農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治狀況及取得的成效

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關活動中產(chǎn)生的環(huán)境污染。主要來源有兩方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物使用；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物。隨著經(jīng)濟社會進展及城市化、工業(yè)化不斷推動，我區(qū)大量耕地退出，農(nóng)家肥施用量大大削減，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加。同時，在城中村、城鄉(xiāng)結合部消失相當數(shù)量且具有肯定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場所，對我區(qū)環(huán)境的污染越來越嚴峻。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，我區(qū)2024年度化肥用量為5527噸，農(nóng)藥255噸，農(nóng)用薄膜228噸；生豬存欄5萬余頭，奶牛存欄1800頭，雞鴨398000羽，其中規(guī)模上養(yǎng)豬場60戶，養(yǎng)牛場45戶，畜禽的排泄物基本上未經(jīng)無害化處理直接排放到河道或露天堆放，成為當前環(huán)境污染的主要因素之一。去年市委、市政府提出全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，在城區(qū)實行畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”。區(qū)政府依據(jù)市委、市政府提出的要求，結合生態(tài)區(qū)建設，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，取得了肯定成效。

（一）建立組織機構，制訂實施方案，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。區(qū)政府和各街道相應成立農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領導小組，有領導、有組織地實施農(nóng)藥減量增效工程和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放污染物治理工作。去年5月底，區(qū)政府發(fā)布城區(qū)畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”通告，對城區(qū)東至二條路、南至高閘浦、西至永寧河、北至**南岸江堤的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行整治，責令其搬遷或關閉。去年8月底，區(qū)政府還出臺了全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治實施方案，把此項工作作為區(qū)政府的一項重要工作來抓，明確工作目標、工作任務，落實相應工作措施，并把農(nóng)業(yè)面源污染整治納入各街道、農(nóng)場的年度“兩個社會”考核內(nèi)容。

（二）突出重點，明確責任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作落到實處。農(nóng)業(yè)面源污染整治工作面廣量大，涉及到千家萬戶的利益，各種沖突與利益交叉在一起。區(qū)政府在開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作過程中，一方面把它同“811”環(huán)境綜合整治工作結合起來，納入生態(tài)區(qū)建設的主要任務來抓；另一方面把城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場搬遷作為重點，實施政策扶持，限期搬遷；同時，投入1000多萬元，在三甲八塘鹽田地塊建筑占地面積89畝、總欄舍面積為11466平方米、可飼養(yǎng)生豬6000多頭的生豬養(yǎng)殖園區(qū)，為“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)模上養(yǎng)殖戶搬遷供應養(yǎng)殖場所。此外，區(qū)政府與各街道、部門簽訂了責任狀，明確詳細的職責和整治任務，建立以街道為單位、農(nóng)林部門主抓的工作責任體系。為鼓舞畜禽養(yǎng)殖戶搬遷和關停，區(qū)政府還出臺了相應的補助政策，規(guī)模上的養(yǎng)殖戶，如搬遷賜予每一頭豬補助40元，每一頭牛補助400元，自行關閉的，每頭豬補助140元，每頭牛補助800元，確保了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的順當進行。

（三）加強技術指導，做好服務工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染的整治效果。為提高農(nóng)業(yè)面源污染整治效果，農(nóng)業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖戶加強技術指導，做好服務工作，強化疾病防治以及糞便排泄物的無害化處理。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用，區(qū)政府從2024年開頭實施化肥農(nóng)藥減量增效工程，通過實行宣揚、培訓、示范方建設、統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列措施，取得了較為顯著的成效。2024年至2024年，累計實施農(nóng)藥減量控害增效11.3萬畝，測土配方施肥8.3畝，全區(qū)畝農(nóng)藥使用量削減20%以上，化肥使用量削減10%以上，大大降低了化肥、農(nóng)藥使用對環(huán)境污染的程度。

二、存在的主要問題和困難

區(qū)政府雖然在農(nóng)業(yè)面源污染整治中做了大量工作，也取得肯定成效，但從實地了解狀況來看，整治工作任務還很重，離市、區(qū)兩級政府提出的目標還有很大差距，有的街道僅僅搬遷了幾個規(guī)模上養(yǎng)殖大戶，面上的整治及對小規(guī)模的養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶的處置基本上還未實施，全區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”需整治的養(yǎng)殖戶30家，現(xiàn)只有2家搬遷，葭沚街道的任務尤其重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的宣揚不夠，群眾思想熟悉有偏差，抵觸心情較大。通過這次調(diào)研和座談，發(fā)覺有些單位對農(nóng)業(yè)面源污染概念不清晰，整治工作內(nèi)容不明確，僅把河道整治作為農(nóng)業(yè)面源污染整治工作來抓，認為完成河道整治工作就完成了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。而廣闊養(yǎng)殖戶認為，當前進展畜禽養(yǎng)殖業(yè)符合中心政策，是各級政府大力提倡、鼓舞、支持的，現(xiàn)在實施整治，在城區(qū)設立“禁養(yǎng)區(qū)”與現(xiàn)有政策不相符，同時搬遷或關停涉及到養(yǎng)殖戶自身的經(jīng)濟利益，且政府補償標準偏低，小規(guī)模的養(yǎng)殖戶搬到園區(qū)養(yǎng)殖根本無利可圖，甚至可能虧空，因而對整治工作協(xié)作不夠，抵觸心情較大。同時，此項工作僅僅局限于農(nóng)業(yè)部門抓管，其他相關部門和各街道辦事處對此重視不夠，熟悉也不夠到位，有些街道認為抓經(jīng)濟工作是當前工作的重中之重，抓農(nóng)業(yè)面源污染整治既看不到工作成果，又要得罪當?shù)乩习傩?，因而有等待觀望思想，導致整治工作推動緩慢。加上上半年實施村級換屆選舉，工作難以落實，工作中缺乏協(xié)作協(xié)調(diào)，進展不平衡。

（二）兩個養(yǎng)殖園區(qū)建設進度滯后，且管理上存在問題。經(jīng)區(qū)政府關心包裝項目，2024年，由**市國士特別乳制品開發(fā)有限公司申報在三甲租用73畝鹽田，建筑奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，并得到了省、市的大力支持，補助了86萬元資金，其中省補助60萬元，市補助10萬元，區(qū)里補助16萬元。但在建設過程中因受“云娜”、“麥莎”兩次臺風的攻擊，給該園區(qū)造成了很大損失，導致建設進度緩慢。去年，區(qū)政府為了協(xié)作“禁養(yǎng)區(qū)”奶牛搬遷，又拿出120萬元給該公司用于環(huán)保設施建設，但該公司因資金緊缺而挪用了該款項，目前，該園區(qū)已有部分奶牛搬遷入園飼養(yǎng)，由于糞便處理不當，消失大量的奶牛糞便露天堆放，對周邊環(huán)境造成嚴峻影響，群眾反映劇烈。同時，養(yǎng)豬園區(qū)按要求在6月份完工，但目前來看，工程建設仍在進行過程中，因此“禁養(yǎng)區(qū)”生豬養(yǎng)殖戶要限期搬遷也有困難。此外，這兩個養(yǎng)殖園區(qū)在管理體制上也沒有理順。

（三）責任不夠落實，難以形成齊抓共管的局面。雖然區(qū)、街道建立了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領導小組，并簽訂了整治工作責任狀，但實際工作中沒有按責任狀要求來實施，有些街道主要領導重視，工作開展好些；有的街道僅僅由農(nóng)辦工作人員出面，被動應付，得過且過。從部門來說，雖然農(nóng)業(yè)部門牽頭開展整治，但是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量、違法處置力量，工作難以落到實處，工作難度很大。據(jù)了解，到目前為止，只有兩家養(yǎng)牛戶搬至園區(qū)，其他養(yǎng)殖戶均未實行任何措施，糞便仍直排河道，對這些違章養(yǎng)殖戶缺乏執(zhí)法力度。如葭沚街道富強村所謂的養(yǎng)豬場，均是外來人員租用該村的標準農(nóng)田建筑簡易豬舍飼養(yǎng)，代表們進去視察時臭不行聞，無法進場，而且污水直排河塘，當?shù)厝罕姺从硠×?。這樣的`狀況很普遍。另外，農(nóng)用廢舊薄膜缺乏回收利用，形成了“白色”污染，農(nóng)村生活污水、糞便也基本直排河道。

三、幾點意見和建議

搞好農(nóng)業(yè)面源污染整治，是事關社會穩(wěn)定，經(jīng)濟可持續(xù)進展，以及人民生活質(zhì)量提高的大事，也是愛護生態(tài)環(huán)境的需要。區(qū)政府和各級各部門要充分熟悉農(nóng)業(yè)面源污染整治的重要性、必要性、緊迫性，堅固樹立全面的生態(tài)環(huán)境觀念和全面的治污觀念，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作作為生態(tài)區(qū)建設的重中之重來抓。

（一）要進一步統(tǒng)一思想，下大決心，提高對農(nóng)業(yè)面源污染整治工作重要性、緊迫性的熟悉。農(nóng)業(yè)面源污染整治涉及到全區(qū)千家萬戶，面廣量大。區(qū)政府要針對全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染實際狀況，統(tǒng)一開展集中整治，對重點污染源要重點整治。從地域整治角度看，重點是城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”的規(guī)模上養(yǎng)殖戶應在規(guī)定時間內(nèi)搬遷或關閉；同時，對小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，以就地予以關閉為主，可適當提高補償標準，以補助在整治中給養(yǎng)殖戶造成的損失；對沿河、大路兩旁、集鎮(zhèn)及人口密集地也都要加大集中整治力度。要重視農(nóng)藥、化肥的使用管理，大力推動無公害綠色基地建設。區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)資及相關部門要加強對全區(qū)農(nóng)藥、化肥銷售狀況的監(jiān)管，防止高濃度、高劇毒物品流入市場。對“白色”污染物要求誰使用誰清理，做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）要進一步規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場建設，防止新的污染源消失。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖已漸成規(guī)模，畜禽集中養(yǎng)殖帶來的糞便等新的污染源也漸漸開頭影響環(huán)境。隨著新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鼓舞政策出臺，有些原從事家庭式工業(yè)企業(yè)主想在畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖中增加投入，大力進展畜牧業(yè)，如前所眼鏡模具廠轉產(chǎn)為規(guī)模上的養(yǎng)豬場，另有一家眼鏡加工廠轉產(chǎn)為規(guī)模上的雉雞養(yǎng)殖場。為防止因盲目進展而產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)面源污染，區(qū)政府及有關部門要制訂畜禽業(yè)進展規(guī)劃，正確處理好畜牧業(yè)的進展與環(huán)境愛護的關系，引導養(yǎng)殖戶走規(guī)模化養(yǎng)殖、無害化處理的道路，決不能以影響生態(tài)環(huán)境來進展畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關部門要做好指導和監(jiān)督工作，樂觀引進新型技術，對畜禽糞便等污染物進行處理，做到循環(huán)利用，變廢為寶。對新建的養(yǎng)殖大戶，區(qū)政府應關心其落實好養(yǎng)殖場所，規(guī)范審批及相關手續(xù)，場地必需做到標準、環(huán)保，防止新的污染源產(chǎn)生。

（三）要進一步加強領導，明確責任，形成整治工作合力。要加大宣揚力