。NGO76澳大利亞法律規(guī)定：非政府組織精干向稅務局申請，并獲批準后，可以享受非營利組織的經(jīng)營誰、商品稅和個人所得稅方面的免稅優(yōu)惠。實行先征后退NGO77〔二〕管理體制1、國有文化及國家直屬文化非營利機構如法國將眾多的博物館、重點的文化設施、著名的文化團體和藝術院校列為受法國文化和通訊部直接領導，這些機構的主要行政領導由國家任命，經(jīng)費由政府撥款，理事會成員由政府官員組成，重要決策需報文化和通訊部審批。英國政府的文化、新聞、體育部通過財政撥款和政策指導的方式對非政府公共文化機構在政策上加以協(xié)調，但它們之間無領導關系，執(zhí)行“一筆間隔〞原那么。案例：法國典型的國有文化企業(yè)——法國國家劇院NGO782、自我管理一般的非營利機構都有董事會或者理事會、委員會等機構進行管理。因此，董事會等對非營利機構的管理就是非營利機構的自我管理。如，美國非營利組織的董事會。其職責就是要去掌控整個基金會的運作及決策，董事會的成員必須負擔起法律責任，不管基金會作何決定，任何活動，他們都有負責。澳大利亞的非營利組織往往由理事會或管理委員會負責管理。由于是資源組織性質的規(guī)定，它的管理委員會通常也由自愿工作者組成。NGO793、行業(yè)管理與自律行業(yè)管理往往是自愿聯(lián)合的產(chǎn)物，其主體既可以是某個行業(yè)的企業(yè)、個人，也可以是某個領域的非營利機構。行業(yè)協(xié)會往往由企業(yè)或個人自發(fā)成立，會員自愿參加。協(xié)會不受政府干預，高度自治，獨立性強。行業(yè)管理的作用：企業(yè)自律提供信息咨詢效勞和政府事務幫助協(xié)調政府與企業(yè)、企業(yè)與消費者、行業(yè)組織內部各企業(yè)之間的關系如英國行業(yè)自律機構——報刊投訴委員會PCCNGO80〔三〕收入來源于籌款方式1、國家直接撥款有種種條件限制、按照一定的比例或數(shù)目撥款如，美國聯(lián)邦政府所支持的是那些不通過市場運作方式經(jīng)營的非營利性文化團體，申請者必須是非營利組織的民間機構，而且是從聯(lián)邦政府取得免稅資格者。政府撥款給聯(lián)邦藝術暨人文委員會、國家藝術基金、國家人文基金等，再由他們代表政府行使一局部管理職能，對不同