冷戰(zhàn)后北約的戰(zhàn)略轉型與海外干預

冷戰(zhàn)后北約的戰(zhàn)略轉型與海外干預第1頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月北大西洋公約組織成立于1949年4月，現有28個成員國，國土總面積2400余萬平方公里，人口8.2億，成員國軍事力量總規(guī)模478萬人（2011年9月數據）。第2頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月一、歷史背景：冷戰(zhàn)期間的

北約基本戰(zhàn)略第3頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

冷戰(zhàn)期間，北約的安全防務戰(zhàn)略屢經調整，先后經歷了三個主要階段：“地區(qū)性遏制”戰(zhàn)略（1949－1954年）“大規(guī)模報復”戰(zhàn)略（1954－1967年）“靈活反應”戰(zhàn)略（1967－1991年）第4頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月二、冷戰(zhàn)后的第一次調整：“危機反應”戰(zhàn)略（1991－2002年）第5頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月時任北約秘書長

曼弗雷德?韋爾納20世紀90年代初，針對冷戰(zhàn)結束、華約解散和蘇聯解體的新形勢，北約于1991年的成員國羅馬首腦峰會上，正式出臺了新的“危機反應”戰(zhàn)略，以取代“靈活反應”戰(zhàn)略。

這部新戰(zhàn)略的核心是：“威懾”、“反應”與“戰(zhàn)而勝之”三大步驟（韋爾納語）。第6頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月“危機反應”戰(zhàn)略的主要內容在戰(zhàn)略指導思想方面，北約由長期依賴“核威懾”手段以阻止戰(zhàn)爭，轉變?yōu)橹饕揽砍Ｒ?guī)軍事力量預防和處理地區(qū)性危機和沖突。北約的安全政策應該“建立在對話、合作以及維護聯盟的集體防務能力三個相互促進的要素之上”。北約核武器的使用原則由“先期使用”變?yōu)椤白詈笫侄巍保恢攸c發(fā)展機載與潛射核武器。第7頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在戰(zhàn)略對手方面，從對付蘇聯和華約單一的大規(guī)模直接軍事進攻，轉變?yōu)閷Ω抖喾N潛在的地區(qū)性危機和沖突。北約對安全威脅根源的看法發(fā)生了根本性變化，首次把俄羅斯從主要戰(zhàn)略威脅降低為潛在威脅和殘余威脅。北約“危機反應”戰(zhàn)略以控制危機為主要目的。第8頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在作戰(zhàn)方針方面，由“前沿防御”轉變?yōu)椤岸喾轿环烙保J為“前沿”指的是哪里？多方位指的又是哪里？）。北約認為，《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的逐步落實，使得中歐地區(qū)不存在發(fā)生大戰(zhàn)的危險。西歐盟國周邊地區(qū)的地區(qū)沖突、民族糾紛等等，正在成為新的安全威脅。第9頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在軍隊建設方面，北約由通過冷戰(zhàn)軍備競賽維持龐大的戰(zhàn)爭機器，轉變?yōu)橥ㄟ^發(fā)展關鍵性的軍事高科技建設一支“精干、機動、靈活”的部隊。根據建軍要求，北約對軍事委員會下轄的盟軍司令部進行調整，保留大西洋和歐洲盟軍最高司令部，撤銷海峽盟軍最高司令部。北約軍事一體化部隊由183萬減至90萬，其中，駐歐美軍由34萬減至10萬人。第10頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在軍事力量構成方面，北約由冷戰(zhàn)期間以核力量為主的“三位一體”（哪三位一體？），轉變?yōu)橐猿Ｒ?guī)力量為主的“三種部隊”。常規(guī)部隊被賦予主要作戰(zhàn)任務，核打擊能力更多具備的是“政治作用”。常規(guī)部隊分為三種：主要防御部隊、反應部隊、增援部隊。主要防御部隊負責保衛(wèi)歐洲盟國的領土安全，也是戰(zhàn)時大規(guī)?？焖贁U編的基礎。約30萬人。反應部隊是北約的突擊力量和“拳頭部隊”，重點用于對付突發(fā)性事件。約7萬人。增援部隊是北約的戰(zhàn)略預備隊，主力由美國、英國、加拿大等國提供。約50萬人。第11頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月1991年北約“危機反應”戰(zhàn)略出臺后，歐洲安全形勢有了進一步的發(fā)展：第一、北約東擴強化了北約對歐洲安全格局的掌握能力；第二、巴爾干地區(qū)沖突凸顯了新的非傳統安全因素，對歐洲安全的挑戰(zhàn)；第三、歐洲一體化進展迅猛，“歐洲安全防務特性”日益顯現；第四、美國的全球霸權戰(zhàn)略愈益明顯，要求北約在全球更大范圍內服務于美國的霸權政策。第12頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月三、第二次調整：《北大西洋聯盟戰(zhàn)略概念》（2002－2010年）第13頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月2002年11月，北約成員國布拉格首腦峰會重新評估了國際安全形勢，不僅提出了新的“反恐軍事概念”，而且進一步出臺了《北大西洋聯盟戰(zhàn)略概念》，對此前的“危機應對”戰(zhàn)略作出調整。第14頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在安全因素的界定方面，根據《聯盟戰(zhàn)略概念》，北約認為自己面臨著五大威脅（您認為有哪些威脅？）：歐洲周邊地區(qū)的領土、宗教和民族矛盾；非北約成員國的龐大核打擊力量；核生化武器及其發(fā)射裝置的擴散；先進的常規(guī)武器技術的擴散；恐怖活動和有組織犯罪等跨國威脅。第15頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在確定任務方面，《聯盟戰(zhàn)略概念》提出，通過推行“民主機制”和采取“和平手段”解決爭端，在歐洲－大西洋地區(qū)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的安全環(huán)境。充當跨大西洋論壇，就涉及成員國共同利益和安全的重大問題進行協調?！堵撁藨?zhàn)略概念》首次確立了“在防區(qū)外遂行危機反應作戰(zhàn)”的新使命。第16頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在作戰(zhàn)方針方面，《聯盟戰(zhàn)略概念》按照“分散部署、集中突擊”的原則組織部隊防御。首先由“快速反應部隊”迅速出擊，然后由“主要防御部隊”和“增援部隊”向出事地區(qū)實施緊急增援。與此同時，北約不排除首先使用核武器、至少是戰(zhàn)術核武器的可能性。第17頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在軍事指揮體制方面，《聯盟戰(zhàn)略概念》對北約相關體制做了大規(guī)模精簡。指揮層次被減為3級，即戰(zhàn)略級司令部（2個）、地區(qū)級司令部（5個）和次地區(qū)級司令部（13個）。德國、波蘭、捷克歸入北歐盟軍司令部；匈牙利歸入南歐盟軍司令部。在司令部主官職數方面，提高歐洲盟國所占比例。第18頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在軍事力量建設方面，《聯盟戰(zhàn)略概念》強調要縮小美國與歐洲盟國之間的實力差距?！胺磻筷牎笔潜奔s軍力建設的重中之重，其組成為兩部分：“緊急反應部隊”和“快速反應部隊”。危機發(fā)生后，前者須在3－5日內部署到位，后者須在7－15日內部署到位?！爸饕烙筷牎笔擒娏ㄔO的難點?！堵撁藨?zhàn)略概念》要求歐洲盟國加大國防投入，但遭遇諸多困難。第19頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月四、第三次調整：《北約新戰(zhàn)略構想》（2010年至今）第20頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月2010年11月，北約成員國里斯本峰會對北約的戰(zhàn)略做了最新的修訂，由此出臺了《北約新戰(zhàn)略構想》。第21頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在安全環(huán)境判斷方面，根據最新的《戰(zhàn)略構想》，北約重申了恐怖主義、WMD擴散、“失敗國家”引起的不穩(wěn)定、地區(qū)沖突等等，是對北約的最大威脅與最嚴重挑戰(zhàn)。尤其值得注意的是，北約認為這些威脅和挑戰(zhàn)既存在于中東、中亞、東南亞和非洲（這一判斷您認為說明了什么？），也存在于歐洲內部。第22頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在軍事職能方面，北約正式把打擊恐怖主義列為“核心使命”，明確規(guī)定了北約武裝力量在反恐斗爭中的三項職能，即：對恐怖襲擊的防御、對恐怖組織的打擊、對恐怖襲擊后果的控制。此外，北約還把控制危機、調解沖突、維持和平以及保障重要能源安全作為主要任務。第23頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在作戰(zhàn)方針方面，北約開始從“全方位防御”向“預防性干預”以及“主動出擊”轉變。北約行動從此不受地理概念的限制，而是事態(tài)本身的性質。2003年8月，北約接管駐阿富汗國際安全援助部隊的指揮權，標志著北約向防區(qū)外行動邁出了歷史性的一步。第24頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月五、冷戰(zhàn)后北約安全戰(zhàn)略調整的主要特點第25頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

（一）連續(xù)不斷的戰(zhàn)略調整標志著北約已經演變?yōu)橐粋€具有進攻性和干涉性的軍事集團。巴爾干沖突為北約性質的逆轉提供了關鍵性的支持。

1999年春，北約對南聯盟的軍事打擊，是其首次實施的傳統防區(qū)外、先發(fā)制人的軍事行動。第26頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

（二）北約戰(zhàn)略的調整帶有美國試圖主導歐洲安全格局的明顯痕跡。美國對歐盟等歐洲一體化安全防務加以限制。歐盟冷戰(zhàn)后初期應對巴爾干地區(qū)沖突的不利，為北約持續(xù)壯大提供了客觀條件。美國力促北約向防區(qū)外發(fā)展，就是要利用北約資源實現自己的軍事干涉戰(zhàn)略。第27頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）北約戰(zhàn)略調整已經嚴重沖擊到現有的國際關系準則。北約把所謂“壓制人權”、種族和宗教沖突都列為自己面臨的安全風險和挑戰(zhàn)，嚴重破壞了國際法中的主權原則。隨著北約向東擴張以及未來向中亞地區(qū)的推進，北約已經對我國的安全利益構成了潛在的嚴重挑戰(zhàn)。第28頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

（四）北約戰(zhàn)略的調整是美歐雙方妥協的產物，其實施并非一帆風順。歐洲盟國主張北約“歐洲化”，更多地主張北約軍事行動的國際合法性，要求把打擊南聯盟視為“特例”而非“范例”；美國則極力推動北約的國際化，以為其全球干涉服務。在這一點上，美國已經與法德等歐洲盟國多有矛盾。北約在阿富汗軍事行動的成敗將對未來美歐合作產生重要影響（你覺得北約目前在阿富汗的局勢如何？）。第29頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月六、北約戰(zhàn)略轉變對國際安全環(huán)境的影響第30頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

（一）有利于美國實現其全球戰(zhàn)略目標：美國借機鞏固和強化了對歐洲安全事務的主導權。美國可以利用擴大后的北約進一步壓制俄羅斯。美國可以借助北約的轉型更有效地推行自己的反恐戰(zhàn)略。第31頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

（二）北約戰(zhàn)略調整對歐盟的安全防務一體化是一把“雙刃劍”：北約東擴有助于消除中東歐地區(qū)的國家間、民族間矛盾，有利于歐洲和平。北約東擴向中東歐國家灌輸了展開西方式的政治、經濟與軍事合作的理念，有利于歐洲一體化向這一地區(qū)的深入。但是，東擴后的北約新成員國普遍親美，對法德等國構成牽制；且東擴的巨額費用降消耗歐盟可使用的資源。第32頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）東擴使北約與俄羅斯的關系更加復雜：北約東擴不斷突破俄羅斯劃定的“紅線”。特別在波羅的海國家加入北約后，俄面臨著北約重兵集團兵臨城下的險境。不斷東擴使烏克蘭、格魯吉亞加入北約的可能性日益加大。如烏、格兩國加入北約，將嚴重削弱俄羅斯在自己傳統勢力范圍內的影響力。（您認為烏、格會加入北約嗎？）第33頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月七、巴爾干－－北約海外干預

的首次嘗試第34頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月從90年代中期開始，北約分別在巴爾干地區(qū)的波斯尼亞－黑塞哥維那、前南馬其頓共和國等地應聯合國和所在國政府要求實施了一系列維持和平行動。其中，根據“代頓協議”，北約在波黑投入了一支6萬人的部隊（IFOR）以保證協議的實施。這支力量于1996年底被北約“穩(wěn)定部隊”（SFOR）所接替，其人員數量也減少到3萬余人。2004年6月，北約成員國在伊斯坦布爾舉行峰會，決定于當年年底結束在波黑的穩(wěn)定部隊的使命。第35頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月第36頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月在前南斯拉夫馬其頓共和國，根據馬政府與阿爾巴尼亞族政治力量達成的奧里德（Ohrid）框架協定，北約應邀在該國實施了為期一個月的搜集并銷毀武裝人員武器的行動。這一行動于2001年9月被“琥珀狐”（AmberFox）行動所接替，而“琥珀狐”又于2002年12月被“盟軍和諧”（AlliedHarmony）行動所接替。從2003年起，北約的幾場維和行動相繼被歐盟主導下的危機管理行動所替代。第37頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月八、阿富汗－－北約海外干預

的成功與苦痛第38頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月2003年4月，在德國和荷蘭的請求下，北約全面接過了得到聯合國授權、在阿富汗實施維和行動的“國際安全援助部隊”（ISAF）的指揮權。北約領導的國際安全援助部隊最初主要負責喀布爾及其周邊地區(qū)的安全，防止塔利班和“基地”組織的侵襲，為阿富汗過渡政府提供安全保障。隨后，安理會授權北約在阿富汗全國實施維和行動，于是北約分東西南北四個階段擴大了其行動。第39頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月從2006年開始，北約的危機管理行動在美國領導下的另一場作戰(zhàn)行動影響下，也卷入了對塔利班的軍事行動。在2012年的芝加哥峰會上，北約各國一致決定結束阿富汗維和任務，并于2014年12月全部撤出阿富汗。第40頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月第41頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月第42頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月第43頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月九、利比亞－－北約海外干預

的新景象第44頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月第45頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月第46頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月十、亞丁灣－－北約海上危機管理第47頁，課件共70頁，創(chuàng)作于2023年2月從2009年8月開始，北約還將危機管理行動延伸到了海上。為了保護聯合國糧農組織的援助船隊不受索馬里海盜威脅，北約理事會先后通過決