3關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益方面工作做法

第頁(yè)關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益方面工作做法XX縣區(qū)關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)和維護(hù)

農(nóng)民群眾利益情況

————平壩農(nóng)業(yè)局“政風(fēng)行風(fēng)熱線”上線內(nèi)容“十六大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，連續(xù)8年下發(fā)了促進(jìn)“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件，確立了一系列新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，提出了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，明確了“三農(nóng)”工作的努力方向，采取了一系列改革舉措，給農(nóng)民帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠，贏得了億萬(wàn)農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

一、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基本情況

（一）對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的類(lèi)別。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、移民、災(zāi)損、農(nóng)機(jī)、日用品（家電、汽車(chē)等）、新農(nóng)村、就業(yè)培訓(xùn)等，種類(lèi)達(dá)80多種。以我縣為例，農(nóng)民享受到的補(bǔ)貼大體可分以下幾類(lèi)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)補(bǔ)貼。包括種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。二是社會(huì)保障類(lèi)補(bǔ)貼。包括能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、農(nóng)村養(yǎng)老金等。三是救災(zāi)救助類(lèi)補(bǔ)貼。主要包括各種救災(zāi)、救濟(jì)類(lèi)補(bǔ)貼。四是設(shè)施建設(shè)類(lèi)補(bǔ)貼。主要包括農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村能源（沼氣池）建設(shè)財(cái)政扶貧補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼、農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼等。五是特定群體類(lèi)補(bǔ)貼。主要包括計(jì)生補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、退伍軍人補(bǔ)貼、農(nóng)村低保及五保補(bǔ)貼等。六是日用商品類(lèi)補(bǔ)貼。包括“家電下鄉(xiāng)”中對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、電冰箱、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、熱水器、電腦等指定家電品種的補(bǔ)貼。

（二）對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼兌付的方式。目前，國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要通過(guò)以下方式發(fā)放：一是通過(guò)“一折（卡）通”到戶。在落實(shí)好補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村信用社，將補(bǔ)貼資金直接打進(jìn)農(nóng)戶個(gè)人存折帳戶。目前大部分補(bǔ)貼，均通過(guò)此種方式發(fā)放到戶。二是部門(mén)審核發(fā)放。從村（居）委會(huì)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府→縣直相關(guān)部門(mén)逐級(jí)公示上報(bào)名單，由縣直相關(guān)主管部門(mén)審核后，再直接將資金發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中。如五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)等資金，通過(guò)此種方式發(fā)放到戶。三是提貨直接抵扣。農(nóng)戶向縣直主管部門(mén)提出申請(qǐng)，然后簽訂購(gòu)貨合同，在提貨時(shí)按照扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款交款提貨。如農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼通過(guò)此種方式發(fā)放到戶。四是承保機(jī)構(gòu)兌付。保險(xiǎn)公司根據(jù)承保合同，在勘查現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定事故損失后，對(duì)投保農(nóng)戶予以現(xiàn)金賠付。如能繁母豬保險(xiǎn)通過(guò)此種方式發(fā)放到戶。五是工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制。工程開(kāi)工建設(shè)后，項(xiàng)目建設(shè)單位先向施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)驗(yàn)收合格后，再撥付資金。如農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼、沼氣池建設(shè)補(bǔ)貼等均通過(guò)此種方式發(fā)放。

（三）對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的作用明顯。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是突出了產(chǎn)業(yè)取向。隨著糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，種植方式由粗放分散型向節(jié)約型規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。2010年，我縣糧食總產(chǎn)量達(dá)11.77萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.62%。二是改善了農(nóng)村現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣池建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼和“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”等惠民政策的落實(shí)，全縣以道路、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。至2007年，全面完成了縣到鄉(xiāng)油路改造，鄉(xiāng)到村公路也逐年得到改造，力爭(zhēng)在“十二五”期間全部改造為油路；農(nóng)村臟亂差治理取得一定成效，生產(chǎn)便道（機(jī)耕道）建設(shè)力度得

到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是激活了農(nóng)村消費(fèi)。去年以來(lái)，實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼，在直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方面初顯成效。四是提高了農(nóng)民收入。2010年，通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼使農(nóng)民人均增加收入約350余元，這一項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入拉動(dòng)全縣農(nóng)民增收2個(gè)百分點(diǎn)以上，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。五是保障了特困群體生活。2010年，按照農(nóng)村低保平均每人每年1220元、五保集中供養(yǎng)金每人每年1500元、五保分散供養(yǎng)每人每年825元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到戶，切實(shí)保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

二、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管的重要性和必要性

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，中央推行“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針，一方面，農(nóng)民對(duì)國(guó)家和集體的負(fù)擔(dān)大大減少，另一方面，國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼逐年增加。但是，農(nóng)民對(duì)部門(mén)單位承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然還有很多，同時(shí)，還出現(xiàn)了一個(gè)新的涉負(fù)問(wèn)題，就是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放能否做到公平、足額、按時(shí)到位的問(wèn)題。這些問(wèn)題將影響到全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的戰(zhàn)略方針。要認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的形勢(shì)下，確保農(nóng)民的政策性收入也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。要從講政治、保民生、保增長(zhǎng)的高度，充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要性、嚴(yán)肅性，涉農(nóng)資金這根高壓線不能亂碰，更不能亂動(dòng)，對(duì)違法違紀(jì)者不管是誰(shuí)都必須嚴(yán)格追究責(zé)任，任何客觀原因都不能成為影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)的理由。

三、加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處現(xiàn)如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要和關(guān)鍵的時(shí)期。站在“十二五”新的起點(diǎn)上，要開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展新局面，我們?nèi)悦媾R著許多困難和問(wèn)題，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展方式單一粗放，綜合生產(chǎn)總體水平不高；農(nóng)民增收難的問(wèn)題依然突出，增收渠道不多，多元化增收的局面還未形成，尤其是城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間收入差距不斷拉大，實(shí)

現(xiàn)共同富裕的難度加大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力弱，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用不明顯；科技推廣體系不夠健全，服務(wù)水平還有待加強(qiáng)和提高，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，利用科技致富的意識(shí)還不強(qiáng)等等。解決這些困難和問(wèn)題，除了我們自己要艱苦奮斗之外，還需要國(guó)家給予我們更多的政策和資金支持。隨著國(guó)家支農(nóng)力度的逐年加大，將會(huì)有更多的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，加大惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管已顯得越來(lái)越重要。

（一）要落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)監(jiān)管工作，首先必須形成各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手齊抓共管并負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，所屬部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成部門(mén)協(xié)作，齊抓共管，明確分工，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制運(yùn)行上保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

（二）要落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，必須樹(shù)立良好的政風(fēng)行風(fēng)。落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，要切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育和黨風(fēng)廉政教育，著力加強(qiáng)重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有關(guān)人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使其樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督的意識(shí)，提高廉潔自律的自覺(jué)性，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，本著“一切想著群眾，一切為了群眾”的宗旨，講實(shí)效、辦實(shí)事，真正把國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，使廣大農(nóng)牧民群眾受益。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，倡導(dǎo)依法行政，堅(jiān)決查處濫用權(quán)力、謀取非法利益等違紀(jì)違法案件，督促黨員干部依法履行職責(zé)。

（三）要落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，必須完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行，制度是基礎(chǔ)，這也是從源頭上防治腐敗的客觀需要。一是要做到依法行政。相關(guān)部門(mén)必須健全和完善支農(nóng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及項(xiàng)目申報(bào)和審批、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的規(guī)章制度，確保每項(xiàng)資金和項(xiàng)目支出、每個(gè)管理環(huán)節(jié)都有制度約束，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。增強(qiáng)按規(guī)章辦事的意識(shí)，使支農(nóng)資金的管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是要設(shè)立支農(nóng)資金專(zhuān)戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位不得平調(diào)截留，不得以任何形式用財(cái)政資金設(shè)臵帳外帳和私存私放。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。要采取支農(nóng)資金報(bào)賬制，努力提高支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。采取有效措施對(duì)支農(nóng)資金分配、撥付、管理、使用的事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)使用支農(nóng)資金易發(fā)部門(mén)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。三是要建立規(guī)范的項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)管理，嚴(yán)格立項(xiàng)程序，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、預(yù)期效益要進(jìn)行認(rèn)真審核，杜絕不負(fù)責(zé)任、沒(méi)有調(diào)查研究的隨意申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。要按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，大力推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公示公告制、專(zhuān)家評(píng)審制，推行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的科學(xué)性、公平性、透明度。強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)及財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立激勵(lì)約束并重的考核機(jī)制，對(duì)支農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管措施，資金使用效益建立信息通報(bào)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性和創(chuàng)造性，建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）要落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，必須建立有效的制約機(jī)制。制約的核心是對(duì)權(quán)力的制約。因?yàn)椋瑱?quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力被濫用，就是把公共權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)人權(quán)力，使“人民公仆”變成了“寄生蟲(chóng)”。在落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的過(guò)程中要拓寬監(jiān)督渠道，除了發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督

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