《鄉(xiāng)村振興的九個(gè)維度》讀書筆記

《鄉(xiāng)村振興的九個(gè)維度》讀書筆記《鄉(xiāng)村振興的九個(gè)維度》讀書筆記一、書籍簡(jiǎn)介書名：《鄉(xiāng)村振興的九個(gè)維度》作者：孔祥智等出版社：廣東人民出版社出版時(shí)間：2018年10月字?jǐn)?shù)：200千閱讀時(shí)間：2020年11月二、主要內(nèi)容本書共十章，第一章全面闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、內(nèi)涵及其實(shí)施，第二至六章分別解讀了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)要點(diǎn)，即：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，第七至十章從脫貧攻堅(jiān)、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才支撐和資金來(lái)源四個(gè)不同角度探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和策略。三、閱讀收獲鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出：2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告,提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件又對(duì)這一戰(zhàn)略的具體實(shí)施作了詳盡的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵：首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是遞進(jìn)的關(guān)系。十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，在此政策框架下，城鄉(xiāng)關(guān)系開始初步進(jìn)行調(diào)整。十七大提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。十八大把“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總方針，指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。十九大提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，即通過體制機(jī)制的建立和政策體系的構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間水乳交融，互為發(fā)展條件?？梢姵青l(xiāng)融合是更高的發(fā)展階段，主要包括要素融合、區(qū)域融合和生活方式融合三大方面。其次，城鄉(xiāng)融合必然要求振興鄉(xiāng)村。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新時(shí)代新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。2018年，中央一號(hào)文件部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)實(shí)施，提出了三個(gè)階段的奮斗目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。最后，產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性；延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決四大關(guān)鍵問題，一是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；二是強(qiáng)化農(nóng)村金融支持政策；三是繼續(xù)向改革要紅利；四是有效解決鄉(xiāng)村振興的人才和資金短缺問題。此外，還要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和主攻方向。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)村，村“兩委”（村委會(huì)和村民自治委員會(huì)）是實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮村“兩委”的作用。首先要開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村有效治理；其次要按照中央的部署，抓緊開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；再次要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要用自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”理念創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。產(chǎn)業(yè)興旺：鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興五個(gè)總要求的第一個(gè)。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)民增收離不開農(nóng)業(yè)增效，離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民才能富裕，鄉(xiāng)村才能真正振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收人，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上和國(guó)內(nèi)不同部門間的競(jìng)爭(zhēng)力，離不開強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)體系。這要求以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系建設(shè)來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率，以經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源組織方式和經(jīng)營(yíng)模式。構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)業(yè)體系，需要在協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。為了加快鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，在基層方面需要加快制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)作，引導(dǎo)工商資本去鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；在頂層設(shè)計(jì)方面需要加快出臺(tái)相應(yīng)政策，提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)流動(dòng)性，提升農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的成果。生態(tài)宜居：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。美麗中國(guó)的建設(shè)離不開美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，一方面是適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的新要求，另一方面也是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中“生態(tài)宜居”的實(shí)現(xiàn)，能夠讓城里人“愿意來(lái)、留得下、過得好”，讓美麗鄉(xiāng)村“看得見青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁”。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，是對(duì)習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”關(guān)系重要論斷的現(xiàn)實(shí)部署，充分體現(xiàn)出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。生態(tài)宜居的抓手具體包括以下五個(gè)方面:樹立自然資本理念實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理；生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品供給；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。十八大以來(lái)，中國(guó)綠色發(fā)展取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，政策體系日臻完善。但當(dāng)前農(nóng)村仍存在一些突出的環(huán)境問題，包括農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、農(nóng)村廁所糞污以及農(nóng)村生活污染等。生態(tài)宜居的實(shí)現(xiàn)，需要政府加大力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的傳統(tǒng)印象，滿足人民對(duì)美好生活的訴求。生態(tài)補(bǔ)償制度按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，目前已經(jīng)被普遍認(rèn)為是生態(tài)保護(hù)的有效手段，具體來(lái)說，目前中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償主要包括政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)模式，生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)模式，生態(tài)稅模式和綠色金融模式四種模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要表現(xiàn)形式，當(dāng)前面臨著農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村空心化問題凸顯三大難題，需要做到堅(jiān)持多元化建設(shè)，堅(jiān)持多主體建設(shè)和堅(jiān)持多渠道宣傳三個(gè)堅(jiān)持。鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)村振興的保障。建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)社會(huì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)；鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅反映農(nóng)民對(duì)美好生活的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不能通過急功近利的運(yùn)動(dòng)方式來(lái)完成，也不可能通過搞涂脂抹粉的形式主義來(lái)實(shí)現(xiàn)。而是要把傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代文化融為一體，潛移默化地滲透到鄉(xiāng)村生產(chǎn)和社會(huì)生活方式中，并轉(zhuǎn)變成人們的自覺行動(dòng)，內(nèi)化為人們的信仰和習(xí)慣。文明鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，有利于營(yíng)造寬松、文明、充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)各種生產(chǎn)要素的吸引力；有利于凝聚精氣神，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一致、努力拼搏的信心。對(duì)于貧困地區(qū)而言，文明鄉(xiāng)風(fēng)能夠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神力量。文明鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保證。文明鄉(xiāng)風(fēng)能優(yōu)化農(nóng)村人文社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)人們崇德向善、孝老愛親、愛國(guó)愛鄉(xiāng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們可以通過大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)開展形式多樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)打造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明之源，涵育現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村振興的必然要求。要建立和完善管理體制、投入機(jī)制、創(chuàng)建機(jī)制、法制機(jī)制、組織機(jī)制等一系列讓城鄉(xiāng)文明程度和居民素質(zhì)同步提升，吸引人人參與創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)，保持創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明生機(jī)與活力的體制機(jī)制。治理有效：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗與否，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式。治理有效，是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。構(gòu)建治理有效的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的抓手包括以下三個(gè)方面：建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”治理體系；以基層黨組織為抓手實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村形態(tài)的穩(wěn)定。建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制需要做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與和法治保障五個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)治理有效，在保證鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上,既要能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的構(gòu)建，又要充分發(fā)揮自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作用。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村基層治理存在的一系列問題，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的構(gòu)建，如何確保自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心要義、德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的揚(yáng)善之義、法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村形態(tài)的穩(wěn)定，做到鄉(xiāng)村治理有效，就需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。生活富裕：鄉(xiāng)村振興的根本。生活富裕是建立美麗社會(huì)、和諧社會(huì)的根本要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活富裕是根本，而農(nóng)民對(duì)美好生活的向往則是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。中國(guó)農(nóng)村約有6億人口，是全面建成小康社會(huì)的短板。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕可以從以下五方面著手：一是要拓寬農(nóng)民的增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成多層次社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多樣化、多層次的保障需求；三是要推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升基層公共服務(wù)水平，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)設(shè)施要先行；四是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育；五是要推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，沒有全民健康就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。脫貧攻堅(jiān)：鄉(xiāng)村振興的前提。貧困問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。十八大以來(lái)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了非常顯著的成效，但農(nóng)村貧困人口基數(shù)龐大，脫貧難度越來(lái)越大，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。一是需要脫貧人口總量龐大且自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；二是區(qū)域性整體貧困程度較深但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；三是扶貧脫貧政策工具在實(shí)踐中的“精準(zhǔn)”難度非常大。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧主要有九種方式：特色產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和兜底保障扶貧。其中，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧直接著力于提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和收入水平；易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧著力于在扶貧中協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系；健康扶貧和教育扶貧著眼于長(zhǎng)期中貧困人口人力資本的提升，以從根本上提高他們的發(fā)展能力；兜底保障扶貧是指針對(duì)無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭提供社會(huì)保障救濟(jì)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就前所未有，但面臨的困難和挑戰(zhàn)也不容忽視，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。其中一個(gè)重要方面就是，制度性約束和體制機(jī)制障礙仍然存在。只有抓好農(nóng)村改革，才能有效破解這些制約和挑戰(zhàn)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。我們應(yīng)在深化農(nóng)村改革的大背景下，通過體制改革和制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興搭建起制度框架和政策體系。首先要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心和基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底色，普通農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體相互建構(gòu)，分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體相互融合。其次要深化農(nóng)村土地制度改革，土地是農(nóng)業(yè)之源、農(nóng)民之本，土地制度是農(nóng)村的基本制度，也是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的基礎(chǔ)性制度。新形勢(shì)下深化農(nóng)村土地制度改革的主線是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。第三要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的根本支撐。第四要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要條件和基本保障，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度兩大方面。人才支撐與鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào):“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！编l(xiāng)村振興，根本在政策支持，出路在制度創(chuàng)新，要害在人才支撐。人才是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟需一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才，使之推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。只有匯聚各類農(nóng)業(yè)人才能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興注入更多動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。解決鄉(xiāng)村的人才支撐問題是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)人才支撐最主要的是發(fā)展并壯大從事農(nóng)業(yè)的人員隊(duì)伍，這是關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本大計(jì)和戰(zhàn)略舉措。為實(shí)現(xiàn)人才支撐，可采取加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用，以及鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)等措施。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，能夠?qū)r(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題或困難給予解決和引導(dǎo)。通過系統(tǒng)的職業(yè)教育,能夠培育出一批具備較高文化水平、較高技能素質(zhì)、較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，能夠引導(dǎo)小農(nóng)戶使用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式、技術(shù)手段，加快農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，從而為鄉(xiāng)村振興的“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)提供智力支持。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育可以與專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)揮科技人才作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、核心技術(shù)取得突破，使中國(guó)農(nóng)業(yè)科技達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在新時(shí)代下，創(chuàng)新型人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、技術(shù)能手等不僅需要從農(nóng)村本地培訓(xùn)，也需要城市向農(nóng)村輸送或者回流。在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興：錢從哪里來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要大量資金投人的保障和支持。2018年中央一號(hào)文件提出，開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投人力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。這既明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的資金保障渠道，也對(duì)財(cái)政支農(nóng)體系、金融支農(nóng)體系及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元投融資機(jī)制創(chuàng)新提出了明確的要求。財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具，財(cái)政資金為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障，支持各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的順利實(shí)施。由于農(nóng)村要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)發(fā)育均不夠完善，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村金融服務(wù)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，在農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)的積極性不足，金融資本不愿意進(jìn)入農(nóng)村。財(cái)政政策通過調(diào)整政府內(nèi)部的資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)非政府部門合理地進(jìn)行資源配置，并借助稅收優(yōu)惠、增加投資和補(bǔ)貼等方式調(diào)整財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移力度，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，還可以通過發(fā)行股票、債券，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，農(nóng)業(yè)融資租賃，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈金融，互聯(lián)網(wǎng)金融等方式拓寬資金籌集渠道。四、總結(jié)思考社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系：2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄?duì)比兩個(gè)20字總要求，物質(zhì)基礎(chǔ)方面，從“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”，前者主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成提高的高度概括；而后者則不限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要側(cè)重于充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)施條件方面，“村容整潔”側(cè)重于對(duì)村容村貌的要求；而“生態(tài)宜居”則是在村容整潔的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境的宜人和舒適，進(jìn)而隱含著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是城市所不具備的，是農(nóng)村能夠吸引城市居民前來(lái)短期乃至長(zhǎng)期居住的原因之一。精神要求方面，都是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，概括了農(nóng)村精神文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，既是當(dāng)前的要求，又是未來(lái)要達(dá)到的目標(biāo)。政治保證方面，“管理民主”是農(nóng)村村民自治的要求之一，自治就是要在民主的大前提下實(shí)現(xiàn)，沒有民主，村民自治就失去了意義，和國(guó)家的國(guó)體、政體不符；而“治理有效”是對(duì)民主基礎(chǔ)治理效果的要求，要“自治、德治、法治”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的有效和可持續(xù)性。中心目標(biāo)方面，“生活寬?！焙汀吧罡辉！倍际菍?duì)農(nóng)民生活水平的要求，前者是對(duì)小康階段生活水平的概括，后者是對(duì)富足階段生活水平的概括。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)疑是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)，是由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度需要繼續(xù)鞏固和完善。迄今為止，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，已全面轉(zhuǎn)向多層次、立體式、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一些固有缺陷開始顯現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足、家庭經(jīng)營(yíng)過于分散等方面的原因?qū)е罗r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的難度加大。農(nóng)村土地細(xì)碎化嚴(yán)重，降低了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和糧食產(chǎn)量。農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，影響了農(nóng)地利用效率和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。要通過多種途徑方式