土地管理法律體系和法律制度課件

土地管理法律體系和法律制度省人大法工委陳雙全1主要內(nèi)容一、土地管理法律體系二、土地管理法律制度三、土地管理法律責(zé)任制度2一、土地管理法律體系

3礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。4城市的土地屬于國家所有:

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。5（一）我國土地實(shí)行公有制，但沒有實(shí)行國有化（二）土地集體所有在全國是指歸村農(nóng)民集體所有，在四川是指歸農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民集體所有（三）土地管理立法的“憲政三原則”一、土地管理法律體系6（一）我國土地實(shí)行公有制，但沒有實(shí)行國有化

“中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建和半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國?！薄爸腥A人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。”7（二）土地集體所有在全國是指歸村農(nóng)民集體所有，在四川是指歸農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民集體所有

《中華人民共和國物權(quán)法》第六十條規(guī)定：“對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使有權(quán)”（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)：（二）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。8“七五”憲法第七條規(guī)定：“現(xiàn)階段農(nóng)村人民公社的集體所有制經(jīng)濟(jì)，一般實(shí)行三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級所有?！?（三）土地管理立法的“憲政三原則”1．公共利益征地優(yōu)先原則公共利益征地優(yōu)先原則，始于“五四”憲法：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或者收歸國有。”“七五”憲法和“七八”憲法取消了“為了公共利益的需要”，“八二”憲法又恢復(fù)：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！?004年憲法修改案中修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?0從四部憲法的變化看，有以下幾點(diǎn)需要注意：一是現(xiàn)行憲法否定將集體土地收歸國有的作法，注重農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)；二是現(xiàn)行憲法強(qiáng)調(diào)了征地補(bǔ)償，但這種補(bǔ)償是“公正補(bǔ)償”、“合理補(bǔ)償”、“充分補(bǔ)償”、還是“相應(yīng)補(bǔ)償”？現(xiàn)行憲法沒有作出明確界定。三是現(xiàn)行憲法將征地行為區(qū)分為征收和征用兩類。

11四是現(xiàn)行憲法重申了國家建設(shè)征地的目的性，即只能是“為了公共利益的需要”。何為“征地優(yōu)先”？是指集體土地在國家征地時，其土地所有者無權(quán)不同意征地，但有權(quán)要求對征地給予補(bǔ)償。122．土地權(quán)屬依法轉(zhuǎn)讓原則

土地權(quán)屬依法轉(zhuǎn)讓原則，始于“八二”憲法?！拔逅摹睉椃āⅰ捌呶濉睉椃ê汀捌甙恕睉椃]有明確規(guī)定。土地權(quán)屬依法轉(zhuǎn)讓原則的要點(diǎn)有三：一是土地權(quán)屬法定；二是土地所有權(quán)不得買賣，但土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓；三是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須依法進(jìn)行。133．合理利用土地原則

合理利用土地原則，始于“八二”憲法.合理利用土地原則的核心在于對“合理”二字的理解。何為“合理利用”？合理利用，就是依法利用。它包括兩個方面：一是土地用途依法確定。如國家實(shí)行土地用途管制制度；二是土地使用依法進(jìn)行。如土地不得閑置和荒蕪。14二、土地管理法律制度（一）以實(shí)施為保護(hù)土地公有制為主要目的的制度（二）以實(shí)施公共利益征地優(yōu)先原則為主要目的的制度（三）以實(shí)施土地權(quán)屬依法轉(zhuǎn)讓原則為主要目的的制度（四）以實(shí)施合理利用土地原則為主要目的的制度根據(jù)現(xiàn)行憲法，國家通過制定法律、法規(guī)和規(guī)章建立了相應(yīng)的土地管理法律制度，保證憲法有關(guān)土地立法原則的落實(shí)?，F(xiàn)行土地管理法律制度大致上可以分為四類：15（一）以實(shí)施為保護(hù)土地公有制為主要目的的制度1．土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的行使制度國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使2．土地登記發(fā)證確權(quán)制度中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院規(guī)定。省級機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（含中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權(quán)，由省人民政府登記發(fā)證；市（州）級機(jī)關(guān)、市（州）屬企事業(yè)單位依法取得的國有土地使用權(quán)，由市（州）人民政府登記發(fā)證；縣級和縣級以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個人依法取得的國有土地使用權(quán)，由縣級人民政府登記發(fā)證。16（二）以實(shí)施公共利益征地優(yōu)先原則為主要目的的制度1．建設(shè)用地審批制度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批征收土地審批農(nóng)村“三類”建設(shè)用地審批。臨時用地審批建設(shè)項(xiàng)目供地方案審批2．征收土地公告制度3．征收土地補(bǔ)償安置制度17（三）以實(shí)施土地權(quán)屬依法轉(zhuǎn)讓原則為主要目的的制度1．國有土地有償使用制度目前，我國國有土地使用權(quán)的供給方式主要有兩種:一是有償使用供給方式二是行政劃撥供給方式2．國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓制度3．土地稅、費(fèi)、金制度18（四）以實(shí)施合理利用土地原則為主要目的的制度1．土地用途管制制度2．土地利用總體規(guī)劃制度3．基本農(nóng)田保護(hù)和占用耕地補(bǔ)償制度4．土地使用權(quán)收回制度一是禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地二是以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)，滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；

194．土地使用權(quán)收回制度三是承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地；四是為公共利益需要使用土地的，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的，公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。20三、土地管理法律責(zé)任制度

土地管理法律的責(zé)任，分為三類：一是民事責(zé)任，二是行政責(zé)任，三是刑事責(zé)任。

《中華人民共和國刑法》將土地犯罪納入其中，新設(shè)立了三條罪名，一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；二是非法占用耕地罪；三是非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。21中華人民共和國刑法第四百一十條:

國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。