公共信用信息歸集與共享運用規(guī)章制度研究

公共信用信息歸集與共享運用制度研究

（課題組）

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引言

1

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一、公共信用信息歸集與共享現(xiàn)狀

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（一）公共信用信息的界定和相關規(guī)范

3

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（二）公共信用信息歸集、共享和公開存在的問題

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二、公共信用信息的主體身份標識

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（一）構建統(tǒng)一的公共信用信息主體身份標識的必要性

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（二）現(xiàn)有的信用主體標識規(guī)范

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（三）構建統(tǒng)一的公共信用信息主體身份標識代碼體系

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三、公共信用信息歸集的內(nèi)容與范圍

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（一）公共信用信息的主體

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（二）公共信用信息的具體內(nèi)容

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（三）公共信用信息的分類

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四、公共信用信息的共享

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（一）公共信用信息交換與共享的一般原則

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（二）統(tǒng)一公共信用信息平臺的建設模式

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五、公共信用信息的公開運用

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（一）公共信用信息公開的要求

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（二）行政治理領域對公共信用信息公開和使用的機制

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（三）行業(yè)協(xié)會使用公共信用信息的機制

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六、公共信用信息主體權益愛護

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（一）公共信用信息主體權益愛護的必要性

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（二）公共信用信息承載主體的權利

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（三）信用信息歸集主體的義務

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（四）信息承載主體的權益愛護

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附件：《公共信用信息治理條例（草案）》（建議稿）

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參考文獻：

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引言

早在古羅馬法中，信用就作為人格的一部分，是衡量個人能否成為法律主體的資格。一個自由人若無力清償其債務，即意味著喪失信用，將“人格減等”，失去主體資格。之后的法律中，一直給予信用人格屬性的內(nèi)涵。

隨著社會進步和經(jīng)濟進展，信用的屬性也逐步擴展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以法治為基礎的信用經(jīng)濟，主體的信用狀況對其存在及進展的阻礙越來越大。對市場主體而言，信用不僅是進入市場的資格，依舊一種無形財產(chǎn)。

然而，信用最終應體現(xiàn)為信息，并可為公眾知曉，方能發(fā)揮信用的價值和作用。因此，在我國目前信用狀況不甚樂觀的情況下，建立公共信用信息的歸集與共享機制就顯得尤為重要。這不僅關系著我國信用體系的整體構建，還將對我國市場經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康進展起著積極推動作用。

近些年來，國內(nèi)外發(fā)生的一系列重大事件，如美國的“安穩(wěn)事件”、AIG“獎金門事件”，以及我國的“全國牙防組事件”、“華南虎事件”和“三鹿奶粉事件”等，都暴露了公共生活領域信用缺失的嚴峻危害，一次又一次為我們敲響了信用危機的警鐘，解決公共信用問題的重要性與緊迫性已十分明顯。

信用信息的公開與共享是構建社會信用體系的基礎和前提。黨的十八大報告對誠信建設提出了具體要求，指出要“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”參見黨的十八大報告第六部分第（二）點的內(nèi)容。

。本課題擬對公共信用信息的歸集、共享與公開等方面進行研究，以規(guī)范對公共信用信息的治理，以發(fā)揮其服務社會的功能，保障有關當事人合法權益，促進我國社會信用體系建設的進展。

一、公共信用信息歸集與共享現(xiàn)狀

（一）公共信用信息的界定和相關規(guī)范

1、相關名詞的界定本文中對所有名詞的界定純屬行為需要，并無其他專門意義。

（1）關于信用

信用的差不多含義是老實，遵守諾言而取得的信任。對信用的內(nèi)涵和形式，可謂是仁者見仁智者見智。

關于信用的內(nèi)涵，從倫理角度講，信用是指信守諾言的一種道德品質(zhì)；從經(jīng)濟角度講，信用是指借和貸的關系，即在經(jīng)濟活動中授信人在相信受信人能實現(xiàn)其諾言的基礎上，用契約關系向受信人放貸，并保障自己的本金能夠回流和增值的價值運動；從法律角度講，要緊是指當事人之間按照契約規(guī)定享有的權利和承受的義務；從貨幣角度講，信用即貨幣。

關于信用的形式，從歷史角度看，經(jīng)歷了關系信用費孝通先生在研究中國傳統(tǒng)社會“關系”文化時發(fā)覺，在鄉(xiāng)土社會中，人民差不多上是按照血緣（父系家族）來決定自己和他人關系的遠近的，并由此形成人際關系的“差序格局”，這種“差序格局”的形成和維系正式依靠信用的早期形式即關系信用。關系信用僅存在于專門人際關系中，是一種既受血緣、親緣、地緣等先天性因素的阻礙，又受情感、習俗、規(guī)則等社會因素的制約的信任關系。

、契約信用是基于合意，并由法律強制力保證實施的信用關系。其作用領域只存在于契約當事人之間，雖擺脫了熟人社會的限制，但不涉及公共生活領域，無法滿足非契約關系當事人的需要。

到公共信用的演變過程；從受信對象看，信用的差不多形式有公共信用、企業(yè)信用、個人信用和國際信用；在現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會中，信用形式要緊有商業(yè)信用、銀行信用、國家信用和消費信用等。

（2）關于公共信用

公共信用又稱政府信用、國家信用。在西方國家，公共信用是指各級政府的舉債能力。它是社會為關心政府實現(xiàn)其各種職能而給予政府的信用，要緊發(fā)生在公共生活領域，覆蓋范圍較為廣泛，其核心是政府公債。公共信用是社會信用體系的一個重要內(nèi)容，反映了社會公眾對政府的信任度。

從本質(zhì)上看，公共信用是契約信用向公共生活領域的延伸。在公共生活領域日趨擴大的現(xiàn)代社會，公共信用的地位和價值也越來越重要與突出。對一個國家來講，要構建完善的社會信用體系，必須要有良好的公共信用。然而，假如信用指數(shù)不理想或不穩(wěn)定，將出現(xiàn)公共信用缺失的現(xiàn)象，由此所導致的危害更是難以估算。

（3）關于信用信息

現(xiàn)代社會是信息社會，每一主體的信用都體現(xiàn)為一種信息，而且越來越受到大伙兒的關注。簡而言之，信用信息確實是指能反映社會主體信用狀況的信息，即社會主體在其各種活動中產(chǎn)生的與信用有關的記錄及有關評價其信用狀況的各項信息。其內(nèi)容一般包括：差不多信息（身份識不、職業(yè)或行業(yè)、住宅地等）、經(jīng)濟活動信息（貸款、擔保、合同履行等與信用有關的交易記錄）及其他信息（所受行政處罰信息、法院強制執(zhí)行信息等）。

然而，若單獨使用這些信息，并不能對主體的信用狀況作出準確客觀的推斷。因此，有必要將各種分散的信息歸集匯總，而這一歸集過程也是建立信用信息系統(tǒng)的過程，是信息共享與公開的基礎。

（4）關于公共信用信息

本課題所研究的公共信用信息，是指政府部門和其他履行公共治理職能的組織掌握的市場主體（包括自然人、法人和其他組織）的信用信息為幸免引起誤解，這一界定僅限于本文使用，并與前述“公共信用”的內(nèi)涵有明顯區(qū)不。

。從主體上看，既包括政府部門和其他組織，還包括各類市場主體鑒于下文對主體部分有專門論述，在此不予展開詳述。

。從內(nèi)容上看，那個地點的信用信息要緊是指市場主體在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的與自身信用有關的各種記錄及其他信息，并為政府部門及其他履行公共治理職能的組織所掌握之因此如此界定，要緊是考慮到那些事實上發(fā)生的與主體有關的信用信息若不為政府部門及其他履行公共治理職能的組織所掌握，則難以用來評價該主體的信用狀況。因此，這有賴于信息歸集部門的工作。

。因此，那個地點所包含的信用信息與一般意義上的信用信息的內(nèi)容并不完全一致。

為了全面客觀地反映及評價市場主體的的信用狀況，一方面要求信息歸集主體的工作要切實到位，幸免遺漏和不實；另一方面要構建公共信用信息的歸集、共享與公開的統(tǒng)一機制，加強對公共信用信息的治理，發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益，這也是我國信用體系建設的重要內(nèi)容。

2、已有相關規(guī)范概述

從目前國內(nèi)已出臺的規(guī)范看，以行政法規(guī)和地點性法規(guī)為主，還沒有專門規(guī)范公共信用信息的差不多法律。相關規(guī)范要緊有：

2004年11月，江蘇省政府公布的《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行方法》是較早的關于公共信用信息治理的地點政府規(guī)章，對信息的歸集、使用、異議處理和監(jiān)督治理作了較為明確的規(guī)定。2008年4月，江西省政府出臺的《江西省公共信用信息歸集和使用暫行方法》，其內(nèi)容和結構體例上與江蘇省的差不多一致。

2005年3月，上海市政府公布了《上海市企業(yè)信用征信治理試行方法》，要緊對企業(yè)信用信息的征集及其相關監(jiān)督治理活動的開展進行規(guī)范。

2007年7月，廣東省人大常委會通過了《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》，專門對企業(yè)信用信息的公開、使用、監(jiān)督及法律責任進行了規(guī)定，并要求其他行業(yè)、部門參照本條例開展企業(yè)信用信息公開活動。

2007年9月，江蘇省政府公布《江蘇省個人信用征信治理暫行方法》，專門對個人信用信息的采集、加工、使用及其監(jiān)督治理等行為進行規(guī)定。

2009年12月，河北省廊坊市人民政府公布了《廊坊市公共信用監(jiān)管信息歸集使用治理方法》，對公共信用監(jiān)管信息的歸集、使用、監(jiān)督及法律責任作了較為細致的規(guī)定，尤其明確了各部門和治理機構對信用信息的歸集責任。同年，杭州市也出臺了《杭州市公共信用信息歸集和使用暫行方法》。

2011年11月，陜西省人大出臺《陜西省公共信用信息條例》，這是全國首部關于公共信用信息的地點性法規(guī)，內(nèi)容較為全面具體，要緊包括行業(yè)信用信息建設、信用信息的歸集、披露和使用、異議信息處理及法律責任等。

除此之外，北京、成都、惠州、鄂爾多斯等地均有類似的地點性法規(guī)和規(guī)章公布。這些地點性法規(guī)和規(guī)章的公布實施，為當?shù)匦庞皿w系建設的進展奠定了良好的基礎，有效地規(guī)范了信用信息的治理和運用，也為其他地區(qū)的誠信建設樹立了榜樣。

值得一提的是，2012年12月國務院出臺的《征信業(yè)治理條例》，專門對市場經(jīng)濟中提供信用信息服務的征信業(yè)進行明確規(guī)范。該條例適用于在中國境內(nèi)從事個人或企業(yè)信用信息的采集、整理、保存與加工，并向信息使用者提供的征信業(yè)務及相關活動。規(guī)范的要緊對象是征信機構的業(yè)務活動即對征信機構的監(jiān)督治理?！墩餍艠I(yè)治理條例》的公布與實施，解決了征信業(yè)進展中無法可依的問題，為征信經(jīng)營活動提供了統(tǒng)一的制度規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)，一定程度上適應了信用經(jīng)濟進展和加快社會信用體系建設的要求，促進了征信業(yè)的健康進展。

（二）公共信用信息歸集、共享和公開存在的問題

現(xiàn)代市場經(jīng)濟，實質(zhì)上是建立在各種信用關系之上的信用經(jīng)濟，信用對市場經(jīng)濟進展的作用至關重要。只是應當看到，信用的作用是雙面的，它在加速資金周轉，節(jié)約流通成本，促進市場經(jīng)濟進展的同時，又會刺激投機，引發(fā)信用危機，加深市場經(jīng)濟社會的矛盾。而揚長避短的重要途徑確實是要建立信用信息的有效治理機制，加強審查和監(jiān)管，從而降低市場風險，使市場經(jīng)濟的運轉進入良性循環(huán)。

在美國，有征信公司專門對信用信息進行采集、處理和加工。相比之下，我國的信用體系建設還處于起步時期，有關立法還比較滯后，這些都有待于逐步提高。目前，我國大量的公共信用信息掌握在政府部門及其他公共組織手中，這些信息并沒有充分向社會公開，使得其他單位和組織由于得不到所需的信用信息，難以開展信用信息治理和有效發(fā)揮其職能作用。這不僅加劇市場主體信息不對等的問題，而且由于對失信行為監(jiān)管和處罰不力，又會使市場秩序紊亂，導致惡性循環(huán)。因此，加快相關立法的進程已是刻不容緩。

從目前情況來看，在公共信用信息的規(guī)范和治理上，要緊存在以下三方面的問題：

1、現(xiàn)有規(guī)范層次較低，難以形成統(tǒng)一治理和信息共享機制

目前我國對公共信用信息尚未進行統(tǒng)一治理和規(guī)范，實踐中各地做法不一，導致資源白費，這是一個亟待解決的問題。從現(xiàn)有規(guī)范看，以部門規(guī)定和地點性規(guī)定為主，一定程度上能夠適應行業(yè)和地點的實際情況。但由于級不較低，不僅缺少權威性，而且不利于行業(yè)之間、部門之間的信息共享與交流。從整體上看，由于缺乏國家統(tǒng)一的指導和規(guī)劃，各地制定的規(guī)范，多強調(diào)結合當?shù)噩F(xiàn)狀，忽略了與其他地區(qū)的信息共享與運用，不僅不利于打擊跨地區(qū)的不誠信行為，也不符合我國信用體系建設長遠進展的需要。

2、具體標準不一，不利于資源整合與組織協(xié)調(diào)

目前我國尚未公布信用信息相關的統(tǒng)一標準，實際上各地各部門都在積極構建自己的公共信用信息平臺，但由于地點及行業(yè)進展存在差異，市場基礎及信用需求不同，在公共信用信息的具體規(guī)范內(nèi)容上也各有差不，盡管一定程度上適應了行業(yè)和地點的現(xiàn)狀，但往往畫地為牢、各自為政，不僅存在重復建設、資源白費的問題，而且相互之間兼容性差，又難以實現(xiàn)信息的流淌和共享。同時，標準不一，封閉建設，技術、軟件不能兼容等，嚴峻阻礙了全國公共信用信息體系的構建以及公共信用信息資源的整合，使這方面的組織協(xié)調(diào)工作也難以開展。

3、缺乏價值認同，對信用信息治理不夠重視

長期以來，我國的信用體系建設沒有明確的主管機構，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)僅僅建立自己的陣營。占有主體視其為自有資源，往往不愿與其他主體共享，尤其是關于耗費較大成本收集整理的公共信用信息，更是如此。而公眾卻視公共信用信息為公共產(chǎn)品，迫切要求分享，以更多地了解交易相對人的信用狀況，以便采取適當措施，降低交易成本和風險。因此，公共信用信息的市場需求長期得不到滿足，已有的公共信用信息的價值也未得到專門好的體現(xiàn)。而且，各行業(yè)各部門對歸集到的信息進行治理的手段千差萬不，整體上信息化程度較低，治理手段較為落后，加上相關的監(jiān)管措施不夠明確，導致信息泄露現(xiàn)象屢見不鮮，有關主體的權益受侵犯時也得不到有效救濟。

二、公共信用信息的主體身份標識

（一）構建統(tǒng)一的公共信用信息主體身份標識的必要性

構建信用主體標識規(guī)范，是加強對公共信用信息的治理和規(guī)范的前提和基礎，否則后續(xù)工作無從談起。不管談信用也好，公共信用信息也好，都離不開一個主體，而在具體的信用信息治理規(guī)范中，必定要對相關主體有個差不多的識不標準，這不僅是對信息主體治理的需要，而且對信息的歸集與共享也專門有必要，具體講來：

1、統(tǒng)一信息主體身份標識，是有效利用信息，實現(xiàn)信息價值的前提

只有統(tǒng)一主體身份標識，才能在一致的技術標準上實現(xiàn)信息的共享和運用。而且，公共信用信息只有得到有效利用才能為當事人帶來收益，降低交易風險和交易成本，同時這也是政府部門履行治理職能的手段，即通過向社會提供此類服務，實現(xiàn)公共信用信息的價值。

2、方便當事人查詢，解決市場主體信息不對稱的問題

在市場上，信用通常是與風險成反比的，即信用越好，風險越小；信用越差，風險就越大。對市場主體而言，信息不對稱是導致市場風險增加的一大緣故。而要解決此問題，就要統(tǒng)一主體身份標識的標準和具體參數(shù)，為市場主體提供方便快捷的查詢方式。而且，為方便起見，對查詢的程序設定也不宜復雜，應簡潔明了，通俗易明白。

3、促進各部門之間的合作與資源共享

從全國范圍來看，建立統(tǒng)一的公共信用信息主體身份標識體系，進而實現(xiàn)公共信用信息的共享和公開，不僅促進各部門更好地履行職責，更有利于政府部門之間通力合作，及時防范和打擊失信行為。目前我國對公共信用信息的治理和利用較為落后，要緊緣故確實是缺乏統(tǒng)一的開放機制，部門之間、行業(yè)之間缺乏共享的基礎，許多標準和技術軟件存在差異，因此，統(tǒng)一主體身份標識，能夠強化治理，有效實現(xiàn)信息共享和公開運用。

（二）現(xiàn)有的信用主體標識規(guī)范

2011年7月29日國家質(zhì)檢總局、國家標準化治理委員會聯(lián)合公布了《信用主體標識規(guī)范》（Specificationofcreditsubjectidentifiers）。該標準規(guī)定了信用主體中組織和自然人的標識構成及標識唯一性的確定，適用于信用調(diào)查、信用治理、信用監(jiān)管及相關信用交易與服務。明確了信用交易主體即參與信用交易的組織（機構）或自然人，信用主體標識即標明、識不信用主體的文字及符號。

在《信用主體標識規(guī)范》的應用中，以適用行政區(qū)劃代碼、國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼、公民身份號碼、組織機構代碼編制規(guī)則、質(zhì)量治理體系要求及信用差不多術語為基礎。實際上，這些差不多上必不可少的配套規(guī)范。

從現(xiàn)有的《信用主體標識規(guī)范》看，差不多上確立了自然人以其身份號碼、組織以其組織代碼，并結合行業(yè)和行政區(qū)劃代碼為一體的標識體系。這跟其他國家和地區(qū)實行的信用主體標識規(guī)范大體一致。但還應注意與國外有關機構在這方面的溝通與交流。怎么講各國情況不同，對信息的治理差異專門大，但隨著世界經(jīng)濟一體化的進程，各方主體對信息的需求和共享也是必要的。因此，在對信用主體的標識規(guī)范方面應注意兼容或轉化，這也是以后信息治理和進展的一個趨勢。

（三）構建統(tǒng)一的公共信用信息主體身份標識代碼體系

當前的目標是要構建以行政區(qū)劃、行業(yè)類不為主線，層次分明、簡潔易明白、縱橫聯(lián)網(wǎng)、公開共享的公共信用信息治理體系。而主體身份標識代碼體系是構建統(tǒng)一的公共信用信息治理體系的重要組成部分，也是建立統(tǒng)一的信用信息平臺的的基礎。從國務院出臺的一系列文件看，目前要構建的社會信用體系，確實是要以公民身份證號碼和組織機構代碼為身份標識，統(tǒng)一社會信用代碼制度，逐步推進各行業(yè)信用建設，并實現(xiàn)多部門信用信息互通共享。

公民的身份證號碼和組織的機構代碼差不多上其唯一不變的身份識不代號，尤其是對組織而言，不管其經(jīng)營范圍、住宅地、名稱等如何變化，其代碼號是始終不變的。假如各部門各組織自行編碼，將會形成信息壁壘，阻礙信息的共享，不利于信用信息體系的統(tǒng)一建設。

另外，就組織而言，主體身份標識代碼的兼容性也是不可忽視的。我國現(xiàn)行的組織編碼規(guī)則是國際通行的無含義碼，其特點是可不能因組織機構的行政區(qū)劃、性質(zhì)、類型等的變化而不適應。這為信息的開放和共享提供便利，需求者能夠迅速了解組織的有關信息，也會有利于促進經(jīng)濟交易的開展。

三、公共信用信息歸集的內(nèi)容與范圍

（一）公共信用信息的主體

在公共信用信息的歸集、共享和公開過程中，通常有三類主體:

第一類主體是歸集信用信息的主體，簡稱為信息歸集主體，要緊是履行公共事務治理職能的行政機關、具有公共治理職能的組織機構以及具有裁判權力的司法機關、仲裁委員會等。具體可分為以下幾種類型：一是行使行政權力，處理公共事務的國家行政機關；二是具有公共事務治理職能的公共部門，如部分事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會等；三是司法機構和仲裁機構。需要明確的是，信息歸集主體對公共信用信息的歸集權來源于法律的規(guī)定或授權，除此之外，不無其他信息歸集主體。

第二類主體，是信用信息所指向的主體，即承載信用信息的主體，簡稱為信息承載主體，具體包括自然人、法人和其他組織。我們通常所講的信用信息主體即為此類。在公共事務治理過程中，重點關注的是境內(nèi)企業(yè)和我國公民的信用信息情況。境內(nèi)企業(yè)是指在我國境內(nèi)登記注冊的一切企業(yè)組織，包括各種企業(yè)類型：股份公司、有限責任公司、合伙企業(yè)、國有獨資企業(yè)、私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)等。我國公民是指擁有中國國籍的自然人。

第三類是信用信息使用主體，簡稱為信息使用主體，既包括查詢和使用公共信用信息的組織和個人，也包括共享公共信用信息的政府部門和其他組織。

以上分類僅僅是為了論述方便所需，并不是嚴格意義上的分類。實際上，三類主體之間也有交叉重合，即有些主體在某些行為中也會成為另一類主體，如作為信息承載主體的事業(yè)單位在信息歸集過程中即為信息歸集主體，在使用信息時又成為了信息使用主體。

（二）公共信用信息的具體內(nèi)容

考慮到信息承載主體要緊是境內(nèi)企業(yè)和我國公民，公共信用信息的具體內(nèi)容據(jù)此要緊劃分為兩類：

一是企業(yè)信用信息，包括：（1）企業(yè)差不多信息，如：企業(yè)名稱、企業(yè)注冊資金、企業(yè)注冊地、經(jīng)營范圍及法定代表人；（2）企業(yè)資質(zhì)信息，如企業(yè)獲得的開展相關業(yè)務的資質(zhì)等級，開展特定業(yè)務活動的資質(zhì)資格等；（3）企業(yè)涉及的訴訟、仲裁信息；（4）企業(yè)受到行政機關或授權組織的行政處罰信息；（5）企業(yè)獲得的經(jīng)營信用信息，包括：榮譽獎勵，與信用有關的稅收優(yōu)惠、進出口免檢、檢驗檢疫、質(zhì)量檢查等方面的政策優(yōu)待措施；（6）上市公司依照監(jiān)管機構要求必須披露的企業(yè)經(jīng)營治理方面的其他信息等。

二是個人信用信息包括：（1）差不多信息，要緊是個人姓名、性不、年齡、籍貫、學歷、工作經(jīng)歷等；（2）經(jīng)濟信息，包括個人納稅情況，個人繳納公共事業(yè)費用情況、個人開辦工商業(yè)經(jīng)營機構情況、個人公益或慈善事業(yè)捐款、繳納社會保險情況，以及個人信貸信息等；（3）守法信息，包括個人有無刑事違法犯罪記錄、行政違法處罰信息、民事方面的訴訟、仲裁及其承擔責任信息等；（4）其他個人信息，包括學業(yè)獎懲信息、工作獎懲信息等。

（三）公共信用信息的分類

公共信用信息依照不同的標準，有不同的分類。依據(jù)公共信用信息公開程度，能夠分為：公開信息、經(jīng)申請可公開的信用信息、可在一定范圍內(nèi)共享的信用信息、不可公開的信用信息。公開信息，一般包括企業(yè)和個人的差不多信息，以及法律法規(guī)規(guī)定應當公開的信息，如企業(yè)的名稱、注冊地、經(jīng)營范圍，法定代表人等信用信息，個人的姓名、性不、學歷、籍貫等信息等；經(jīng)申請可公開的信用信息，如企業(yè)的經(jīng)營信息、稅務信息、個人工作信息、行政處罰信息、司法信息等；可在一定范圍內(nèi)共享的信息，如個人的行政處分、組織紀律處分、企業(yè)經(jīng)營中涉及臨時營業(yè)限制或資格限制的信息等；不可公開的信用信息要緊是指涉及個人隱私信息（如婚姻狀況、財產(chǎn)收入狀況等）、商業(yè)秘密信息、以及與國家安全和公共利益需要相關的信用信息等。

依據(jù)信用信息的性質(zhì)，能夠分為：正面信息信息和負面信用信息。正面信用信息也稱為良好信用信息，是指獲得社會及公共治理組織正面評價的信用信息，如企業(yè)獲得的各種代表經(jīng)營能力和水平的資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績，個人獲得的榮譽獎勵等褒獎性信用信息；負面信用信息也稱為不良信用信息，比如企業(yè)受到的產(chǎn)品質(zhì)量、稅收信貸等方面的行政處罰或不良記錄，公民個人信貸違約、民事違約、違紀違法受到的行政處分以及犯罪情況等信息。

依照信用信息主體不同，能夠分為：企業(yè)信用信息、個人信用信息和其他組織信用信息。企業(yè)信用信息是指與企業(yè)有關的各種信用信息；個人信用信息是指公民個人信用信息；其他組織信用信息是指除企業(yè)和個人外，其他組織的信用信息，如個體工商戶信用信息等。

依照信用信息領域不同，能夠分為：經(jīng)濟信用信息、公共治理信用信息、司法信用信息等。經(jīng)濟信用信息是指與企業(yè)經(jīng)營或個人經(jīng)濟行為有關的信用信息，比如納稅信息，信貸信息，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫信息等；公共治理信用信息要緊是指政府行政機關或授權單位在行使公共治理過程中產(chǎn)生的信用信息，如行政處罰、營業(yè)資質(zhì)或專門行業(yè)資質(zhì)等級降低或吊銷、證監(jiān)會對上市公司的公開通報或責備、社保公積金等的繳納信息等。現(xiàn)代社會中，各種公共媒體的宣傳對社會的阻礙的力越來越大，但由于其職能所限，媒體報道的新聞信息，在有權機關或授權機構確認前，不應納入公共治理信用信息。司法信用信息，是指司法機關作出的生效法律文書中載明的與當事人有關的信用信息。

四、公共信用信息的共享

（一）公共信用信息交換與共享的一般原則

目前,我國各部委、地點政府及行業(yè)協(xié)會，大都在各自的職權范圍內(nèi)建立了或正在建立各種信用信息中心和信用資源庫。由于在現(xiàn)有條塊分割的行政體制下，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、組織、標準和規(guī)范,各信息資源庫相互之間存在差異較大，缺乏信息的交換共享機制，“造成大量的‘信息孤島’,導致公共信用信息資源的巨大白費?！?丁敬達：《論我國公共信用信息資源的整合與共享》[J]，載《現(xiàn)代情報》，2007年第12期。

通常來講，信息越充分、越集中，就越能制造更大的價值，分散化的信息難以真正轉化為“信用”，效果大打折扣。因此,應對我國目前散亂的公共信用信息資源進行整合，加強信息征集主體之間的交換與共享,發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益，更好的促進我國社會信用體系建設。

要實現(xiàn)公共信用信息的交換與共享，應當把握以下四個原則：

1、合法性原則

應該注意，自然人對其信用信息的權利，在性質(zhì)上屬于隱私權的范疇，具有強烈的人格利益屬性。而隱私權的具體內(nèi)容，包括個人生活安靜權、個人信息保密權和個人信息操縱權等。法人雖無所謂隱私權的問題，但對其自身信用信息的使用要緊涉及商譽權和商業(yè)秘密的愛護。因此，不管是使用自然人依舊法人的信用信息，都涉及到權利愛護的問題。各種主體在實施公共信用信息的交換與共享時，要確保依法進行，而且相關信息可不能侵犯自然人的隱私權或者法人的商譽權、商業(yè)秘密。

2、標準一致性原則

我國現(xiàn)有的各級地點政府、各政府部門主導的信用數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一的設計標準。而要實現(xiàn)不同平臺或者數(shù)據(jù)庫中的信用信息交換共享,必須設計出信用數(shù)據(jù)庫的全國統(tǒng)一標準,如信息采集技術標準、信用歸集的格式和參數(shù)等,以規(guī)范各類信用信息數(shù)據(jù)庫,從技術層面確保信息交換與共享的實現(xiàn)。簡單來講,確實是對組織和個人的信用信息實行標準化治理,制定統(tǒng)一的信用選項、編碼格式、信息編碼、數(shù)據(jù)結構、網(wǎng)絡接口、企業(yè)和個人識不碼等,建立統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)庫,形成比較完整的信用信息記錄。

3、時效性原則

對數(shù)據(jù)信息來講，時效性專門強，要緊體現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)據(jù)信息尚未利用，可能專門快就會過時，喪失使用價值；二是信息只有不斷更新、補充，及時反映其主體的新變化、新情況才有價值?？傮w來看，目前各行業(yè)和地點政府部門掌握的數(shù)據(jù)信息，要緊限于內(nèi)部使用或者在特定領域部分開放，使用頻率較低。假如不能及時進行交換或者更新，信息一旦陳舊就失去了原有的價值，甚至發(fā)生錯誤，可能侵害當事人的權利。因此，信息的交換共享應當遵循時效性原則，保持一定的頻率，盡可能做到實時共享。

4、補償性原則

政府部門掌握了大多數(shù)的信用信息，然而信息的獵取是有成本的，要使各部門各行業(yè)積極提供信息，不管是直接提供給組織，依舊提供給政府建立的數(shù)據(jù)庫，首先應考慮他們的切身利益所在，尊重他們的權益，給予適當?shù)募?。如依照各部門對所提供的信用信息的數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低給予適當獎勵，或者考慮到他們前期投入的成本，并以合理的方式給予補償，或者依照各部門所需收集、整理、錄入、加工、維護的信用信息量的多少，增加這方面的財政撥付等。即使是通過立法強行規(guī)定各部門提供信息也要充分考慮這些因素，否則執(zhí)行過程中難免大打折扣。

（二）統(tǒng)一公共信用信息平臺的建設模式

關于統(tǒng)一公共信用信息平臺的建設模式，本質(zhì)上是探討政府、行業(yè)協(xié)會等不同主體對各自掌握的信用信息進行共享的模式。針對我國信用信息進展滯后的現(xiàn)狀，有的學者提出了“橫向+縱向”的信用信息共享策略何紹華、竇艷：《我國信用信息共享策略探討》[J]，載《情報理論與實踐》，2009年第12期。

?！皺M向”策略又稱行業(yè)策略,即通過整合行業(yè)內(nèi)部的信用信息,實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信用信息高效共享，進而實現(xiàn)行業(yè)間乃至全社會的信用信息共享；“縱向”策略是基于供應鏈的視角，從供應商、生產(chǎn)企業(yè)、再到客戶，建立供應鏈節(jié)點之間的信用信息共享?！皺M向”策略和“縱向”策略相輔相成，形成覆蓋全國的交叉性信用信息共享網(wǎng)絡。以上縱橫結合的視角，要緊是從全社會信用體系建設的角度提出的主張，關于各級政府、政府部門以及政府和行業(yè)協(xié)會之間的公共信用信息共享，也具有重要的參考價值。由于各地點政府、各政府部門、行業(yè)協(xié)會之間存在橫向的共享需求，上下級政府和政府部門，以及政府與行業(yè)協(xié)會之間也存在類似于供應鏈的縱向信息共享需求，因此，公共信用信息共享以及信用信息平臺的建設，也要從橫向和縱向兩個角度，共同推進網(wǎng)絡化的共享模式。

就我國目前情況而言，許多地點政府、政府部門和行業(yè)協(xié)會差不多建立了一些公共信用信息平臺，但要在全國范圍內(nèi)構建統(tǒng)一的公共信用信息平臺，仍然需要通盤的考慮和設計，具有一定的復雜性?？紤]到這一系統(tǒng)工程的復雜程度和相關技術因素，我們認為能夠逐步分時期進行，同時充分利用網(wǎng)絡資源平臺，構建信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，具體策略如下：

1、分時期建設

我國的信用信息歸集工作這幾年獲得了較快進展。各地都出現(xiàn)了信用信息服務機構。既有地點政府支持，國有企業(yè)投資的，也有地點政府直接出資的國有征信機構，也有國內(nèi)民營資本創(chuàng)辦的私營征信企業(yè)。同時多數(shù)都建立了自己的信用信息數(shù)據(jù)庫，有些機構的數(shù)據(jù)庫通過幾年的積存，差不多達到了一定的規(guī)模。如上海市公共信用信息平臺，歸集了上海42家行政與司法部門，以及電力、燃氣、軌交、通信、公積金等8類事業(yè)單位掌握的市場主體的信用信息，政府部門通過該平臺形成聯(lián)動參見劉錕、徐瑞哲：“一個平臺集成50個部門信用信息”[N]，載《解放日報》，2013年6月15日，第001版。

，在一定范圍內(nèi)差不多實現(xiàn)信用信息的公開與共享。

但應當看到，這些初級信息數(shù)據(jù)庫還處于相對分散和相互屏蔽的狀態(tài)。因此有必要建立統(tǒng)一的信用信息平臺，使信息能夠實現(xiàn)公開與共享。如何納入統(tǒng)一公共信用信息平臺？是否要建立一個全國集中的有形的信用信息數(shù)據(jù)庫？對此，必須從我國公共信用信息共享使用的現(xiàn)狀動身，分時期、分步驟逐步推進。

第一時期，實現(xiàn)地點政府、政府部門和行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的公共信用信息歸集與共享。即基于行政區(qū)劃、行政治理部門條線的視角，整合各自領域內(nèi)的信用信息,實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部信用信息高效共享。在那個時期，信用信息的范圍有限，或者具有相似的特點，收集、處理和傳遞的效率都比較高。同時數(shù)據(jù)標準易于統(tǒng)一,更容易細化,以適應地域和行業(yè)進展需要。

第二時期，對各地點政府和行業(yè)部門提供的信息和需求的信息進行整理匯總，以此為基礎建立交換共享機制。一般來講，各主體之間能夠通過簽署共享協(xié)議的方式，明確各自的需求和共享的范圍、方式、類不、頻次、權利義務等，通過遠程打包的方式實現(xiàn)信息交換共享。

第三時期，在積存已有經(jīng)驗的基礎上，建立全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺。平臺的功能要緊是實現(xiàn)不同的信用信息數(shù)據(jù)庫之間能夠聯(lián)通，相互交換，提供各部門各行業(yè)信息交換共享的渠道和對社會公眾開放的門戶。

2、結合實際構建信息網(wǎng)絡

所謂“統(tǒng)一公共信用信息平臺”，并不是要構建唯一的信用信息數(shù)據(jù)庫。因為“要建立一個集中全國所有信用信息的有形數(shù)據(jù)庫，從經(jīng)濟上看，一次性地建成如此巨大的數(shù)據(jù)庫，其軟硬件設施必定耗資巨大，而數(shù)據(jù)更新、補充、維護的工作也需要有大量的人力物力投入，成本必定特不之高。在技術上，即便運用先進的數(shù)據(jù)倉庫技術，真剛要把全國數(shù)億個人、上千萬個組織的信用數(shù)據(jù)，而且時刻都在動態(tài)變化的信息，集中在一個數(shù)據(jù)倉庫中，技術要求也將特不之高?！?劉驍：《信用信息共享模式與激勵機理研究》[D]，上海交通大學博士學位論文，2006年，第74頁。

目前還專門難實現(xiàn)。因此，建立一個集中全國所有信用信息的單中心的數(shù)據(jù)庫既不經(jīng)濟，技術上也不可行。

統(tǒng)一全國公共信用信息的一大目的是使各類主體能夠隨時獵取全國各地有信用記錄的任何組織和個人的信息，對“統(tǒng)一”的差不多要求是要讓公共信用信息通過一個平臺，建立暢通的交換共享渠道，要緊體現(xiàn)在確保數(shù)據(jù)集中，實現(xiàn)順利交換、共享。同時，要采取統(tǒng)一的組織和個人身份標識，統(tǒng)一的技術標準、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理流程等。

考慮到目前地點政府、政府部門、行業(yè)協(xié)會建立的公共信用信息平臺差不多有了一定基礎，當前的要緊任務是將不同的平臺連接起來，加以整合，對內(nèi)實現(xiàn)政府、政府部門以及行業(yè)協(xié)會等機構之間的信息交換，對外向公眾提供統(tǒng)一的信息查詢平臺或窗口。對此，能夠利用功能日益強大的網(wǎng)絡通信技術把分布各地的信用信息數(shù)據(jù)庫連接起來，縱橫結合，形成公共信用信息網(wǎng)絡。這一網(wǎng)絡大致能夠分為四個層次:一是在地級市建立初級信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集匯總本轄區(qū)個人和組織的差不多信用信息；二是在省會都市建立數(shù)據(jù)交換中心和信息平臺，實現(xiàn)省內(nèi)公共信用信息的交換共享；三是以大區(qū)為單位如華東地區(qū)、華北地區(qū)等，或以經(jīng)濟聯(lián)系緊密的跨行政界線的區(qū)域為單位，如長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等，設分布式的地區(qū)數(shù)據(jù)交換中心，通過統(tǒng)一或兼容的數(shù)據(jù)輸入格式，運行標準的數(shù)據(jù)處理流程等，實現(xiàn)信息共享和開放；四是全國信用數(shù)據(jù)交換中心。其中第一層次的數(shù)據(jù)庫或交換中心，要緊任務是采集信用數(shù)據(jù)，第二、三層次的信用數(shù)據(jù)交換中心要緊負責數(shù)據(jù)交換、共享維護。而全國數(shù)據(jù)交換中心的職能在于制訂統(tǒng)一的標準、規(guī)范數(shù)據(jù)格式、協(xié)調(diào)共享機制、治理全國信用信息等。

總體看來，通過統(tǒng)一組織和個人身份標識、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理流程等構建一個覆蓋全國的高效聯(lián)通的多層次的信用信息共享網(wǎng)絡，應是目前我國建設統(tǒng)一信用信息體系的可行選擇。

五、公共信用信息的公開運用

“信用信息公開是指企業(yè)或個人信用信息向社會公眾或者特定主體披露的活動?！?石新中：《論信用信息公開》[J]，載《法學研究》，2008年第2期，第64頁。

公共信用信息公開的過程，同時涉及到公共信用信息相關的三方主體，即信用信息歸集主體、信用信息承載主體和信用信息使用主體，公開的內(nèi)容要緊是企業(yè)或個人的信用信息。

（一）公共信用信息公開的要求

在現(xiàn)代信息化社會中，市場主體的交易愈加不受時空的局限。為促成交易，交易主體的信用信息亟需相互交換和共享。那些傳統(tǒng)上屬于私人生活領域的內(nèi)容，如財產(chǎn)收入狀況、司法信息等“就不再是單純的私事,而是直接關系到市場主體的履約能力、關系到他人預期利益的實現(xiàn)程度、關系到整個社會經(jīng)濟能否正常運轉的問題?！?同上，第66頁。

一定程度上講，信用信息公開是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟良性運行的必定要求。然而,由于信用信息依附于承載主體，與承載主體的人格利益緊密相關，因此，對信用信息的公開要遵守一定的原則。尤其是對個人和企業(yè)而言，要注意對隱私權和商業(yè)秘密的愛護，關于公開的方式、范圍等，必須有一定的限度。具體而言，應掌握以下幾方面的要求：

第一是內(nèi)容真實全面。信用由信息構成，充分的信息量，才能全面、準確反映個人或企業(yè)的信用狀況。公共信用信息實際上包含了一個由能夠公開的信息和必須保密的信息組成的相對固定的量。假如保密信息太多,就會使得公開的信息減少,從而難以反映信息對象的完整信用狀況。因此，公共信用信息的公開應當是全面、準確、完整的，既要包括正面信息，也要包括負面信息，確保信息的透明度，同時也會對每個主體產(chǎn)生較強的信用約束力。

第二是把握時效。信息從搜集、整理、交換、共享再到公開，整個過程要耗費相應的時刻。公開實際上是最后的環(huán)節(jié)。在那個環(huán)節(jié)中，與交換、共享等環(huán)節(jié)一致，也要保證時效性。在公共信用信息的有效期間內(nèi)，及時公開才能最大限度發(fā)揮信用信息的作用。為了確保信息的時效性,有必要在法律法規(guī)中明確規(guī)定政府部門公開信息的時刻。

第三是明確權益愛護和救濟措施。由于公共信用信息的公開會涉及隱私權和商業(yè)秘密愛護等問題，在公開的環(huán)節(jié)必須設計細致的規(guī)則，劃定權利愛護的底線，幸免公共信用信息公開導致侵害相關主體的民事權利的現(xiàn)象發(fā)生。特不是必須給予信息承載主體糾錯權和救濟權。一旦公開的信息不準確，會對信息承載主體造成難以估量的損害，因此暢通的糾錯渠道是十分必要的。假如是因信息歸集者的過錯導致，還應明確信息承載主體的權利救濟途徑。

（二）行政治理領域對公共信用信息公開和使用的機制

各國家機關、地點政府目前都在各自的領域內(nèi)開展了信用信息的歸集、使用、公開等相關工作，公布有關制度，實施與相關部門的信息共享與合作。2007年國務院辦公廳公布《關于建立國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度的通知》，建立部際聯(lián)席會議以來，進一步加快了各部委在公共信用信息體系建設方面的進展。目前許多部門已建立初步的規(guī)范治理系統(tǒng)，要緊有：

1、住房與城鄉(xiāng)建設部于上世紀九十年代末開始探究建筑市場誠信體系建設工作，目前差不多建立全國建筑市場誠信信息平臺，公布全國建筑市場各方主體的信用行為信息，并對失信行為進行曝光。2013年，還在平臺首頁建立與全國31個省級信用信息平臺的鏈接，細化誠信行為信息上報程序和公示期限，并明確行政處罰決定之外的不良行為信息（如通報性文件等）的公開公示要求。

2、商務部建立了商務領域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。目前，系統(tǒng)已錄入19個行業(yè)、92萬家有經(jīng)營資質(zhì)的商貿(mào)流通企業(yè)、近100萬條差不多信息，并正在整合錄入行業(yè)信用等級評價信息、違法違規(guī)處罰信息（包括海關、稅務、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法信息）、淘寶網(wǎng)等電子商務平臺內(nèi)商戶不良信用信息、醫(yī)藥購銷領域不良單位信用信息等。2013年底前，企業(yè)信用信息擴展至28個商貿(mào)流通行業(yè)，增加至300萬條。

3、公安部于2001年成立了全國公民身份證號碼查詢服務中心。目前已在金融、通信、電子商務、物流、人才招聘、租賃等領域對外提供實名制認證服務。2013年，公安部向有關部委提供公民身份信息核實服務，向銀行機構提供公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查服務；牽頭開展建立覆蓋全國人口的、以公民身份號碼為唯一標識，具有基礎性、基準性、權威性的國家人口基礎信息庫；會同最高人民法院、最高人民檢察院等15個部委共同印發(fā)了《關于建立實名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法機制的實施意見》，與司法部、中國人民銀行、中航信、全國機構代碼治理中心、鐵路總公司等單位開展了數(shù)據(jù)交換與共享工作。

4、工業(yè)和信息化部推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，全國32個省、直轄市、自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設兵團）90%以上的縣級以上政府基于政府網(wǎng)站設立了信息公開共享專欄，開展了工程建設領域項目信息和信用信息的公開工作。

5、稅務總局在門戶網(wǎng)站提供了企業(yè)納稅信用等級查詢，目前能夠查詢到全國121838戶A級納稅人名單；推進《納稅信用等級評定治理試行方法》的修訂工作，力爭使納稅信用評定指標更加科學合理，真實反映納稅人遵守稅收法律、行政法規(guī)以及同意稅務機關依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行服務和治理的情況。

6、最高人民法院于2013年公布《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，開通失信被執(zhí)行人名單庫，社會公眾可直接查閱失信被執(zhí)行人名單信息。凡被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，都將受到信用懲戒，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面受到限制或者禁止，失信被執(zhí)行人的社會生存空間將大幅度縮小。

7、在中國人民銀行的主導下，通過多年進展，中國的征信體系建設也取得一定成就。人民銀行建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，形成了覆蓋全國的信用信息服務網(wǎng)絡，為金融機構防范信貸風險發(fā)揮了重要作用。目前，多元化的征信市場格局初步形成，包括政府的信用信息服務機構、社會征信機構及信用評級機構。人民銀行建立的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，目前已差不多涵蓋金融市場所有授信機構類型。總體上，差不多形成各類征信機構并存，信用信息基礎服務與增值服務等相輔相成的多層次、全方位的征信市場。

8、中國證監(jiān)會積極參與人民銀行牽頭規(guī)劃的征信平臺建設，與人民銀行大力合作，進一步明確了征信平臺系統(tǒng)終端、信息共享范圍、查詢使用機制等事宜。在證券期貨監(jiān)管工作中，證監(jiān)會一方面向征信平臺提供證券期貨監(jiān)管執(zhí)法公開信息，包括行政許可決定信息、行政處罰決定、市場禁入決定信息，以及行業(yè)自律組織作出的紀律處分決定信息。另一方面在證券期貨監(jiān)管執(zhí)法工作中使用征信平臺信息，要緊是查詢監(jiān)管對象的信用報告，了解監(jiān)管對象在履行法定義務、同意行政治理或行業(yè)自律治理等方面的遵紀守法情況。這一舉措也為其他部門之間對信用信息的使用與共享提供了路徑樣本。

另外，國務院于2012年12月出臺的《征信業(yè)治理條例》中，明確規(guī)定了對個人信用信息和企業(yè)信用信息區(qū)不對待?？紤]到個人信用信息的高度敏感性，為了加強對個人信息的愛護，防止侵犯個人隱私，同時又能適應信用經(jīng)濟進展對了解個人信用信息的合理需求，對設立從事個人征信業(yè)的征信機構治理相對嚴格，除了符合一般規(guī)定外，還需要經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)管部門（即央行）批準。并明確規(guī)定除依法公開的個人信息外，采集個人信息應當經(jīng)信息主體本人同意；向征信機構提供個人不良信息的，應當事先告知信息主體本人；征信機構對個人不良信息的保存期限不得超過5年，超過的應予刪除；除法律另有規(guī)定外，他人向征信機構查詢個人信息的，應當取得信息主體本人的書面同意并約定用途，征信機構不得違反規(guī)定提供個人信息。

相對而言，對企業(yè)信用信息，則鼓舞公開透明，以便為企業(yè)征信業(yè)務的進展提供較為寬松的制度環(huán)境。征信機構能夠通過信息主體、企業(yè)交易對方、行業(yè)協(xié)會提供信息，政府有關部門依法已公開的信息，人民法院依法已公布的判決、裁定等多個渠道采集企業(yè)信用信息，采集和對外提供時都不需要取得企業(yè)的同意；企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級治理人員與其履行職務相關的信息，視為企業(yè)信息，采集和使用時也不需要取得信息主體的同意。同時規(guī)定，征信機構不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，不得侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密。

此外，財政部、海關總署、司法部、國家發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、外匯治理局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等國家機關或事業(yè)單位，都在各自的系統(tǒng)內(nèi)開展社會信用體系建設。地點政府方面,全國大多數(shù)省(市、區(qū))和部分大中型都市已建立區(qū)域企業(yè)基礎信用信息數(shù)據(jù)庫,并正在積極進行個人征信數(shù)據(jù)庫建設。其中，上海等地區(qū)差不多建立了個人征信數(shù)據(jù)庫。

總的來看，國家機關、地點政府近年來在各自領域、區(qū)域內(nèi)的公共信用信息建設方面差不多取得了顯著的進展。多數(shù)都實施了對市場主體信用信息的匯合工作，通過一定的數(shù)據(jù)平臺對外公布，促進各自領域的信用體系建設。

（三）行業(yè)協(xié)會使用公共信用信息的機制

行業(yè)協(xié)會擔負著實施行業(yè)自律的重要職責,目前各行業(yè)協(xié)會也在積極推動行業(yè)信用評價、行業(yè)信用資源庫建設等工作。例如，2006年以來，商務部和國資委共同組織開展行業(yè)信用評價試點工作，推動各商會、協(xié)會開展對各自行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用評價試點工作。評價結果在協(xié)會網(wǎng)站、協(xié)會期刊雜志、中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)（中國市場秩序網(wǎng)）等大眾媒體上公示，對保障行業(yè)健康進展、促進社會信用體系建設起到了重要作用。

與此同時，各行業(yè)協(xié)會也在加強信用評價結果的應用上開展積極的探究，例如，向政府有關部門、駐外經(jīng)商機構、駐華使領館、部隊采購機構、金融機構及行業(yè)上下游企業(yè)推舉信用等級高的企業(yè)，使優(yōu)秀信用企業(yè)獲得更多業(yè)務進展空間。商務部等部委對獲得A級以上信用評價的企業(yè)在相關優(yōu)惠政策、招標、資質(zhì)認證、出口等方面給予優(yōu)先待遇。

六、公共信用信息主體權益愛護

（一）公共信用信息主體權益愛護的必要性

公共信用信息的共享與公開，對社會誠信建設來講是一個基礎工程，沒有信用信息的公開，信用信息對個人和企業(yè)的激勵和約束作用專門難發(fā)揮。讓誠信者在公共治理和市場活動中享有一定的優(yōu)待，讓失信者為其失信行為付出更多的代價，是誠信社會建設必不可少的規(guī)則。信用信息的共享和公開，是征信制度存在的基礎和靈魂，對社會誠信意識的建立，起著至關重要的作用。

前已述及，信用信息關于公民個人和企業(yè)來講，必定涉及隱私權和商業(yè)秘密的愛護，這與公共信用信息的公開，不可幸免會產(chǎn)生沖突。隱私權和商業(yè)秘密屬于私權范圍，公共信用信息的共享與公開實質(zhì)上反映的是信息自由問題，如何平衡二者之間的沖突，是對公共信用信息進行治理的關鍵問題。

“個人信用信息由封閉、秘密走向適度公開、共享的過程，實際上是私法主體的個人利益適當讓步于社會公共利益的過程?！?馮江菊：個人信用征信與愛護的沖突與平衡[J]，經(jīng)濟研究導刊，2010年第8期（總第82期）

為了公共利益和誠信社會之需要，將個人利益適度讓步于社會公共利益，并給予公共治理者對企業(yè)和個人信用信息治理的權力。為防止權力濫用，應依法明確公共治理者行使該權力的內(nèi)容和范圍。關于行政機關來講，“法無授權即禁止”，假如沒有法律的明確授權，行政機關或其他單位就沒有權力對個人和企業(yè)的信用信息進行歸集、共享和公開。

目前，已有許多國家和地區(qū)對信用信息的治理進行了立法。如美國的《公平信用報告法》、英國的《個人數(shù)據(jù)愛護法》，歐盟的《個人數(shù)據(jù)愛護指令》，我國臺灣地區(qū)的《電腦處理個人資料愛護法》，香港地區(qū)的《個人資料條例》等。以上這些法令或條例，關于個人信息，尤其是隱私信息進行愛護的同時，也明確規(guī)定了基于國家安全和社會公共利益的個人信息進行保密以及適度公開的規(guī)則，值得我們借鑒和參考。

（二）公共信用信息承載主體的權利

在信用信息歸集、處理、共享、公開的不同時期，涉及信用信息主體的不同權利。在信用信息的歸集過程中，會涉及信息主體的隱私權和商業(yè)秘密不受侵犯的權利；在信用信息的處理過程中，信息主體享有知情權、異議權以及更正權；在信用信息的共享和公開過程中，信用信息主體具有雙重性，企業(yè)和公民既是這些信用信息的指向對象，同時又是信用信息的使用者，應具有查詢權、使用權。隨著信用信息的商業(yè)化運作，關于以提供和查詢信用信息作為經(jīng)營項目的中介機構，也應愛護其通過提供信用信息服務進行增值服務的權益。

隱私權和商業(yè)秘密本文有專門論述，那個地點介紹其他幾種權利，包括信息承載主體的知情權、異議權和更正權，以及信用信息使用主體的查詢權和使用權。知情權是在公共信用信息處理過程中，信息承載主體對自身信用信息的征集及其具體內(nèi)容享有的知悉權利。異議權是信息承載主體對征集信息內(nèi)容認為有誤時，能夠向信息征集主體提出異議的權利。更正權是信息承載主體異議成立后，對錯誤或不完整信息有要求信息征集機關更正的權利。查詢權，確實是在公共信用信息使用過程中，信息使用主體能夠通過一定程序，對特定信息承載主體的信用信息進行查詢，信用信息征集主體應該保證其查詢信息之權利。使用權，確實是信用信息使用主體對查詢到的信用信息能夠應用在其治理或商務活動中，或者在公共信用信息基礎上對社會公眾提供增值服務。

（三）信用信息歸集主體的義務

由于企業(yè)和個人信用信息的重要性和安全性的專門要求，信息歸集主體對歸集到的信用信息必須符合“妥善保管、合理使用、適度共享、嚴格公開”的要求。

所謂妥善保管，確實是指信息歸集主體及其工作人員有義務保證信用信息的安全和保密，應當采取嚴格的、足夠的安全措施防范信用信息的安全，防止信用信息數(shù)據(jù)庫被攻擊、修改、泄露、竊取或者有意破壞。

所謂合理使用，是指關于這些信用信息要在合理的范圍和合法目的下進行使用，包括提供給社會信用中介機構，對信用信息進行商業(yè)化應用等。

所謂適度共享，是指在一定的組織機構和范圍內(nèi)，按照信用信息共享的程序和內(nèi)容，實現(xiàn)信用信息的流淌和傳播。共享的實質(zhì)是在一定范圍內(nèi)予公開，只只是這種公開是在事先確定的范圍內(nèi)，對確定的人員和機構實現(xiàn)共享。

所謂嚴格公開，是指信用信息向社會不特定人群公開，任何人通過申請并通過一定程序，均可獲悉相關的信用信息。公開是對信用信息面向不特定人的傳播，由于涉及的群體廣泛，信用信息的公開對歸集主體提出的要求較高，以免侵犯信息主體的隱私權或者商業(yè)秘密。同時，公開也是信用信息獲得社會認可、發(fā)揮其社會效用的重要途徑。

總之，要在做好信用信息歸集工作的基礎上，提高信用信息的及時性，嚴格規(guī)范信用信息公開的程序和標準，依法有序進行。

（四）信息承載主體的權益愛護

在公共信用信息歸集、共享與公開的過程中，應注意愛護信息承載主體的權益，尤其要平衡、協(xié)調(diào)個人隱私和商業(yè)秘密與信息公開之間的關系，這也是公共信用信息立法中的一個重要問題。

目前我國有關個人隱私和商業(yè)秘密的法律規(guī)范還不夠完善，這對公共信用信息的共享和公開是一個法律障礙。結合我國實際，能夠考慮先由國務院制定行政法規(guī)，在試行一段時刻后，依照具體情況，及時進行修改完善，條件成熟時再進行更高級不的立法。

依照前文所述，有關信息承載主體的權益愛護，要緊涉及以下三方面：

1、商業(yè)秘密的愛護

關于商業(yè)秘密的界定，理論界的觀點比較一致。依照國家工商行政治理總局公布的《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有有用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。不為公眾所知悉，是指該信息是不能從公開渠道直接獵取的。能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有有用性，是指該信息具有確定的可應用性，能為權利人帶來現(xiàn)實的或者潛在的經(jīng)濟利益或者競爭優(yōu)勢。權利人采取保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。技術信息和經(jīng)營信息，包括設計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、治理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標中的標底及標書內(nèi)容等信息。然而，有些企業(yè)內(nèi)部的一些專門治理制度模式，比如企業(yè)核心層的股份激勵安排等，這些雖不具有有用性，也未必能夠帶來直接經(jīng)濟利益，但也都應屬于企業(yè)商業(yè)秘密。隨著經(jīng)濟社會的進展，商業(yè)秘密的形式和內(nèi)容也會越來越多，越來越豐富。

商業(yè)秘密在性質(zhì)上屬于知識產(chǎn)權，但其愛護方法與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權的愛護不同，這也決定了在公共信用信息治理過程中對待商業(yè)秘密的態(tài)度比較糾結。首先，商業(yè)秘密的愛護期是不確定的，若能永久保密，則對其愛護也是無限的，這也是商業(yè)秘密的期限優(yōu)勢。而一旦泄密，隨即喪失愛護期，即可能成為信息征集的對象，進而能夠共享與公開，因此，就事實上質(zhì)內(nèi)容而言，是否征集是不確定的。其次，商業(yè)秘密盡管不公開，并由權利人采取一定保密措施，但其權利人不能對抗獨立開發(fā)同一秘密的第三人，事實上，任何獨立獲得或通過合法途徑獵取相同秘密的第三人均為該秘密的權利人，但并不一定都視之為商業(yè)秘密，故有可能作為信用信息被征集，并在有關部門之間共享，這是不能完全幸免的。第三，由于商業(yè)秘密沒有地域限制，因此會出現(xiàn)某些知識、技術在一個地區(qū)被認為是商業(yè)秘密不能征集，而在另一地區(qū)則不被認為是商業(yè)秘密能夠征集，同樣也存在被共享和公開的可能。

能夠看出，商業(yè)秘密的愛護本身就存在一定的風險性，因此，在公共信用信息治理的過程中，對商業(yè)秘密的愛護是比較復雜的。然而，應該明確，除非法律有明文規(guī)定，否則任何單位和個人均不得歸集、共享或公開權利人的商業(yè)秘密。

2、個人隱私權的愛護

隱私權作為一種差不多人格權，是指自然人享有的私人生活安靜與私人信息秘密依法受到愛護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種權利，而且權利主體對他人在何種程度上能夠介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權。在個人私權愛護日益受到重視的現(xiàn)代法治環(huán)境中，關于隱私權的愛護是公共信用信息治理中的重要內(nèi)容。

1995年10月美國商務部公布的《關于隱私與信息高速公路建設》的白皮書中認為，隱私權至少包括以下九個方面：①關于私有財產(chǎn)的隱私；②關于姓名與形象利益的隱私；③關于自己之事不為他人干涉之隱私；④關于個人在組織或單位內(nèi)部事務的隱私；⑤關于某些場合不便露面的隱私；⑥關于尊重他人不透露其個人信息之隱私；⑦關于性生活及其他私生活之隱私；⑧關于不被他人監(jiān)視的隱私；⑨私人相關于官員的隱私。由此可見，在現(xiàn)行美國法律體系中，隱私已涵蓋了個人及個人生活的幾乎所有環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代社會愛護個人利益之最全面、最有力的“借口”和“手段”。

相比之下，我國立法中雖沒有明確界定隱私權及其內(nèi)容，但在司法實務中確定對隱私權的愛護已是事實。在公共信用信息的治理中，有關自然人的公共信用信息是否為個人隱私，這是頗有爭議的問題。為更好地愛護個人權利，在公共信用信息歸集前，應明確歸集信息的種類及標準，對每一項信息進行歸類治理，屬于能夠公開的進入公開公共信息數(shù)據(jù)庫，能夠在某些部門共享的，進入共享數(shù)據(jù)庫，假如是必須保密的，則進入保密數(shù)據(jù)庫，嚴格進行保密治理?？傊瑧_保個人隱私權在公共信用信息治理過程中不被侵犯。

隨著我國對私權愛護的加強和公眾法律意識的提高，公共信用信息歸集主體在信用信息治理過程中，將會承擔越來越大的責任，面臨專門多困難和挑戰(zhàn)。稍有不慎，可能會發(fā)生信用信息的泄露或者侵權事件，對公共信用信息治理工作帶來負面阻礙。

應該注意，就公共信用信息的共享和公開而言，應以法律規(guī)定為基礎，以公民自愿為原則。經(jīng)書面授權同意，應該同意公民個人或企業(yè)將涉及隱私和商業(yè)秘密的公共信用信息進行公開，如此做也是對私權的尊重。決定公開涉及個人隱私的公共信用信息，是權利主體行使權利的一種表現(xiàn)。是否選擇將個人信用信息開放和共享，是公民行使權利的一種選擇。放棄一定的個人隱私權利，積存良好的個人信用，通過公開個人信息，得到社會正面的積極評價和與此相關利益。同時，讓守信和失信行為曝光在社會和大眾的視野之中，才會對守信行為產(chǎn)生激勵作用，對失信行為發(fā)揮抑制作用。

同時公共信用信息的共享和開放，又具有一定的強制性。具有不良信用信息的公民和企業(yè)，是否將其共享和公開，不僅是涉及私權，也是為誠信社會建設之需要，而給予公民和企業(yè)的特定義務。關于公民和企業(yè)嚴峻失信行為方面的信息，應為必須公開的內(nèi)容。假如這些負面信息不能共享和公開，信用信息就專門難發(fā)揮應有的價值。在澳大利亞、韓國、我國臺灣地區(qū)、香港地區(qū)只征集和公開相關的負面信息；而在美國，則全面收集信用主體的正面和負面信息。從激勵和褒揚守信者的角度看，采取全面收集正面和負面信息的模式是比較好的。

3、建立公共信用信息清單治理制度和損害救濟制度

為充分保障信用信息主體的權利，規(guī)范信用信息治理行為，有必要建立信用信息清單治理制度和損害救濟制度。

公共信用信息清單治理制度，是指在信用信息治理過程中，依照法律規(guī)定，對歸集、共享和公開的信息內(nèi)容，分不列出具體詳細清單，并分類進行治理的制度。具體講，確實是在公共信用信息歸集過程中，關于公民或企業(yè)的哪類信息進行收集整理，列出詳細清單，信用信息歸集主體按照列出的清單內(nèi)容征集信息。沒有列入清單的信息內(nèi)容，不予歸集。在公共信用信息共享過程中，信息歸集主體歸集的哪些信息可作為共享信息提供給其他部門或者社會中介機構，也分不列出項目清單，并據(jù)此在各部門或機構之間實現(xiàn)信息共享。公共信用信息在部門間的共享清單需要各部門依照情況分不制定，報全國公共信用信息主管機構統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)和確定。由于公共信用信息公開面對不特定的公眾，關于公共信用信息公開的部門和公開清單需要進行嚴格審核和把關。在全國范圍內(nèi)，應對具有公共信用信息公開權力的政府部門和組織進行統(tǒng)一治理，并對信息公開清單的內(nèi)容進行審定。

那個地點所講的損害救濟制度，是指通過對侵害信用信息主體權益的行為進行懲處，明確權利主體相應的賠償和救濟途徑，以實現(xiàn)利益平衡的制度。著是現(xiàn)代法治社會的必定要求，也是各國信用信息立法確立的差不多制度。一般來講，公民和企業(yè)信用信息救濟制度分為兩種，一種是行政救濟，即行政主體的行為侵犯信用信息主體權益的，通過行政訴訟程序予以救濟；另一種民事救濟。即非行政主體的行為侵犯信用信息主體權益的，通過民事訴訟程序來救濟。

隨著我國法治建設的逐步完善，對公共信用信息的治理也將越加重視。而且作為社會誠信體系建設的一項重要內(nèi)容，公共信用信息的治理規(guī)范化對社會整體誠信水平的提高，將起到積極的推動作用。公共信用信息作為市場主體的“無形財產(chǎn)”和第二張“身份證”，在市場經(jīng)濟活動中也將產(chǎn)生越來越大的阻礙。

附件：《公共信用信息治理條例（草案）》（建議稿）

中華人民共和國公共信用信息治理條例草案（建議稿）

第一章總則

[立法目的與依據(jù)]第一條為加強社會信用建設，促使社會主體增強信用觀念，促進公共信用信息的共享與公開，為社會提供信息服務，依照憲法，制定本條例。

[權利原則和公開原則]第二條自然人、法人或者其他組織有權獲得公共信用信息，本條例或者其他法律另有明確禁止或者限制的除外。

公共信用信息以公開為原則，不公開為例外。

[合理使用與利益愛護原則]第三條自然人、法人或者其他組織應當合理使用公共信用信息，不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密與社會公共利益。

[合理收費原則]第四條政府部門和其他組織提供公共信用信息服務時能夠向申請方收取預先確定標準的成本費用，不得收取其他費用，法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

前款成本費用的收取標準，由國家或省級價格、財政主管部門統(tǒng)一確定。關于經(jīng)濟特不困難的申請人，能夠規(guī)定減免收費。

[主管部門及機構]第五條國家發(fā)改委是全國公共信用信息工作的主管部門，省級政府進展和改革行政部門是本轄區(qū)公共信用信息工作的主管部門，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確立本轄區(qū)公共信用信息工作的主管部門，各主管部門在管轄范圍內(nèi)負責指導、治理、監(jiān)督公共信用信息的征集、公開與共享等。

省、市級人民政府應當設立公共信用信息工作機構，在本級公共信用信息主管部門的指導和監(jiān)督下，具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息平臺的建設、運行和維護，依法開展公共信用信息的征集、公開與共享及相關工作。

[適用范圍]第六條本條例適用于政府部門和其他履行公共治理職能的組織對社會主體的信用信息進行歸集、公開、共享等活動。除本條例另有明確規(guī)定外：

信息是指以文書、圖片、照片、存儲器、視聽資料、計算機等載體形式記錄的內(nèi)容或事項。

公共信用信息，是指政府部門和其他履行公共治理職能的組織掌握的自然人、法人及其他組織的有關信用的記錄及其他評價信用的信息。

第二章公共信用信息的征集

[統(tǒng)一標準和技術規(guī)范]第七條國家發(fā)改委對公共信用信息工作制定統(tǒng)一標準和技術規(guī)范。

省級公共信用信息工作主管部門依據(jù)法律和行政法規(guī)的要求，在國家標準和技術規(guī)范的基礎上，能夠進一步細化，但不得自行制定另類標準和其他技術規(guī)范。

沒有國家標準和統(tǒng)一技術規(guī)范的，經(jīng)國家發(fā)改委同意，省級主管部門能夠制定相應的標準和規(guī)范。

公共信用信息工作機構應按相應的標準和技術規(guī)范征集公共信用信息，做好整理、保存和加工等工作。

[信息提供]第八條政府部門和其他履行公共治理職能的組織應當統(tǒng)一標準和技術規(guī)范，向公共信用信息主管部門及時提供公共信用信息，并保證所提供信息的真實、合法、完整，實時或者至少每月更新一次。

[分類]第九條公共信用信息分為差不多信息、良好信息、一般失信信息和嚴峻失信信息。

[差不多信息]第十條差不多信息包括：

（一）企業(yè)登記注冊的差不多情況；

（二）企業(yè)取得的專項行政許可或行政審批、資質(zhì)信息；

（三）企業(yè)的認證認可信息和商標注冊信息；

（四）行政機關依法對企業(yè)或者個人進行專項或者周期性檢驗的結果；

（五）據(jù)以識不個人身份、職業(yè)等情況的個人差不多信息；

（六）個人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）情況；

（七）行政機關依法登記的其他有關企業(yè)或個人身份的情況。

前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

[良好信息]第十一條良好信息包括：

（一）企業(yè)或者個人受到的政府表彰或其他榮譽；

（二）主管部門認為應該記入的有關企業(yè)或者個人信用的其他良好信息。

[一般失信信息]第十二條一般失信信息包括：

（一）企業(yè)或者個人未通過各類專項或周期性檢驗的；

（二）企業(yè)或者個人欠繳稅款、行政性事業(yè)收費等；

（三）企業(yè)或者個人的榮譽喪失信息；

（四）個人受到行業(yè)組織懲戒或者受到行政機關處理的一般違法違規(guī)行為；

（五）個人承擔與執(zhí)業(yè)行為相關的民事賠償?shù)模?/p>

（六）企業(yè)受到行政機關處理的一般違法行為；

（七）企業(yè)未與勞動者簽訂勞動合同，未依法支付勞動者酬勞、未依法繳納社會保險費等違反勞動和社會保障法律法規(guī)的；

（八）企業(yè)違反資格、資質(zhì)治理，從事經(jīng)營活動的；

（九）信息主管部門認為應當通報的企業(yè)或者個人的其他一般違法行為。

[嚴峻失信信息]第十三條嚴峻失信信息包括：

（一）有能力而不自覺履行法院生效裁決的；

（二）個人因違法行為被取消執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的；

（三）企業(yè)因違法行為被行政機關給予撤銷或者吊銷許可證、企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照處罰的；

（四）企業(yè)因違法行為受到5萬元及以上罰款、沒收違法所得或者責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；

（五）企業(yè)一年內(nèi)因同一類違法行為受到罰款或沒收違法所得行政處罰兩次以上的；

（六）企業(yè)因違法構成犯罪，被追究刑事責任的；

（七）企業(yè)擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全和造成環(huán)境污染及其他被有關部門認為應當記入的嚴峻違法行為。

[其他嚴峻失信信息]第十四條企業(yè)法定代表人、要緊負責人有如下行為之一的，記入嚴峻失信信息：

（一）擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對該企業(yè)違法行為負有個人責任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的；

（二）正在被執(zhí)行刑罰的；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯有其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年的；

（四）擔任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負有個人責任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未逾3年的；

（五）個人負債額較大到期未清償?shù)模?/p>

（六）未在規(guī)定期限內(nèi)糾正侵犯勞動者勞動保障權益行為，受到行政處罰的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得擔任企業(yè)法定代表人、要緊負責人的其他情形。

[征集個人信用信息的限制]第十五條公共信用信息工作機構征集個人信用信息的具體內(nèi)容由國家發(fā)改委統(tǒng)一確定，其他法律另有規(guī)定的除外。

公共信用信息工作機構不得征集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史以及法律、行政法規(guī)禁止采集的其他個人信息。

未經(jīng)本人書面同意，公共信用信息工作機構不得征集個人收入、存款、納稅數(shù)額、有價證券、不動產(chǎn)的信息。

[自愿約定的征集]第十六條公共信用信息工作機構除依照本條例規(guī)定從有關機關和組織征集公共信用信息外，還能夠按照自愿原則，依照雙方約定，向企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織征集信用信息。提供者應對其提供的信用信息真實性和合法性負責。

[記錄期限]第十七條公共信用信息的記錄期限設定如下：

（一）差不多信息，記錄期限至企業(yè)終止或者個人死亡為止；

（二）良好信息有有效期的，記錄期限與有效期一致；良好信息無有效期的，記錄期限至被取消之日止；

（三）一般失信信息，記錄期限為3年；

（四）嚴峻失信信息，記錄期限為7年，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條規(guī)定的記錄期限屆滿后，系統(tǒng)自動解除記錄并轉為永久保存信息。

[信息安全保障]第十八條各級信用信息主管部門應當建立健全信用信息安全治理制度，采取必要的技術措施，確保公共信用信息治理系統(tǒng)的安全。

第三章信用信息的共享、公開與使用

[方式]第二十條企業(yè)信用信息通過公開、共享和查詢的方式獵取和使用，個人信用信息不予公開和共享，只通過查詢方式獵取和使用。

各級信用信息工作機構及其設立的公共信用信息平臺提供信息查詢和共享服務，各級信用信息主管部門通過政府電子政務網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)信息共享。

[企業(yè)信用信息查詢]第二十一條查詢主體能夠通過各級信用信息平臺或者在公共信用信息工作機構查詢公開的企業(yè)信用信息。

查詢企業(yè)的非公開信用信息，應當通過被查詢企業(yè)的書面同意后，在公共信用信息工作機構查詢。

行政主體因履行職責需要查詢企業(yè)的非公開信用信息，應當經(jīng)查詢單位負責人批準，并按規(guī)定程序查詢。

[個人信用信息查詢]第二十二條個人查詢本人的信用信息，應出具本人有效身份證明，在公共信用信息工作機構查詢。