高職院校零星物資的采購管理的規(guī)范性

高職院校零星物資的采購管理的規(guī)范性高職院校零星物資的采購是指國家創(chuàng)辦的高職院校按照學校教學、管理的需求，依據(jù)一定的程序購買零星物資。這種單次采購因價值小、計劃性不強，造成了人們對其重視程度不夠，加上相關內(nèi)部****的不完善，使得采購合同管理的規(guī)范性有欠缺。為充分發(fā)揮采購的零星物資的作用，避免廉政風險，應加強零星物資采購的合同管理，近些年來，國家為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，培養(yǎng)應用型合格人才，對高職院校辦學加大了投資力度，促進了高職院校的發(fā)展。在**的扶持下，高職院校得到了更多建設資金，在教學設備、儀器、辦公設施等方面的物資采購日益增多。盡管高職院校按照《**采購法》來執(zhí)行物資采購，但是在部分零星物資采購的過程中依舊存在著一些問題，特別是零星物資采購合同管理的規(guī)范性不夠，制約了采購來的設備物資發(fā)揮其應有的作用，而且也容易產(chǎn)生廉政風險[1]。高職院校必須認真研究，采取有效措施來加強零星物資采購合同管理，提高采購合同管理的規(guī)范性。1、高職院校零星物資采購的特點與方式分析。（1）高職院校零星物資采購的概念。高職院校零星物資的采購是指國家創(chuàng)辦的高職院校為滿足學校教學、管理等工作需求，依據(jù)一定的程序開展對教學、實驗、實習和辦公等過程中一些耗材、設施、維修等零星物資和服務的購買，其單次采購的總費用一般不高于10萬元。這種采購的主體是高職院校，采購的內(nèi)容是高職院校辦學或者辦公所需設備物資以及相關服務等。除了設備設施的采購外，高職院校中的一些服務項目（如物資的報廢處理、設備的搬遷、咨詢服務等）也屬于零星物資采購的范疇[2]。（2）高職院校零星物資采購的特點。高職院校零星物資采購雖然也屬于**采購的范疇，但是與一般的**采購相比，有著不同的特點。①單次采購的物資價值小。高職院校采購的零星物資大都是價值不大，單次采購一般在10萬元以下，有的采購甚至只有一、兩萬元或甚至幾千元。這就容易造成投標方的投標興趣不大，特別是在設備及維修工程上，參加采購的企業(yè)不多，有時還會造成公開招標的失敗。②高職院校的零星物資采購計劃性不強。雖然高職院校資金使用大都納入了地方的'財政預算，其物資采購的資金需要在年度預算中體現(xiàn)，但是由于零星物資采購大都是一些臨時性和突發(fā)性的物資需求，難以在前一年制定下一年度預算時加以準確確定[3]，這就容易造成年度預算中很難完全體現(xiàn)出零星的物資需求，也就不好科學地安排零星物資的采購計劃，使得其采購的計劃性不強。（3）高職院校零星物資采購的方式。高職院校零星物資采購由于其單次采購的價值較小，往往達不到《**采購法》及地方采購規(guī)定中公開招標的標準；同時，它又需要利用國家資金，因此必須符合《**采購法》的要求。采購方法一般是邀請招標、競爭性談判或者詢價以及單一來源采購。其中單一來源采購是在只有一家供應商的情況下高職院校才選用的零星物資采購方式[4]。2、高職院校零星物資采購合同管理存在的問題。（1）高職院校零星物資采購的合同管理。高職院校的零星物資雖然單次采購的價值不高，但是長期累計的數(shù)量較多，其最終形成的價值也是可觀的。例如，一個部門的打印機所使用的打印紙雖然不多，但是全校各個院系和部門一年累計使用的打印紙就非常多了，累計價值也較大。為了對這些零星物資加強管理，需要按照國家的法律法規(guī)和高職院校的**，對這些零星物資采購的立項、采購方式的選擇和合同的訂立及歸口管理、合同履行等環(huán)節(jié)實施嚴格的管理[5]，以保證采購合同的合法性與規(guī)范性，確保合同得到有效執(zhí)行。（2）高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性欠缺及原因分析。從我國高職院校開展零星物資采購的實踐來看，采購合同管理在整體上欠缺規(guī)范性（如表1所示）。高職院校零星物資采購缺乏規(guī)范性的原因，有以下幾點：①重視度不夠，缺少對合同的**管理。由于零星物資單次采購的價值小、計劃性不強，造成了人們對其重視程度不足，認為能夠買來使用即可，忽視對其規(guī)范性管理。在實際操作中，缺少合同歸口管理部門，也未對零星物資采購合同進行**的分類和連續(xù)編號管理。②零星物資采購**不夠完善。高職院校簡單地遵循一般的《**采購法》的規(guī)定來開展零星物資的采購工作，往往造成不適應現(xiàn)實情況的難題[6]。如選擇公開招標方式進行采購，因單次采購的合同價值太小，供貨商往往不愿意參與公開投標。③對采購合同的前期準備工作缺乏管理。高職院校缺少對零星物資采購的立項論證，工作準備不足，對采購的必要性以及相關采購的內(nèi)容、物資的技術規(guī)格參數(shù)等研究不透徹，合同要求不明確。④采購合同的內(nèi)部**機制不完善。高職院校采購主管部門與監(jiān)管部門對零星物資采購合同的管理沒有形成完善的管理體系，內(nèi)部**機制不規(guī)范，管理職責不清，合同風險**不力，對合同的審核存在漏洞。對于影響重大或法律關系復雜的合同文本，未經(jīng)**業(yè)務部門、法律顧問、財會部門等相關部門進行聯(lián)合審核。3、加強高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性的對策研究。高職院校零星物資的采購合同管理不僅關系到采購物資的有效使用，以及院校的教學與科研工作，而且也是高職院校**倡廉**建設中的一項重要內(nèi)容，關系到校風、*風建設，應該從*風廉政建設的高度來認識高職院校零星物資采購的合同管理，認真研究和采取有效措施來實現(xiàn)合同管理的規(guī)范性。（1）高職院校要從全校廉政建設的高度來認識零星物資采購的合同管理工作。高職院校應加強**，明確零星物資采購管理的歸口部門。為了便于實施**管理，可由校國有資產(chǎn)管理部門或者單獨設立的招標采購管理部門來**負責零星物資的采購工作。（2）建立與完善零星物資采購的合同管理**。從零星物資采購的立項、技術論證和采購過程管理以及合同驗收、物資使用等各個環(huán)節(jié)完善**建設，聽取各院系、部門、社會采購管理部門和供貨商以及招標**機構的意見，集思廣益，對不適合高職院校實際情況的采購與合同管理**進行修改，使得采購合同管理**能夠適用于高職院校的零星物資采購。明確相關**規(guī)定，要求各部門、院系提前做好各項零星物資的采購計劃，并將其列入年度預算。（3）采購主管部門須強化零星物資采購的合同管理工作。由高職院校的零星物資采購主管部門**發(fā)布零星物資的采購**，實施**公開招標，以避免各院系單獨采購零星物資因合同價值過低，供貨商投標意愿不強的弊端。主動與供貨商溝通交流，合理選擇采購方式，根據(jù)情況規(guī)范使用競爭性談判和邀請招標以及詢價等方式，盡量避免采用單一來源的采購方式[7]。（4）采購監(jiān)管部門應加強對零星物資采購的**檢查力度。高職院校的**、***門以及效能建設管理部門都是零星物資采購合同的監(jiān)管部門，應認真履行內(nèi)部**職責，加強采購立項、招投標、驗收等環(huán)節(jié)的合同監(jiān)管工作[8]。在重要和價值較高的零星物資采購中，***門或者校招標采購管理辦公室要牽頭**采購部門、國資管理部門、財務部門等，邀請相關專家共同提前審核招標文件與評分辦法，防止采購中出現(xiàn)違法肢解、規(guī)避招標以及評分歧視等行為。同時，監(jiān)管部門要積極參與零星物資招投標和進場驗收環(huán)節(jié)的**，發(fā)現(xiàn)采購不符合規(guī)范要求或者采購物資不符合合同條款，要立即指出并要求相關單位及時予以整改，以確保零星物資采購合同管理的規(guī)范性。（5）合同的歸口管理。各高職院校的專業(yè)與發(fā)展歷史不同，管理機制也不一致，所設立的部門也不相同，這使得對零星物資采購的合同管理部門也有差異性。有的學校由采購管理辦公室管理零星物資采購合同，有的學校由校長辦公室管理，也有的院校由監(jiān)察或審計部門管理。為便于**歸口管理，可設立校采購管理辦公室來負責校零星物資采購合同的管理；同時采購申請部門要負責合同的執(zhí)行情況管理，**對物資進校后的檢查和驗收，并邀請校采購管理辦公室、財務部門、國有資產(chǎn)管理部門等共同參與，各部門均同意驗收合格后方可按照合同規(guī)