嚴(yán)格耕地保護(hù) 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展-當(dāng)前國土資源管理的幾點(diǎn)思考

嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)開展

--當(dāng)前國土資源管理的幾點(diǎn)思考講授主題兩保：保護(hù)耕地、保障開展--雙重壓力從兩難到雙贏--構(gòu)建國土資源科學(xué)管理新機(jī)制思考1確保糧食平安耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食平安〞--胡錦濤〔十七大報告〕“在土地問題上，中國絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國耕地不少于十八億畝這條紅線。〞--溫家寶〔十屆全國人大五次會議政府工作報告〕糧食平安形勢嚴(yán)峻美國前國務(wù)卿基辛格說過：“你控制了石油，就控制了所有國家；控制了糧食，就控制了人類。〞--歷史與國際經(jīng)驗(yàn)說明：無糧那么慌！無糧那么亂！谷賤傷農(nóng)！米貴傷民！我國耕地資源與水資源相對較少，在一萬億斤總產(chǎn)量的根底上繼續(xù)提高糧食總產(chǎn)量具有更大難度。從中長期看，我國糧食平安隱伏著風(fēng)險，糧食平安必須警鐘長鳴。糧價上漲帶來的風(fēng)險

2021年，由于原油供需依然緊張、全球地緣政治局勢的影響以及美元貶值，國際原油價格將保持高位震蕩并可能繼續(xù)上漲，其它能源價格〔如煤、天然氣等〕仍然可能進(jìn)一步攀升；由于國際農(nóng)產(chǎn)品價格總體上呈現(xiàn)上升趨勢、農(nóng)產(chǎn)品價格正處于補(bǔ)償性上漲階段、農(nóng)產(chǎn)品供需緊張狀態(tài)將在較長時間存在以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢的不斷提高，國內(nèi)糧、油、肉類、蔬菜及各類食品價格也可能仍將上揚(yáng)。糧價上漲帶來的風(fēng)險

2021年5月28日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)表報告，稱全球性的糧價飆升導(dǎo)致22個開展中國家的糧食短缺進(jìn)一步嚴(yán)重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口國近期紛紛采取限制出口措施，而一些非洲國家和印度尼西亞、菲律賓、海地等國已經(jīng)由于糧價飛漲、供給短缺而爆發(fā)騷亂。糧價上漲帶來的風(fēng)險

除大米以外，幾乎所有的糧食國際價格都破了歷史紀(jì)錄世界銀行行長佐利克警告說，過去3年國際糧價成倍上漲可能導(dǎo)致全球1億人口陷入更加貧困的狀態(tài)。國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩也稱，糧價飛漲可能帶來“戰(zhàn)爭和其他可怕后果〞。聯(lián)合國糧食方案署執(zhí)行干事喬塞特·希蘭表示,食品價格上漲已經(jīng)引發(fā)一場“無聲的海嘯〞,全球超過一億人可能陷入饑荒。糧價危機(jī)的根源

美國“次貸危機(jī)〞引起的世界金融動亂，農(nóng)產(chǎn)品期貨成為國際投機(jī)資金熱炒的目標(biāo),糧食價格金融化明顯,推動價格全面上揚(yáng)；全球氣候變化異常,自然災(zāi)害頻發(fā),產(chǎn)量下降；世界糧食市場供需出現(xiàn)變化,許多稻米生產(chǎn)國或限制出口或提高價格；國際市場油價持續(xù)攀高,使用玉米等生物能源生產(chǎn)燃料產(chǎn)業(yè)興起,影響了食物生產(chǎn)價值鏈；一些開展中國家面臨國內(nèi)糧食生產(chǎn)缺乏和經(jīng)濟(jì)高速增長、人口增加、消費(fèi)模式改變的雙重制約,增大了供需矛盾。中國的糧食與糧價糧價是帶動2007年物價飛漲的禍?zhǔn)?-2007年豬肉價格猛漲的根本原因是飼料上漲以及各種防不勝防的瘟疫時而發(fā)生。肉價猛漲后，雞鴨魚及其它肉類等農(nóng)產(chǎn)品也緊跟著猛漲。2007年中國消費(fèi)價格總水平逐月攀高，令民眾生活明顯感到壓力。2021年中國依然面臨著較為嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢，可能推動價格進(jìn)一步上漲的因素依然不少。中國的糧食與糧價

布朗：21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國？中國用占世界7%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這就是奇跡!，是對世界平安的奉獻(xiàn)。我國的糧食自給率在95%以上。近年來,糧食凈進(jìn)口約500萬噸/年,僅占世界糧食貿(mào)易總量的1.3%,不會對世界糧食價格產(chǎn)生大的影響,也不會對國外糧食進(jìn)口產(chǎn)生依賴。中國穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施

一是投入：穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度，鼓勵農(nóng)民長期投入二是資源：18億畝耕地紅線、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、提高綜合產(chǎn)能三是價格：發(fā)揮市場對糧食價格的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民感覺到種糧可以賺到錢

四是政策：中央扶持政策進(jìn)入21世紀(jì)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策指導(dǎo)下，2004年中國開始對種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，制定了糧食最低收購價政策；2006年開始取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元；2007年，中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)〞的支出達(dá)3917億元，2021年還將增加至5625億元。中國穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施我國的耕地數(shù)量僅有約18.27億畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕及災(zāi)毀、新增建設(shè)用地又將會使耕地數(shù)量不斷減少；耕地分布不均，72%分布在東部興旺地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，旱地比重過大76。89%，水田只占23。11%；墾殖率高，宜農(nóng)后備資源缺乏；糧食平安面臨的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻糧食平安面臨的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻糧食平安面臨的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻糧食平安面臨的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻2005年我國耕地減少結(jié)構(gòu)圖糧食平安面臨的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻科學(xué)開展觀內(nèi)涵以人為本：人的全面開展全面：物質(zhì)、政治、精神文明協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、國內(nèi)對外可持續(xù)：人與自然和諧思考2堅(jiān)持科學(xué)開展耕地保護(hù)壓力增大科學(xué)開展觀要義：開展核心：以人為本根本要求：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法：統(tǒng)籌兼顧三個最為明顯的特征必須能衡量一個國家或區(qū)域的“開展度〞必須能衡量一個國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度〞必須能衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度〞增長與開展增長≠開展；增長＜開展內(nèi)涵偏重衡量指標(biāo)增長較狹數(shù)量GDP手段發(fā)展較廣質(zhì)量結(jié)構(gòu)環(huán)境福利目的經(jīng)濟(jì)開展：除包含經(jīng)濟(jì)增長外，還包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和升級)，社會結(jié)構(gòu)的變化(如人口文化教育程度的提高，壽命的延長，嬰兒死亡率的下降)，環(huán)境的治理和改善，收入分配的變化(如社會福利的增進(jìn)，貧富差異的縮小)等，可以理解為整體物質(zhì)生活的提高。片面增長資源浪費(fèi)ＧＤＰ：1985年－2000年年均增長率為8.7%綠色ＧＤＰ：實(shí)際年均增長率只有6.5%，“真實(shí)國民財富〞僅為名義財富的78.2%〔扣除資源損失本錢和生態(tài)赤字〕1996－2005年，全國耕地面積由19.51億畝減少到18.31億畝，平均每年減少耕地1200萬畝。2001-2005年，蘇南城市化46%－66%；GDP年增20%；耕地1726.30萬畝－1456.14萬畝，人均0.79畝－0.64畝環(huán)境污染空氣污染陸地污染海洋污染

以無錫市為例：主要污染物排放總量超過環(huán)境容量近40%，生態(tài)環(huán)境脆弱性明顯，特別是沿太湖地區(qū)的生態(tài)敏感性進(jìn)一步增加，導(dǎo)致2007年太湖藍(lán)藻污染的嚴(yán)重事件。產(chǎn)能過剩：重復(fù)建設(shè)長三角地區(qū)，印刷、紡織等行業(yè)的趨同率高達(dá)70％以上06年前五個月國家城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長到達(dá)30％以上工業(yè)用地每平方公頃產(chǎn)出兩億元，相當(dāng)于國際水平的1/80經(jīng)濟(jì)增長本錢高于世界平均水平的25％開展中的土地資源利用觀念更新觀念，將土地產(chǎn)出與綠色GDP聯(lián)系在一起；樹立土地倫理觀，善待土地資源；滿足全面開展的用地需求，如民生用地、生態(tài)環(huán)境用地；改革政績考核評價機(jī)制〔構(gòu)建科學(xué)開展觀評價指標(biāo)體系〕；可持續(xù)土地管理可持續(xù)兩個關(guān)鍵性概念：人類需求：“各種需要〞環(huán)境限度：當(dāng)代和后代人生存衡量指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的社會的思考3構(gòu)建國土資源科學(xué)管理新機(jī)制可持續(xù)開展的特征

鼓勵經(jīng)濟(jì)增長：不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)；以保護(hù)自然為根底：與資源與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；以改善和提高生活質(zhì)量為目的：改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，并創(chuàng)造一個保障人民平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會。從兩難到雙贏兩大壓力：開展硬道理+資源〔環(huán)境〕硬約束硬開展沒道理處理好保護(hù)與保障的辨證關(guān)系統(tǒng)一：保護(hù)是為了更好地保障可持續(xù)開展，開展有了保障可為保護(hù)提供物質(zhì)、技術(shù)等條件對立：一定時期〔快速增長期〕兩者相互影響，難以兼顧，矛盾不可防止。

出路一：土地節(jié)約集約利用

切實(shí)保護(hù)土地資源，養(yǎng)成節(jié)地習(xí)慣；開發(fā)整理復(fù)墾，造地要地；設(shè)置用地門檻，變寬打?qū)捰脼榫蚣?xì)算；內(nèi)部挖潛，高效集約利用土地；嚴(yán)把土地匝門，加強(qiáng)用途管制；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高土地資源配置效率出路二：體制與機(jī)制創(chuàng)新

建立耕地保護(hù)基金〔成都每畝補(bǔ)貼根本農(nóng)田400元、一般耕地300元〕；深化政績考核、財政稅收體制改革，減少地方政府的土地依賴，科學(xué)引導(dǎo)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為；打破二元分割體制，建立城鄉(xiāng)一體化土地市場；突破行政區(qū)