公管知識培訓(xùn)課件

公共管理知識（一）一、公共管理概述（一）公共管理的含義及其研究對象1．公共管理的含義公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的多個力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的辦法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。2．公共管理的研究對象（1）公共管理的研究對象是動態(tài)的公共管理活動。（2）公共管理的研究對象是靜態(tài)的組織構(gòu)造和組織體系。（3）公共管理的研究對象是在公共管理活動中產(chǎn)生的公共管理關(guān)系。（二）公共管理的重要內(nèi)容1．公共管理問題2．公共管理政策3．公共管理項(xiàng)目4．公共管理資源5．公共管理服務(wù)（三）公共管理的主體分析公共管理的主體應(yīng)當(dāng)是以政府為核心的開放式體系?，F(xiàn)在，這一體系的構(gòu)成是：中國共產(chǎn)黨處在領(lǐng)導(dǎo)地位，政府是公共管理的核心主體，多個非政府公共部門、自治組織和社會團(tuán)體在公共管理中的作用日益凸顯。二、公共管理的方式、目的和職能（一）公共管理的方式我國公共管理方式：在我國，最具特色的公共管理辦法是依法治國與以德治國的結(jié)合。（二）公共管理的目的——公平與效率（三）公共管理職能公共管理的任務(wù)性職能經(jīng)濟(jì)職能政治職能社會職能文化職能三、公共管理過程（一）公共決策1．公共決策的含義公共決策是指公共組織在解決國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定。2．公共決策的作用（1）公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)，是公共管理運(yùn)行功效的基礎(chǔ)（2）公共決策是行政首長的基本職能（3）公共決策是決定公共管理效果的核心（4）我國公共決策的民主化科學(xué)化直接關(guān)系到當(dāng)代化建設(shè)的進(jìn)程3．公共決策的程序（1）問題的擬定與分析（2）擬定決策目的（3）擬定備選方案（4）選擇最佳方案（5）實(shí)施并完善決策（6）決策評定4．公共決策的基本原則（1）信息原則（2）預(yù)測原則（3）系統(tǒng)原則（4）可行性原則（5）民主性原則（二）公共執(zhí)行1．公共執(zhí)行的含義公共執(zhí)行是社會公共管理組織及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)成預(yù)期目的的職務(wù)行為。2．公共管理執(zhí)行的過程（1）準(zhǔn)備階段（2）實(shí)施階段（3）總結(jié)階段四、公共管理模式（一）公共管理的重要模式1．公司化政府模式2．參加政府模式3．靈活政府模式4．放松規(guī)制政府模式（二）我國公共管理模式的選擇1．市場式政府管理模式2．參加式政府管理模式3．彈性式政府管理模式五、公共服務(wù)（一）公共服務(wù)的基本原則1．兼顧效率與公平，最后達(dá)成共同富裕的原則2．普遍性與最低保障原則3．國家、社會、個人相結(jié)合的原則4．非歧視性原則（二）我國政府公共服務(wù)模式1．“社會性公共服務(wù)支出為主體”的公共服務(wù)支出模式2．“科教優(yōu)先”增加模式3．“廣覆蓋、低水平、兼顧公平與效率”的公共服務(wù)消費(fèi)模式（三）建立服務(wù)型政府1．從全能型政府轉(zhuǎn)向有限型政府2．從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府3．從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府六．公共管理組織（一）公共管理中的政府角色所謂政府，是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家體現(xiàn)意志、公布命令和解決事務(wù)的機(jī)關(guān)。政府是公共管理的重要主體，但不是唯一的主體。（二）公共管理中的非政府公共組織1．非政府公共組織的含義非政府公共組織是有別于政府組織（第一部門）、營利組織（第二部門）的多個非政府、非營利組織的總稱?，F(xiàn)在，我國的非政府公共組織重要涉及社會團(tuán)體和民辦非公司單位兩種形式。2．非政府公共組織在公共管理中的地位和作用非政府公共組織與政府、市場在公共管理中形成了三種互相補(bǔ)充的功效。公共管理知識（二）一．公共政策概述（一）公共政策的概念及特性1．公共政策的概念公共政策是公共權(quán)威部門為實(shí)現(xiàn)一定時期特定任務(wù)與目的所制訂并實(shí)施的行為規(guī)范。2．公共政策的特性（1）公共政策的政治性與公共性（2）公共政策的正當(dāng)性與強(qiáng)制性（3）公共政策的公平性與效率性（二）公共政策的重要功效導(dǎo)向功效、分派功效和調(diào)控功效二．公共政策系統(tǒng)（一）公共政策主體1．國家公共法權(quán)主體2．社會政治法權(quán)主體3．社會非法權(quán)主體（二）公共政策客體——政策問題和目的群體（三）公共政策環(huán)境影響公共政策的環(huán)境因素1、自然環(huán)境2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境3、政治文化因素三．公共政策制訂與執(zhí)行（一）公共政策議程1．公共政策議程的概念公共政策議程是社會各階層、多個利益團(tuán)體和人民群眾反映和體現(xiàn)自己的愿望和規(guī)定，促使公共政策制訂者制訂滿足自己的利益規(guī)定的政策的過程。2．建立公共政策議程的途徑（1）政治領(lǐng)導(dǎo)人（2）研究人員、專家學(xué)者（3）行政人員（4）政治組織和社會團(tuán)體（5）大眾傳輸媒介（6）人民群眾（二）方案規(guī)劃1．方案規(guī)劃的含義方案規(guī)劃是指對問題進(jìn)行分析研究并提出對應(yīng)的解決方法或方案的活動過程。2．方案規(guī)劃的程序（1）問題界定（2）目確實(shí)立（3）方案設(shè)計(jì)（4）方案評定（5）方案抉擇（三）公共政策執(zhí)行1．公共政策執(zhí)行過程（1）制訂執(zhí)行計(jì)劃（2）組織準(zhǔn)備（3）全方面實(shí)施（4）協(xié)調(diào)與監(jiān)控2．公共政策執(zhí)行手段（1）行政手段（2）法律手段（3）經(jīng)濟(jì)手段四．公共政策評定與終止（一）公共政策評定1．政策評定的原則（1）生產(chǎn)力原則（2）政策效益（3）政策投入（4）政策回應(yīng)度2．政策評定中的政策效果（1）直接效果（2）附帶效果（3）潛在效果（4）象征性效果（二）公共政策的終止1．政策終止的內(nèi)涵所謂政策終止是指政策決策者對已過時的