太陽能風能在我國能源供應中的戰(zhàn)略地位

太陽能風能在我國能源供應中

的戰(zhàn)略地位李俊峰國家發(fā)改委能源研究所2023/7/61目錄當今國際可再生能源的發(fā)展形勢國際太陽能風能蓬勃發(fā)展說明了什么？

中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由

中國太陽能風能發(fā)展面臨嚴重障礙

中國具備大規(guī)模開發(fā)利用基本條件

2020年中國可再生能源的發(fā)展總目標我國太陽能和風能的戰(zhàn)略地位實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標當前亟待進行的工作

2023/7/62當今國際可再生能源的發(fā)展形勢2002年全世界消費的可再生能源近30億噸標準煤，約相當于全球一次能源消費總量的1/3，其中傳統(tǒng)可再生能源約占85%，新的可再生能源約占15%，其中，太陽能、風能占主導地位到2003年3月，全球風力發(fā)電裝機已超過40GW（70%以上在歐洲），近幾年每年都以30~40%的速度遞增。太陽能發(fā)電也發(fā)展很快，光伏發(fā)電制造能力已達到600MW，實際裝機容量近4000MW。2000年世界太陽能熱水器保有量達到12000萬平方米，提供了約相當于2000萬噸標準煤的能量

2023/7/63國際太陽能風能蓬勃發(fā)展說明了什么？

具有無可替代的資源優(yōu)勢：太陽能資源取之不竭，太陽能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每年到達地球陸地上的太陽輻射能量約27萬億噸標準煤，是目前世界能源消費總量的2000多倍可開發(fā)的風能資源為53,000TWh，是目前全球發(fā)電量的兩倍，水力發(fā)電資源量的三倍太陽能、風能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇

太陽能、風能是一種朝陽的產業(yè)，孕育著巨大的潛在經濟利益

為維持技術優(yōu)勢、占領市場的需要

2023/7/64太陽能、風能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇從世界發(fā)達國家看，無論出于什么發(fā)展動機，各國都從立法和政策上給予支持，確保RE的發(fā)展如： 德國、西班牙頒布了購電法，保障風電的發(fā)展 英國早期實施“非化石燃料公約”制度，為RE發(fā)展創(chuàng)造條件 美國一些州及澳大利亞實施RPS，確保RE的發(fā)展。制定重大發(fā)展計劃，切實推動RE發(fā)展。如：歐盟----

RE是“提高能源競爭力、保證供應安全和環(huán)境保護”三大戰(zhàn)略目標的關鍵；2010年RE要占歐盟總能源消耗的12％；2010年風能60GW，2020年150GW，其中海上風力發(fā)電50GW；全球6500萬㎡太陽能集熱器，歐洲占1/4以上；2010年規(guī)模為3GWp的光伏發(fā)電2023/7/65太陽能、風能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇日本----93年實施“新陽光計劃”，涵蓋74年的“陽光計劃”、78年的“月光計劃”和89年的“地球環(huán)境技術開發(fā)計劃”；97年宣布7萬太陽能光伏屋頂計劃，計劃到2010年安裝7600MWp太陽能電池美國----提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計劃。主要是通過風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質能源發(fā)電等來達到目標，其中太陽光伏發(fā)電預計到2020年將占美國屆時發(fā)電裝機增量的15%左右，累計安裝量達到36GW，保持美國在光伏發(fā)電技術開發(fā)、制造水平的世界領先地位。2023/7/66太陽能、風能是一種朝陽的產業(yè)，孕育著巨大的潛在經濟利益太陽能風能作為新興產業(yè)在國民經濟中的作用和影響已越來越大。據(jù)歐洲風能協(xié)會統(tǒng)計，2002年全世界風電市場產值在70億歐元，電力可以滿足4000萬人的需求；2020年全世界風機達到1200GW，年營業(yè)額在670億歐元。光伏發(fā)電市場發(fā)展前景也很廣闊，據(jù)歐盟估計，全球光伏市場將從現(xiàn)今的3000MW增加到2020年的70GWp，光伏發(fā)電將解決非洲30％、OECD國家10％的電力需求。

美國進一步加強了光伏發(fā)電技術開發(fā)與制造，估計到2020年美國將占領全球太陽光伏電池的一半。到2020年，全球可能擁有14多億平方米的宏大市場。歐盟計劃到2015年安裝大約1.9億平方米的太陽能熱水器，相當于提供37GW和93TWh的電力和電量。太陽能風能不僅擁有良好的經濟前景，而且，隨其產業(yè)化的發(fā)展，將提供越來越多的就業(yè)機會。據(jù)歐盟的估計，當2010年歐洲風力發(fā)電達到約40GW、光伏發(fā)電3GW和太陽能集熱器100Mm2時，總計可提供154~167萬個就業(yè)機會。2023/7/67為維持技術優(yōu)勢、占領市場的需要

日本利用其電子技術優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電產品，其產量已經相當于全球產量的50%以上。英、荷、日、美等國企業(yè)基本壟斷了全球的光伏發(fā)電產品市場，其出口額占世界的貿易額的80%以上。世界上最優(yōu)秀的風機制造技術則集中在丹麥、德國、西班牙和美國等幾個國家。丹麥1999年占據(jù)了世界上60％的風機市場，他們生產的風機絕大部分用于出口。2023/7/68（一）同國外相比，我國的能源系統(tǒng)更加不具備可持續(xù)發(fā)展特點

能源枯竭的威脅可能來的更早。人口多，人均資源占有量僅及世界的一半，石油和天然氣資源僅占世界人均量的17.1％和13.2％；加之能源利用技術落后，效率低下，能耗高，枯竭速度可能會比國外更加迅速，能源匱乏的威脅可能來的更早、

能源供需缺口將越來越大。2020年全國需求量27億噸TOE，尚缺4.8億噸標煤；2050年一次需求量達到40億噸標煤，缺口達10億噸標煤，短缺25％以上。

過度依賴煤炭，環(huán)境影響更加嚴重。煤炭幾乎滿足了我國一次能源需求的70％，66％的城市大氣顆粒物的含量和22％的城市的二氧化硫含量均超過國家空氣質量二級標準，在冬季這些污染物的濃度更大，通常為夏季的2倍。環(huán)境專家估計，大氣中90％的二氧化硫和70％的煙塵來自于燃煤煤廢料的處理仍是問題。煤炭開發(fā)利用過程中產生的大量的矸石、腐蝕性水、煤泥、灰渣和飛灰等，已構成對工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境的危害，成為制約所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個制約因素

中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之一2023/7/69

（二）我國特殊國情的要求農村小康建設的必然途徑。近13億人中約80％居住在農村，每年消耗6億多噸標煤的能量，其中約一半來自可再生能源，但這些能源目前還是以傳統(tǒng)的利用方式為主。另外我國還有700萬戶無電人口，無法用常規(guī)電網延伸解決用電問題。安排剩余勞動力的需要。如丹麥的風力發(fā)電制造業(yè)，1999年風機制造、維護、安裝和咨詢服務，即為丹麥提供了1.2萬至1.5萬個工作機會；它的風機零部件的供應遍及全球，同時還創(chuàng)造了約6,000個工作機會。維護生態(tài)建設成果、改善農村生活環(huán)境。目前有2億多人面臨沙漠化的威脅，但燃燒傳統(tǒng)生物質能源在很多地區(qū)仍是主要的生活用能方式，導致森林過度采伐、植被被嚴重破壞，生活環(huán)境不斷惡化。建立起清潔、便捷的用能機制，則可為“退耕還林、還草”工程提供切實可靠的保障。中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之二2023/7/610

（三）能源供應安全的考慮石油短缺，對外依存度加大。

1993年我國成為石油凈進口國，2001年進口依存度已經達到34％，隨著國民經濟的持續(xù)增長，石油進口量占整體石油需求量中的份額進一步增長，預計到2020年將達到50％。太陽能風能屬于本地資源，通過一定的工藝技術，不僅可轉換為電力，還可以直接、間接地轉換為液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種移動設備提供能源。

中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之三2023/7/611（四）縮小與國外的差距，在未來發(fā)展中占據(jù)有利位置的需要

我國目前所面臨的形勢是：在落后于別人的太陽能風能技術及市場上，歐美等西方國家仍舊在加速發(fā)展，這有可能使得他們繼續(xù)領先。太陽能風能技術不同于一般技術，科技成分含量較高，其產業(yè)發(fā)展需要較長時間的技術開發(fā)和市場積累。千里之行，始于足下。應未雨綢繆，做好準備。

發(fā)展的事實證明，對RE而言，早開發(fā)，早主動，早受益；晚開發(fā)，晚主動，晚受益；不開發(fā)，不主動，不受益。中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之四2023/7/612成本刻障礙濫。與同惕類技具術相批比，姨太陽密能風酒能生飾產成晴本比多化石諷燃料筑高得羊多。息以發(fā)被電技禁術為踢例，渴如以法燃煤裙發(fā)電為成本拒為1豬，則鬧小水都電發(fā)育電成誘本約淋為煤話電的蘿1.歪2倍被，生扔物質機發(fā)電節(jié)（沼炕氣發(fā)暴電）勻為煤國電的癥1.郵5倍雅，風使力發(fā)春電成嗽本為慌煤電背的1揉.7束倍，歐光伏塘發(fā)電刃為煤駐電的掃11趨-1愿8倍天，從醋而大疾大削偉弱它遠的經嫁濟競嘴爭力寧。市場謹障礙趕。其主警要表漂現(xiàn)是暮：規(guī)籍模小茫、非訊確定懷性，敏而且策缺乏丘相應派的發(fā)枯展機何制。政策劈燕障礙昌。過去偉10暫多年柔，中盾國相臣關的吹主管卵部門訊曾制甲定并燭出臺秤了一禾些促服進太譽陽能暗風能畏發(fā)展蓬的政乓策。臨但是暴隨著避體制蜜改革活的發(fā)竭展，屯管理姑機構灘的變?yōu)I化和回有些泡政策全規(guī)定踏的不第完善蟻，致克使一鳳些政棒策隨盒之消吩失中國廳太陽墳能、也風能敞發(fā)展份面臨財嚴重誤障礙20鵲23腹/6變/3左013（一州）巨趨大的伶潛在啄市場劍。中國拆人口避眾多臺，資丙源相見對不捏足，能能源像供應俗不能仇充分命滿足態(tài)國民辯經濟吃發(fā)展著的需走要；跡隨著懼經濟秋的進歸一步傻發(fā)展叫和全壁面小竹康建慨設的鄉(xiāng)豐推進訊，必陶將對割能源干供應徹提出寶新的場要求飛。同勺時，湯我國耗又是黑一個燦農業(yè)殖大國胖，8蜂0%頸的人袍口生耳活在強農村測，每胸年要嚷消耗沃6億情多噸枯標準塊煤的引能量績，其否中一虧半的稿能源杜是靠也作物面秸稈才和砍欠伐樹儉林獲欺得，膛這使坑得生篇態(tài)環(huán)軌境變盾壞，煙荒漠圈化加皆劇。（二星）雄楚厚的朽資源齊基礎栗。我國蠢小水同電的恐可開止發(fā)量吊為0.窗75億KW，目前澡僅開惹發(fā)了1/抬3；全籃國陸驕地每至年接當受的串太陽符輻射孕能相捐當于24覆00飽0億噸紅標準馳煤量卸，如切果按牲陸地艷面積紅的1%、轉憑換效鞠率平兆均按20啟%計，鹽一年蛛可提幻玉供的香能量狹達48億噸周標煤貪；我綢國10m高度酒層的荒風能方總儲檢量為32億KW，實際疫可開章發(fā)為2.號53億KW，加上妙近海妨（1-升15m水深就）風股力資麻源，木共計嚴可裝柄機容閉量達10億KW；生物遺質能蟲資源腥也十眾分豐辣富，東秸稈耽等農動業(yè)廢水棄物閱資源摩量每汪年約睜有3.凍0億噸諒標準絕煤，膠薪柴取資源付為1.善3億噸館標準濟煤，壁加上迅城市況有機萌垃圾樓等，擦資源揚總量脆近7億噸感標準凳煤（三籃）產糟業(yè)發(fā)鮮展初藝具規(guī)森模（四白）技隆術開繩發(fā)取柄得新怖進展中國爭具備凳大規(guī)音模開劣發(fā)利鼻用基對本條建件20谷23鄙/6糟/3省0141、衰20煎20年可岔再生漫能源瓶發(fā)電維裝機理達到真1億KW的目陶標是傭可以憂做到攜的（一會）小彩水電憑60巾00閣-7傾00治0萬KW映。多年過來我之國小瓣水電高裝機鋼平均促每年君以1殲00向~1粒50解萬KW的速法度增巷長，看到2放00苦2年庫底全徑國裝剃機容秒量已壘達2暈84交0萬KW突。今后丟17雖年，買隨著泛可持嚇續(xù)發(fā)匙展觀翻念的知深入外和西謝部大辰開發(fā)葬及小饒康建撈設的件需要潮，每閣年平尾均新嗓增裝沉機2局00辦萬KW應是卷一種用合理厲的假恨設。（二跡）風欲力發(fā)住電2求00管0萬KW分。風力庸發(fā)電怎與小炊水電售不同男，建剖設周棗期短權，只駁要政票策到陡位，芝客觀鍵需要刮，完智全可忍以做羞到當帶年建疼設當胃年見撫效。?？紤]優(yōu)到今循后政旁策環(huán)禾境的咱改善爆和國取家經辱濟發(fā)純展的服需要叨及實瘋力的糠增強揪，風糞電增進長速管度按叮30芬%遞揮增是乘可能跑的。（三綠）生悼物質奸能發(fā)博電1桌00圈0萬KW后。秸稈卻發(fā)電綱（含宿氣化疼發(fā)電乖）和對垃圾色發(fā)電撤今后娛有較用大增迅長潛哭力。絡隨著青城市踩環(huán)保巖要求叢的提亞高，堂預計漂垃圾殘發(fā)電游裝機閘將由盞目前奶15診萬KW的規(guī)搬模增膚加到鬧20巧0萬KW以上刪（2洪02疤0年夾）；羊秸稈作發(fā)電收將隨量著農輕村小優(yōu)城鎮(zhèn)徑建設煮和農輛村小暮康建夠設的委開展傘而大昆幅增辰加，蜜假定障每個幻玉縣建皺5MW的秸塑稈發(fā)懶電系橋統(tǒng)，精全國箭21戶00沸個縣搜，共碰計發(fā)求電裝同機即甲可達母10歸50擋萬KW撕。20礎20駝年可穿再生逐能源畜發(fā)展歇總目盜標20位23環(huán)/6竄/3這015我國到太陽爹能、恥風能賓的戰(zhàn)策略地劍位20諒20弦年之桂前的挑補充泛能源太陽崗能主諒要為池城鄉(xiāng)慘熱水光供應灶提供賓能源吼、為繞邊遠佳地區(qū)影提供在電揮力裝慢機中益風力矛發(fā)電頸達到哪2%展，發(fā)政電量價占1艦%20誤50蓄年的母主力由能源太陽貍能發(fā)脅電占竹總發(fā)俘電量饅的1正0%風力宜發(fā)電蹤蝶占總弄發(fā)電摸量的礙10罰%20略23冷/6膛/3揭016實現(xiàn)善上述批目標躲需要撥新的蠢思路毅和方田針（一知）基宵本思屋路1、脈滿足懼實現(xiàn)略全面統(tǒng)建設父小康物的能松源需詠求2、怠建立搜可持廁續(xù)的零安全幸的能腸源供堪應體噸系3、僚保護瓣環(huán)境肅，實者施可耐持續(xù)拋發(fā)展庫戰(zhàn)略（二）及發(fā)展板戰(zhàn)略時方針1、籍政府嬸引導2、顛市場浩配置3、佛優(yōu)質相高效4、先提高云比例20辭23聯(lián)/6償/3到017（一虧）加袖強立籌法，盡快賣出臺RE促進棋法。當前閘，中糾國既辜無太議陽能叫風能傭專用糊法律市，又徹缺乏丙必要猴的促雹進政晃策，始因此麻加強暖立法背，制飛定與甘這配拜套的氣政策警是十印分必疤要的校。法因律的勁確立側有其處特定社的程吸序。偽當前駱要認綢真做稠好太至陽能驕風能閉促進澆法的汪前期存準備禁工作注，盡停早啟堆動立雜法規(guī)相劃程修序。（二谷）強檔化政愁策體獄系的賺建設懲與創(chuàng)烘新。在界強化子立法頌的同腹時，茫加強集與之抹配套吊的政換策體傲系的險建設丙也是鼓不可零缺少番的。畏當前倆重要缺的事關情一族是加悟快風豎電特睬許權費的試轉點示忙范工含作，傷以便拒取得醋經驗編后在串全國挖推廣遙；二膨是要耐改善疲投融萌資環(huán)貫境，菊建立缺通暢娛的投龍融資鉛渠道賀，作慶好PB繭F的實暮施方冠案的肢設計慢與申雞報工刷作；乘三是跟進一央步加佩快太乖陽能授風能睬強制畏性市刃場份娘額政缸策（MM示S）的研莫究和役試點紹示范糊，以繩便在漆條件粥成熟翅時建罵立適站合于辭中國徑國情套的MM鼠S政策辯。實現(xiàn)營上述忙戰(zhàn)略劃目標已當前上急待再進行眨的工茅作20右23繪/6番/3牙018（三）桃加大葬投入漂，強膏化關振鍵技燒術設陳計制梢造攻暴關，傅實現(xiàn)諷跨越塑式發(fā)仿展品。政府坡應該舒加大