深圳市推行安全生產(chǎn)責任保險試點工作方案

PAGE深圳市推行安全生產(chǎn)責任保險試點工作方案（征求意見稿）根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（廣東省人民政府令第215號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局中國保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局廣東省人民政府金融工作辦公室關(guān)于廣東省安全生產(chǎn)責任保險的實施方案》（粵安監(jiān)〔2016〕172號）規(guī)定，為積極穩(wěn)妥推進全市安全生產(chǎn)責任保險工作，我市決定在部分區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作，具體方案如下：一、指導思想和實施原則（一）指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列講話及批示精神，落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，充分利用保險的風險控制和社會保障功能，在本市逐步建立起責任保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性互動激勵機制和安全發(fā)展保障制度，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）工作目標通過推動試點，建立和完善全市安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品和服務(wù)體系；逐年提高安全生產(chǎn)責任保險覆蓋率；逐步建立多層次的安全生產(chǎn)事故預(yù)防機制，切實提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置水平。（三）實施原則1．政府推動，市場運作。政府將安全生產(chǎn)責任保險工作作為安全生產(chǎn)政策的重要組成部分，為安全生產(chǎn)責任保險制度的穩(wěn)定運行營造良好的政策制度和監(jiān)督實施環(huán)境。保險公司根據(jù)保險法以及相關(guān)政策規(guī)定設(shè)計相應(yīng)保險產(chǎn)品，在按市場規(guī)則運作的同時，以服務(wù)企業(yè)和社會為根本目標，保本微利經(jīng)營。2．預(yù)防為主，防補結(jié)合。建立預(yù)防為主的安全生產(chǎn)責任保險理念，充分發(fā)揮保險對安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟補償功能。加大保險業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患整改、防災(zāi)防損的資金投入，提高安全生產(chǎn)事故防范和處置能力。3．費率浮動，杠桿調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵和約束作用，不同行業(yè)之間實行保費差別費率，同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實行保費浮動費率。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵將其他有關(guān)商業(yè)保險轉(zhuǎn)換為安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險由生產(chǎn)經(jīng)營單位投保,安全生產(chǎn)責任保險保費可以在生產(chǎn)經(jīng)營單位依法提取的安全生產(chǎn)費用中列支。二、組織領(lǐng)導和職責分工（一）組織領(lǐng)導建立市區(qū)兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，按照“政府推動、市場化運營”的方式，合理確定推行范圍，共同積極穩(wěn)妥組織開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作。市安委辦（安監(jiān)局）牽頭會同市財政委、市交通運輸委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市住房建設(shè)局、深圳保監(jiān)局、市金融辦和試點區(qū)政府，以及市保險同業(yè)公會、市保險中介行業(yè)協(xié)會、市危險化學品行業(yè)協(xié)會、市道路危險貨物運輸行業(yè)協(xié)會、市電池行業(yè)協(xié)會、深圳建筑業(yè)協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會、市城市公共安全技術(shù)研究院（以下簡稱“城安院”）等，建立安全生產(chǎn)責任保險試點工作聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度，加強對全市推行安全生產(chǎn)責任保險工作的組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市安委辦，召集人為市安委辦負責人。（二）職責分工1.聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督安全生產(chǎn)責任保險試點工作，審議安全生產(chǎn)責任保險試點相關(guān)政策措施，研究解決試點中存在的問題，并委托城安院具體指導試點區(qū)推進安全生產(chǎn)責任保險工作。聯(lián)席會議各成員單位要指定專門部門和人員負責試點工作，共同擬定聯(lián)合工作方案，明確推進措施。2.市財政委負責政府對推行安全生產(chǎn)責任保險職責的經(jīng)費保障。3.深圳保監(jiān)局負責對保險公司、保險經(jīng)紀公司經(jīng)營業(yè)務(wù)進行監(jiān)管和指導。4.市金融辦負責指導協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)積極配合開展相關(guān)工作，建立溝通機制。5.市交通運輸委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市安監(jiān)局、市住房建設(shè)局以及其他有關(guān)負有安全監(jiān)管職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)責任保險推行工作。6.試點區(qū)政府負責本區(qū)域安全生產(chǎn)責任保險試點工作，成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確相關(guān)部門職責，健全工作機制，完善考核制度，制定詳細的實施工作方案，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位投保，全面推行安全生產(chǎn)責任保險工作，由區(qū)安委辦負責日常工作。試點區(qū)政府可以為安全生產(chǎn)責任保險提供保費補貼。7.市保險同業(yè)公會、市保險中介行業(yè)協(xié)會分別負責對保險公司、保險經(jīng)紀公司開展自律管理，制定指導性行業(yè)服務(wù)標準，確保相關(guān)保險業(yè)務(wù)依法有序開展。8.市危險化學品行業(yè)協(xié)會、市道路危險貨物運輸行業(yè)協(xié)會、市電池行業(yè)協(xié)會、深圳建筑業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、被保險人、保險公司、保險經(jīng)紀公司多方參與的工作格局，形成行業(yè)推動合力。9.城安院負責具體指導試點區(qū)推進安全生產(chǎn)責任保險工作，牽頭制定我市安全生產(chǎn)責任保險服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督考核評價辦法，并對保險機構(gòu)進行考核評價。三、試點范圍和投保人員（一）試點范圍1.試點區(qū)域我市擬在羅湖區(qū)、寶安區(qū)開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作。鼓勵其他區(qū)（新區(qū)）開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作。2.試點單位對試點行政區(qū)域內(nèi)的危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營單位強制推行安全生產(chǎn)責任保險；對試點行政區(qū)域內(nèi)的鋰電池生產(chǎn)存儲加工、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等生產(chǎn)經(jīng)營單位重點推行安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責任保險。（二）投保人員對危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、鋰電池生產(chǎn)存儲加工、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位中直接從事生產(chǎn)作業(yè)崗位工作的員工（含實習生）全部納入安全生產(chǎn)責任保險投保范圍，使用被派遣勞動者直接從事生產(chǎn)作業(yè)崗位工作的，應(yīng)當將其納入投保范圍，勞務(wù)派遣單位已為其購買安全生產(chǎn)責任保險的除外。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他員工，鼓勵一并投保。對其他行業(yè)領(lǐng)域，重點將直接從事生產(chǎn)作業(yè)崗位工作的員工（含實習生）納入安全生產(chǎn)責任保險投保范圍。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他員工，可以根據(jù)實際情況投保。四、保險公司和保險經(jīng)紀公司的選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位自主選擇保險公司及保險經(jīng)紀公司承擔安全生產(chǎn)責任保險相關(guān)業(yè)務(wù)。試點區(qū)結(jié)合當?shù)乇ｋU行業(yè)布點和業(yè)務(wù)開展情況，通過公開、公平、公正的方式，擇優(yōu)選擇保險公司和保險經(jīng)紀公司，并通過公眾網(wǎng)站等形式公開推薦名單，推薦數(shù)量原則上3至5家。市安委辦會同深圳保監(jiān)局、市金融辦給予指導和協(xié)助。對保險公司、保險經(jīng)紀公司的推薦有效期不超過2年（含2年）。五、保險產(chǎn)品（一）保險責任范圍在保險期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成的從業(yè)人員或者第三者的人身傷亡（含下落不明、急性職業(yè)中毒）和第三者直接財產(chǎn)損失以及事故應(yīng)急搶險救援費用、法律服務(wù)費用，根據(jù)保險合同由保險公司在保險金額內(nèi)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法應(yīng)當承擔的賠償責任實施賠付。（二）保險費率安全生產(chǎn)責任保險按照生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)屬性、規(guī)模大小、風險程度、安全生產(chǎn)標準化達標情況、隱患排查治理情況等安全生產(chǎn)要素及以往事故記錄、賠付率等，實行差別費率和浮動費率機制。保險費率根據(jù)上年度安全生產(chǎn)狀況按照一定比例上下浮動，每年浮動1次（按照生產(chǎn)經(jīng)營周期投保的除外）。（三）保險合同期限安全生產(chǎn)責任保險的保險合同期限為一年或與相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可期限保持一致，特殊情況的可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期確定。（四）保險金額保險合同約定的保險金額，涉及人員死亡的，每人累計賠償限額不得低于上一年度事故發(fā)生地所在地級以上市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；其他損失，按雙方簽訂的保險合同約定賠償。六、保險公司、保險經(jīng)紀公司服務(wù)（一）事故預(yù)防費用的提取和使用事故預(yù)防費用是保險公司、保險經(jīng)紀公司按一定比例提取，用于為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，防止或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的費用。其用途包括但不限于安全檢查、宣傳培訓、行業(yè)交流、風險預(yù)警、安全評估、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)相關(guān)工作。保險公司每年應(yīng)當從保險費中提取不低于保費總額的10%的事故預(yù)防費用，保險經(jīng)紀公司每年應(yīng)當從保險經(jīng)紀傭金中提取不低于傭金總額的40%的事故預(yù)防費用。事故預(yù)防費用由保險公司、保險經(jīng)紀公司分別實行分級管理，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，應(yīng)用盡用，不得挪用、擠占、積壓和轉(zhuǎn)存。保險公司、保險經(jīng)紀公司應(yīng)做好事故預(yù)防費用年度使用計劃，經(jīng)投保人或其代表批準后使用。城安院受聯(lián)席會議委托負責監(jiān)督、核查事故預(yù)防費用使用及支出進度情況，確保?？钣糜谥С?、幫助被保險人開展預(yù)防事故工作。保險公司和保險經(jīng)紀公司可以自主組織或委托專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為被保險人提供事故預(yù)防服務(wù)。（二）保險公司服務(wù)1.保險公司應(yīng)當明確專門業(yè)務(wù)部門和人員負責安全生產(chǎn)責任保險工作，改進服務(wù)方式，簡化投保手續(xù)，提高投保效率，建立快速理賠通道，并將服務(wù)承諾報送相關(guān)主管部門（單位）。2.認真履行安全生產(chǎn)責任保險理賠服務(wù)義務(wù)。設(shè)置理賠服務(wù)體系，完善事故鑒定程序，提高事故理賠效率，加強事故拒賠管理，及時履行保險賠償責任，切實保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益。3.按規(guī)定提取和使用事故預(yù)防費用，支持、幫助被保險人開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。4.保險公司應(yīng)當在保險合同期內(nèi)對被保險人組織（每年至少一次）安全狀況評估，提出治理生產(chǎn)安全事故隱患的書面建議，并約定整改期限。（三）保險經(jīng)紀公司服務(wù)1.開展安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)的保險經(jīng)紀公司，應(yīng)當將服務(wù)承諾報送相關(guān)主管部門（單位）。2.保險經(jīng)紀公司應(yīng)本著誠信專業(yè)的原則依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位擬訂投保方案、協(xié)助選擇保險公司，受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托與保險公司開展議價，并協(xié)助被保險人辦理投保手續(xù)。3.按照合同約定，協(xié)助被保險人向保險公司索賠，督促保險公司按照合同約定和服務(wù)承諾履行保險賠償責任。4.按規(guī)定提取和使用事故預(yù)防費用，支持、幫助被保險人開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。七、監(jiān)督與評價（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和執(zhí)法，將生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險情況納入安全檢查的重要內(nèi)容。保險監(jiān)管部門負責對承接生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險的保險公司、保險經(jīng)紀公司經(jīng)營業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，依法查處保險公司、保險經(jīng)紀公司及其從業(yè)人員的違法行為，確保各項承保業(yè)務(wù)依法有序開展。承保安全生產(chǎn)責任保險的保險公司、保險經(jīng)紀公司，應(yīng)當按照保險監(jiān)管部門的要求，如實報送有關(guān)安全生產(chǎn)責任保險的資料，同時每年一季度前應(yīng)當編制上年度報告，將承保情況、使用事故預(yù)防費用情況、參與安全生產(chǎn)工作情況和出險賠付等安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)情況，報送深圳保監(jiān)局、市保險同業(yè)公會、市保險中介行業(yè)協(xié)會，并抄送市安委辦、行業(yè)監(jiān)管部門（單位）和試點區(qū)安委辦。（二）保險機構(gòu)服務(wù)評價建立全市安全生產(chǎn)責任保險評價機制，統(tǒng)一服務(wù)評價標準，由城安院定期對保險機構(gòu)（含保險公司、保險經(jīng)紀公司，下同）進行年度評價，評價內(nèi)容應(yīng)包括：1.事故預(yù)防費用提取與使用情況；2.參與投保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作成效；3.履行安全生產(chǎn)責任保險理賠服務(wù)工作情況；4.參與安全生產(chǎn)責任保險的宣傳與推廣等服務(wù)情況。（三）試點工作成效評價試點區(qū)要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)責任保險推行情況進行評價，城安院可以提供指導，評價內(nèi)容主要包括：1.轄區(qū)安全生產(chǎn)責任保險市場培育情況；2.轄區(qū)投保企業(yè)在投保前后的事故發(fā)生情況、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理水平的改變情況；3.轄區(qū)安全生產(chǎn)責任保險推行行業(yè)在投保前后的事故發(fā)生情況、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理水平的改變情況；4.安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)介入投保企業(yè)事故風險防控情況。八、試點實施步驟（一）籌備階段（2017年4月至10月）市安委辦牽頭研究制定《深圳市安全生產(chǎn)責任保險試點工作方案》；建立安全生產(chǎn)責任保險試點工作聯(lián)席會議，并組織召開第一次聯(lián)席會議。城安院牽頭建立安全生產(chǎn)責任保險管理服務(wù)機制，逐步完善監(jiān)督評價、信息共享、咨詢監(jiān)測等功能；牽頭組織安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品設(shè)計和范式合同的編制，制定工作手冊、保險服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督考核評價辦法。（二）試點階段(2017年11月至2019年10月)試點區(qū)根據(jù)國家、省、市安全生產(chǎn)責任保險相關(guān)文件和工作方案，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，依托城安院制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)責任保險具體實施方案，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位投保，并上報市安委辦備案。（三）總結(jié)階段（2019年11月）試點區(qū)應(yīng)分別于2017年12月31日、2018年12月31日前結(jié)合安全生產(chǎn)責任保險試點工作成效評價對試點工作進行年度小結(jié)，上報市安委辦；試點區(qū)于2019年11月30日前，對本區(qū)域安全生產(chǎn)責任保險推行工作予以認真總結(jié)，并上報市安委辦。（四）全面推行階段（2019年12月以后）在總結(jié)試點工作成效的基礎(chǔ)上，視情況在我市全面推行安全生產(chǎn)責任保險。九、工作要求（一）強化組織領(lǐng)導。各區(qū)、各部門、各單位要高度重視安全生產(chǎn)責任保險試點工作，建立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任領(lǐng)導和具體負責人，健全工作機制，制定工作方案，加大財政投入，完善考核制度，加強監(jiān)督檢查，確保本區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險試點工作順利推行。（二）強化激勵保障。創(chuàng)新安全生產(chǎn)責任保險工作機制，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門研究制定激勵政策與保障措施。將已購買安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為優(yōu)先進入工業(yè)園區(qū)、享受政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的條件。（三）強化考核督導。市安委辦應(yīng)完善安全生產(chǎn)目標管理考核機制，將安全生產(chǎn)責任保險工作納入對試點區(qū)安全生產(chǎn)責任制目標考核的重要內(nèi)容，對工作推進力度大、成效好的試點區(qū)予以加分獎勵。試點區(qū)應(yīng)對工作開展情況及時進行總結(jié)和問題分析，并指定專人負責報送工作情況。市安委辦將適時組織開展專項督查，督促指導和推動試點工作順利開展。（四）強化信息共享。試點區(qū)安委辦、保監(jiān)部門、金融部門和市保險同業(yè)公會、市保