農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究-以湘西州為例

作者在學(xué)期間取得的學(xué)術(shù)成果第44頁第一章導(dǎo)論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題一直是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)重要問題。對(duì)于湘西州來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題也是影響湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。第一節(jié)研究背景勞動(dòng)力的充分就業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的重要目標(biāo)。在發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)增長(zhǎng)意味著收入的提高和生活質(zhì)量的改善，是擺脫貧困的必由之路。在發(fā)達(dá)國(guó)家，擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)也是維持社會(huì)穩(wěn)定、使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)的重要保障。因此，從某種意義上說，就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源非常豐富，勞動(dòng)力資源的充分利用和合理配置不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，勞動(dòng)力就業(yè)是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最大的問題，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)以及在新的貿(mào)易格局下能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在相當(dāng)大程度上取決于勞動(dòng)力資源能否得到充分合理的利用。改革開放以來，湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)湘西州農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了富余勞動(dòng)力。2006年全州有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力126萬人，其中剩余勞動(dòng)力85萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的67.5%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額從1995年的36.1%下降到2006年的19.4%，下降了16.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重同時(shí)期下降18個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)字中可以看出，勞動(dòng)力就業(yè)速度緩慢，勞動(dòng)力邊際效益遞減，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量積聚，影響了農(nóng)民收入的增加，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湘西州與全國(guó)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一樣，出現(xiàn)了“就地轉(zhuǎn)移”、“異地轉(zhuǎn)移”、“兼業(yè)式轉(zhuǎn)移”。但是由于湘西州的土地資源相對(duì)來說貧乏，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上在某種程度不同于其他地區(qū)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以“異地轉(zhuǎn)移就地轉(zhuǎn)移”為主，“就地轉(zhuǎn)移”為輔。表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”等轉(zhuǎn)移方式。因此針對(duì)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中所具有的特殊性，選擇正確的與區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移模式，對(duì)于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)的建立起到至關(guān)重要的作用。湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上包含著許多極其重要的政策信息，只有通過解析轉(zhuǎn)移過程中這些信息的內(nèi)涵，我們才能夠了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制特點(diǎn)，并從中發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，為政府制定更加合理的農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用政策提供依據(jù)。第二節(jié)研究目的及意義一、研究目的本文通過對(duì)湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素的分析，探討了適合湘西州的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式進(jìn)行了探討，對(duì)縣級(jí)政府在勞動(dòng)力安置、轉(zhuǎn)移過程中行為提出了一些對(duì)策，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題研究有一定的參考價(jià)值。二、研究意義農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)由多種復(fù)雜因素決定的過程，同時(shí)也是一個(gè)能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多方面產(chǎn)生深刻影響的過程。毫無疑問目前正在進(jìn)行的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅改變了全社會(huì)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響了城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。湘西州人均占有耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)人口比重較大，按照合理的人均耕地面積計(jì)算，存在著相對(duì)剩余（季節(jié)性剩余）和絕對(duì)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從理論與經(jīng)驗(yàn)上來說，不論存在哪一種剩余勞動(dòng)力，都會(huì)阻礙農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)于湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的研究具有理論和現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、有助于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目前湘西州有85萬的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的67.5%左右，在如此大的壓力下，尋找適合湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模式將有利于增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會(huì)的建立打下基礎(chǔ)。2、有助于推進(jìn)湘西州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般來說，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向基本是一致的。但是湘西州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的差異。以2006年為例，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額為19.4%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重為59.8%，兩者相差40個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為38.7%，勞動(dòng)力比重為11.6%，二者相差27個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的42%，勞動(dòng)力比重28.6%，兩者相差13個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏差，不僅說明不同產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平存在著較大的差距，同時(shí)也表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的自由轉(zhuǎn)移還存在障礙，尤其第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變更為嚴(yán)重。因此設(shè)計(jì)合理的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式有助于就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)湘西州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。3、有助于湘西州全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)湘西州開發(fā)總體規(guī)劃的近期目標(biāo)主要有：1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)10%，略高于全省平均水平?？偭坑?003年的560億元，增加到2008年的900億元左右，人均GDP由2003年的4200元，增加到2008年的6600元。2、財(cái)政增收。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)9.5%，2003年34.00億元增加到2008年的50億元左右，多數(shù)縣財(cái)政收入增加3000—5000萬元。3、城鄉(xiāng)居民增收。農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)5%以上，城鎮(zhèn)居民收入每年增長(zhǎng)8%左右。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年的努力，到2013年GDP達(dá)到1450億元，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入高于前五年的平均增長(zhǎng)水平。在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身造血等方面取得突破性進(jìn)展，為建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新湘西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在5年內(nèi)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還有很大的距離。實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，在于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只有使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇正確合理的就業(yè)模式，才能增加農(nóng)民收入，達(dá)到建設(shè)小康的目標(biāo)。4、有利于城市化的推進(jìn)城市化是一個(gè)自然歷史過程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果，湘西州也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)村人口僅占總?cè)丝诘?%左右，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)，目前湘西州大概有110萬鄉(xiāng)村人口(占湘西州總?cè)丝诘?0%)需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，因此我們可以看出，如果要想達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，湘西州需要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，而設(shè)計(jì)合理的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力是否能夠順利轉(zhuǎn)移顯得尤為重要。5、為決策機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供必要的咨詢依據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題是事關(guān)湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問題，通過研究我們將為各級(jí)政府部門提供實(shí)施宏觀管理指導(dǎo)的資料和對(duì)策建議。第三節(jié)國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述一、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究起步較晚，大致進(jìn)入八十年代后，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大變革，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題更加突出，關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才逐步開展起來。不少研究人員對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及與之相關(guān)的重要方面進(jìn)行了實(shí)證研究或探討，并且見仁見智地提出了自己的觀點(diǎn)。他們主要從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素、途徑模式、發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行研究?，F(xiàn)就國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究作一簡(jiǎn)要綜述。1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素當(dāng)前，許多文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素進(jìn)行了闡述。大多數(shù)人都承認(rèn)：自改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向和就業(yè)格局在相當(dāng)大程度上受經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，以市場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)體制為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了制度環(huán)境；但當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中仍然存在許多不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性因素，如戶籍制度，以及由此衍生的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等。同時(shí)，近乎所有人都一致認(rèn)為，不同地區(qū)之間尤其是城鄉(xiāng)之間存在的收入差、本地農(nóng)村人均收入于全國(guó)農(nóng)村平均收入差距，以及不同產(chǎn)業(yè)之間存在的收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因。還有其它研究者進(jìn)行實(shí)證分析來研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素。李培林[1]的研究表明，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本在農(nóng)民工進(jìn)城過程中發(fā)揮著重要作用。杜鷹[2]對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)資源缺乏是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的一個(gè)主要因素。趙耀輝[3]發(fā)現(xiàn)正規(guī)教育對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有很小的影響，結(jié)果出乎我們意料，但是教育對(duì)于個(gè)人從農(nóng)業(yè)工作轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)工作有顯著的正影響，很多教育程度較高的農(nóng)村居民更喜歡從事本地非農(nóng)業(yè)工作，而不是遷移后找到的工作。張林秀[4]研究發(fā)現(xiàn)，教育不僅決定農(nóng)村勞動(dòng)力能否獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且決定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，受教育程度較高的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠較好地避免被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。朱力[5]通過農(nóng)民工個(gè)體行為研究，認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市后，要融入城市，必然要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理層面的適應(yīng)過程。他認(rèn)為只有農(nóng)民從內(nèi)心深處真正認(rèn)同了城市的文化價(jià)值觀念、生活方式，在情感上找到了歸宿，才意味著農(nóng)民工己從心理層面上適應(yīng)了城市，真正融入了城市。蔡昉[6]專門對(duì)中國(guó)改革以來農(nóng)村勞動(dòng)力人口流動(dòng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地資源減少和缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)是農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)的主要推動(dòng)力；勞動(dòng)力是否流動(dòng)以及流動(dòng)方式的選擇取決于勞動(dòng)力及其家庭對(duì)流動(dòng)成本(包括機(jī)會(huì)成本、心理成本和物質(zhì)成本)和收益的評(píng)價(jià)。Hare[7]研究發(fā)現(xiàn)，年齡與遷移概率的關(guān)系是倒U型的，發(fā)現(xiàn)16-25歲和26-35歲兩個(gè)年齡階段的人最有可能轉(zhuǎn)移；同時(shí)白南生、周其仁[8,9]認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)決定他們抓住就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，不同文化素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于外出打工的態(tài)度不同，外出農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度明顯高于全體農(nóng)村勞動(dòng)者的平均水平。蔡昉[10]的另一項(xiàng)研究證明，城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市遷移的持續(xù)動(dòng)力，但不是唯一的，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大所導(dǎo)致的農(nóng)戶相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位的變化也是促使農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市遷移的重要原因之一。另外學(xué)者侯風(fēng)云[11]，張征[12]也從不同角度對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素進(jìn)行了分析，這些因素主要包括教育因素、戶籍制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)收入差距等。2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑、模式國(guó)內(nèi)學(xué)者很早就已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，二十世紀(jì)90年代以來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模外出打工，形成強(qiáng)大的“民工潮”，并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生很大影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題再度成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)科研成果很多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果大多傾向于認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)流入地、流出地以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是有利的，農(nóng)民工的進(jìn)入不僅填補(bǔ)了城市急需的勞動(dòng)力短缺空間，極大地促進(jìn)了沿海地區(qū)和大城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這一社會(huì)現(xiàn)象還突破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)了城市勞動(dòng)就業(yè)體制改革和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和發(fā)展；另一方面，也有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，轉(zhuǎn)移工作十分艱巨，任何單一政策都難以奏效，應(yīng)利用一切有利因素加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一點(diǎn)，學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識(shí)。問題是哪一種渠道應(yīng)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，各家觀點(diǎn)不盡一致，筆者在參閱近年來有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各種觀點(diǎn)作了一個(gè)大致的歸納。(1)“離土不離鄉(xiāng)”模式“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式不是像西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市部門轉(zhuǎn)移的“二元”模式，而是形成了一種“三元”模式。這種模式下，學(xué)者們主要是提倡通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。他們認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)移為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的需要。不同地區(qū)之間居民收入差距拉大，其實(shí)質(zhì)主要不是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距，而是各地農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量不同，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不同，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不同。因此，把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，就成為提高農(nóng)業(yè)比較收益，提高農(nóng)民收入，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要途徑。同時(shí)，由于城市中存在大量隱性失業(yè)，吸收能力減弱，應(yīng)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移或發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收剩余勞動(dòng)力，既能提高勞動(dòng)力資源利用效率，又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可以避免過度城市化而產(chǎn)生的問題[13-18]。(2)小城鎮(zhèn)模式該理論主張?jiān)诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間，建立大批小城鎮(zhèn)。認(rèn)為現(xiàn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的第一步是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)起來，吸引廣大農(nóng)民到小城鎮(zhèn)來辦企業(yè)，務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。通過改革和規(guī)劃把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，把1.5~2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)上來從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，僅此一項(xiàng)，就能使留在農(nóng)村的農(nóng)民的收入增加20~30%。由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大中城市的承受能力，發(fā)展小城鎮(zhèn)是符合實(shí)際的選擇，而且小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的費(fèi)用較少，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國(guó)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路[19-23]。(3)“離土離鄉(xiāng)”模式即城市化轉(zhuǎn)移模式這種模式下，學(xué)者們普遍認(rèn)為通過直接遷移到大中城市或邊疆荒地或國(guó)外來解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題。一些學(xué)者認(rèn)為異地遷移方式即“離土離鄉(xiāng)”遷移，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從根本上的轉(zhuǎn)移，它符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的規(guī)律和現(xiàn)代世界的城市化潮流，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想模式，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，城市化過程中，大中城市都是優(yōu)先發(fā)展的，還沒有一個(gè)國(guó)家城市化是從發(fā)展小城鎮(zhèn)取得成功的，沒有大中城市的優(yōu)先發(fā)展，就沒有現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是不可能的。同時(shí)這些學(xué)者也認(rèn)識(shí)到目前實(shí)施這種模式存在著較大的困難。隨著城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，吸收一個(gè)勞動(dòng)力所需的資金也在提高，約需1.5萬元；由于城市現(xiàn)有勞動(dòng)力過剩，90年代后期城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力過剩程度己達(dá)15%以上，我國(guó)的一些大城市、特大城市因人多而不同程度地呈現(xiàn)出西方的“城市病”，使城市無力大量吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力[24,25]。(4)“離鄉(xiāng)不離土”模式這種模式主要是由于土地關(guān)系的存在，農(nóng)民一般進(jìn)城打工不是永久的而是短暫的。學(xué)者通過對(duì)當(dāng)前就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力遷移意愿的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，有91.53%的勞動(dòng)力都明確表示，若向城市遷移需放棄土地，他們是不會(huì)做出遷移決策的。在一些地方，雖然種田比較利益低，但是，那些在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得高收入的農(nóng)民仍然不愿放棄農(nóng)地承包權(quán)：一方面，這是因?yàn)檗r(nóng)地預(yù)期收益的吸引。由于土地的有限性，人們預(yù)期到在未來時(shí)期土地的價(jià)格將會(huì)不斷上漲，因而保留一份土地就相當(dāng)于保留一份無需投入就會(huì)不斷自動(dòng)增值的財(cái)富；另一方面，這也是出于退路的考慮，有的農(nóng)民雖然在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得了較高的收入，但是，他們也知道從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，一旦政策有變，自己還是要返回農(nóng)村，因而他們不愿放棄農(nóng)地承包權(quán)，大多選擇進(jìn)城但不定居的方式[26]。(5)“不離土不離鄉(xiāng)”模式該模式認(rèn)為要想轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必需啟動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等綜合因素，全面推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。不斷增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，增加勞務(wù)收入[27,28]。還有其他學(xué)者分別提出了發(fā)展中小企業(yè)轉(zhuǎn)移論，勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移模式、中間技術(shù)發(fā)展模式、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)模式、深分工模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模式、內(nèi)外部轉(zhuǎn)移模式、異地產(chǎn)業(yè)內(nèi)開發(fā)模式等等各具特色的轉(zhuǎn)移模式[29-32]。我國(guó)學(xué)者李玉江[33]從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的角度，在分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分為吸納-內(nèi)轉(zhuǎn)型，外推-轉(zhuǎn)出型，推拉-綜合型三種區(qū)域類型，并詳細(xì)分析了這三種類型的分布區(qū)域。吸納-內(nèi)轉(zhuǎn)型指在大的吸納力的作用下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在原居住地內(nèi)部進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即在農(nóng)村由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。與吸納-內(nèi)轉(zhuǎn)型相對(duì)的是外推-轉(zhuǎn)出型，這種類型強(qiáng)調(diào)農(nóng)村內(nèi)部推力對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，在這種類型的區(qū)域中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出量大于轉(zhuǎn)入量，異地轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。第三種類型推拉一綜合型強(qiáng)調(diào)農(nóng)村推力與其自身拉力處于相對(duì)均衡狀態(tài)的一種介于一二兩種類型之間的過渡類型，這種類型區(qū)域的轉(zhuǎn)移方式較前兩種更加多樣。3、關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)研究對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的未來走勢(shì)，主要有如下二種意見：第一種意見認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移規(guī)模將呈穩(wěn)定趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的規(guī)模將保持一個(gè)常數(shù)，在這個(gè)常數(shù)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷流出和流回農(nóng)村。90年代后期，農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流現(xiàn)象引起一些研究人員的關(guān)注。張林秀[34]通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來了解個(gè)人和農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)繁榮和蕭條期間反應(yīng)是如何的。結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和回流有助于緩解經(jīng)濟(jì)壓力，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，回流可以為城鎮(zhèn)下崗職工讓出就業(yè)空間，但農(nóng)民再次返回農(nóng)業(yè)部門，可能引起農(nóng)民收入的降低，城鄉(xiāng)收入差距的拉大。白南生[35]通過調(diào)查研究農(nóng)村勞動(dòng)力回流的原因，發(fā)現(xiàn)異地就業(yè)困難以及家庭負(fù)擔(dān)（包括贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女等）是農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的主要原因；同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化水平越高，技術(shù)能力越強(qiáng)所獲得的工資性收入越高，在外面工作的時(shí)間越久?？梢钥闯鰟趧?dòng)者的素質(zhì)高低、技能水平是決定農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。第二種意見認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度將會(huì)持續(xù)增大。由于國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品兩個(gè)“同構(gòu)”問題，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壓縮和調(diào)整，部分農(nóng)民就會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)精簡(jiǎn)出來，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力加入“民工潮”遷移的現(xiàn)象。以上是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究的總結(jié)。我們可以看出國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的研究已經(jīng)具有了一定的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。但是在研究中也存在著一些不足，例如在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素問題上多以定性分析為主，少數(shù)學(xué)者從定量研究。而且定量研究中都未對(duì)影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度因素進(jìn)行量化分析，研究大多基于全國(guó)來說沒有考慮到不同省份的差異性。另外，在實(shí)證分析中，我國(guó)目前有關(guān)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的調(diào)查和研究多，而對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查和研究比較少；對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的城市影響研究較多，而農(nóng)民流出后對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、及未流出農(nóng)民的影響研究的比較少。二、國(guó)外研究動(dòng)態(tài)國(guó)外對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究較早，其中比較有影響的有劉易斯兩部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模式、費(fèi)景漢和拉尼斯的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型、“推力-拉力”理論等[36-44]。1、劉易斯的兩部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模式由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯創(chuàng)立。該理論認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)體系中，并存著兩大經(jīng)濟(jì)部門，即傳統(tǒng)的人口過剩的僅能維持生存的農(nóng)業(yè)部門，以勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零為特點(diǎn)和高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代城市工業(yè)部門，從僅能維持生存的農(nóng)業(yè)部門退出的勞動(dòng)力可以逐漸轉(zhuǎn)入這個(gè)部門。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于工業(yè)部門的擴(kuò)張，工業(yè)通過增加新的資本和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而獲得更多的利潤(rùn)。依次循環(huán)，直到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被吸收完畢。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷從傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，就發(fā)生了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。劉易斯的兩部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模式是有一些假定為前提條件：認(rèn)為在農(nóng)村存在著剩余勞動(dòng)力，而在城市里則是充分就業(yè)的，很顯然在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不符合這個(gè)條件。同時(shí)他認(rèn)為現(xiàn)代部門存在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)出到被城市現(xiàn)代工業(yè)部門完全吸收看成是一種毫無障礙的過程。而實(shí)際上，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家存在著戶籍制度等障礙，阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。2、費(fèi)景漢和拉尼斯的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和美籍華人學(xué)者費(fèi)景漢創(chuàng)立的。在劉易斯兩部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模型基礎(chǔ)上，他們認(rèn)為劉易斯模型存在兩個(gè)不足：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展中的作用重視不夠，二是忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一重要前提條件。把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分為三階段：第一階段，農(nóng)村邊際生產(chǎn)率等于零階段。工業(yè)部門吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也不減。他們認(rèn)為，這一階段，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出一部分剩余的勞動(dòng)力，并不會(huì)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量。第二階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)不斷地減少，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率升高，變?yōu)榇笥诹?、但仍然低于不變的制度工資階段。在此階段中，顯性的勞動(dòng)力失業(yè)不復(fù)存在，但隱性的勞動(dòng)力失業(yè)仍然存在。勞動(dòng)力繼續(xù)流向城鎮(zhèn)工業(yè)部門，由于這一階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為正數(shù)，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失會(huì)引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的減少，糧食短缺引起價(jià)格上漲，從而帶動(dòng)工業(yè)部門工資水平上漲，工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的速度由于工資水平不斷上升而減慢。第三階段，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力即隱蔽失業(yè)者己吸收殆盡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工資已不再由習(xí)慣和道德力量決定，而是由市場(chǎng)力量來形成，此時(shí)，農(nóng)業(yè)己經(jīng)完全商業(yè)化，工業(yè)部門要吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，必須付出較高的由勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率決定的工資。費(fèi)景漢和拉尼斯對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了修正，強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要意義。該模型在劉易斯模型的基礎(chǔ)上又前進(jìn)了一步，他們指出了工農(nóng)業(yè)平衡增長(zhǎng)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段的重要性，提出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)和工業(yè)資本存量的增長(zhǎng)等。學(xué)者們將經(jīng)過費(fèi)景漢和拉尼斯修正后的劉易斯模型亦稱為劉易斯-費(fèi)拉尼斯模型。3、M.P.托達(dá)羅的鄉(xiāng)村-城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型托達(dá)羅理論是由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在20世紀(jì)初創(chuàng)立的。模型假設(shè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移僅僅與城鄉(xiāng)實(shí)際收入差別和獲得這一工作的概率這兩個(gè)因素有關(guān)。闡述了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與收益和成本之間的關(guān)系，它表明決定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的因素不僅包括收益，而且還包括收益與成本的比較。托達(dá)羅認(rèn)為以前的經(jīng)濟(jì)理論將農(nóng)村勞動(dòng)力向生產(chǎn)力較高的工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移視為一步到位，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力先到達(dá)城市加入城市傳統(tǒng)部門的過程。沒有考慮到那些缺乏技術(shù)的農(nóng)村移民是否有可能真正在高報(bào)酬的城市工業(yè)部門中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。4、推力-拉力理論模型20世紀(jì)50年代唐納德?博格等人發(fā)展了這一理論，他著眼于遷移原因的研究，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)移取決于城鄉(xiāng)之間的“推力”與“拉力”的作用。認(rèn)為遷出地必有種種消極因素所形成的“推力”(技術(shù)替代、資金替代、農(nóng)村人口過度增長(zhǎng)、自然資源的減少、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平等)，把當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動(dòng)力推出土地生產(chǎn)，而遷入地必有種種積極因素所形成的“拉力”(較多的就業(yè)機(jī)會(huì))，把外地居民吸引進(jìn)來，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程。該理論還認(rèn)為，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移可能是因城鎮(zhèn)有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的，也可能因農(nóng)村不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生。5、多林格爾和庇奧爾等人的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為彼此不同的兩個(gè)部分：主要部門和從屬部門。整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)可再進(jìn)一步分為第一勞動(dòng)力市場(chǎng)和第二勞動(dòng)力市場(chǎng)。第一勞動(dòng)力市場(chǎng)是正規(guī)部門和高技能勞動(dòng)者光顧的市場(chǎng)，他們的工資較高、勞動(dòng)條件好、工作崗位較有保障和職業(yè)前景較好；第二勞動(dòng)力市場(chǎng)是非正規(guī)部門和低技能勞動(dòng)者光顧的市場(chǎng)，他們的工資較低、勞動(dòng)條件差、工作具有不穩(wěn)定性和暫時(shí)性。上述有關(guān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型對(duì)發(fā)展中國(guó)家解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題提供了不少有益的啟示。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到這些理論是分別根據(jù)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的分析研究總結(jié)出來的，存在著很大的差異，例如，劉易斯經(jīng)典模型揭示了城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對(duì)差距是造成人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的原因，如果存在著收入的差距，將促使鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是劉易斯的人口流動(dòng)經(jīng)典模型是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)為前提的，將勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移看成是一種毫無障礙的過程，而城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割以及客觀存在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙是廣大發(fā)展中國(guó)家的“通病”，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割是我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重問題。我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)可分為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元性，因此這些理論模型在我國(guó)的應(yīng)用是有限的。第四節(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)理論在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)的一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，必然發(fā)生勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家自20世紀(jì)50年代就對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了大量的研究。為了更好地研究湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，本章介紹了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同時(shí)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定，避免論文在文字上產(chǎn)生爭(zhēng)議。一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移內(nèi)涵（一）相關(guān)概念界定1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力[46]農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，即參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人的數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)量是指參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)，質(zhì)量一般表現(xiàn)為勞動(dòng)者的體力強(qiáng)弱、技術(shù)熟練程度和科學(xué)文化水平的高低。具體來說，它是指從事廣義農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，它包括狹義的農(nóng)業(yè)(即農(nóng)作物種植業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)的勞動(dòng)者。當(dāng)然，副業(yè)中不包含村及村以下辦工業(yè)。這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在新的統(tǒng)計(jì)口徑下的第一產(chǎn)業(yè)概念是一致的。在數(shù)量上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力數(shù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力不同于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。首先，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是按勞動(dòng)力所從事職業(yè)的性質(zhì)劃分的，與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)范疇是非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力是按照勞動(dòng)力所從事職業(yè)的地域劃分的，其與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)范疇是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力；其次農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在量上也不相同。農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)范圍更廣一些，它既包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，也包括農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。2、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[46]農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指在一定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合理需求的那一部分勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量為零或負(fù)數(shù)，即使這部分勞動(dòng)力分離出來，原有的有效勞動(dòng)時(shí)間和產(chǎn)出量也不會(huì)減少，不影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等條件的變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求量和供給量也將發(fā)生變動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的特殊性，可以從兩個(gè)方面加以界定：一是絕對(duì)剩余。指在一定區(qū)域、一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平條件下，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際效益為零時(shí)，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動(dòng)力，通俗地講，超過農(nóng)忙季節(jié)需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，我們稱為絕對(duì)剩余。二是相對(duì)剩余。指在一定區(qū)域、一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平條件下，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全國(guó)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動(dòng)力，通俗地講，只是在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，我們稱為相對(duì)剩余。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也是目前沒有公認(rèn)定義的概念，相對(duì)而言比農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力更加復(fù)雜。首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力包含的范圍更廣，既包括廣義的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力(即第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力)，也包括農(nóng)村二、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力。關(guān)系式為:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力=農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力+農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力。由此可見，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在數(shù)量上大于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而且在統(tǒng)計(jì)時(shí)也會(huì)更加復(fù)雜。其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的類別屬性不同。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力居于地域范疇，與城市剩余勞動(dòng)力相對(duì)應(yīng)；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力屬于產(chǎn)業(yè)范疇，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力相對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)研究中，多數(shù)人只研究農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，其主要原因是：認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地域范圍難以界定；其次，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，尤其是廣義的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主體。因此在一定時(shí)期內(nèi)，可以認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約等于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，在本論文中除非特別說明，對(duì)這兩個(gè)概念不做嚴(yán)格區(qū)分。3、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其性質(zhì)[46]農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而真正意義上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向種植業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)和再就業(yè)，最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份、職業(yè)的非農(nóng)化。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，可以從勞動(dòng)力個(gè)人和社會(huì)兩個(gè)方面來分析。從勞動(dòng)者的角度看，勞動(dòng)者具有二重身份：一是作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力；二是作為所有權(quán)或利益主體的勞動(dòng)力。勞動(dòng)者這二重身份決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)在于：一是作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力尋求同生產(chǎn)資料的結(jié)合；二是作為所有權(quán)或利益主體的勞動(dòng)力尋求獲得較高的收入；三是作為有著多種需要的人尋求得到滿足和自我實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及社會(huì)的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)三個(gè)方面。從生產(chǎn)方面看，它是一個(gè)生產(chǎn)要素重新配置的過程；從分配方面看，它是農(nóng)民、城市企業(yè)職工和國(guó)家這三個(gè)利益主體之間利益關(guān)系的重新協(xié)調(diào)；從消費(fèi)方面看，它又是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、方式以及消費(fèi)質(zhì)量與觀念的變化過程。往往有這樣的情況，有些勞動(dòng)者即使在農(nóng)村就業(yè)也可獲得較高收入，他們進(jìn)城的目的不在于追求更高的收入，而是向往城市比較優(yōu)越的教育、衛(wèi)生、文化、交通等條件，滿足自己多方面的需要。因此，從社會(huì)的角度看，可將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力劃分為生產(chǎn)性、分配性和消費(fèi)性三種性質(zhì)不同的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，由于我國(guó)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍屬于解決溫飽問題，屬于滿足需要的較低層次，因而純粹的消費(fèi)性轉(zhuǎn)移在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中不具有代表性。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中既包含有生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移的成分，更具有分配性轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。4、城市化城市化有人稱之為城鎮(zhèn)化，是英文Urbanization一詞的不同譯法，國(guó)外文獻(xiàn)中多用“城市化”概念，人們也常將“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩個(gè)概念混用。本論文中用到的與國(guó)際通行稱謂、范疇相對(duì)接，采用“城市化”這一提法，且對(duì)“城市化”和“城鎮(zhèn)化”的特定差異不作嚴(yán)格區(qū)分。實(shí)際上，在我國(guó)城鎮(zhèn)化與城市化二者是有很大區(qū)別的。所謂城市化，是指農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過程。它的內(nèi)涵包括兩方面：①在一些鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，將這些鄉(xiāng)村建設(shè)成城市，吸納第一產(chǎn)業(yè)中剩余的勞動(dòng)力，農(nóng)民變市民的過程。②指農(nóng)民進(jìn)入大中小城市，從事工商服務(wù)業(yè)，改變身份成為市民的過程。而我國(guó)在20世紀(jì)最后幾年提出的城鎮(zhèn)化，則是針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的熱潮和城市職工下崗增多的現(xiàn)象而提出來的，有其特殊的含義，即在全國(guó)普遍推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以達(dá)到控制農(nóng)民進(jìn)入大中小城市的目的[45]。二者之間的關(guān)系是：城市化道路可以包含小城鎮(zhèn)建設(shè)，而城鎮(zhèn)化道路則不能包含大中小城市的建設(shè)。5、工業(yè)化工業(yè)化過程實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。我們可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：①?gòu)臍v史的角度考慮。它是現(xiàn)代化的一個(gè)必經(jīng)階段，任何一個(gè)國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都不可能逾越這個(gè)過程，也就是說工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路。②從現(xiàn)實(shí)的角度考慮。它是由技術(shù)推動(dòng)的生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移的結(jié)果是工業(yè)逐漸占據(jù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈煌瑫r(shí)會(huì)引起其它產(chǎn)業(yè)的變革、生產(chǎn)組織等制度的變革、生產(chǎn)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，最終使起社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、人均收入不斷上升的過程。6、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)指的是從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，在職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的流動(dòng)，勞動(dòng)力的流動(dòng)并沒有改變其農(nóng)民身份，農(nóng)村勞動(dòng)力通過自身的流動(dòng)，不僅可以提高收入，而且可以使得勞動(dòng)力資源得到優(yōu)化配置。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，原來在農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。區(qū)分農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我們可以明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是一個(gè)經(jīng)常的現(xiàn)象，而農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革程度、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、社會(huì)資本等一系列因素的制約，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首先要通過農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)即“職業(yè)上的轉(zhuǎn)移”，然后在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移[46]。（二）如何認(rèn)定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是勞動(dòng)者已完成從業(yè)行業(yè)、生活地點(diǎn)和個(gè)人身份的全部轉(zhuǎn)變，職業(yè)上從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，生活地點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，個(gè)人身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民。其標(biāo)志直觀地說應(yīng)該是：第一，擁有一紙城市戶口；第二，在城市里購(gòu)買了住房并居住或在城市具有穩(wěn)定的居住條件；第三，脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段大部分農(nóng)民在進(jìn)城打工的同時(shí)，仍然占有著以土地為主的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)民外出打工是以增收為主要目的，當(dāng)前進(jìn)城打工只是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)初級(jí)階段，職業(yè)轉(zhuǎn)變了但其身份還是農(nóng)民，還未能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。[46]（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在的判別標(biāo)準(zhǔn)理論界對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在的標(biāo)準(zhǔn)概括為：當(dāng)一個(gè)國(guó)家(地區(qū))農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí)，就認(rèn)為該國(guó)(或地區(qū))存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)，由學(xué)者郭熙保提出并加以闡釋[47]。郭熙保于1995年提出他的判別標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)時(shí)，該國(guó)(或地區(qū))存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。其主要理由是：①在農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯的社會(huì)里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率下降，甚至降到零。在這種情況下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力肯定是存在的，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地是下降的；②在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)里，由于技術(shù)進(jìn)步促使土地生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者增加可能不會(huì)降低勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率，反而可能會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和總產(chǎn)量。但是，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)增加比耕地面積增加更快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力仍然會(huì)存在，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積下降了。這種判別標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)在勞均耕地面積的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)上，這比著重點(diǎn)在勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上的傳統(tǒng)定義更為容易觀察和判斷一國(guó)(或地區(qū))是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也摒棄了傳統(tǒng)定義中技術(shù)不變的苛刻前提，使剩余勞動(dòng)力的判斷更貼近現(xiàn)實(shí)。這種方法由于更多借助于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與耕地面積的直觀關(guān)系而非勞動(dòng)力要素本身的特點(diǎn)來界定剩余，因此它適合成為剩余的判別標(biāo)準(zhǔn)。二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的分類按照農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生原因劃分，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要可以分成以下幾類[48]：1、替代型剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移過程實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)力與其他資源重新配置的過程，在資源重組的過程中其他資源對(duì)勞動(dòng)力資源的排斥性就會(huì)顯現(xiàn)出來，這種排斥的結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)生新的剩余勞動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張空間變小和競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，自然就成為經(jīng)濟(jì)組織追求的目標(biāo)。這就出現(xiàn)技術(shù)、設(shè)備、資本等資源對(duì)勞動(dòng)力的排斥與替代，迫使企業(yè)減員，同時(shí)由于各產(chǎn)業(yè)間平均利潤(rùn)率差異的存在，使一部分農(nóng)業(yè)資源因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較利益低而改變用途，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，這些統(tǒng)稱為替代性剩余。2、結(jié)構(gòu)型剩余在改革開放后勞動(dòng)力市場(chǎng)空間開放的就業(yè)環(huán)境下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難，原因不單是就業(yè)機(jī)會(huì)不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育水平低下、技能缺乏和對(duì)新的就業(yè)環(huán)境不適應(yīng)，都是影響勞動(dòng)就業(yè)的功能性障礙。這種供給剩余與需求缺員二者并存現(xiàn)象，是現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的高要求與目前勞動(dòng)力受教育水平低下、技能缺乏的具體反映，由此引發(fā)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性剩余。簡(jiǎn)單地說就是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平低、素質(zhì)差，相當(dāng)多的人缺乏在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的能力。結(jié)構(gòu)失衡使得一方面有大量的剩余勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，另一方面農(nóng)業(yè)以外有大量崗位空閑。3、季節(jié)型剩余由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身具有季節(jié)性的特點(diǎn)，同時(shí)在以人畜力為主的手工操作的農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)忙季節(jié)需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)閑季節(jié)卻剩余大量勞動(dòng)力，從而產(chǎn)生季節(jié)剩余。4、積累型剩余積累型剩余在某種意義上也可以叫歷史性剩余，是農(nóng)村勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)量超過農(nóng)業(yè)需求量，沉淀在農(nóng)業(yè)上的勞動(dòng)力日益增加；同時(shí)由于耕地面積的逐年減少，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力下降，而引起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的理性選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是個(gè)體主義的，是在經(jīng)濟(jì)人假定基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)濟(jì)人假定認(rèn)為，對(duì)企業(yè)而言，目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，對(duì)消費(fèi)者而言，目標(biāo)是效用最大化，對(duì)于轉(zhuǎn)移的農(nóng)民也是如此?！叭送咛幾撸吞幜鳌北闶菍?duì)經(jīng)濟(jì)人行為的典型寫照。20世紀(jì)30年代，中國(guó)山東地區(qū)的“闖關(guān)東”盡管背井離鄉(xiāng)，但這是由人的天性所決定的理性選擇，是人們追求美好生活、擺脫苦難的不懈追求。當(dāng)今，大量的移民也是理性的選擇，尋求更高的收益，更好的生存狀態(tài)。簡(jiǎn)單地說，更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要?jiǎng)恿?，在比較利益的驅(qū)使下，促使農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，盡可能地發(fā)揮自己的才智和能力，以獲取相對(duì)較高的收益。在我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然過程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間收益差異非常明顯，這就決定了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向城市第二、三產(chǎn)為的流向，工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了足夠的就業(yè)空間，吸納大部分勞動(dòng)力。同時(shí)工業(yè)化也促進(jìn)城市化的發(fā)展。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從根本上說是社會(huì)勞動(dòng)力資源合理配置的過程，是經(jīng)濟(jì)人趨利避害、謹(jǐn)慎決策的合理選擇。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)學(xué)成因根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉文斯坦(E.G.Rarenstein)等人的推力-拉力理論[49]，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題產(chǎn)生的直接原因就是城鄉(xiāng)之間的“推力”與“拉力”的作用。推力主要有兩種情況：技術(shù)替代產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余；另一種是農(nóng)村人口過度增長(zhǎng)產(chǎn)生的貧困的推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年的人均耕地1.24畝，山地1.3畝。自改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生革命性變革，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除了對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多限制，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量不斷減少。因而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量產(chǎn)生就不可避免了，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)閑時(shí)有大量的勞動(dòng)力無事可做，滯留于農(nóng)村。隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進(jìn)一步提高，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來越多，農(nóng)村大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在客觀上急需尋找出路，形成了巨大的外推力，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地中推出來。所謂“拉力”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的比較利益。這種比較利益的存在便產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)民的拉力作用。在農(nóng)業(yè)比較收益水平過低的狀況下，顯著的城鄉(xiāng)收入差距長(zhǎng)期存在。近幾年，湘西州不管是農(nóng)村還是城市都發(fā)生著翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)居民收入比前幾年前增長(zhǎng)額度較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距較大，見表1-1和圖1-1。表1-1湘西州主要年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均年收入年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)農(nóng)民人均純收入(元)差額(元)比值199010173426752．971995257581021653．2020004213127729363．3020045426160240243．3920056064176642983．4320067234196252723．69圖1-1城鄉(xiāng)收入差距據(jù)湘西州統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年湘西州農(nóng)村居民人均純收入僅僅相當(dāng)于城市居民1992年的收入水平，如果不考慮其他因素，單就城鄉(xiāng)居民收入而言，農(nóng)村居民收入落后城市整整14年。如果考慮到農(nóng)村居民人均純收入中有一部分需要用于生產(chǎn)性投入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草和繳納的稅費(fèi)，而城市居民則享有各種補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等隱形收入的因素，湘西州城鄉(xiāng)居民的實(shí)際年收入差距還要更大。在農(nóng)民自由流動(dòng)的障礙取消后，為追求更高的比較效益，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市就業(yè)。同時(shí)城市化率的增大也成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了拉力作用，由于城市具有一定規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力。另外，湘西州經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了拉力作用，尤其是吸納勞動(dòng)力較多的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)湘西州第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成從1995年的31.3%增加到2006年41.9%，同期就業(yè)人數(shù)由21%增加到28.6%。所有這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力。推力與拉力的共同作用導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的產(chǎn)生，當(dāng)這兩種反方向的力的共同作用大致平衡時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才能正常進(jìn)行，推力過大或拉力過大都會(huì)破壞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的正常進(jìn)行，積累起許多難以解決的問題。劉易斯“二元經(jīng)濟(jì)”理論認(rèn)為隨著二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，當(dāng)城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別不再突出時(shí)，農(nóng)民才不再向往城市、工業(yè)，城市、工業(yè)不再具有吸引力，推力與拉力基本消失時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象會(huì)歸于停止。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性劉易斯(Lewis,W.A1954)[50]指出，發(fā)展中國(guó)家一般存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)部門存在著大量的剩余勞動(dòng)力。由于勞動(dòng)者的收入水平是由他們的邊際收益率決定的，在農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)民收入只可能保持在極低的水平上。而現(xiàn)代工商業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和職工工資收入大大高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門，一方面會(huì)緩解人地比例的緊張關(guān)系，提高這部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的收入水平和生活水平；另一方面勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移解決了工業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力不足的問題，增加現(xiàn)代工業(yè)部門的產(chǎn)出和積累。隨著積累的增加，現(xiàn)代工業(yè)部門就有能力吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。由這種互動(dòng)關(guān)系造成的良性循環(huán)，會(huì)促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。本文采用蔡昉所提出的結(jié)構(gòu)反差指數(shù)來說明湘西州經(jīng)濟(jì)存在二元結(jié)構(gòu)，具體見表1-2。通常來說，如果二元反差指數(shù)越小，表明二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越不明顯，從理論上說反差指數(shù)的最小值，意味著二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。表1-2湘西州二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況年份第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重(%)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重(%)第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重(%)第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重(%)二元對(duì)比系數(shù)(%)二元反差指數(shù)(%)199523.343.276.756.839.9419.9199622.945.577.154.535.5822.6199722.446.177.653.933.7523.7199821.747.378.352.730.8825.6199921.548.278.551.829.4326.7200021.448.178.651.929.3826.7200121.149.678.950.427.1728.5200220.952.879.147.223.6231.9200320.655.779.444.320.6335.1200419.857.680.242.418.1737.8200519.658.980.441.117.0139.3200619.459.880.640.216.1840.4從表1-2我們可以看出湘西州經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)近幾年有增大趨勢(shì)。因此按照劉易斯的理論，湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的必然過程。第五節(jié)研究思路、方法與創(chuàng)新一、研究思路見圖1-2。圖1-2研究思路論文研究方案設(shè)計(jì)論文研究方案設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀數(shù)據(jù)收集和整理論文構(gòu)思國(guó)內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)借鑒農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析轉(zhuǎn)移模式選擇二、研究方法在論文研究過程中主要運(yùn)用了定性分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。在定性分析中采用歸納和比較分析方法，對(duì)國(guó)內(nèi)外成功地區(qū)轉(zhuǎn)移模式進(jìn)行比較，得出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒。在實(shí)證分析中，對(duì)影響湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素進(jìn)行了分析，從而為選擇適合湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式奠定了基礎(chǔ)。三、本文創(chuàng)新1、在對(duì)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素分析的基礎(chǔ)上，通過借鑒國(guó)內(nèi)外成功地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，選擇了適合湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式框架。2、分析視角的創(chuàng)新，本文能夠敏銳地捕捉到國(guó)家政策導(dǎo)向，從基層政府的視野研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的政府行為；二是本文對(duì)縣級(jí)政府在勞動(dòng)力安置、轉(zhuǎn)移過程中行為研究的一些觀點(diǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定借鑒作用。

第二章湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和制約因素分析第一節(jié)湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況湘西州是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源缺乏，勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)。近年來，鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，2006年鄉(xiāng)村人口187.74萬人，占總?cè)丝诘?9.5%；鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為97.4萬人，占鄉(xiāng)村人口的52%，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，有逐年增加的趨勢(shì)，文化素質(zhì)普遍較低，缺乏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)所必需的文化和技術(shù)素質(zhì)。從性別看，男性鄉(xiāng)村從業(yè)人員為55.8萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的57.3%，女性鄉(xiāng)村從業(yè)人員為41.6萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的42.7%。見表2-1。表2-1鄉(xiāng)村從業(yè)人員性別分類狀況鄉(xiāng)村從業(yè)人員合計(jì)男女?dāng)?shù)量（萬人）97．455．841．6比重（%）10057．342．7從整體文化素質(zhì)上看。據(jù)統(tǒng)計(jì)湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識(shí)字或很少識(shí)字占0.27%，小學(xué)文化程度占28.57%，初中文化程度占51.58%，高中及高中以上程度占19.58%，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅有9.7%，受過職業(yè)教育或培訓(xùn)并獲得證書的農(nóng)村勞動(dòng)力則更少。具體見表2-2。表2-2鄉(xiāng)村人員文化程度不識(shí)字或很少識(shí)字小學(xué)初中高中及高中以上比重(%)0.2728.5751.5819.58第二節(jié)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，也是解決湘西州“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。改革開放后，湘西州各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央精神，高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展，取得了一定的成績(jī)。但與此同時(shí)還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、轉(zhuǎn)移的組織化程度不高湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多是以血緣、地緣、人際關(guān)系等為紐帶自發(fā)進(jìn)行的，而靠民間及政府有組織的輸出相對(duì)較少。根據(jù)2006年湘西州農(nóng)調(diào)隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的外出方式中，親屬介紹外出的占87.63%，中介組織介紹的占7.14%，政府（單位）組織外出的僅占5.23%。這種無序和盲目的轉(zhuǎn)移，使外出務(wù)工勞動(dòng)力自身權(quán)益難以得到有效保障，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)，也不可能實(shí)現(xiàn)合理有序的流動(dòng)，給湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移帶來了很大障礙。二、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢目前，湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體制不健全，發(fā)育遲緩。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理工作滯后。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有穩(wěn)定的工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)，而且盡管成立了基層勞動(dòng)事務(wù)保障站，但作用發(fā)揮不夠；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道由于人員、編制、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、制度、經(jīng)費(fèi)等問題使得工作還不能完全落實(shí)，工作運(yùn)行質(zhì)量低。另外，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息不對(duì)稱。目前，全州僅勞動(dòng)保障部門有勞動(dòng)力市場(chǎng)牌子和場(chǎng)所，市場(chǎng)中介發(fā)育不夠、影響不足，多數(shù)農(nóng)民工甚至部分企業(yè)家都對(duì)其不了解，造成農(nóng)民務(wù)工無門、企業(yè)招工困難的現(xiàn)象。其原因：一方面由于編制、經(jīng)費(fèi)等問題制約，中介組織在加強(qiáng)自身宣傳方面受到一定限制，造成其作用難以更大程度的發(fā)揮。另一方面，因?yàn)楝F(xiàn)有的中介組織服務(wù)功能差，職業(yè)介紹范圍窄，勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)則不健全，維護(hù)和調(diào)控市場(chǎng)程序的手段乏力，在信息收集、宣傳動(dòng)員、組織輸送、跟蹤服務(wù)各環(huán)節(jié)上還缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，亟待完善和規(guī)范。三、就業(yè)穩(wěn)定性較低根據(jù)2006年湘西州農(nóng)調(diào)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，在720戶被調(diào)查農(nóng)村住戶中，有119戶為農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，有205戶為非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，二者占所調(diào)查的農(nóng)村住戶的45%。由此可見，湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯的流動(dòng)性特征，穩(wěn)定性較差。這主要是由于信息渠道不暢，農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)的盲目性較大，隨意性較強(qiáng)。同時(shí)，由于政策法規(guī)不完善，對(duì)雇主的約束機(jī)制還不健全，其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的雇傭也存在著很大的隨意性，這就從擇業(yè)和就業(yè)兩個(gè)方面影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。二是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏一技之長(zhǎng)，文化技術(shù)素質(zhì)不能適應(yīng)城市崗位的需要，很難在城鎮(zhèn)里沉淀下來。第三，城市中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供的主要集中在一些臨時(shí)性、季節(jié)性較強(qiáng)的工作。因此，湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工普遍采取階段性就業(yè)、兼業(yè)等形式，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工，而這種轉(zhuǎn)移模式大大降低了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性。另外，由于農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務(wù)管理不到位，合法權(quán)益得不到保障，城市生活成本較高，都影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。四、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制不健全近年來，各級(jí)政府均已把農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)提上議事日程，然而培訓(xùn)效果卻不十分明顯。其原因：一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，自覺性不強(qiáng)。已轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力擔(dān)心培訓(xùn)耽誤掙錢時(shí)間，加之培訓(xùn)費(fèi)較高，農(nóng)民難以承受，不愿參與培訓(xùn)；而尚未轉(zhuǎn)移出去的多因智力、體力等原因和家庭經(jīng)濟(jì)貧困無法參加或拿不出錢來參加培訓(xùn)。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。按政策規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)各按1∶1∶1的比例配套，而實(shí)際執(zhí)行中配套比例一級(jí)比一級(jí)少。三是“陽光工程”資金不能及時(shí)到位。從“陽光工程”培訓(xùn)任務(wù)啟動(dòng)到省財(cái)政撥款到位需一定的時(shí)間，培訓(xùn)基地只能先行墊付，加大了培訓(xùn)基地的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要從事學(xué)歷教育，由于其設(shè)施、場(chǎng)地、師資的不足，難以承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于享受不到政府投入和農(nóng)民工培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，在組織生源上得不到各基層政府的支持和配合，造成辦學(xué)成本高、收費(fèi)高、生源少，發(fā)展十分緩慢。五、農(nóng)民工合法權(quán)益難以保障由于農(nóng)民工外出比較分散，缺乏組織，在供過于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，游離于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系之外，因此，他們的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。這主要表現(xiàn)為：一是拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，在黨中央的號(hào)召下，各級(jí)政府嚴(yán)厲治理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，但一些用工單位特別是一些建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。二是工作環(huán)境惡劣。不少企業(yè)對(duì)外來民工缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)，有的在沒有任何保護(hù)措施的條件下進(jìn)行高危、劇毒性工作，有的對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的崗位采取不斷辭退舊工人、招收新工人的辦法，把隱患轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和農(nóng)民工家庭。三是農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，加班得不到相應(yīng)的報(bào)酬。有的企業(yè)以試用期為由盤剝農(nóng)民工，常常是剛過試用期，就找借口辭退。四是農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，個(gè)別不法企業(yè)對(duì)其限制人身自由、開除等現(xiàn)象屢見不鮮。五是農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)合同保障。盡管《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，但是由于種種原因，農(nóng)民工簽訂合同者很少。六是農(nóng)民工參保率低，享有工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的農(nóng)民工占勞動(dòng)力的比重仍然不高。這些現(xiàn)象的存在一方面緣于用工單位對(duì)農(nóng)民工的歧視；另一方面也緣于農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，自覺工作難找，于是對(duì)于各種無理要求不抵制、不申辯，致使自身權(quán)益得不到保障，特別是工傷和重病得不到及時(shí)救治和勞動(dòng)賠償。第三節(jié)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素通過以上分析可知，湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作受一些深層次因素的影響還存在著許多問題，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧湘西州的要求相比，還有一定的差距。根據(jù)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，這里從主客觀兩方面將其制約因素歸納如下：一、思想觀念落后一些陳舊的思想觀念現(xiàn)如今在農(nóng)村仍還沒有得到完全改變，“安土重遷”的戀土情節(jié)和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，在一些農(nóng)村勞動(dòng)者心中還根深蒂固，缺乏敢闖敢試的志向和勇氣。另外，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在造就巨大城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也衍生了城市人的天然優(yōu)越感。城市居民包括部分城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工普遍具有一種戒備、歧視和排斥心理。有的城市政府領(lǐng)導(dǎo)就片面地認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是城市的亂源，一切丑惡的現(xiàn)象皆源于大批農(nóng)民進(jìn)城。所以在決策過程中就出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力采取歧視、排斥的政策，使得在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力很難產(chǎn)生歸屬感。“在家千日好，出門時(shí)時(shí)難”的思想加之城市居民對(duì)農(nóng)民工普遍存在的歧視心理，從主客觀兩方面嚴(yán)重束縛了湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，轉(zhuǎn)變觀念已成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然選擇。二、勞動(dòng)者素質(zhì)較低湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，技能低下。2006年，文盲或半文盲、小學(xué)文化、初中文化程度人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力比重高達(dá)80.42%，而高中、中專、大專及以上文化程度人口占農(nóng)村勞動(dòng)力比重三者之和僅為19.58%。另外，目前受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比重不大，且培訓(xùn)內(nèi)容大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識(shí)，對(duì)外出就業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)間較短。而據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)北京等24個(gè)大中城市使用農(nóng)民工調(diào)查表明，在文化水平方面，90%以上的崗位要求具有初中以上的文化水平，其中20%以上的崗位需要高中以上文化水平；在技能方面，80%以上的崗位需要具備初級(jí)工以上的水平，其中，13%的崗位需要具備中級(jí)工的職業(yè)資格，81%的崗位需要熟練技術(shù)工人。農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)不高使其難以接受科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使廣大農(nóng)村仍停留在傳統(tǒng)耕作模式上，勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)不穩(wěn)；農(nóng)村勞動(dòng)力技能的低下，使外出務(wù)工者只能從事一些如保姆、餐飲等簡(jiǎn)單的勞務(wù)活動(dòng)，或是從事一些如建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度大且危險(xiǎn)性高的工作，增加了低層次就業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)技能低與進(jìn)城就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的矛盾，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)惡化。三、二元結(jié)構(gòu)的政策性障礙中國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長(zhǎng)期得不到改變，不僅造成了城鄉(xiāng)隔離，而且還強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上形成的我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口界限分明，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。雖然近年來湘西州各地加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境有所改善，但仍然不夠?qū)捤?，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制并沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變。有些城市為了緩解本地區(qū)就業(yè)的壓力，不顧城鄉(xiāng)一體的供求實(shí)際，不顧用工企業(yè)的自主權(quán)利，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移作出了嚴(yán)格控制，設(shè)置了各種障礙。如：提高農(nóng)民進(jìn)城的文化門檻，實(shí)施技術(shù)壁壘，限制外來民工就業(yè)的行業(yè)和工種，控制使用外來務(wù)工人員，等等；一些地方為農(nóng)民外出就業(yè)設(shè)立了名目繁多的手續(xù)，辦理各種各樣的證件，收取過多的費(fèi)用。而這些都是與客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律相背離的，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。另外，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度也束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)踐中，土地基本是按人頭平均，盡管農(nóng)業(yè)比較效益低下，但在目前農(nóng)村生活保障制度很不健全的情況下，土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)民不愿輕易放棄。這既不利于土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式。四、非農(nóng)就業(yè)空間增長(zhǎng)緩慢改革開放后，湘西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。但近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于改革和調(diào)整的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)低層次農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯降低。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭雖然強(qiáng)勁，但總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量也有限。小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的發(fā)展周期以后，目前已處于聚集人口和產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，聚集效應(yīng)差，發(fā)展步伐相對(duì)遲緩。受所處發(fā)展階段主客觀多方面因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量短期內(nèi)難有明顯增加。五、城市就業(yè)壓力增大隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城市自身就業(yè)壓力逐漸增大，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況不斷下滑，高學(xué)歷人員的失業(yè)率有所上升?！笆濉逼陂g，湘西州新增城市勞動(dòng)力的就業(yè)壓力表現(xiàn)較為突出。從總的供求平衡來看，供大于求的狀況比較嚴(yán)重。而與勞動(dòng)力無限供給相對(duì)應(yīng)的是有限的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)的能力。加之近些年來，隨著我國(guó)國(guó)企改革的推進(jìn)，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工，這些人再就業(yè)的方向主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這樣必然降低農(nóng)民被非國(guó)有經(jīng)濟(jì)雇傭的可能性，一定程度上又加大了農(nóng)民在城市就業(yè)的難度。六、城市化發(fā)展滯后城市化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)程中，人口、社會(huì)生產(chǎn)力不斷地由農(nóng)村向城市集中的過程。城市化程度一般用城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺砗饬?，人口增長(zhǎng)是影響城市化程度的因素之一，城市人口增長(zhǎng)迅速是世界上許多發(fā)展中國(guó)家城市化的主要特征。[25]城市化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)主要是通過下面幾個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的：一是城市經(jīng)濟(jì)的資本增長(zhǎng)速度要大大高于勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度。在工業(yè)化過程中，城市能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是人口的集中不僅對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出了需求，也使得基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率提高。而城市建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將直接促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。三是服務(wù)業(yè)與城市化水平密切相關(guān)。凡第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的地方，城市化發(fā)展必然嚴(yán)重滯后。城市化之所以能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅體現(xiàn)在工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求上，更多體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。而湘西州人口城市化水平較低，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力明顯不足，對(duì)增加就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響：一是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路狹窄。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，使農(nóng)民增收更加困難。二是“離土不離鄉(xiāng)”方式轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力始終難以割斷同土地的聯(lián)系。既不利于農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口從根本上改變其生產(chǎn)方式和生活方式。

第三章國(guó)內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)及啟示在第二章中，對(duì)影響湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行了詳細(xì)闡述。本章通過對(duì)國(guó)內(nèi)外地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，并總結(jié)出有效促進(jìn)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展的啟示。第一節(jié)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是每一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)時(shí)所必須面對(duì)的一個(gè)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題?？梢哉f，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都面臨的問題。不同的區(qū)別在于發(fā)達(dá)國(guó)家是工業(yè)化開始最早、也最先完成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的國(guó)家，已經(jīng)完成了城市化，并開始由城市化向城郊化方向發(fā)展。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家起步較晚。目前，我國(guó)正處在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，要想趕上發(fā)達(dá)國(guó)家還需要走相當(dāng)長(zhǎng)的一段路，擺在我們面前的任務(wù)非常艱巨。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)達(dá)國(guó)家積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史背景與我國(guó)相比有很大差別，但在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中卻存在一些共性的、不分地域的經(jīng)驗(yàn)，其中一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。自改革開放以來，我國(guó)許多地區(qū)也在不斷地對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路進(jìn)行探索，一些地區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)。因此，探究發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)提供許多有益的啟示。一、國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移借鑒（以英國(guó)為例）（一）英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)英國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中最早完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國(guó)家，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最徹底的國(guó)家之一。下面我們就以英國(guó)為例，探究發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功的途徑，其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以對(duì)湘西州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決給予借鑒。1、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠順利轉(zhuǎn)移的一個(gè)關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高才能為在工業(yè)中就業(yè)及從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力提供足夠的糧食；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)不斷釋放出剩余勞動(dòng)力，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以滿足城市二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的需要。英國(guó)在工業(yè)革命前，農(nóng)村出現(xiàn)過三個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得顯著提高階段，即十一至十三世紀(jì)時(shí)期、十六至十七世紀(jì)時(shí)期、工業(yè)革命時(shí)期，這三個(gè)時(shí)期正是農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城市轉(zhuǎn)移時(shí)期，尤其是工業(yè)革命時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高幅度最大，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化代替手工作業(yè)，為此許多史學(xué)家驚呼為“發(fā)生了農(nóng)業(yè)革命”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得大幅度提高的第一個(gè)時(shí)期，糧食無論從單產(chǎn)還是從總量來說，都獲得了最令人可喜的進(jìn)步。其結(jié)果，不僅充分滿足了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的日益需求，而且也為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提條件。2、發(fā)展工業(yè)化，拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移英國(guó)在十一至十三世紀(jì)出現(xiàn)一股農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移的浪潮，史稱“城市復(fù)興”。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)城市人口僅占總?cè)丝诘?%左右，城市化水平極低。直至工業(yè)革命前的十八世紀(jì)60年代，歷經(jīng)5個(gè)世紀(jì)后城市化水平才達(dá)到20%，農(nóng)村人口仍居于絕對(duì)多數(shù)地位，約占總?cè)丝诘?0%。而工業(yè)革命發(fā)生后，在不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里農(nóng)村居民降到總?cè)丝诘囊话胍韵?，英?guó)城市人口占到人口總數(shù)的一半以上，人類歷史上第一次出現(xiàn)城市人口超過農(nóng)村居民的國(guó)家，可謂初步完成農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。顯而易見，近代大工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大影響。大工業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的“拉力”，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“推力”可比擬，也超過了封建社會(huì)任何時(shí)期手工業(yè)和商業(yè)的“拉力”之和。在這種拉力下，農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模、長(zhǎng)期的城市移民現(xiàn)象，來自農(nóng)村的流動(dòng)人口構(gòu)成了早期工廠的工人來源。伴隨著居住位置變化，工廠代替了農(nóng)田，機(jī)器取代了農(nóng)具，他們身上的“農(nóng)民”色彩逐漸退卻，最后變成工廠工人，融入城市，現(xiàn)代大工業(yè)完成了城市化。可以說倘若沒有工業(yè)革命帶來紡織、機(jī)械等一系列工礦企業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可能實(shí)現(xiàn)。3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。但是，工業(yè)化和城市化進(jìn)程有時(shí)難以同步，如果工業(yè)化落后于城市化，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力尋求不到足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致失業(yè)率上升，閑置的勞動(dòng)力可能會(huì)做出偷竊、搶劫等擾亂社會(huì)治安的犯罪行為，甚至釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。這正是許多發(fā)展中國(guó)家城市化過程中面臨的問題。相反，如果工業(yè)化發(fā)展速度超過城市化，勞動(dòng)力資源不足也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)高速、良性發(fā)展，最后在一定程度上遏制城市化發(fā)展進(jìn)程。英國(guó)作為“原生型”工業(yè)化國(guó)家，給我們提供了一個(gè)解決工業(yè)化和城市化“錯(cuò)位”問題的方法和視角。眾所周知，英國(guó)在工業(yè)化發(fā)生前經(jīng)歷了一個(gè)“原始工業(yè)普遍發(fā)展”時(shí)期，十六、十七世紀(jì)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大部分剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)亟⒋罅俊懊┪莨I(yè)”、“鄉(xiāng)村工業(yè)”從事紡織、編織、服裝、釀酒、糧食加工、皮革制作、冶煉、采煤、制鹽等各種工業(yè)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)史家曼德爾斯稱之為“原工業(yè)化”時(shí)期，彼得?克里德特則將之比為“工業(yè)化前的工業(yè)化”，不論稱謂有何不同，均表明這一時(shí)期除種植業(yè)外，農(nóng)村工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。原工業(yè)的發(fā)展不僅解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，而且利用廉價(jià)、豐富勞動(dòng)力開發(fā)了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，使得這些農(nóng)業(yè)地區(qū)成長(zhǎng)為連接農(nóng)村和大城市的小城鎮(zhèn)。此外，原工業(yè)的出現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過程增加了一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”分流了農(nóng)村地區(qū)涌出的大量失業(yè)、半失業(yè)的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，從而緩解了大城市人口的就業(yè)壓力，使城市經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，可謂一舉多得。這樣一來，原工業(yè)的發(fā)展為下一個(gè)世紀(jì)的工業(yè)革命作了先期準(zhǔn)備工作，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力徹底的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。4、制定相關(guān)社會(huì)保障措施，維持社會(huì)穩(wěn)定在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)問題上，政府所持立場(chǎng)非常重要，無論積極或消極態(tài)度，都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。例如，英國(guó)在十六、十七世紀(jì)及十八世紀(jì)早期，落后的老式工業(yè)行將日暮，而新式大工業(yè)尚未誕生，土地貴族卻展開野蠻的“圈地運(yùn)動(dòng)”用暴力剝奪農(nóng)民的土地生產(chǎn)資料，強(qiáng)行驅(qū)使大部分農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移。由于城市經(jīng)濟(jì)并未發(fā)生飛躍發(fā)展，傳統(tǒng)舊式工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限。致使涌入城市的大部分農(nóng)村移民變成流浪街頭的乞丐和流民，給城市社會(huì)治安帶來隱憂。為維持社會(huì)秩序，政府頒布“血腥法令”，以烙鐵、皮鞭和絞刑架來對(duì)待他們，這是英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移史上最為悲慘的一頁。農(nóng)民們被驅(qū)逐出傳統(tǒng)職業(yè)，卻沒有新行業(yè)來接納他們，而這一切是可以避免的，假如政府禁止貴族地主的“圈地”行為，大量農(nóng)民也許不必背井離鄉(xiāng)，離開賴以生存的土地去城市謀生；假如政府不頒布“血腥法令”，農(nóng)民們也許不會(huì)在流離失所之際又被套上枷鎖，誣之以“小偷、懶漢和強(qiáng)盜”等惡名；假如政府為失業(yè)的勞動(dòng)人員提供失業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老救濟(jì)……。但是，地主貴族政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)決定了這些“假如”不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。隨著圈地運(yùn)動(dòng)發(fā)生，大量流民充斥城鎮(zhèn)，騷亂、失業(yè)、疫病和各種犯罪活動(dòng)加劇了城市社會(huì)的緊張動(dòng)蕩。英國(guó)政府也對(duì)貧民進(jìn)行了簡(jiǎn)單的救濟(jì)和安撫，1601年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，以立法形式救濟(jì)貧民，并強(qiáng)制他們進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)。但早期的社會(huì)保障政策主要目的是出于控制下層民眾，防范窮人危害統(tǒng)治階級(jí)利益，以懲罰為主，基本上是一個(gè)反流民、反乞丐政策。這是英國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移史上的教訓(xùn)，給后人以警示。5、消除制度性障礙，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移鋪平道路勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路上存在著制度的制約因素，積極主動(dòng)消解障礙性制度，為人口自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，才能促進(jìn)和加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。英國(guó)在中世紀(jì)盛行莊園勞役制度。為了確保莊園擁有足夠的勞動(dòng)人手，封建領(lǐng)主大都限制農(nóng)村人口向外流動(dòng)，采取各種措施，如實(shí)行財(cái)產(chǎn)扣押制度、擔(dān)保制和罰金制度等等，人為將大部分農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在土地上。這樣就在相當(dāng)程度上削減了鄉(xiāng)村向城市移民數(shù)量，從而阻礙了勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程。因此，英國(guó)在農(nóng)奴制鼎盛時(shí)期沒有出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口向城市遷移現(xiàn)象，城市人口始終在總?cè)丝诘?~10%之間徘徊。大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有在農(nóng)奴制解體之后才有可能發(fā)生，英國(guó)的歷史發(fā)展證實(shí)了這一點(diǎn)。隨著農(nóng)奴制和勞役制的崩潰，束縛和壓迫農(nóng)民們的各種制度也都逐漸松懈、瓦解，越來越多的農(nóng)奴和依附農(nóng)民獲得了自由遷徙和流動(dòng)的權(quán)利。至此，莊園和農(nóng)村社區(qū)里勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度障礙消失，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件[69-72]。（二）英國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的啟示1、加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移目前，湘西州大約有69.5%的人口生活在農(nóng)村，如按照發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家5%農(nóng)村人口的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，湘西州目前還有160多萬鄉(xiāng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，因此湘西州還處于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起步階段，發(fā)展工業(yè)化的要求十分迫切。成功經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的騰飛不可能有農(nóng)業(yè)大包袱。要想轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，最終達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化水平，必須發(fā)展工業(yè)及相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)。一般來說，工業(yè)及其相關(guān)部門大多數(shù)聚集在小城鎮(zhèn)、各種規(guī)模的城市。工業(yè)化增強(qiáng)會(huì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，反過來會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射和對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“拉力”效應(yīng)，結(jié)果將會(huì)是小城鎮(zhèn)、城市大量的接收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。如果不是這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅僅是被農(nóng)業(yè)“推出”土地，農(nóng)民們雖然擺脫了農(nóng)業(yè)，但他們“離土不離鄉(xiāng)”一遇到大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其它風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫返鄉(xiāng)，不會(huì)成為城市人口，至少大部分不會(huì)變成穩(wěn)定的城市人口，也就不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民僅僅走出了農(nóng)村，卻沒有真正的轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不過變成“季節(jié)性”民工潮，像鐘擺一樣周期