自考社會學概論第七章

第七章

社會救助第一節(jié)社會救助的概念及其對象社會救助是社會保障的原始形態(tài)，是最低層次的社會保障，它只保障最低生活水平?，F代社會救助制度是國家及各種群體運用掌握的資金、實物、效勞手段，通過一定機構和專業(yè)人員，按照科學的工作方法，向無生活來源、喪失工作能力者，以及向生活在“貧困線〞或最低生活標準以下的個人和家庭，向一時遭受自然災害和不幸事故的遇難者，實施的一種社會保障措施，以使被救助者能繼續(xù)生存下去?，F代社會救助與傳統社會救助的區(qū)別：1)接受和給予的思想根底不同。工業(yè)化以前的救助，貧民懷著感謝的心情，處于被動狀態(tài)接受救濟；現代社會救助是民主、法制時代的產物，救助是公民應享受的權利，國家應盡的義務。2〕救助的范圍不同。工業(yè)化以前的救助，是對赤貧，而且也是其中極少數人；現代社會的救助范圍擴展了。3〕救助的依據不同。工業(yè)化以前是無法可依；現代社會的救助是作為社會保障體系中的組成局部，是一種建立在立法根底上的社會事業(yè)，并構成社會政策的一局部。4〕救助的管理水平、方式不同。工業(yè)化以前，私人救濟無所謂管理；現代社會救助不僅有一套建立在科學根底上的專門機構，而且管理人員經過專業(yè)教育，會利用科學的方法確定享受社會救助的程度5〕救助的根本原那么不同。工業(yè)化以前救助作為一種恩賜，是純消極的；現代社會救助貫徹“以工代賑〞和“生產自救〞原那么。二、現代社會救助的對象：1〕無依無靠又沒有生活來源地國民2〕突發(fā)性災害造成的生活一時拮據的國民和家庭3〕有收入來源，但生活水平低于或僅相當于國家法定最低標準的國民和家庭三、英國社會救助概況英國實行的社會救助采取“生活補貼〞形式。為了妥善實施社會救助，不浪費國家資金，也不漏掉救助對象，英國實行社會救助申請制和調查制。第二節(jié)最低生活水平最低生活水平可以從絕對意義和相對意義兩個角度理解。從絕對意義上講，所謂最低生活水平，就是維持生命所需的最低限度的飲食、衣著和居住條件，這就是常說的絕對貧困。從相對意義上講，所謂最低生活水平，就是享有和當地生產力水平相適宜的最低消費資料和效勞。當前，世界各國一般都把19c德國統計學家恩格爾提出的“恩格爾定律〞，作為確定一定生產力水平下的最低生活水平的理論依據。即家庭用于食物支出的比例大體可測定家庭的生活水平，被稱為“恩格爾定律〞。第三節(jié)我國的社會救助制度一、我國社會救助的主要內容我國社會救助主要由民政部門負責，按造成貧困的主要原因相應設置了自然災害救助、孤寡病殘救助、城鄉(xiāng)貧困戶救助。二、我國社會救助的歷史開展概況：1〕建國初期〔1949-1953〕主要任務是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，安定人民生活、穩(wěn)定社會秩序，促進國民經濟的恢復和開展2〕社會主義改造時期〔1954-1957〕主要圍繞過渡期出現的新的社會貧困現象來開展工作3〕社會主義建設時期〔1958-1977〕一方面大批災民和困難戶需要救濟，另一方面國家經濟十分困難，文革的破壞使得救助工作根本上處于停頓狀態(tài)。4〕社會救助工作恢復時期〔1978-1983〕一方面拓寬了救助范圍，增加了一局部特殊救助對象，另一方面，認真總結以往社會救助工作的歷史經驗教訓，積極探索新的救助手段。5〕社會救助工作開拓開展時期〔1983年至今〕1983年第八次全國民政會議上，將我國的社會救助方針確定為：依靠群眾，依靠集體，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持。三、我國社會救助的現狀我國的主要自然災害：水災、旱災、風災、雪災、地震等?！拔灞（暎罕３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬“五保對象〞有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。四、我國社會救助制度的改革：〔一〕變單純的社會救助為生活救助與生產扶持相結合?！捕炒罅ν七M社會救助工作的社會化進程〔三〕根據國家的救助方針，積極推進救災改革1、實行救災款包干，探索救災分級管理的路子包干的主要內容：1〕以一定時期年度救災款數的平均數，并考慮一定比例的增長，確定包干基數。2〕包干后，由省〔區(qū)〕統一掌握，不再向下包干。3年為一個包干周期，輕重災年可調劑使用。2、引進保險機制，試辦救災保險。開辦了房屋、勞動力、農作物、大牲畜四項險種〔四〕在“五保〞供養(yǎng)問題上推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌和集中供養(yǎng)，初步建立了相應的制度練一練1、我國城鄉(xiāng)社會救助的主管部門是〔〕A．勞動和社會保障部 B．民政部C．工會 D．財政部2、英國實行的社會救助制度采取〔〕A.特困救助形式 B.嚴審受益人條件C.本國公民享受制D.生活補貼形式3、社會救助是〔〕A.國家或社會的根本職能和義務 B.社會個人和團體的援助C.慈善事業(yè)的一種 D.社會保險的核心4、社會保障的原始形態(tài)是()。A.社會福利B.養(yǎng)老保險C.社會優(yōu)撫D.社會救助5、我國社會救助的改革措施是()A.只實施生活救助 B.推進救災改革C.推進五保戶分散供養(yǎng) D.推進救助工作的市場化6、現代社會救助是()A.對貧民的恩賜、施舍 B.私人的救助C.純消極性救助 D.建立在立法根底上的社會事業(yè)7、社會救助制度的特點是〔〕A．公民可以無條件地享受B．成認救助公民是政府的義務C．社會救助滿足社會成員根本生活需要D．社會救助是較高層次的保障8、“五保〞不包括()A．保吃B．保穿C．保住D．保富9、我國社會救助的主要內容有〔〕A.自然災害救助 B.洪水、