論未成年人暫緩起訴制度-法學(xué)學(xué)士畢業(yè)論文

PAGEII中文摘要未成年人暫緩起訴制度起源于日本和德國(guó)，我國(guó)是否建立未成年人暫緩起訴制度一直備受爭(zhēng)議。本文通過(guò)研究未成年人暫緩起訴制度的價(jià)值，并且從國(guó)家政策、法律法規(guī)和實(shí)踐的角度分析，進(jìn)一步指出了該制度在我國(guó)建立的可行性。由于未成年人暫緩起訴制度在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有明確的規(guī)定，在司法實(shí)踐中各地的做法并不統(tǒng)一。筆者通過(guò)借鑒國(guó)外的暫緩起訴制度運(yùn)用實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建未成年人暫緩起訴制度提出了若干建議。關(guān)鍵詞：未成年人暫緩起訴；起訴制度；訴訟制度AbstractMinorsdeferredprosecutionoriginatedinJapanandGermany,Chinawhethertoestablishminorsdeferredprosecutionhasbeenhotlydebated.Thispaper,throughstudyingminorsofthedeferredprosecutionvalue,andfromstatepolicies,lawsandregulationsandpracticalAngleandfurtherpointsoutthattheestablishmentofthesysteminChinaisfeasible.DuetotheminorsdeferredprosecutioninChinaintheexistinglawsandregulations,noexplicitprovisions,inthejudicialpracticearoundthepracticearenotuniform.Theauthorofthedeferredprosecutiontouseforreferenceforeignusingpracticeexperience,toconstructaminordeferredprosecutionputforwardseveralSuggestions.Keywords:Minorsdeferredprosecution；Systemofprosecution；Systemoflitigation論未成年人暫緩起訴制度PAGE14論未成年人暫緩起訴制度未成年人暫緩起訴制度，是指本著挽救和教育未成年人的原則，結(jié)合具體案件和實(shí)體法規(guī)定，經(jīng)法院和被指控人同意，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)輕罪暫時(shí)不予提起公訴，同時(shí)確定相應(yīng)的考察期，要求被告人承擔(dān)一定義務(wù)的制度。考察期滿后如果犯罪嫌疑人沒(méi)有危害社會(huì)的行為，就做出不起訴的決定；被告人如果在期限內(nèi)不履行要求和責(zé)令的，就要作為輕罪予以追究的一項(xiàng)公訴制度。盡管我國(guó)刑事訴訟法律中雖然尚未對(duì)未成年人暫緩起訴制度加以規(guī)定，但為了更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，完善我國(guó)未成年人暫緩起訴制度已勢(shì)在必行。一、我國(guó)未成年人犯罪特點(diǎn)及法律適用問(wèn)題每個(gè)國(guó)家關(guān)于未成年人的界定都有不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)《憲法》第34條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限、都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，按照憲法的這一規(guī)定，在我國(guó)，區(qū)分成年與未成年的界限應(yīng)為18周歲，18周歲以下的為未成年人。（一）未成年人犯罪的特點(diǎn)根據(jù)《中國(guó)現(xiàn)階段犯罪問(wèn)題研究》課題組的統(tǒng)計(jì)，“在上世紀(jì)80年代的10年間，僅公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的14歲至18歲的違法少年或構(gòu)成犯罪的少年數(shù)量就占全體犯罪人數(shù)總數(shù)的20%左右，這還不包括那些未到14歲，卻已做出違法行為的未成年人”①鄔慶祥．未成年人刑釋人員重新違法犯罪影響因素研究[J]．青少年犯罪問(wèn)題，2003（3）．。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2003年，“25歲以下的青少年違法犯罪人員，占全國(guó)刑事案件作案人員總數(shù)的45%，占全國(guó)治安拘留人員總數(shù)的33%，18歲以下未成年人犯罪上升勢(shì)頭明顯。有資料顯示，目前我國(guó)青少年犯罪初始年齡與70年代相比己提前了兩至三歲，14歲以下少年違法比例上升，并且每一分鐘就有一個(gè)青少年受到犯罪的侵害”張彥．遏制青少年犯罪關(guān)鍵在預(yù)防根本在教育［J］．科學(xué)咨詢，2005．13．。從全國(guó)法院2001一2005年判處未成年人罪犯總數(shù)來(lái)看，2001年全國(guó)法院判處未成年罪犯49883人，占當(dāng)年全部刑事罪犯總數(shù)的6.68%。2002年全國(guó)法院判處未成年罪犯50030人，占當(dāng)年全部刑事罪犯總數(shù)的7.13%。2003年全國(guó)法院判處未成年罪犯58870人，占當(dāng)年全部刑事罪犯總數(shù)的7.93%。2004年全國(guó)法院判處未成年罪犯70086人，占當(dāng)年全部刑事罪犯總數(shù)的9.17%。2005年全國(guó)法院判處未成年罪犯82692人，占當(dāng)年全部刑事罪犯總數(shù)的9.81%張有義．未成年人犯罪全方位治理系統(tǒng)正在逐步完善［J］．法制日?qǐng)?bào)，2007（8）．。我國(guó)的未成年人犯罪問(wèn)題呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì),從2000年到2004年，全國(guó)各級(jí)人民法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升14.18%，在生效判決中，判處五年以上有期徒刑的，從2000年到2004①鄔慶祥．未成年人刑釋人員重新違法犯罪影響因素研究[J]．青少年犯罪問(wèn)題，2003（3）．張彥．遏制青少年犯罪關(guān)鍵在預(yù)防根本在教育［J］．科學(xué)咨詢，2005．13．張有義．未成年人犯罪全方位治理系統(tǒng)正在逐步完善［J］．法制日?qǐng)?bào)，2007（8）．鄔慶祥．未成年人刑釋人員重新違法犯罪影響因素研究[J]．青少年犯罪問(wèn)題，2003（3）．介于現(xiàn)代未成年人犯罪的增多，主要有以下特點(diǎn)：1.臨時(shí)起意的突發(fā)性犯罪增多未成年人的活動(dòng)能量大大超過(guò)他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)能力，他們承受能力差，自控能力弱，好奇心強(qiáng)，容易受外界環(huán)境的影響和干擾，犯罪起意快，經(jīng)常是突然就發(fā)生了。很多未成年人罪犯并無(wú)前科，作案前也無(wú)明顯的動(dòng)機(jī)，也未經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，常常因某種偶然的事件誘發(fā)和特定情境的刺激，突然起意，根本不考慮后果，在突然之間就走上了犯罪道路。如廖某故意殺人一案，廖某在家里因?yàn)楦舯谖菖⒖摁[煩心，突發(fā)殺念，用一繩子勒死了女孩，鑄成了嚴(yán)重的后果。2.團(tuán)伙犯罪居多犯罪未成年人因涉世不深，喜歡結(jié)伴，多與鄰居、同學(xué)結(jié)成小群體或依傍成年罪犯實(shí)施犯罪行為。他們相互利用、隨機(jī)組合規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種犯罪與一般意義上的犯罪集團(tuán)不同，它的組合過(guò)程簡(jiǎn)單，往往一拍即合，臨時(shí)糾合在一起，隨著一個(gè)犯罪活動(dòng)的終結(jié)而自行解體，但有的己具有犯罪集團(tuán)的雛形。3.犯罪意圖的產(chǎn)生具有隨機(jī)性犯罪未成年人自控能力弱，好奇心強(qiáng)，容易受外界環(huán)境的影響和干擾，犯罪意識(shí)的產(chǎn)生極具隨機(jī)性。一般他們?cè)趯?shí)施犯罪前沒(méi)有目的，往往是因?yàn)槊つ砍绨菟^的英雄豪杰而逞強(qiáng)好勝，講哥們義氣而為朋友兩肋插刀，從而，稀里糊涂地走上了犯罪道路。還有一部分犯罪未成年人盲目模仿一些素質(zhì)低下的成年人的不良行為而實(shí)施了犯罪行為。一些犯罪未成年人沒(méi)有任何前科，在實(shí)施犯罪之前沒(méi)有明確的犯罪動(dòng)機(jī)，對(duì)自己的行為也缺乏考慮，一般是因某種偶然的事件誘發(fā)和特定情境的刺激，隨即產(chǎn)生了犯罪的意圖，未考慮后果，在突然之間就走上了犯罪道路。4.與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的未成年人犯罪增多未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪是當(dāng)今世界一種新的犯罪態(tài)勢(shì)，它與信息化的發(fā)展相伴相隨，并且伴隨著科技化手段的普及而迅速蔓延。目前，青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪愈演愈烈，據(jù)相關(guān)資料表明:目前青少年犯罪占全社會(huì)刑事犯罪的70%。其中14歲至18歲的未成年人占青少年犯罪總數(shù)的70%，其中有70%的青少年是因?yàn)槭艿骄W(wǎng)絡(luò)色情、暴力等內(nèi)容的影響而走上犯罪的道路白學(xué)林．淺析青少年網(wǎng)絡(luò)犯[J]．遼寧司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，白學(xué)林．淺析青少年網(wǎng)絡(luò)犯[J]．遼寧司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）．5.以財(cái)產(chǎn)性犯罪為主近年來(lái)，以搶劫、盜竊為主的侵財(cái)型犯罪十分突出，仍占各類未成年人犯罪的首位。據(jù)1997年我國(guó)青少年犯罪類型比例統(tǒng)計(jì)圖，搶劫犯罪占全部青少年犯罪的46.3%。據(jù)筆者調(diào)查，2007年至2008年，我市各類未成年人財(cái)產(chǎn)性犯罪的比例為搶劫罪占27.3%，盜竊罪占24.5%，搶奪罪占2.7%，調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明未成年人侵財(cái)犯罪率超過(guò)了半數(shù)鄔慶祥．未成年人刑釋人員重新違法犯罪影響因素研究[J]．青少年犯罪問(wèn)題，2003（3）．。鄔慶祥．未成年人刑釋人員重新違法犯罪影響因素研究[J]．青少年犯罪問(wèn)題，2003（3）．6.未成年人文化層次低調(diào)研顯示，犯罪的未成年人大多是小學(xué)文化或初中文化，由于文化知識(shí)的不足，直接導(dǎo)致未成年人對(duì)外界的不良影響缺乏識(shí)別能力或抵制能力。從一定意義上講，文化是犯罪的屏障，愚昧是犯罪的誘因，14歲到18歲的未成年人本應(yīng)在學(xué)校接受系統(tǒng)教育，但一些人卻因種種原因過(guò)早脫離學(xué)校進(jìn)入社會(huì)，由于他們還沒(méi)有建立起成熟的世界觀、人生觀，沒(méi)有一個(gè)明確的是非標(biāo)準(zhǔn)，缺乏理性，粗野、放縱、不講道德，不懂法律，受到了社會(huì)不良習(xí)氣的影響，僅憑自己感情意氣行事。這說(shuō)明未成年人罪犯中大多數(shù)都是低文化素質(zhì)的人。（二）未成年人犯罪的法律適用問(wèn)題關(guān)于未成年人犯罪的界定。根據(jù)我國(guó)刑法第17條的規(guī)定：“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”。也就是說(shuō)，在我國(guó)，根據(jù)罪刑法定原則，十四周歲以下的未成年人所實(shí)施的行為無(wú)論造成何等嚴(yán)重的后果，都不能認(rèn)定為犯罪；只有年滿十四周歲的人犯罪才負(fù)刑事責(zé)任。根據(jù)以上憲法和刑法的相關(guān)規(guī)定，所謂未成年人犯罪，是指年滿14周歲不滿18周歲的人因觸犯國(guó)家刑法，依法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。刑法之所以作出這樣的安排，主要是因?yàn)槲闯赡耆耸巧鐣?huì)中的特殊群體，其特殊性主要體現(xiàn)在其年齡上。年齡是反映一個(gè)人的認(rèn)知能力、辨別能力、理解能力，以及心智健全與否的一個(gè)重要因素，而這些都決定了一個(gè)人對(duì)其行為的認(rèn)識(shí)和控制力，這也就是法律對(duì)未成年人這個(gè)群體給予特殊保護(hù)的原因。對(duì)未成年人犯罪適用刑罰問(wèn)題，我們既要堅(jiān)持依法從輕和減輕的原則，又要掌握好從輕和減輕的尺度；既要防止對(duì)未成年人罪犯適用刑罰與成年罪犯不加區(qū)別的傾向，也要防止對(duì)未成年人罪犯一味寬縱、量刑畸輕的傾向，切實(shí)做到正確適用法律，寬嚴(yán)適度。我國(guó)的刑罰體系中，對(duì)未成年人犯罪不適用的有死刑、無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利、罰金，但對(duì)于未成年人犯罪可以適用管制、拘役和有期徒刑外，在具體量刑時(shí)，不但要根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)和危害社會(huì)的程度，還要充分考慮未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)、犯罪時(shí)的年齡，是否初犯、偶犯或者慣犯，在共同犯罪中的地位和作用等情節(jié)，以及犯罪后有無(wú)悔改態(tài)度、個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況，決定對(duì)其適用從輕還是減輕處罰和從輕或者減輕處罰的幅度，使判處的刑罰有利于未成年人犯罪的改過(guò)自新和健康成長(zhǎng)。二、未成年人暫緩起訴制度的價(jià)值我國(guó)在保障未成年人的合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪方面的立法還相對(duì)滯后,措施也不夠完備,有關(guān)未成年人的司法制度仍不健全、不夠完善。未成年人暫緩起訴的適用，加強(qiáng)了對(duì)未成年犯罪嫌疑人的司法保護(hù)，實(shí)際上是給予了未成年犯罪嫌疑人重返社會(huì)的機(jī)會(huì)，在挽救失足青年的同時(shí)，也維護(hù)了社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。（一）實(shí)行未成年人暫緩起訴制度有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值訴訟效益價(jià)值是指刑事訴訟程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作符合經(jīng)濟(jì)效益的要求，從而降低司法資源的投入和消耗，使大量刑事案件可以較快地得到世界各國(guó)在制定法律的同時(shí)，除了要求盡量滿足公平、正義的價(jià)值外，還考慮訴訟的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。因此，我國(guó)在簡(jiǎn)化訴訟程序，實(shí)行簡(jiǎn)易審理的同時(shí)，通過(guò)立法采用機(jī)會(huì)原則，賦予檢察官不起訴權(quán)。對(duì)程序的注重是現(xiàn)代刑事訴訟法保障人權(quán)的重要舉措,但是，如果每一案件都投入大量的司法資源,容易造成巨大的司法資源的浪費(fèi)；如果要求簡(jiǎn)單的案件與復(fù)雜的案件動(dòng)用同樣的司法資源，還難以體現(xiàn)公平、正義的價(jià)值。在我國(guó)司法資源不足的情況下,對(duì)未成年人犯罪適用暫緩起訴制度,可以減少訴訟成本,符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則,并且有利于矛盾的解決,節(jié)約社會(huì)資源,維護(hù)社會(huì)和諧。刑事訴訟作為一項(xiàng)成本較高的司法活動(dòng)，訴訟價(jià)值的取向主要是對(duì)于訴訟經(jīng)濟(jì)以寬大的方式實(shí)現(xiàn)一定的刑事政策或者保障一定的政治利益。目前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，國(guó)家財(cái)力比較緊張，司法經(jīng)費(fèi)短缺，司法活動(dòng)負(fù)擔(dān)日益沉重，訴訟成本高且效率低，司法資源嚴(yán)重不足的情況下，努力尋求合理、科學(xué)地配置司法資源，提高訴訟經(jīng)濟(jì)價(jià)值的責(zé)任落在司法實(shí)踐者的肩上。在這種不能滿足司法活動(dòng)需要的狀況下，這就更加要求法律程序縮小訴訟成本，達(dá)到最大的訴訟效益。實(shí)行暫緩起訴制度，可以使得部分刑事案件犯罪較輕的未成年人在起訴環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)終止，從而讓案件不進(jìn)入審判程序，從而減化刑事訴訟程序，有利于縮短訴訟時(shí)間，減少投入，節(jié)省人力、物力等司法資源，使人民檢察院和人民法院將主要精力投入到情節(jié)更嚴(yán)峻的刑事案件的起訴和審判中，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率，做到合理配置司法資源。（二）實(shí)行未成年人暫緩起訴制度有利于實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值實(shí)行未成年人暫緩起訴制度，有利于更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)今的刑事訴訟制度越來(lái)越注重保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，盡量避免當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害。最重要的是，對(duì)于不應(yīng)該被追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人而言，盡早脫離被追究的刑事責(zé)任才是保障他們的利益所在。而對(duì)于被害人而言，不起訴終止對(duì)犯罪嫌疑人的追究這種做法是不符合被害人利益的，但在正確的不起訴并且不損害被害人的合法利益狀況下，是以追究其犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任為前提，如果此時(shí)對(duì)應(yīng)予追究刑事責(zé)任的案件做出不起訴的決定，法律允許被害人有權(quán)申訴或者直接向法院起訴的決定，這就是從制度上保障被害人的合法權(quán)益。實(shí)行未成年人暫緩起訴制度，從法律價(jià)值而言還有利于對(duì)未成年犯罪嫌疑人的幫教，預(yù)防其再犯罪，從而減少犯罪。在未成年人犯罪的情況中，特別是主觀惡性不大、犯罪行為不嚴(yán)重的初犯、偶犯，事后悔罪較好的，都可以判處較輕的刑罰，這種做法有利于未成年人回歸社會(huì)，減少對(duì)其今后成長(zhǎng)的影響。因此，只是對(duì)未成年人直接予以定罪或者判予處罰，沒(méi)有事后監(jiān)督的，也不能使得他們得到良好的教育，即使得到了懲罰，但預(yù)防效果還是不大。更甚者，一部分的未成年人在看守所或者監(jiān)獄里面得到不好的影響，對(duì)自己往后的人生產(chǎn)生悲觀消極的心理，對(duì)于自己在人生犯罪的污點(diǎn)上難以脫逃，會(huì)加重自身的反逆心理，從而重新走上犯罪的道路。因此，加大對(duì)未成年人犯罪事后教育改造顯得非常重要。如果對(duì)未成年人犯罪實(shí)行暫緩起訴需要最大限度地避免在其身上留下刑事犯罪記錄的污點(diǎn)，這樣更加有利于落實(shí)“教育、感化、挽救”方針。堅(jiān)持這種方針，以幫教的形式，使得他們反省過(guò)去，認(rèn)識(shí)到所作的行為對(duì)社會(huì)的危害性，在給予改過(guò)自新機(jī)會(huì)的同時(shí)，鼓勵(lì)其在良好的教育環(huán)境下繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷通過(guò)教育和矯治的方法，使犯罪的未成年人痛改前非。（三）實(shí)行未成年人暫緩起訴制度有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值實(shí)行未成年人暫緩起訴制度，有利于開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。未成年人正處于自身發(fā)展和接受教育的最佳階段，可塑性很強(qiáng)，容易教育改造，因此，在未成年人本身思想是單純的，易沖動(dòng)的，盲目性強(qiáng)的激情化特殊群體，他們?cè)谧晕铱刂颇芰捅鎰e是非能力都較差的情況下，容易受到不良思想的侵蝕而走上違法的道路時(shí)，通過(guò)預(yù)防教育的方式，可以使有犯罪想法的人不實(shí)施犯罪，從而減少犯罪的滋生，有效地遏制犯罪。從司法機(jī)關(guān)的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪實(shí)行暫緩起訴，可以使他們回到家庭、學(xué)校和社會(huì)的正常生活、學(xué)習(xí)，了解到一定的法律知識(shí)，提高法制觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀，這種做法對(duì)減少和預(yù)防犯罪起到一定的積極效果，更有利于社會(huì)治安的穩(wěn)定。這就充分實(shí)現(xiàn)了刑罰的目的是懲罰犯罪和預(yù)防犯罪，其前提是預(yù)防犯罪和保護(hù)社會(huì)。實(shí)行未成年人犯罪暫緩起訴制度，有利于檢察機(jī)關(guān)正確處理未成年人犯罪案件。未成年人肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史使命，是今后全面建設(shè)小康社會(huì)的生力軍，可當(dāng)代未成年人的心理、生理尚未完全發(fā)育成熟，各個(gè)方面還沒(méi)定格，容易受到不良因素的影響和誘惑、誤導(dǎo)，而觸犯法律。因此，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪的雙重任務(wù)，若可以根據(jù)未成年人的特殊性，堅(jiān)持以人為本，以預(yù)防為主，懲罰為輔的原則，立足教育、感化和挽救的方針，注重教育和挽救的工作，加強(qiáng)法制宣傳用人性化的關(guān)懷喚醒未成年人罪犯的良知，從而正確處理好未成年犯罪案件。首先,該項(xiàng)制度有利于挽救失足的未成年人，促使其悔過(guò)自新,重新做人。因?yàn)榕c成年人相比,未成年人具有易受外界影響,自制力較薄弱的特點(diǎn)，心理或生理未發(fā)育成熟,情緒波動(dòng)較大,沖動(dòng)性犯罪的比例原則上要大于成年人,容易實(shí)行突發(fā)性的侵財(cái)型犯罪，其犯罪的主觀惡性往往不大。另外，未成年因處于青春期，性情具有較大的可塑性，對(duì)其進(jìn)行教育改造、重新做人的可能性較大。其次,社會(huì)輿論對(duì)“犯罪”持抵制和反對(duì)的情緒，一旦被貼上了“犯罪”的標(biāo)簽,犯罪人回歸社會(huì)將異常困難。特別是對(duì)于未成年人，因其沒(méi)有社會(huì)生存的常識(shí)以及謀生的技能，重新回歸社會(huì)將比成年人更加艱難，對(duì)于預(yù)防未成年人再次犯罪極其不利。因此，未成年人如受到刑罰,不僅會(huì)影響到將來(lái)的學(xué)習(xí)和工作,甚至?xí)黾又匦路缸锏牟淮_定性。再次，該制度順應(yīng)了國(guó)際刑事訴訟的發(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展、刑事司法價(jià)值的不斷更新及人權(quán)保障觀念的進(jìn)一步加強(qiáng)，教育刑、目的刑日益受到重視，在注重一般預(yù)防的同時(shí)，對(duì)犯罪人的特殊預(yù)防也越來(lái)越被重視。當(dāng)前國(guó)際刑事政策的發(fā)展潮流就是對(duì)輕微犯罪予以非犯罪化和非刑罰化，對(duì)于嚴(yán)重犯罪行為予以入罪化和從重處罰，也就是所謂“輕輕重重”的形勢(shì)政策。這與我國(guó)一貫倡導(dǎo)的承辦與寬大相結(jié)合的刑事政策是一致的。這正是輕刑化和特殊預(yù)防的典型反映。三、建立我國(guó)未成年人暫緩起訴制度的可行性我國(guó)現(xiàn)階段法律對(duì)未成年人暫緩起訴的制度構(gòu)建不完善，他們的基本權(quán)益得不到保障。因而從法律、政策、實(shí)踐的角度出發(fā)，建立可行的未成年人暫緩起訴制度。（一）從法律的角度首先，《刑法》和《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施暫緩起訴制度提供了可能性。我國(guó)《憲法》第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！睉椃ㄗ鳛槲覈?guó)的根本大法首先確立了暫緩起訴制度的實(shí)施主體是人民檢察院。公訴權(quán)作為檢察權(quán)的一部分，只能由人民檢察院行使。同時(shí)我國(guó)《刑事訴訟法》第140條第四款規(guī)定：“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定?！狈l規(guī)定的不起訴包括法定不起訴、酌定不起訴和證據(jù)不足不起訴三種情形。對(duì)于酌定不起訴的案件，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)一定程度的起訴裁量權(quán)，這和暫緩起訴制度是相似的。但酌定不起訴僅限于“犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或免除刑罰”的情形。而在暫緩起訴中，檢察機(jī)關(guān)享有更為靈活的起訴裁量權(quán)，在行使自由裁量權(quán)時(shí)并不局限于案情，同時(shí)要更多地考慮犯罪嫌疑人個(gè)人的悔過(guò)情況及社會(huì)的公共利益。第141條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)、充分、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)做出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴。”從另一個(gè)角度說(shuō)這是檢察機(jī)關(guān)起訴裁量權(quán)的進(jìn)一步完善，同時(shí)也為暫緩起訴制度的實(shí)施留下了空間。暫緩起訴作為附條件的不起訴，不但沒(méi)有違背刑事立法的精神，在某種意義上說(shuō)還與酌定不起訴的精神實(shí)質(zhì)是相通的。第142條第2款規(guī)定了酌定不起訴的內(nèi)容：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！边@一規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)以一定程度的自由裁量權(quán)，為暫緩起訴制度的實(shí)施留下了法律空間。刑事訴訟法規(guī)定了3種不起訴類型，即法定不起訴、酌定不起訴和證據(jù)不足不起訴。暫緩起訴作為附條件的不起訴，雖然不能在法定不起訴或證據(jù)不足不起訴中尋找依據(jù)，但卻符合酌定不起訴的精神實(shí)質(zhì)，從某種意義上說(shuō)，暫緩起訴是對(duì)酌定不起訴的靈活運(yùn)用和適度調(diào)整?！缎谭ā返?7條規(guī)定：“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！边@都體現(xiàn)了我國(guó)刑法“教育、感化、挽救”未成年人的立法原義。同時(shí)，刑事訴訟法規(guī)定了不起訴的具體情形，未成年人犯罪暫緩起訴制度所涉及的未成年人犯罪案件一般屬于酌定不起訴案件。而刑事訴訟法對(duì)不起訴的決定和宜布期限沒(méi)有明確規(guī)定，這樣就給檢察機(jī)關(guān)留出了自由裁量的余地，可以實(shí)施未成年人暫緩起訴制度。其次,我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第44條規(guī)定：“對(duì)犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任,實(shí)行教育、感化、挽救方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！痹摋l規(guī)定確立了處理未成年人犯罪的基本原則和方針,即處以刑罰并非是必須的,教育和挽救方是處理問(wèn)題的首選。最后,最高人民檢察院在《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法〉的通知》中要求各級(jí)檢察院要根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的具體情況,有針對(duì)性地進(jìn)行教育、感化和挽救工作,并且“要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,在實(shí)踐中不斷探索新的經(jīng)驗(yàn)。”而根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》,對(duì)未成年人犯罪案件應(yīng)依法從寬處理；辦理未成年人犯罪案件,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則；要對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查,了解其性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無(wú)幫教條件等情況,除主觀惡性大、社會(huì)危害嚴(yán)重的以外,根據(jù)案件具體情況,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴。（二）從政策的角度黨中央、國(guó)務(wù)院提出以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念為暫緩起訴制度的適用提供了良好的社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的改善，人們從對(duì)生活和物質(zhì)的關(guān)注越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向了對(duì)精神生活和自身權(quán)益的關(guān)注。社會(huì)大眾在不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)的同時(shí)，也在不斷地接受現(xiàn)代文明理念，開(kāi)始關(guān)注自己的社會(huì)，期望國(guó)家能夠采取更多的措施保障權(quán)利。隨著人權(quán)、民主等法治理念進(jìn)一步的發(fā)展與深化，國(guó)家對(duì)刑事政策也在進(jìn)行著相應(yīng)的調(diào)整。從刑事政策的主流來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前推行的“寬嚴(yán)相濟(jì)，輕輕重重”的政策。簡(jiǎn)而言之就是對(duì)罪行嚴(yán)重的犯罪分子嚴(yán)懲，對(duì)罪行較輕的犯罪分子以教育、改造為主。這種以寬嚴(yán)相濟(jì)，以輕為主的刑事政策為暫緩起訴制度的實(shí)施提供了可能。未成年人暫緩起訴制度的實(shí)施也是符合寬嚴(yán)相濟(jì)的終極目的——促進(jìn)和諧建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)?！皟筛摺惫ぷ鲌?bào)告提出的“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”，是“兩高”貫徹落實(shí)“以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”要求的具體體現(xiàn)。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，正是為了通過(guò)合理處理刑事案件和科學(xué)適用刑罰，最大限度地化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障王利軍，袁清彪．貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)[J]．中國(guó)科學(xué)信息，2006（5）．王利軍，袁清彪．貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)[J]．中國(guó)科學(xué)信息，2006（5）．20．因此暫緩起訴制度本身的優(yōu)越性決定了其更具有落實(shí)幫教措施的可能性,從而更有利于犯罪嫌疑人的矯正教育和回歸社會(huì)，減少社會(huì)不和諧因素，在懲罰犯罪和保障人權(quán)之間盡可能地共同維護(hù)社會(huì)和諧與司法和諧。（三）從實(shí)踐的角度在我國(guó)刑事司法體系中，雖然至今仍然沒(méi)有暫緩起訴制度的相關(guān)規(guī)定。但從1992年開(kāi)始，我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人和在校大學(xué)生的刑事檢察活動(dòng)中，開(kāi)始試行暫緩起訴制度。如武漢市江漢區(qū)人民檢察院于2000年11月開(kāi)始適用，之后迅速推行到了撫順、長(zhǎng)春、南京、北京等地。撫順市人民檢察院制定了《關(guān)于對(duì)青少年犯罪嫌疑人暫緩起訴的規(guī)定》，其主要目的是對(duì)青少年犯罪嫌疑人中劣跡不深、危害不大的犯罪分子，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，給其改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院對(duì)五名需要參加高考的青少年犯罪嫌疑人作出暫緩起訴決定，其適用的方法是取保候?qū)?，在高考結(jié)束后是否起訴，檢察機(jī)關(guān)將另行做出決定尹祖光，曾為民．暫緩起訴[J]．民主與法制，2003（6）．18．。南京市人民檢察院于2002年10月22日通過(guò)了《檢察機(jī)關(guān)暫緩起訴試行辦法》。在這個(gè)文件的指引下，南京市浦口區(qū)檢察院在辦理一起大學(xué)生涉嫌盜竊案時(shí)，出于大學(xué)生悔過(guò)自新的考慮，基于挽救教育的理論，對(duì)這個(gè)大學(xué)生適用暫緩起訴，并表示只要其在暫緩起訴期間內(nèi)表現(xiàn)良好就不再起訴。其后，該檢察院又率先成立了全國(guó)首家在校大學(xué)生犯罪預(yù)防中心，目的是以人性化的幫教手段，挽救失足大學(xué)生，使他們能夠完成學(xué)業(yè)，重新成為社會(huì)的有用之材，2003年1月7日,南京浦口區(qū)檢察院對(duì)南京某大學(xué)2000級(jí)計(jì)算機(jī)系學(xué)生王某涉嫌盜竊一案決定暫緩起訴。2004年4月25日,北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)涉嫌犯罪未成年人實(shí)施暫緩起訴制度,旨在加大對(duì)未成年人的司法保護(hù)，減少未成年犯的刑事污點(diǎn),感化挽救犯罪的未成年人陳建彬．法律的界限——從暫緩起訴制度試行談起[J]．廣西政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）．42．。同年的5月21日北尹祖光，曾為民．暫緩起訴[J]．民主與法制，2003（6）．18．陳建彬．法律的界限——從暫緩起訴制度試行談起[J]．廣西政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）．42．李京華．暫緩起訴在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐[EB/OL]．2004-08-15．．2008-04-26．王文．暫緩起訴的適用[EB/OL]．2004-11-15．．2008-5-22．四、對(duì)外國(guó)暫緩起訴制度的借鑒暫緩起訴在我國(guó)的研討和試用剛剛起步，但是在日本、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥等國(guó)家已經(jīng)具有比較長(zhǎng)的適用和發(fā)展史，世界在對(duì)設(shè)立未成年人暫緩起訴制度在《聯(lián)合國(guó)青少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中：“應(yīng)酌情考慮在處理少年犯時(shí)盡可能不提交主管當(dāng)局正式審判，防止少年司法中進(jìn)一步采取的訴訟程序的消極作用。”這一規(guī)定，對(duì)保障未成年人犯罪的權(quán)益成為國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)共識(shí)?？傮w而言，縱觀各國(guó)的立法狀況和司法實(shí)踐，由于各國(guó)國(guó)情不同，在對(duì)未成年人暫緩起訴的方式也各有特色，然而各國(guó)的學(xué)者并沒(méi)有因?yàn)闀壕徠鹪V制度的建立，就停滯不前，相反，學(xué)者在實(shí)踐中不斷地完善該國(guó)的暫緩起訴制度，以求對(duì)未成年人得到最大的權(quán)益。（一）日本的“起訴猶豫”制度日本，暫緩起訴制度歷史悠久，可以追溯到明治維新后不久的19世紀(jì)80年代。暫緩起訴在日本的廣泛適用，有著深厚的歷史和法律文化根源，同時(shí)也反映了日本檢察制度的特色。在日本刑事訴訟法典第248條中規(guī)定：“如果根據(jù)犯罪人的性格、年齡和生活環(huán)境、犯罪的嚴(yán)重程度和情形以及他實(shí)施犯罪以后的表現(xiàn)，認(rèn)為有起訴的必要時(shí)，那么，可以對(duì)該罪犯不提起公訴。”這條規(guī)定擬定了三類考慮是否作出暫緩起訴決定的因素：一是犯罪行為人的因素。包括：犯人性格，如犯罪性質(zhì)、平時(shí)行為、有無(wú)前科或不良習(xí)慣等；犯罪行為人的年齡，是老年還是少年、是否未婚子女或?qū)W生等；犯罪行為人的環(huán)境，如家庭情況、生活環(huán)境、交友關(guān)系、有無(wú)雙親或其他監(jiān)護(hù)人、有無(wú)固定居所等。二是犯罪的囚素。包括：犯罪的輕重，如法定刑的輕重、有加重減輕的法律規(guī)定、被害程度等；犯罪的情節(jié)、情況，如犯罪動(dòng)機(jī)、原因、方法、手段，社會(huì)對(duì)該犯罪的關(guān)注程度，犯罪對(duì)社會(huì)的影響，暫緩起訴后是否會(huì)形成模仿同類犯罪的導(dǎo)向等。三是犯罪后的因素。包括：有關(guān)行為，如犯人有無(wú)反省舉動(dòng)、謝罪和回歸社會(huì)的努力，有無(wú)逃亡或毀滅、隱藏證據(jù)的行動(dòng)，有無(wú)實(shí)行保護(hù)觀察的監(jiān)督及保護(hù)的可能；對(duì)被害人的行為，如有無(wú)賠償被害人損失、爭(zhēng)取被害人諒解的舉措、有無(wú)被害人提出的減免其刑事責(zé)任的要求等；其他變化，如社會(huì)形勢(shì)變化犯罪后經(jīng)過(guò)數(shù)年后才追訴時(shí)的刑法和刑罰的變化等。日本暫緩起訴制度中有兩大特色是值得我國(guó)借鑒的：一是對(duì)暫緩起訴制度的審查機(jī)制。在日本，被害人或者其他公民對(duì)暫緩起訴決定不滿時(shí)，可以通過(guò)檢察審查會(huì)和司法審查兩種機(jī)制啟動(dòng)對(duì)暫緩起訴決定的審查，我國(guó)未來(lái)設(shè)置暫緩起訴制度時(shí)，也應(yīng)該按照對(duì)不起訴的審查機(jī)制來(lái)管理暫緩起訴措施，防止對(duì)該制度的濫用的同時(shí)，可以強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)人民監(jiān)督員等方式，審查暫緩起訴決定的合法性和效果，在實(shí)踐中逐步完善并實(shí)現(xiàn)暫緩起訴決定的科學(xué)適用；二是對(duì)犯罪的特殊預(yù)防理念。對(duì)犯罪進(jìn)行特殊預(yù)防是日本廣泛適用暫緩起訴制度來(lái)使犯罪人承擔(dān)刑事責(zé)任的核心理念，但我國(guó)司法實(shí)踐中，重刑廣泛適用，輕型的適用比例逐年下降，緩刑、假釋等以預(yù)防和教育為主的刑罰制度在我國(guó)適用比例偏低，可鑒于暫緩起訴在減少重新犯罪方面的突出價(jià)值，建議立法和司法機(jī)構(gòu)能夠從犯罪的特殊預(yù)防角度思考，日本暫緩起訴制度的審查機(jī)制和特殊預(yù)防理念是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。（二）美國(guó)的“延緩起訴”制度美國(guó)的暫緩起訴制度也稱“延緩起訴”，始于1914年的芝加哥波伊斯法院，是檢察官根據(jù)犯罪嫌疑人的主體身份狀況以及所犯罪行為的性質(zhì)，基于社會(huì)公益的考慮，如果認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人可以暫時(shí)不予提起公訴，檢察官就與犯罪嫌疑人或者其辯護(hù)律師簽訂協(xié)議，由后者承諾在一定的期限內(nèi)履行約定的義務(wù)，如果犯罪嫌疑人在期滿前履行了上述義務(wù)，檢察官就放棄指控張澤濤．規(guī)范暫緩起訴制度——張澤濤．規(guī)范暫緩起訴制度——以美國(guó)暫緩起訴制度為借鑒[J]．中國(guó)刑事法雜志，2005（3）．34．當(dāng)時(shí)美國(guó)適用暫緩起訴的案件通常是未成年人犯罪和吸食毒品類的犯罪。一般而言，檢察官在決定是否適用暫緩起訴之前，已經(jīng)撰寫了起訴狀并準(zhǔn)備向法院提起訴訟，如果被告人的辯護(hù)律師認(rèn)為檢察官應(yīng)該對(duì)自己的當(dāng)事人適用暫緩起訴，辯護(hù)律師就會(huì)主動(dòng)地說(shuō)服檢察官，后者就可能采納辯護(hù)律師的意見(jiàn)決定對(duì)被告人適用暫緩起訴。此時(shí)，被告人或者其辯護(hù)律師就會(huì)同檢察官簽訂協(xié)議，協(xié)議中必須明確約定被告人在暫緩起訴期間應(yīng)該遵守的義務(wù)。同時(shí)，被告人還必須在協(xié)議中承諾放棄憲法上賦予自己接受快速審判的權(quán)利以及刑法規(guī)定的追訴時(shí)效的保護(hù)。暫緩起訴的考驗(yàn)期通常不得超過(guò)18個(gè)月，如果犯罪嫌疑人在暫緩起訴期間履行了暫緩起訴協(xié)議中所約定的義務(wù)，那么，在考驗(yàn)期滿時(shí)，檢察官就會(huì)放棄對(duì)犯罪嫌疑人的指控，從而使他免受刑事制裁，犯罪嫌疑人此前實(shí)施的行為在法律上應(yīng)被視為無(wú)罪；如果犯罪嫌疑人在暫緩起訴期間沒(méi)有履行協(xié)議要求承擔(dān)的義務(wù)，檢察官將會(huì)根據(jù)情節(jié)的輕重進(jìn)行自由裁量，以決定是否對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪行為進(jìn)行指控。此外，美國(guó)的學(xué)者認(rèn)為暫緩起訴制度常運(yùn)用聯(lián)邦法院系統(tǒng)中“審前分流”的做法，即在被告人同意接受非刑事替代性處理措施的前提下，對(duì)刑事指控予以暫緩或者撤銷的做法。他們對(duì)這一制度的解釋為“審前分流是一種自愿性項(xiàng)目，相對(duì)于被提起公訴而言，它為被揀選出的個(gè)人提供了一種可替代性措施，就是將這些人至于審前服務(wù)機(jī)構(gòu)和緩刑辦公室的監(jiān)督。那些被選中進(jìn)入審前分流程序的罪犯，與監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，宣誓說(shuō)將履行協(xié)議中規(guī)定的特定義務(wù)，并在特定期間內(nèi)不實(shí)施犯罪活動(dòng)?！泵绹?guó)研究者認(rèn)為這樣可以使法院節(jié)省時(shí)間和司法資源，去關(guān)注更為嚴(yán)重的犯罪，也可以通過(guò)關(guān)注逮捕原因，從而減少重新犯罪的可能性。（三）德國(guó)的“附條件不起訴”制度德國(guó)于1974年，因犯罪數(shù)量不斷上升，犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻與司法資源不足的矛盾日趨突出，由此，從立法上擴(kuò)大了檢察院的權(quán)限，加大了檢察官的起訴自由裁量權(quán)，正式確認(rèn)了暫緩起訴制度。在德國(guó)，暫緩起訴制度體現(xiàn)為附條件的輕罪不起訴。《德國(guó)刑事訴訟法典》第153條a規(guī)定：經(jīng)負(fù)責(zé)開(kāi)始審理程序的法院和被指控人同意，檢察院可以對(duì)輕罪暫不予提起公訴，同時(shí)要求被指控人做出一定給付以彌補(bǔ)行為所造成的損害，或向某公益設(shè)施或者國(guó)庫(kù)支付一筆款項(xiàng)，作出其他公益給付或者承擔(dān)一定數(shù)額的贍養(yǎng)義務(wù)，以這些負(fù)擔(dān)、責(zé)令適合消除對(duì)輕罪責(zé)任進(jìn)行刑事追訴的公共利益為限。檢察院應(yīng)對(duì)被指控人規(guī)定履行的期限，如果被指控人按要求履行，則其行為不再作為輕罪追究；反之，如果被指控人不按要求履行，也不退還其已履行的部分，并且對(duì)其行為繼續(xù)作為輕罪追究。對(duì)于因暫緩起訴而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)和責(zé)令的履行，檢察院應(yīng)對(duì)被指控人規(guī)定期限，在《德國(guó)刑事訴訟法典》153條a第1句第1項(xiàng)至第3項(xiàng)規(guī)定的情況下，期限多為6個(gè)月，在第4項(xiàng)規(guī)定的情況下，期限至多為1年。對(duì)負(fù)擔(dān)和責(zé)令，檢察院可以事后撤銷，或延期一次，在負(fù)擔(dān)和責(zé)令的履行期限進(jìn)行期間，停止計(jì)算時(shí)效。雖然德國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了檢察官享有附條件不起訴裁量權(quán)的案件范圍僅限于輕罪，但在實(shí)踐當(dāng)中，暫緩起訴的適用早已突破了輕罪這一狹窄的范圍而擴(kuò)大到中等程度的犯罪行為以及具有更高犯罪危害性的復(fù)雜案件。五、對(duì)構(gòu)建我國(guó)未成年人犯罪暫緩起訴制度的若干建議我國(guó)未成年人暫緩起訴制度存在的問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響未成年的法律地位和合法權(quán)益，而且還阻礙了我國(guó)對(duì)該制度的構(gòu)建。現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的問(wèn)題，提出以下建議。（一）未成年人暫緩起訴制度的適用條件在探討暫緩起訴制度的適用條件這個(gè)問(wèn)題首先必須明確的是，暫緩起訴制度是適用于達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的法定起訴條件的案件，而不是對(duì)《刑事訴訟法》第15條的法定不起訴和第140條存疑不起訴任何情形的策略性處理。對(duì)于能夠作出不訴處理的案件，可以直接作出不起訴決定,并不需要適用暫緩起訴。暫緩起訴是針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)起訴的案件，考慮到公共利益，保護(hù)一些特殊群體，體現(xiàn)刑法政策而采取的措施，所以它適用于應(yīng)當(dāng)起訴的案件。具體來(lái)說(shuō)，適用暫緩起訴制度的條件有三個(gè)：一是程序條件。程序條件包括以下內(nèi)容：(1)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案卷材料進(jìn)行審查之后，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，符合提起公訴的條件；(2)綜合全案的情況來(lái)看，犯罪嫌疑人不具備三種不起訴的要求；(3)自然人犯罪，由犯罪嫌疑人或者其監(jiān)護(hù)人同檢察機(jī)關(guān)協(xié)商后簽訂暫緩起訴協(xié)議。二是排除危險(xiǎn)性，具備教育挽救條件。對(duì)于犯罪嫌疑人是否具有人身危險(xiǎn)性的判斷由檢察官裁量，檢察官應(yīng)考慮犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)和犯罪后的表現(xiàn)，如：犯罪的動(dòng)機(jī)、手段、原因、對(duì)社會(huì)的影響、犯罪后是否有悔改等，綜合判斷犯罪嫌疑人是否具有危險(xiǎn)性，是否具備教育挽救的條件，從而作出是否暫緩起訴的決定。三是主觀條件。經(jīng)被暫緩起訴人同意。暫緩起訴的決定是在確定被暫緩起訴人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的基礎(chǔ)上作出的，因此對(duì)于被暫緩起訴人而言，應(yīng)該賦予其拒絕暫緩起訴決定的權(quán)利，以防暫緩起訴決定侵犯犯罪嫌疑人接受審判的權(quán)利。由于暫緩起訴不具有終局性,在適用期間，犯罪嫌疑人的最終處置結(jié)果將處于不確定的狀態(tài)，從而對(duì)其合法權(quán)益造成一定的影響。因此，賦予犯罪嫌疑人的同意權(quán)，從人權(quán)保護(hù)角度來(lái)講也是非常有必要的。（二）未成年人暫緩起訴制度的考察期暫緩起訴作為一種不具有終局性的處分行為，必須設(shè)置一定的考察期間。這個(gè)考察期間不能過(guò)長(zhǎng)，過(guò)長(zhǎng)會(huì)加重犯罪嫌疑人的訴訟負(fù)擔(dān)，也會(huì)占用和耗費(fèi)更多的司法資源，同時(shí)使被暫緩起訴人長(zhǎng)期處于一種不確定狀態(tài)，給其造成嚴(yán)重的思想負(fù)擔(dān)，而且很難重歸社會(huì)，最終損害了被暫緩起訴人的利益；但考察期間也不能過(guò)短，因?yàn)橐环矫娌荒軐?duì)被暫緩起訴人進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，起不到考察效果；另一方面又難以達(dá)到教育、改造被暫緩起訴人的目的。我認(rèn)為暫緩起訴的考察期間應(yīng)為6個(gè)月以上2年以下。并且被暫緩起訴人適用的具體期間應(yīng)與可能判處的刑罰相對(duì)應(yīng)。（三）未成年人暫緩起訴制度的制約機(jī)制當(dāng)賦予公訴機(jī)關(guān)一定的起訴裁量權(quán)時(shí)，我們必須建立相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制，以防止暫緩起訴裁量權(quán)的濫用。1.檢察系統(tǒng)的內(nèi)部制約即包括本級(jí)檢察院內(nèi)部的橫向監(jiān)督和上級(jí)檢察院的縱向監(jiān)督。同一檢察院內(nèi)部的案件承辦人提出暫緩起訴意見(jiàn)后，提交檢察委員會(huì)討論決定是否作出暫緩起訴決定。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)作出暫緩起訴決定后，應(yīng)報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩起訴決定不當(dāng)?shù)模梢猿蜂N暫緩起訴決定并指令下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起公訴。最高人民檢察院《刑事訴訟法規(guī)則》第306條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴決定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令下級(jí)人民檢察院糾正?！钡?05條規(guī)定：“人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤的，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定，提起公訴。”這表明上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定有權(quán)監(jiān)督和復(fù)查。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，奉行檢察一體化原則，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，且下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的決定有義務(wù)服從。2.公安機(jī)關(guān)的制約公安機(jī)關(guān)對(duì)暫緩起訴的制約可以參考公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定的制約來(lái)規(guī)定。我國(guó)《刑事訴訟法》第144條規(guī)定：“對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。”因此，對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，人民檢察院決定暫緩起訴的，應(yīng)當(dāng)將暫緩起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。若公安機(jī)關(guān)認(rèn)為此暫緩起訴決定不當(dāng)?shù)?，可以要求?fù)議。如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)檢察院提請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定檢察官進(jìn)行審查并提出審查意見(jiàn)，報(bào)檢查委員會(huì)決定。上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)維持原決定，公安機(jī)關(guān)仍有異議的，可不再受理相同的申請(qǐng)。3.被暫緩起訴人的制約我國(guó)《刑事訴訟法》第145條規(guī)定：“對(duì)于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴?！北粫壕徠鹪V人的同意是檢察官作出暫緩起訴決定的前提條件，如果欠缺這一條件，檢察官不能作出暫緩起訴的決定。因此，如果檢察機(jī)關(guān)在作出暫緩起訴決定之前沒(méi)有征得犯罪嫌疑人的同意，犯罪嫌疑人有權(quán)在法定期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，人民檢察院應(yīng)該作出復(fù)查決定，并將復(fù)查結(jié)果通知犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人如果堅(jiān)決要求起訴到人民法院的，只要符合起訴條件的，人民檢察院就應(yīng)當(dāng)向人民法院提起公訴，而不再作暫緩起訴處理。（四）未成年人暫緩起訴制度的救濟(jì)途徑在刑事案件中，對(duì)犯罪嫌疑人是否適用暫緩起訴實(shí)際上是擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)。那么相應(yīng)的，在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)也要防止權(quán)力的濫用。因?yàn)榘讣娜绾翁幚?，將直接關(guān)系到被害人和犯罪嫌疑人的切身利益。所以，必須設(shè)定與之抗衡的救濟(jì)方式。我國(guó)《刑事訴訟法》第145、146條規(guī)定，被害人對(duì)檢察院作出的不起訴決定不服的，可以申訴，也可以直接向人民法院起訴；被不起訴人不服的，可申訴請(qǐng)求復(fù)查。暫緩起訴案件中的被害人和犯罪嫌疑人同樣可以適用這兩條規(guī)定：被害人對(duì)檢察院作出的不起訴決定不服的，可以向上一級(jí)檢察院申訴，也可以直接向人民法院起訴；犯罪嫌疑人則可向同級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求復(fù)查。同時(shí)，應(yīng)該賦予被害人的法定代理人對(duì)暫緩起訴異議權(quán)。被害人的法定代理人對(duì)作出暫緩起訴不服提出異議的,可以向人民檢察院提出復(fù)議。人民檢察院維持暫緩起訴決定的,可以向上級(jí)人民檢察院提出申訴,若上級(jí)檢察院維持暫緩起訴的決定的,可以向有管轄權(quán)的人民法院提出交付審判申請(qǐng)。檢察機(jī)關(guān)在審查這一類案件時(shí)，可以根據(jù)案情的不同召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并且在全面審查清楚案件的前提下盡快審查完畢。未成年人暫緩起訴是現(xiàn)代刑罰理念發(fā)展的產(chǎn)物,具有深厚的理論基礎(chǔ),是一項(xiàng)符合刑法基本原則和社會(huì)發(fā)展需要的司法創(chuàng)新之舉,是一項(xiàng)大膽的可行的嘗試,是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理論的體現(xiàn)。但這畢竟是一種新生事物,適用效果究竟如何仍需實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此,在我國(guó)建立暫緩起訴制度還需要一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程?；贑8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開(kā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