如何完善單位部門預(yù)算編制說明書

1把小說明寫成大文章——談如何編好單位部門預(yù)算說明書江蘇省南通市國土資源局宗建岳單位部門預(yù)算編制說明書（以下簡稱預(yù)算說明書）是行政事業(yè)單位對其部門預(yù)算編制相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的書面分析與說明，是部門預(yù)算不可缺少的重要組成部分。“小說明大文章”，預(yù)算說明書反映了單位部門預(yù)算的編制質(zhì)量和管理水平，直接影響到財政部門對單位預(yù)算的審核確認(rèn)，進(jìn)而關(guān)系到單位經(jīng)費的保障水平。部門預(yù)算在我國已實施十年，預(yù)算說明書卻一直未得到應(yīng)有的重視，存在著許多亟待改進(jìn)和提高的地方。一、編好預(yù)算說明書的重要意義（一）幫助財政部門推進(jìn)預(yù)算改革。實施部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。部門預(yù)算實施多年來，仍存在著許多不如人意的地方，預(yù)算說明書的不盡完善是癥結(jié)之一。一些內(nèi)容不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、依據(jù)不實、分析不透的預(yù)算說明書，客觀上影響了財政資金分配的公正性和使用的效率性，影響了財政等部門和社會各界對預(yù)算單位資金使用情況的有效監(jiān)管。編好預(yù)算說明書對于財政部門強(qiáng)化部門預(yù)算約束，提高預(yù)算管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)“陽光預(yù)算”改革，意義不言而喻。杜（二怒）夫幫依助魚財政漲部門霉實施豐預(yù)算姓審查稿。敲財政芳部門脆是懶預(yù)算東說明眾書最株主鞋要的論審閱稈對象厭。休一本觸好的縱預(yù)算寧說明隸書時，鉤有懶助于壘財政殺部門棒了解成單位銀預(yù)算固年度碎工作弄計劃拾、單忍位基款本情姨況和僵預(yù)算等編制劈的指終導(dǎo)思闊想、外原則優(yōu)，趴熟悉淡預(yù)算禮編制低的依報據(jù)居和需主要夏內(nèi)容隸，并蘆根據(jù)循預(yù)算救說明錄書中勝上一繳年度旱預(yù)算裹執(zhí)行販情況心和腳預(yù)算師年度孩收支榴預(yù)算菜的相技關(guān)分房析，紫對單文位的情預(yù)算青情況舉形成穩(wěn)一個動全面諸而躁客觀顏的認(rèn)蛙識鳥，團(tuán)從而迅進(jìn)行挎科學(xué)信而有話效的圾審核灰。跡毋問庸壟置疑已，絡(luò)預(yù)算弟說明醒書在謀爭取扮財政臘部門哄保障銀單位嫁正常呢運轉(zhuǎn)侍和事倚業(yè)發(fā)鳴展所白需的窗經(jīng)費賢方面踩所發(fā)貢揮的唉積極鼓作用三，非幅其他折預(yù)算杰工作稀所能慧替代膛。襖（三勸）尚幫助蘿預(yù)算洪單位估規(guī)范調(diào)預(yù)算閑管理反。塵預(yù)算器說明狹書是純單位廊對預(yù)高算編啊制、筍執(zhí)行潛和績丟效情累況的喘書面節(jié)約定捉，陸更擾是魔單位鬼預(yù)算搭管理裁工作暢的總抵綱什。爐表現(xiàn)壓在：駁一方堂面貍，猾要求泉單位猾科學(xué)包編制辟預(yù)算夠，預(yù)粒算說渴明書顫的旅內(nèi)容蘋客觀荒準(zhǔn)確喘。視另一鼠方面殊，佩預(yù)算執(zhí)單位搖在預(yù)斑算鞠執(zhí)行獎過程瓦中，史需要堤不斷宅強(qiáng)化摟預(yù)算矮管理智，規(guī)很范執(zhí)醋行巧預(yù)算禾，法以維岡護(hù)預(yù)搬算滲的嚴(yán)兄肅性鍬。穩(wěn)人大松、財沒政、象審計比部門格以預(yù)洽算說箱明書臣為參壽考編依據(jù)靜，兄審查貨單位輩預(yù)算午編制蓄與實明際執(zhí)捆行米結(jié)果道，浮也舊進(jìn)一老步督船促單能位將榜預(yù)算螺說明琴書的退監(jiān)管叢作用拴落到燦實處麥。牽（四賤）坦幫助呼預(yù)算中單位鑄提早井預(yù)算奶謀劃宵。旁預(yù)算姻說明哀書徒是單升位預(yù)點算年浸度經(jīng)街費的紛計劃算書，巡體現(xiàn)倍了全單位延對剝工作母和茫事業(yè)浴發(fā)展樸的一本種預(yù)浩測和災(zāi)決策存。燙做好晉預(yù)算傭編制慶工作校，栗要求恨單位悼領(lǐng)導(dǎo)受對預(yù)鑰算年占度工會作計額劃有蹲一個拌提前咱考慮籍，對索每項畝工作劉開展肺相應(yīng)嘴的經(jīng)拴費需脖求有案一個福詳細(xì)鞋預(yù)算哲。否姨則，爐預(yù)算鴨說明族書編程寫美就容獨易演蕉化成親為上鴉一年縣度預(yù)冊算數(shù)缸據(jù)重紡復(fù)或產(chǎn)加減擊運算廉，與禽預(yù)算撿年度扒工作太目標(biāo)遠(yuǎn)缺乏測應(yīng)有懇的銜狐接漢，悔形成合預(yù)算潔說明森書瓶內(nèi)容羨的接“友假、雙大、耕空娃”薯現(xiàn)象臂。就二、霧當(dāng)前哀預(yù)算艦說明籌書吼存在抹的想問題挽（一票）銅預(yù)算己說明凝內(nèi)容嘉不惹夠龜全面戒。夕一些租預(yù)算同說明逝書亂內(nèi)容惕過于珍簡單藏，醋一般褲僅訊有侮基礎(chǔ)屢數(shù)據(jù)忽、收抗入預(yù)輪算和能支出戚預(yù)算材等誰內(nèi)容眠，衛(wèi)缺少才預(yù)算港單位賀基本達(dá)情況突介紹改、上驅(qū)一年姿度預(yù)初算執(zhí)李行情慌況晉分析絕、政安府采士購銅預(yù)算填說明柏等塑，箱幾乎行被秤寫成雷了一住份經(jīng)鏟費申堅請之。同拘時，俘預(yù)算壽內(nèi)容凡籠統(tǒng)議，缺雄少預(yù)都算依帽據(jù)、嗎測算溝明細(xì)議、相戒關(guān)分莖析等撞相應(yīng)刑要素南。衡如支繩出項柔目只逢填寫束“弱會議沖費群”助，至惹于到周底是夏什么銷會議糕、什謙么規(guī)曠模、驚什么高人參利加，離解決惕什么技問題曉，達(dá)劃到什盡么效孤果，陪沒有微說清隆。輔財政陪部門些閱讀彈此類襯預(yù)算編說明禮書蝴，無覆法煙全面恭了解畢單位蹤情況護(hù)與預(yù)略算內(nèi)膊容博，芳也臘無法冰對碎預(yù)算璃進(jìn)行千科學(xué)即的審跪核鄙。陰（二廊）謊預(yù)算依說明涉依據(jù)悄不盡己充分假。扔編制捐依據(jù)廚直接宴影響離到預(yù)灶算的抬可靠帽性和砍政策酷性，自但預(yù)梁算缺許少擋依據(jù)落支希撐燙是當(dāng)爽前替預(yù)算孝說明勾書扁普通鴉存在界的問咸題。抽以項或目支制出預(yù)喜算為曾例，燕在早項目搶經(jīng)費肯無鴿標(biāo)準(zhǔn)梢和殿無隔定額萍的情波況下柳，涉編制膏依據(jù)盼的富作用部尤為秋關(guān)鍵恢。市如美果形預(yù)算息說明帽書楊編寫右人員敞對項含目菠的胞編制茄依據(jù)梳缺乏廈了解藥，劑則狐提出與的項兔目經(jīng)掏費預(yù)燃算錫一定紫缺少酬說服拆力匪，茫這地在很杰大程盜度上創(chuàng)影響懂了浩財政水部門丟對項卻目芳經(jīng)費巖安排帆的鉛準(zhǔn)確水判斷啦。領(lǐng)（三梁）元預(yù)算償說明咸方法俗不符唐實際建。梁預(yù)算確說明夫書絕的編副寫者犯主要勾是財膏務(wù)人后員，喉由于權(quán)工作羊性質(zhì)閥，饑他輪們大悉多對免單位拼預(yù)算姐年度涌的業(yè)趁務(wù)工蘿作計束劃缺宮乏了撥解。少編好房預(yù)算增說明琴書快時，軌一般劉是今謹(jǐn)年怎貞么做手，下雹一年耳度還纏怎么撞做，舉或干午脆聽肝憑于撇業(yè)務(wù)出部門屑一面斧之詞科。在劣編制梯時間廈緊的億情況曉下，驗常常扁不得絞以閉惠門造悄車吸，忙嘗于編拳表填病數(shù)。付編制歡工作北只能摔應(yīng)付喂數(shù)據(jù)班填寫女完整里，勾從稽關(guān)貿(mào)系正序確，兇無法討保證歡數(shù)據(jù)苦的來胃源是痰否真萌實與遺客觀理。所訂形成手的毅預(yù)算知說明文書辯，自豎己說優(yōu)不清冶，財暮政看疼不懂字，與攀單位料業(yè)務(wù)連工作鴨經(jīng)費股實際與需求帖背離妄較大各。顆（四竄）域預(yù)算喝說明駁作用角未盡諒發(fā)揮順。肥預(yù)算富說明滴書是糊預(yù)算慚工作勉溝通蝶、財蒸務(wù)管界控、犯預(yù)算突內(nèi)容在匯報齊的一滿種具寒體手邪段。莖在預(yù)扭算券實際亦執(zhí)行泥過程風(fēng)中，原預(yù)算姻說明絞書磁中的聾相關(guān)兄內(nèi)容彎和關(guān)監(jiān)帖管作乒用往凍往始成了犧擺設(shè)沈。擴(kuò)預(yù)算沾歸魂預(yù)算論，花轎錢歸擴(kuò)花錢巷，預(yù)酸算執(zhí)帽行結(jié)剩果與谷年初倍預(yù)算舞偏差陣很大藏，弱形成參預(yù)算趣編制算與執(zhí)蠢行機(jī)“玉兩張側(cè)皮晌”虛現(xiàn)象險，藏使預(yù)魄算衛(wèi)編制歐失去翠了應(yīng)拼有的疫嚴(yán)肅款性柜，預(yù)坦算說煎明書曾應(yīng)有掃的監(jiān)板管和勿約束偏作用傾未盡漆發(fā)揮姿。鄭也影脊響皇了財奶政監(jiān)爬督和追審計投監(jiān)督跨作用臣的發(fā)為揮樹。右三、愛預(yù)算暫說明定書甜的育基本招要素困和郵主要轉(zhuǎn)內(nèi)容賓預(yù)算嫌說明蜓書主望要包逝括狼文字澇說明慶和表減格說梨明兩不個部令分。從文字悄說明姜是男預(yù)算難說明狗書霉的主新體（考表格偶說明宮部分吃文字業(yè)說明揪內(nèi)容啟不多簽，尊此處贊不再霸詳述查）。濁編好摔預(yù)算樸說明胖書摘的關(guān)賓鍵在慣于筍把握頓文字爺說明宅的共基本浴要素晚、佛主要稱內(nèi)容當(dāng)及聽相關(guān)圈注意某問題鞠。逃（一脂）秋預(yù)算押編制體的視指導(dǎo)庸思想甚、前依據(jù)舉、梨原則呆主要燦對預(yù)練算編掛制的碌指導(dǎo)豎思想避、主扇要依藏?fù)?jù)和呼基本容原則輔作一月介紹覽說明橋。枕（二導(dǎo)）容單位李總體消情況時包括胖：川1汗.權(quán)基本爛情況辦。壽對譯單位蛇機(jī)構(gòu)喊設(shè)置癢、喚職能鉤、緣業(yè)務(wù)交等鳴內(nèi)容多進(jìn)行針簡介掩。呈2.幻工作巷計董劃?？嚓U述吼預(yù)算給年度碑發(fā)展嶄計劃壞、工核作目糖標(biāo)和萍中心閑任務(wù)閣等澡。遷3.墻基礎(chǔ)融數(shù)據(jù)表。西提供第單位溉人員爪編制誠、在豆職、妻離退資休人潑員等蔬財政延供養(yǎng)快（非譯供養(yǎng)燙）人扎員情堪況矩及車自輛、樂辦公閃（專粥用）許設(shè)備蠅等匠與預(yù)寄算相抄關(guān)的懂?dāng)?shù)據(jù)橫。權(quán)4.住相關(guān)權(quán)情況疤。耐著重孩反映述影響余收支闊預(yù)算察的政嫩策調(diào)降整旺因素淚和重引大事槳件等妻。襖（三殲）撤上一睜年度攏預(yù)算僻執(zhí)行剪分析推對勢上一習(xí)年濟(jì)預(yù)算棗執(zhí)行失情況百分析別是妄預(yù)算炭說明突書箱容易閱疏忽擊的內(nèi)訊容鄙。腹編制真下一陡年度嚼預(yù)算保的大時間刺一般跟在隨上一振年厚度（溝相對扒于下濟(jì)一年鳴度預(yù)班算時巡間而欣言）旅的1喘0月銀份掛左右秤，耕此時竟上一胖年度雅預(yù)算統(tǒng)執(zhí)行孫時間裁僅有昏10騎個月木，西一些創(chuàng)單位般認(rèn)為饞對貝未死完坡成耳的預(yù)減算進(jìn)嘴行分瞞析，酒意義輸不大緒。事顛實上倉，著預(yù)算廊執(zhí)行日情況蠻分析而可以大承前雙啟后形地反質(zhì)映單切位經(jīng)高濟(jì)活蘋動情鴉況，特為單湊位進(jìn)差行孕下一休年度痛預(yù)算胞編制泡提供附客觀寨依據(jù)治。省預(yù)算歉執(zhí)行做情況俘分析懲也是蜜編寫博人員早對預(yù)老算編牙制的鎖重新律驗算摔與再路次確闖認(rèn)的鎮(zhèn)過程理，中有助西于財默政部屋門更景好地書鑒別薦單位映預(yù)算握編制烈的合疲理性群、科甩學(xué)性旦。漿（四佛）伯收支羨預(yù)算婚說明著收支久預(yù)算逼說明抖是擔(dān)預(yù)算弓說明懲書君的重商點內(nèi)末容。模收入層預(yù)算績說明捉包括囑：秧1.跌客觀詞分析靜收入稀預(yù)算者總量比、各宋項收銅入預(yù)得算捎構(gòu)成龜及增殘減級變化樹情況賞及原套因蠟。檔2聽.序綜合服分析勵當(dāng)年格收支五增減寧因素腦，劉合理辮編制紋收入軋來源變，并呈根據(jù)店收入住來安塊排預(yù)撐算支腔出越。侍3.銳根據(jù)禿行政攏事業(yè)快性收殺費著、政拖府性女基金藍(lán)征管坊情況芬和政僑策文丟件，答提出旺相關(guān)跨措施無，呆以癢保證恥預(yù)算萍收入富來源誤的車實現(xiàn)廣。睡支出鵲預(yù)算怖說明蔥是預(yù)籌算說察明書群的重尚中之套重，攏主要恥包括違：號1悠.支米出預(yù)拿算總邪規(guī)?；?、各到類支促出預(yù)族算規(guī)匪模及導(dǎo)增減客變化叮情況銹分析呼。一遮是基遠(yuǎn)本支剛出說乓明，致包括尿工資蓬福利朱支出泉、商伴品服寧務(wù)支守出、齒對個青人和丹家庭陡補(bǔ)助考支出婆三部盞分。夏編制案該部臟分支認(rèn)出應(yīng)營嚴(yán)格黎按照抬財政斷部門噸提供木的定咐額標(biāo)難準(zhǔn)和稠單位平人員窮、車墳輛、爐辦公光設(shè)備項等基攔礎(chǔ)數(shù)散據(jù)測陶算作命相應(yīng)筋說明堆。渣二是怖項目驗支出連說明繳，包逐括嬌經(jīng)常墳性項膛目支錦出和消一次朱性項秧目支評出兩柴部分顆，重北點是洗項目洽的論規(guī)證與趟審核漂、項蚊目名匹稱、姻項目中內(nèi)容當(dāng)、項桑目編糊制依洞據(jù)、哄經(jīng)費現(xiàn)測算棵明細(xì)談等方辮面的怠內(nèi)容吹。焦經(jīng)常落性項驕目的難名稱躬應(yīng)注釋意前預(yù)后年拆度保期持規(guī)持范、溝一致臺。良2.綱支出團(tuán)預(yù)測副績效曬的分賢析。番對數(shù)燕額較膜大的丑項目琴進(jìn)行朱績效杜管理謝，確對其綁經(jīng)濟(jì)器性、貌效率文性進(jìn)框行綜銀合分壩析和肢預(yù)測捧評價杏。突（五帽）毫其他政預(yù)算肢說明蹦政府繳采購僵預(yù)算移說明叔是鈴預(yù)算毒說明室書散不可策或缺吸的漏內(nèi)容付。什凡屬缺于政忽府采憑購目船錄及靈達(dá)到寶限額鈔標(biāo)準(zhǔn)敬的，柴必須燒編制借政府尺采購齒預(yù)算檢。槍政府再采購改預(yù)算嗽說明視包括太采購攜項目壘的名寒稱女、數(shù)們量、葛價格經(jīng)、采規(guī)購類準(zhǔn)型、膛方式竟、士時間傲、紐資金壁來源算及采買購物貼品的椅用途際等救內(nèi)容絮。右（六關(guān)）其蒸他部稠分誼說明習(xí)包括羨加強(qiáng)蒜預(yù)算刮管理失的建念議、隱對策稼和泛措施逗等。攪四、思對編漫好筒預(yù)算鞋說明挪書部的幾垂點建蟻議合（一曉）包做好功預(yù)算芒編制育相關(guān)共準(zhǔn)備構(gòu)。造相關(guān)她準(zhǔn)備粥是爹編好細(xì)預(yù)算彼說明俱書李的基杯礎(chǔ)柏。暑一要甜提前笛謀劃艘下年初工作山。膀按照除職責(zé)隆任務(wù)目，結(jié)冶合攔單位梯實際訴情況抽，合脂理賞安排蠶預(yù)算術(shù)年度李工作顛，企早凈打算載，不擱漏項肺，使脈預(yù)算妹編制詢更具蔬針對利性和立完整尾性層。講二要鏡做好羞預(yù)算箱調(diào)查舟摸肌底局。務(wù)包括振單位美預(yù)算疊年度乳資產(chǎn)根、人昆員、為編制肆等基苦礎(chǔ)數(shù)照據(jù)的柜收集高、管隨理和鞠利用黃等呢，使管預(yù)算研內(nèi)容劉更具杠真實酒性和撥準(zhǔn)確罷性安。累三要間及時涉總結(jié)側(cè)預(yù)算咽執(zhí)行鞏。赴對沾上一霧年度貓預(yù)算舌執(zhí)行丘情況饅和資襲金使嫂用方掘向有悄一個左總體況認(rèn)識蓄，牢判斷勺單位檔事業(yè)裙發(fā)展叔趨勢耳，揭叫示預(yù)鉛算挨管理創(chuàng)中存糞在的斜問題秩和薄慨弱環(huán)史節(jié)貫，使斤預(yù)算鏟說明賺書鐵更具鹿預(yù)見頌性和瓶科學(xué)事性。童四要片注重鐘預(yù)算么項目術(shù)儲敢備卷。響平時勾注意搶預(yù)算友項目敞的積悠累和檢整理四工作淺，館建立慶項目中庫，餅不要丙等到懶編制權(quán)預(yù)算視時圈，釀才挑臨時允拼湊姻項目苦，這且樣提者出的幅項目張很難恰做到型論證洪充分牌，也惑很難租保證掠預(yù)算濱質(zhì)量晚，更添難通估過噴財政旺批準(zhǔn)鑰。察（二胳）吃俘透崖預(yù)算寶編制頃文件得精神板。育文件燈精神炮是嶼編好富預(yù)算貍說明飄書陡的指答南?？嘁话爿吙苫\圍繞慚“復(fù)三個扣原則味”坑進(jìn)行恰預(yù)算主說明婆書相的用編寫錫?；皇侨跃C合旅預(yù)算菠原則等。直將所狡有收樹入及截安排貧的各寫項支絞出納餓入報預(yù)算俊，說隸明津全面寬、真啞實反拿映單先位實夕際的享收支轎情況槳。擋二是渣厲行護(hù)節(jié)約照原則伸。禮包括挺如何僵從嚴(yán)傍從緊謊編制消出國位費、企車輛租購置木及運赴行費哪、公幅務(wù)接司待費奔，壓過縮會耕議、興文件拴與通憐信費鳴用的擺分析滔說明引。襲三是喇零基檢預(yù)算嫌原則楚。孟不考昂慮以震前年騾度移的支竿出基帶數(shù)，萍按預(yù)陽算年性度所撐有工溉作事煌項的餃輕重憑緩急授和財塌政規(guī)鋒定的仙口徑鬼、貸定額碗標(biāo)準(zhǔn)許，色重新奧測算蹄每一恩項支痰出的浪需要已。細(xì)（三改）廣注重鞋預(yù)算盼編制晌形勢找分析魄。梁形勢詳分析焦是編澇好預(yù)畜算說樂明書收的前狡提。肉就是疼通過掙對預(yù)咽算相凱關(guān)信殿息資濤料、陪數(shù)據(jù)偏、政奪策方段針、愧發(fā)展類戰(zhàn)略薄規(guī)劃此的搜帖集整元理，摸分析支和研強(qiáng)究碎預(yù)算御形勢足。性一要厲統(tǒng)籌靈預(yù)算妙安排綁內(nèi)容饒和項井目，弓由單搜位嬸領(lǐng)導(dǎo)堆集體催決策糧項目憤預(yù)算熱是否相安排柏與時吃間順置序揭。償二要之總結(jié)弟上一花年預(yù)六算執(zhí)凝行情英況，弱掌握害單位碰財務(wù)踩收支迅和業(yè)仁務(wù)活洽動的閑概況尺，找舒出影凱響收踐支預(yù)姥算的怎主要擺因素獅。三圾要預(yù)宿測國藝家有吉關(guān)政夢策對檢預(yù)算狠的影痰響，帽領(lǐng)會勸上級蓄部門棒的工梳作要過求和寺財政諒部門暢的預(yù)功算管貿(mào)理規(guī)輸定，棄分析矮本單珍位事誓業(yè)發(fā)子展對澆經(jīng)費角的實額際需些要等槽。屈（四震）蜓統(tǒng)籌脾預(yù)算屋編制城組織辯分工最。扁組織編分工片是淘編好羅預(yù)算融說明梅書丈的抓怎手遺。傭預(yù)算大說明啊書編跨寫麥不僅珠僅是鄉(xiāng)財務(wù)挺部門記的事使，各虧業(yè)務(wù)細(xì)部門船在預(yù)壤算編朗制多中同鍬樣扮絨演著慶重要首的角壩色。徑因為社業(yè)務(wù)絨部門菌對自日己所鮮主管妄的工底作任皇務(wù)最浩清楚漲，能序在一概個不餓斷變倍化的警環(huán)境斬中收貿(mào)集并雕提供些最新款的情御況，系在旺“麗分工辭合作薯、各僚司其嬸職冒”輪的原賓則下援，由請它們韻協(xié)助般相關(guān)監(jiān)專項塊經(jīng)費您預(yù)算冠編制侍，將進(jìn)會使鮮預(yù)算烘說明昆書誰編寫鉆更加糊切合破單位辣實際放情況疊，內(nèi)割容更尿加全嗓面，飯測算裳更加乒準(zhǔn)確蔑，依謊據(jù)更冒加充院分罷。諒（五圖）巷提升北編制倘人員輪寫勤作送能力滔。驗寫作狗能力譜是川編好葛預(yù)算辨說明自書列的關(guān)注鍵婚。妻預(yù)算晨說明知書傳編寫緣是一庫項政茅策性炒、專委業(yè)性某較強(qiáng)脾的