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加快推進環(huán)保設施建設與運營市場化進程——對浙江省中小企業(yè)污染治理設施企業(yè)化運作的調研

要扭轉我國環(huán)境質量惡化的趨勢，必須對各類污染源實施有效的治理。在工業(yè)污染防治上，我國從1980年代開始實施“誰污染誰治理”的政策，即工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負擔治理成本。在過去的實踐中碰到的問題是：一是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對于中小企業(yè)而言則存在著規(guī)模不經(jīng)濟問題；二是中小企業(yè)量大面廣，政府很難進行有效的監(jiān)管。因此，在一些中小企業(yè)密集的地區(qū)，環(huán)境污染問題曾經(jīng)異常嚴重。隨著中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的上升，其污染排放將越來越成為重要的工業(yè)污染來源，其污染治理也無疑會成為下一階段監(jiān)管的重點。正如我國的許多改革經(jīng)驗來自基層的實踐一樣，在經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革領先的沿海地區(qū)，已經(jīng)開始了通過環(huán)保設施運營的市場化及中小企業(yè)污染的集中治理來破解上述難題的探索，并積累了一定的成功經(jīng)驗。為了對這些做法進行把握和分析總結，我們于2003年3月到浙江的杭州、嘉興、臺州、溫州等地，對中小企業(yè)污染處理設施的市場化運作方式進行了調研(調研組成員有：國務院發(fā)展研究中心林家彬、周宏春、蘇揚及國家環(huán)?？偩终哐芯恐行闹車?、浙江省環(huán)保局韓志福)，并收集了相關資料。下面，我們將簡要地總結這些做法的主要經(jīng)驗，并分析存在的問題，提出相應的改進建議，以供有關各方參考。

一、浙江省環(huán)保設施企業(yè)化運作的主要做法

置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。

場的逐利性，政府必須加強對治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

供服務，加強監(jiān)督。應建立一支精通項目管理、法律和管理知識的專門隊伍，為市場化提供相關技術和信息的咨詢服務。同時，為了規(guī)避市場化給政府帶來的經(jīng)濟風險和給社會帶來的環(huán)境風險，各級環(huán)保部門理應承擔起污染物排放的監(jiān)督任務。垃圾處理造成的二次污染風險很大

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