2021年司法考試四卷綜合案例分析題一

2021年司法考試四卷綜合案例分析題一

2021年司法考試四卷綜合案例分析題一

【案例1］市的通告屬于何種類型的行政行為？

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許

可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市根據(jù)其中確認(rèn)

并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市

工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，

找到市，市稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。

(1)市的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在？

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為？

【參考答案】

(1)市的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對(duì)特定的人特定的事

采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；

而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性

文件的行為。

市的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;針對(duì)的人特定，即甲、

乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。

即市先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予

甲屠宰場(chǎng)專門從事屠宰的法律資格。

【案例2］甲縣及其工商管理部門的行為性質(zhì)如何？

甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋果樹，幾年過去，蘋

果樹開始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋果太小、味

酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的

“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣有關(guān)部門要求該罐頭廠采購

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本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋果

大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐

頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠

提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購買本縣蘋果作

原料，對(duì)于本來就打不開銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批

的蘋果爛掉，果農(nóng)紛紛找到想辦法，1997年8月底，縣一位副縣長找到佳美廠

廠長，要求該廠不要到外地購買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)

利益，予以拒絕，縣于是通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，

禁止外地蘋果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美

罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，

蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部

門才許可劉金龍將蘋果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1

千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各

種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬元

左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部

門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭法，回答下列各問題

(1)本案中，甲縣人民及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何？

(2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門

予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償，為什么？

(3)對(duì)于甲縣人民及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)作何處理？

【參考答案】

(1)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第7條的規(guī)定，

甲縣人民及其所屬工商管理部門的行為是機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭行為，為不正當(dāng)競(jìng)

爭行為之一種類型。

(2)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，

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以及其因蘋果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可

以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民及其所

屬工商管理部門的不正當(dāng)競(jìng)爭行為直接造成的。

(3)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第30條規(guī)定，

甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還

應(yīng)當(dāng)向甲縣人民的上一級(jí)人民提出司法建議，建議甲縣人民的上級(jí)人民責(zé)令甲縣

人民停止其限制競(jìng)爭的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。

【案例3】縣委和縣的干部任免通知為什么要撤銷？

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

局長職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒有討論這兩

位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的同志為縣農(nóng)

委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的同志談話，讓

他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委

提出了意見?？h委常委會(huì)專門召開會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣分別撤銷了

原來發(fā)出的通知。

問：縣委和縣違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？

【參考答案】

我國憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)

“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法

的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)?？h

委和縣違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無效的任免，應(yīng)予撤銷。

【案例4】動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確？

張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間

違章搭建房子，以8000元的價(jià)格賣給張某。張某付清了全部房屋價(jià)款后，即搬

入該房屋內(nèi)居住。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動(dòng)遷部門僅對(duì)其酌情給

付了1000元。

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請(qǐng)問：

(1)張某能否從李某那里要回房款7000元？

(2)動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確？

【答案要點(diǎn)】

(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章

建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標(biāo)的本身是不合法的，因

此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某返還

購房款。

(2)根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不屬于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶涫褂萌瞬粦?yīng)得到補(bǔ)

償?？梢?，動(dòng)遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對(duì)張某極大限

度的照顧了。

【案例5】“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)

據(jù)報(bào)載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投

資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將

書報(bào)亭折舊換新。市專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定拍賣

新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施，對(duì)于沒能獲得書報(bào)亭

經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。

2021年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)對(duì)全市下崗工

人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得5—8年的經(jīng)營權(quán)。通過

拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬多元。

拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。

此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)?/p>

卻引起了很大的爭議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通

過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配;而原書報(bào)亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批

書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳

納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個(gè)書報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。

該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營書報(bào)亭

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的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《中華人民共和國行政許可法》(簡稱《行政許可法》)

實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

(1)該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？

(2)書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？

(3)原書報(bào)亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？

【參考答案】

(1)無權(quán)收回。

根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中

的拍賣是不合法的，根據(jù)第12條第三款和第53條，不應(yīng)該予以拍賣。

(2)不合法。

因?yàn)闆]有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)

人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)

人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

(3)根據(jù)《行政許可法》第69條，撤銷不合法;根據(jù)《行政許可法》第53

條，拍賣不合法;根據(jù)《行政許可法》第47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)《行

政許可法》第76條，提起行政訴訟，要求賠償。

【案例6】造紙廠的污染行為誰來管？

京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。

1996年2月8日，環(huán)保局對(duì)造紙廠作出罰款3000元,責(zé)令停止排污的處罰決定。

此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保

局也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個(gè)月后，

李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。

請(qǐng)問：

(1)此時(shí)，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受

理?為什么？

(2)如果環(huán)保局不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對(duì)環(huán)保局提起訴訟，人民法

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院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么？

(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對(duì)造紙廠的同一違法行

為再作出吊銷排污許可證的處罰決定？為什么？

【參考答案】

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)具體行政行為在法

定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣裆暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行