淺談我國(guó)依法治國(guó)方略

淺談我國(guó)依法治國(guó)方略摘要：依法治國(guó)基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。本文從依法治國(guó)的概念和基本內(nèi)涵出發(fā)，積極探索依法治國(guó)方略確立的時(shí)代背景及重大意義，并就如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提出可借鑒的途徑。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)方略

內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)途徑

一、依法治國(guó)理念的基本內(nèi)涵

依法治國(guó)理念具有十分豐富的內(nèi)涵，其基本含義是依據(jù)法律而不是個(gè)人的旨意管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)行的是法治而不是人治；其核心是確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治國(guó)的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，樹立并實(shí)踐依法治國(guó)理念，需要準(zhǔn)確把握以下三個(gè)方面的基本內(nèi)涵。

（一）法律面前人人平等

這是我國(guó)憲法明確規(guī)定的社會(huì)主義法治的基本原則。法律面前人人平等，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家本質(zhì)在憲法上的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義法治的民主性和人民性的必然要求。法律面前人人平等原則具有三個(gè)方面的含義：第一，公民的法律地位一律平等。我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”中華人民共和國(guó)公民，不分高低、貴賤、貧富、性別、職業(yè)、民族、信仰等，都平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都必須平等履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。現(xiàn)實(shí)生活中，有的習(xí)慣于把人分成三六九等，對(duì)某些人給子法律以外的特權(quán)。這種思想和做法實(shí)際上是封建等級(jí)觀念的殘余，與法律面前人人平等的要求格格不入，必須徹底破除和摒棄。第二，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法和法律是人民利益的體現(xiàn)，反映了人民的意志。服從憲法和法律，就是服從于人民意志，維護(hù)人民的利益。任何個(gè)人和組織，如果享有超越憲法和法律的特權(quán)，就等于將自己凌駕于黨、國(guó)家和人民之上，就是對(duì)社會(huì)主義法制權(quán)威與尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)和破壞。在社會(huì)主義法治之下，絕不允許部分人受到法律的約束而另一部分人成為“法外之民”的現(xiàn)象存在。那種認(rèn)為自己高人一等，法律只管民、不管官；只管別人、不管自己，將自己視作法律之外的“特殊公民”的思想觀念，從根本上背離了法律面前人人平等的原則，同樣需要徹底清除。第三，任何組織和個(gè)人的違法行為都必須依法受到追究。我國(guó)憲法第五條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守完法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！边`法者必須受到追究是法律尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，也是法律權(quán)威的重要保障。在一個(gè)社會(huì)中，如果有人違了法卻能逍遙法外，那么法律在社會(huì)公眾心目中就不可能樹立起崇高的地位和威信?！巴踝臃阜?，與庶民同罪”，是在封建社會(huì)就有人提出的主張，在如今實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，完全可以也應(yīng)當(dāng)使之成為法治實(shí)踐中活生生的現(xiàn)實(shí)。

（二）樹立和維護(hù)法律權(quán)威

任何社會(huì)必須樹立有效的法律權(quán)威，沒有法律權(quán)威就沒有秩序。我國(guó)社會(huì)主義法律的權(quán)威性是由法律的本質(zhì)決定的。第一，社會(huì)主義法律體現(xiàn)了全體人民的意志，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。整個(gè)社會(huì)和個(gè)體公民都必須樹立法律意識(shí)，自覺尊重和服從法律，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會(huì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。第二，法律具有規(guī)范性和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。這種法律所獨(dú)有的確定性，使人們根據(jù)法律的規(guī)定可以清楚地預(yù)見自己行為的法律后果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要牢固掌握憲法的基本知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，堅(jiān)決同一切違反憲法規(guī)定、破壞憲法權(quán)威的行為作斗爭(zhēng)，在全社會(huì)切實(shí)樹立起憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)。第三，法律具有普遍性和統(tǒng)一性。我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及其他立法主體根據(jù)立法權(quán)限，分別制定法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的不同領(lǐng)域、不同方面作出具體規(guī)定，這些法律、法規(guī)、規(guī)章在憲法的統(tǒng)率之下，構(gòu)成我國(guó)的社會(huì)主義法律體系。這一法律體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國(guó)性法律相抵觸，必須確保國(guó)家法律在全國(guó)范圍內(nèi)一體遵行，這就是社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性。第四，法律具有國(guó)家強(qiáng)制性。法律以國(guó)家權(quán)力為后盾，由國(guó)家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，任探索與比較，從正反兩個(gè)方面得出結(jié)論：還是要搞法治，實(shí)行依法治國(guó)，才能保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。改革開放以來，我國(guó)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，有力地保障了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境

（三）依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障，二者相輔相成、不可分割。發(fā)展社會(huì)主義民主就必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法律。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”新中國(guó)成立以來的實(shí)踐充分證明，什么時(shí)候重視法制建設(shè)，什么時(shí)候人民民主就有保障。反過來，也只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權(quán)利，才能保障社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。實(shí)行依法治國(guó)，就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正當(dāng)家作主。依法治國(guó)，不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主的保障，而且是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。依法治國(guó)的過程，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律，并依法管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的過程，這一過程的本身也是一項(xiàng)社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義民主的不斷發(fā)展。

三、依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)途徑

扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程要著力于以下五個(gè)方面：第一、要加強(qiáng)立法工作，建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；第二、要加強(qiáng)執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要公正司法；第三、要完善民主監(jiān)督制度；第四、要大力開展普法教育，廣泛進(jìn)行法制宣傳，不斷提高廣大干部和人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念，特別是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，形成良好的社會(huì)法治環(huán)境；第五、要把依法治國(guó)和依德治國(guó)結(jié)合起來。

（一）有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法可依已不僅要求確立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會(huì)的需要和時(shí)代的精神的法。從內(nèi)容上說，社會(huì)主義法律建設(shè)至少要滿足下列幾個(gè)條件：(1)要做到真正反映和充分表達(dá)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志和利益。(2)要做到以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，反映社會(huì)生活與時(shí)代發(fā)展的客觀需要。(3)要做到尊重和保護(hù)公民的各項(xiàng)人格尊嚴(yán)、人生自由、民主權(quán)利、政治自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利?？傊?，社會(huì)主義法在實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民性、合理性、公正性和規(guī)律性幾個(gè)方面的統(tǒng)一，這也正是社會(huì)主義法的生命力與優(yōu)越性之所在。從形式方面說，立法工作至少要滿足下列幾個(gè)要求：(1)要具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，為了保證社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動(dòng)，反復(fù)無常，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(2)要具有內(nèi)在的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，也就是說，整個(gè)法律體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級(jí)各類法律法規(guī)內(nèi)在和諧的體系，這樣有助于促進(jìn)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律秩序的形成。(3)要經(jīng)由民主的、科學(xué)的立法程序制定，這是保障法律科學(xué)性、民主性的程序基礎(chǔ)。民主的、科學(xué)的立法程序有助于發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界力量參與立法，廣泛集中民意民智，避免立法工作單純受部門利益、地方利益的驅(qū)使，或者完全依領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志而立法。(4)要講究立法技術(shù)，注意借鑒歷史和國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，更要注意總結(jié)我國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，提高法律的可操作性。

（二）有法必依，是指一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：(1)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，能否依法決策和依法辦事，是依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行并堅(jiān)持依法治國(guó)，要求執(zhí)政黨不去隨意干預(yù)國(guó)家機(jī)關(guān)

的正?；顒?dòng)，更不能代替國(guó)家政權(quán)包辦一切，而是要時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。全體黨員，特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)法律和法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大干部和群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅(jiān)持依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。(2)一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員是代表國(guó)家制定、執(zhí)行和實(shí)施法律的專門機(jī)關(guān)和人員。它們嚴(yán)格依法辦事，是實(shí)行并堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。因此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員，都要嚴(yán)格依法辦事，這樣才能切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會(huì)成員要依法辦事。廣大社會(huì)成員不但要自覺以法律為行動(dòng)指南，還要善于運(yùn)用法律來爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自己的權(quán)力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)法律的威嚴(yán)。這是依法治國(guó)廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，是依法治國(guó)真正實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)，依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一是執(zhí)法要嚴(yán)肅，即執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、忠實(shí)于法律的精神嚴(yán)肅認(rèn)真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是執(zhí)法要嚴(yán)格，即執(zhí)法要做到正確、合法、合理、公正、及時(shí)。所謂正確，首先是指查清事實(shí)真象，事實(shí)認(rèn)定正確，證據(jù)確實(shí)充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律，準(zhǔn)確適用法律。這是執(zhí)法的中心內(nèi)容。再次是指實(shí)事求是，有錯(cuò)必究。所謂合法，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)則、原則從事執(zhí)法活動(dòng)，不得以言代法、以權(quán)代法，更不得貪贓枉法；執(zhí)法過程要符合程序法的規(guī)定和要求；執(zhí)法結(jié)果要符合實(shí)體法的規(guī)則和精神。所謂合理，是指在正確、合法的前提下，執(zhí)法要符合公共道德和社會(huì)公益的要求，符合人民的愿望和實(shí)際的需要。所謂公正，是指要堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)各方當(dāng)事人一視同仁，同樣的情況同樣對(duì)待，同樣的案件同樣處理。所謂及時(shí)，是指在保證執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，要加快執(zhí)法工作速度，提高執(zhí)法工作效率，從而早日解決社會(huì)糾紛，保證社會(huì)關(guān)系健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國(guó)的必要保證，是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會(huì)使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)和救濟(jì)，使被破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序得不到恢復(fù)，而且還會(huì)損害法律的威嚴(yán)，使法律失信于民。在追究法律責(zé)任時(shí)，專門的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持下列基本原則：(1)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，保證責(zé)任的認(rèn)定客觀、正確、合法。(2)堅(jiān)持公民在適用法律上一律平等的原則。一切違法行為都要受到法律追究，不得放縱任何人的違法行為，不得畸輕畸重。(3)堅(jiān)持責(zé)任與違法行為相稱原則。法律責(zé)任的種類、輕重應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、危害程度相適應(yīng)，既不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。(4)堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，保證辦案工作正確、高效、合法進(jìn)行。(5)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則。對(duì)于因各種主客觀因素所造成的冤假錯(cuò)案，要依法予以糾正，追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

總之，依法治國(guó)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程。需要各級(jí)各部門、各行各業(yè)乃至全國(guó)人民的共同努力。只要我們沿著依法治國(guó)這條道路堅(jiān)定不移地走下去，就能夠更加有效的保障黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，保障人